Ympäristöterveyspalveluiden valvontasuunnitelma 2018 laatijat: Virpi Ala-Risku, Minna Jyläskoski, Saana Laakkonen, Sanna Tietäväinen, Sari Ojanen Johtokunta 15.12.2017
2 Sisällysluettelo 1. Johdanto... 3 2. JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalvelut... 3 2.1 Toimialue... 3 2.2 Maakuntauudistus... 4 2.3 Valvonnan voimavarat ja tehtävät... 5 2.4 Koulutus... 7 2.5 Asianhallintajärjestelmä ja valvontakohderekisteri... 7 2.6 Viestintä ja valvonnan näkyvyyden edistäminen... 7 2.7 Valvonnan maksullisuus... 7 2.8 Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu... 8 3. Valvonnan toimialat... 8 3.1 Laatujärjestelmä... 8 3.2 Riskinarviointi... 9 3.3 Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika... 9 3.4 Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet... 10 3.5 Elintarvikevalvonta... 10 3.6 Terveydensuojeluvalvonta... 11 3.7 Tupakkavalvonta... 13 4. Erityistilanteisiin varautuminen... 14 4.1 Epidemioiden selvittäminen (epidemiatyöryhmä)... 15 5. Suunnitelman toteutumisen arviointi... 15 6. Toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat... 16 6.1. Elintarvikevalvonta... 16 6.2.Terveydensuojeluvalvonta... 17 6.3 Tupakkalain valvonta... 18
1. Johdanto 3 Ympäristöterveydenhuolto on osa ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä, jonka tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Evira ja Valvira ovat laatineet ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille 2015 2019. Valvontaohjelmaan sisältyvät toimialakohtaiset valvontaohjelmat, joissa on käsitelty toimialakohtaisia valvonnan erityispiirteitä. Ohjelmakauden 2015 2019 teemana on valvonnan vaikuttavuuden edistäminen. Tähän pyritään varmistamalla valvonnan riskiperusteisuutta ja tehokasta kohdentamista, ottamalla käyttöön arviointi- ja ohjauskäynnit, edistämällä valvonnan maksullisuutta, kehittämällä ja hyödyntämällä tietojärjestelmiä sekä varmistamalla valvonnan näkyvyys. Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä valtioneuvoston valvontasuunnitelma-asetus (665/2006) edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään säännöllistä valvontaa koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Toimintavuotta 2018 koskeva suunnitelma on hyväksyttävä johtokunnassa ja toimitettava aluehallintovirastoon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä VYHA:n kautta 31.12.2017 mennessä. Ennen hyväksyntää suunnitelma on kuntalaisten nähtävissä ja kommentoitavissa internetissä noin kahden viikon ajan. Suunnitelmassa on otettu huomioon valvontaa ohjaavien keskusvirastojen toimialakohtaiset valvontaohjelmat sekä valvontasuunnitelma-asetuksen edellyttämä sisältö. Valvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen toiminnanharjoittajia ja kuluttajia neuvomalla ja ohjaamalla, tekemällä tarkastuksia, ottamalla näytteitä, käyttämällä hallinnollisia pakkokeinoja, antamalla lausuntoja ja varautumalla erityistilanteisiin. Valvontaviranomaisen on seurattava, että toimija myös poistaa valvonnassa havaitut epäkohdat. Epäkohtien korjaamisesta ja aikataulusta sovitaan toimijan kanssa ja valvontakirjanpitoon merkitään, kun toimija on toteuttanut korjaukset. Tarvittaessa viranomainen ryhtyy hallinnollisiin pakkokeinoihin epäkohtien korjaamiseksi. Kaikkiin edellä mainittuihin valvontamenetelmiin on JIK ky:ssä varattu suunnitelmassa aikaa. Valvonnan laadukkuus varmistetaan ajantasaisella laatujärjestelmällä. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta on toiminnanharjoittajille maksullista. Kuntayhtymä perii valvontakohteilta johtokunnan hyväksymän taksan mukaiset valvontamaksut. 2. JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalvelut 2.1 Toimialue JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalveluiden toimialueeseen kuuluvat Ilmajoen kunta ja Kurikan kaupunki. Yksikön palveluksessa on terveysvalvonnan johtaja, kuusi kunnaneläinlääkäriä ja neljä terveystarkastajaa. Talousarviossa on varattu määräraha myös määräaikaisen apulaisterveystarkastajan ja palkkatuella työskentelevän eläintenhoitajan palkkaamiseen. Lisäksi on käytössä vähäinen määrä Ilmajoen terveyskeskuksen toimistosihteerin työpanosta laskutuksessa. Ulkopuolista työvoimaa on ostettu elintarvike- ja talousvesinäytteenottopalveluun,
jotta omat viranhaltijaresurssit voidaan suunnata tehokkaammin valvontaan. Viranhaltijoiden pätevyys varmistetaan rekrytointivaiheessa sekä ylläpitämällä henkilöstön ammattitaitoa täydennyskoulutuksella. Yksikkö täyttää ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta annetun lain (410/2009) vaatimukset. Laissa vaaditaan, että yhteistoiminta-alueella on oltava käytettävissä vähintään 10 henkilötyövuotta vastaavat resurssit, että henkilöresursseista noin puolet on suunnattu valvontaan ja että kaikki ympäristöterveydenhuollon tehtävät on keskitetty samalle toimielimelle. JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän alue on alkutuotantovaltaista kaikkien jäsenkuntien osalta. Alue on haja-asutusvaltaista, jonka vuoksi ajomatkat saattavat olla varsin pitkiä. Alueella on paljon kausiluonteista, pienimuotoista ja ei-ammattimaista toimintaa. Alueen yrittäjillä on runsaasti innovatiivisuutta. Tämä kaikki lisää terveysvalvonnan selvitystyötä sekä neuvonnan ja ohjauksen tarvetta. Toisaalta hallituksen kärkihankkeena oleva norminpurku näkyy ympäristöterveydenhuollossa vähentyvänä suunnitelmallisten tarkastusten määränä ja suunnitelmallisen valvonnan piiristä kokonaan poisjätettävinä kohteina 2.2 Maakuntauudistus Hallituksen tekemän linjauksen mukaan ympäristöterveydenhuollon järjestäminen siirtyy 1.1.2020 alkaen kunnista maakuntiin. Tämänhetkisen aikataulun mukaan maakuntauudistusta koskeva lainsäädäntö vahvistetaan ja väliaikaishallinto aloittaa toimintansa kesällä 2018. Vuonna 2017 maakuntauudistusta valmisteltiin työryhmissä mm. laatimalla toimintamalliesitys tehtävien organisoinnista, toimintatavoista ja resursseista. Vuosina 2018 19 valmistelutyö jatkuu alustavien linjauksien laatimisella väliaikaiselle toimielimelle mm. henkilöstön siirrosta, sopimusasioista ja toimitiloista. Tähän on varattava vuonna 2018 jonkin verran henkilöstöresursseja. Vuoden 2018 aikana maakuntauudistukseen valmistaudutaan mm. yhtenäistämällä ympäristöterveydenhuollon näytteenottoprojekteja ja valvontasuunnitelmia eri yhteistoiminta-alueiden välillä. 4
5 2.3 Valvonnan voimavarat ja tehtävät Taulukko 1. Ympäristöterveyspalveluiden käytettävissä oleva henkilöstö Virkanimike Vastuualue Virpi Ala-Risku Terveysvalvonnan johtaja Hallinto, laitosvalvonta, alkutuotannon hygienia kotieläintiloilla, eläinsuojelu, sivutuotteet, vierasaineet Minna Jyläskoski Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, asumisterveys Saana Laakkonen Terveystarkastaja Terveydensuojelu, talousvesi, uimavesi, asumisterveys Sanna Tietäväinen Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, talousvesi, tupakan ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat Sari Ojanen (virkavapaalla 6.3 31.12.18, sijaisena Markku Rappe) Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu Apulaisterveystarkastaja Avustavat tehtävät 0,2 htv Kati Hiipakka Toimistosihteeri Laskutus 0,1 htv Tapio Harmanen (eläkkeelle 1.10.18) Eve Ala-Kurikka (virkavapaalla 1.1 25.9.18, sijaisena Aurora Koskiniemi) Kunnaneläinlääkäri Kunnaneläinlääkäri Kurikan