Päätös Etelä-Suomi Nro 156/2012/1 Dnro ESAVI/142/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 3.10.2012 ASIA Ympäristönsuojelulain mukainen hakemus, joka koskee Kemiön maasälpälaitoksen ympäristölupapäätöksen lupamääräyksessä 29 määrätyn määräajan jatkamista, Kemiönsaari HAKIJA Sibelco Nordic Oy Ab Kemiön maasälpä Lövbölentie 345 25700 Kemiö TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Maasälpälaitos sijaitsee Kemiönsaaren kunnan Sälpä- ja Kyrkobergetnimisissä kaivospiireissä. Hakemuksessa tarkoitettu rikastushiekka-allas 2020 sijaitsee Sälpä-nimisen kaivospiirin apualueella kiinteistöillä 243-464- 1-35, 243-416-1-18 ja 243-406-1-39. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 21.6.2012. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdat 7 a) ja 7 b) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6000 Hämeenlinnan päätoimipaikka fax 03 570 8002 Birger Jaarlin katu 15 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, 13101 Hämeenlinna www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 NYKYINEN LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 31.12.2007 antamallaan päätöksellä nro 55/2007/2 myöntänyt Kemiön maasälpälaitoksen toiminnalle ympäristöluvan. Vaasan hallinto-oikeus on 30.9.2009 antamallaan päätöksellä nro 09/0301/1 muuttanut päätöstä ainoastaan Smörklintenin altaan osalta. Ympäristölupaviraston tilalle on sittemmin, 1.1.2010, tullut aluehallintovirasto. Rikastushiekka-allasta 2020 koskeva määräys kuuluu seuraavasti: 29. Altaan toinen vaihe on rakennettava hakemuksen mukaisesti (Louheen otto eteläaltaan kohdalta, Ramboll Finland Oy, 9.6.2006) ja otettava käyttöön 1.1.2009 mennessä. Ennen altaan toisen vaiheen käyttöönottoa rikastamon prosessiveden selkeytysaltaana altaan pohjan tiiveys on tarkastettava. Mahdollisesti havaitut ruhjeet ja vuotokohdat on tiivistettävä siten, pohjan vedenläpäisevyys (K) on enintään 1,0 x 10-9 m/s. Altaan patorakenteet on toteutettava siten, että niiden vedenläpäisevyys (K) on enintään 1,0 x 10-7 m/s. Tehdyt tiivistystyöt on esitettävä Lounais-Suomen ympäristökeskukselle tarkastettavaksi tiivistystyön valmistuttua. Määräyksessä 10 muun muassa edellytetään, että kaikki prosessivedet sekä rikastamoalueen hulevedet kerätään ja käsitellään hakemuksessa esitetyllä tavalla ja johdetaan selkeytykseen 2020-altaalle viimeistään 1.1.2009 alkaen. Lisäksi lupamääräyksessä 10 on asetettu enimmäismäärä vesistöön johdettavalle jätevedelle ja eräille sen komponenteille. Päätöksen mukaan luvan saajan on jätettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2015. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 28.11.2011 antamallaan päätöksellä nro 144/2011/1 katsonut, että hakijan luvan myöntämisen jälkeen esittämä vedenkorkeuden nostaminen rikastushiekka-altaan (2020) valmiissa pohjoisosassa tasolle +45,50 m on mahdollista aikaisempien päätösten nojalla, joten ympäristöluvan nro 55/2007/2 muuttaminen ei ole tarpeen. Ve denpinnan noston edellytyksenä on kuitenkin välipadon korottaminen sitä ennen vähintään tasoon +47,50 m (mieluummin tätä korkeammaksikin) vähintään 2 metrin kuivavaran aikaansaamiseksi, ja padon harjan leveyden tulee olla vähintään 4 m. Patorakenteen vedenläpäisevyyden (K) tulee edelleen olla enintään 1x10-7 m/s. Padon korotuksesta ja vedenpinnan nostosta on etukäteen ilmoitettava patoturvallisuusviranomaisena toimivalle Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. HAKEMUS Sibelco Nordic Oy Ab ilmoittaa havainneensa vasta nyt, että 2020-altaan toisen vaiheen käyttöönotolle ympäristöluvassa asetettu määräaika on umpeutunut, mutta altaan rakentaminen on vielä kesken. Rakentamisen valmistuspäivämäärään haetaan muutosta. Nykyisten suunnitelmien mukaan allas on tarpeen ottaa käyttöön 7 8 vuoden kuluttua. 2020-altaan ensimmäinen osa on valmis ja allas toimii selkeytysaltaana. Rakentamisen toisessa vaiheessa allasaluetta laajennetaan rakentamalla viereen ns. eteläallas.
3 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Altaan louhintaa ei ole voitu tehdä odotetusti, koska louhitun kiviaineksen menekki on ollut ennustettua heikompaa. Jos kiveä olisi louhittu nopeammin, se olisi pitänyt läjittää varastoon. Altaalla on tauon jälkeen taas aloitettu suunnitelman mukainen rakentaminen. Arvion mukaan allas on valmis vuonna 2019, minkä jälkeen se voidaan ottaa käyttöön selkeytysaltaaksi. Käyttöönottopäivämäärään haetaan siten muutosta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakijan kuuleminen Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Kemiönsaaren kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. Varsinais-Suomen ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että määräaika voidaan poistaa toistaiseksi ja ottaa uudelleen tarkasteltavaksi ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisen yhteydessä. Määräajan poistaminen on tarkoituksenmukaista, koska määräaika altaan valmistumiselle on perustunut arvioon louhitun kiviaineksen menekistä. Mikäli louhinta suoritettaisiin nopeasti, kiviaineksen kertyminen varastoon muodostaisi valvonnallisen tai jopa ympäristölupatarkastelua edellyttävän ongelman. Tarkkailutulosten mukaan luvassa asetetut raja-arvot vesien kiintoainekselle, COD Cr -, BOD 7ATU - ja fluoridiarvoille kuitenkin alittuvat selvästi. Tosin ph:n raja-arvo 8,0 on laitoksen seisokkien aikana heinäkuussa alittunut lievästi. Hakijaa ei ole kuultu lausunnon johdosta, koska lausunnossa on puollettu hakemusta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto poistaa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 31.12.2007 myöntämässä ympäristöluvassa nro 55/2007/2 lupamääräyksessä 29 asetetun määräajan ja muuttaa määräyksen 29 kuulumaan seuraavasti (muutokset kursiivilla): 29. Altaan toinen vaihe on rakennettava hakemuksen mukaisesti (Louheen otto eteläaltaan kohdalta, Ramboll Finland Oy, 9.6.2006) ja otettava käyttöön riittävän ajoissa, jotta altaassa on riittävästi vettä selkeytyksen toimivuuden
4 kannalta ja jotta lupamääräyksen 10 ehdot täyttyvät. Ennen altaan toisen vaiheen käyttöönottoa rikastamon prosessiveden selkeytysaltaana altaan pohjan tiiveys on tarkastettava. Mahdollisesti havaitut ruhjeet ja vuotokohdat on tiivistettävä siten, pohjan vedenläpäisevyys (K) on enintään 1,0 x 10-9 m/s. Altaan patorakenteet on toteutettava siten, että niiden vedenläpäisevyys (K) on enintään 1,0 x 10-7 m/s. Tehdyt tiivistystyöt on esitettävä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ympäristökeskukselle tarkastettavaksi tiivistystyön valmistuttua. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan haltija on hakenut määräajan pidentämistä 7 8 vuodella. Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. Määräaika on kokonaan poistettu, koska on vaikea etukäteen arvioida louheen menekkiä ja siten altaan toisen vaiheen (rikastushiekka-altaan 2020 eteläosan) valmistumista. Allas tulee kuitenkin tehdä valmiiksi riittävän ajoissa, jotta vesien selkeytys toimii kunnolla ja päästörajat saavutetaan eikä sallittua Fröjdbölebäckeniin johdettavaa enimmäisjätevesimäärää ylitetä. Lisäksi altaan käytössä ja rakentamisessa on otettava huomioon patoturvallisuusnäkökohdat. Muutos lupamääräykseen on tehty ympäristönsuojelulain 58 :n perusteella olosuhteiden muutoksen takia. Muutos ei lisää toiminnasta aiheutuvaa ympäristön pilaantumista. Lisäksi määräykseen on samalla korjattu Lounais-Suomen ympäristökeskuksen tilalle Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 1.1.2010 tapahtuneen aluehallintouudistuksen johdosta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 36, 53, 54, 58, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 18, 19 Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 578 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan luvan tai vastaavan asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain
5 (150/1992) nojalla aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon liitteen mukaan yksittäisen lupamääräyksen muuttamisesta peritään 10 % taulukon mukaisesta käsittelymaksusta. Tässä tapauksessa 10 % on kuitenkin laskettu Kemiön maasälpälaitoksen ympäristöluvan nro 55/2007/2 jätealuetta koskevasta käsittelymaksusta, joka oli 5 775, ja vastaa myös noin 11 tunnin työtä (tuntitaksan ollessa 50 /h). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Sibelco Nordic Oy Ab Kemiön maasälpä Lövbölentie 345 25700 Kemiö Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Kemiönsaaren kunnan kunnanhallitus Kemiönsaaren kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kemiönsaaren kunnan terveydensuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston Helsingin toimipaikan ilmoitustaululla. Päätös kuulutetaan Kemiönsaaren kunnan virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )
6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) LIITE Valitusosoitus Tero Mäkinen Hanna Pesonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tero Mäkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hanna Pesonen. HIP/tv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 2.11.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.