eläinlääkintähuolto, eläintaudit Kurikan eläinlääkintähuolto, eläintaudit Leena Hietanen Kunnaneläinlääkäri Jalasjärven alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Eliisa Keski-Opas Kunnaneläinlääkäri Jalasjärven alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit, siipikarja Anu-Riikka Rantala Kunnaneläinlääkäri Jurvan alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Elina Rintala Kunnaneläinlääkäri Ilmajoen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Yhteensä käytettävissä 12,0 htv Eläintenhoitaja palkkatuella Avustavat tehtävät 0,7 htv Taulukossa 2 on esitetty valtakunnallisessa valvontaohjelmassa määritelty valvontatarve ja JIK:n käytössä olevat valvontaresurssit. Taulukko on yhteenveto taulukoista 8. 10, joissa kuvataan tarkemmin kohdekohtaiset valvontamäärät eri valvontasektoreilla. Resurssit riittävät elintarviketurvallisuuden ja terveellisen elinympäristön valvontaan. Suunnitelmallinen valvonta voidaan vuonna 2018 resurssien puolesta toteuttaa valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti. Ohjelman tarkastustiheyksistä poiketaan terveydensuojeluvalvonnassa valvontayksikön oman riskinarvioinnin perusteella. Taulukko 2. Resurssitarve ja käytettävissä olevat voimavarat suunnitelmalliseen valvontaan. Resurssit (htpv/v) Elintarvike Terveydensuojelu Tupakka ja nikotiini Yhteensä Valvontatarve 83 104 4 191 Toteutettavissa 83 104 4 191 100 % Tarkastukset (lkm/v) Tarkastustarve 213 113 44 370 Toteutettavissa 213 113 44 370 100 % Taulukossa 3 on esitetty yksikön terveysvalvonnassa työskentelevän henkilöstön työajan arvioitu jakautuminen eri valvontasektoreille. Suunnitelmalliseen valvontaan tarvittavaan työaikaan on
sisällytetty matka-aika. Työaikaan kuuluu suunnitelmallisen valvonnan lisäksi taulukossa 4 eritelty muu työ. Taulukko 3. Suunnitelma terveysvalvonnan voimavarojen jakautumisesta valvottaville toimialoille suunnitelmallinen valvonta ja alkutuotannon valvonta yhteenlaskettuina. 6 Käytettävissä kokonaisuudessa [htpv] Käytettävissä suunnitelmalliseen valvontaan [htpv] Elintarvikevalvonta 272 83 Terveydensuojelun valvonta 479 104 Tupakka- ja nikotiinivalvonta 23 4 Muu/yleinen työ 216 0 Yhteensä 990 htpv = 4,5 htv 191 19 % Taulukko 4. Muuhun valvontaan varatut resurssit (htpv) Kouluttautuminen - koulutustilaisuudet - omaehtoinen kouluttautuminen - uusiin/harvoin tarkastettaviin asiakokonaisuuksiin perehtyminen - sijaisten perehdytys Elintarvike Terveydensuojelu Tupakka Yhteensä 49 43 5 97 Neuvonta ja ohjaus 22 60 5 87 Toiminnan suunnittelu ja raportointi - maakuntauudistus Asunnontarkastukset - tarkastukset ja yhteydenottojen käsittely - tuholaiset - savu- ja meluhaitat - ympäristöhygienia Asiakasvalitukset ja erityistilanteet - ruokamyrkytykset, talousvesiepidemiat - julkisten tilojen terveyshaittaepäilyt 55 30 1 86 60 2 62 15 25 1 41 Viranomaisnäytteenotto, lausunnot näytetuloksista, toimenpiteet 10 30 40 Erityistilannesuunnitelmat, varautuminen - wsp 3 35 38 Sidosryhmäyhteistyö, tiedottaminen 5 30 35 Lisä- ja asiakirjatarkastukset - näytteenottosuunnitelmat, valvontatutkimusohjelmat, erityistilannesuunnitelmat - jälkivalvonta Valvontakohderekisterin ylläpito - toiminnan lopettamis- ja vaihdosilmoitukset - tiedonsiirto VATI-tietovarastoon 30 30 12 10 2 24 Uusien kohteiden hyväksyminen/ilmoitusten käsittely 8 6 2 16 Laatukäsikirja 5 5 1 11 Lausunnot - kaavat, eläinsuojat, jätevesien käsittely, vesihuoltolaitosten toiminta-alueet, rakennusluvat, keskusviranomaisen pyytämät Hallinnolliset pakkokeinot - kieltojen, määräysten ja uhkasakkojen valmistelu - jälkitarkastukset - parveketupakointikiellot 1 8 9 4 3 7
2.4 Koulutus Terveysvalvonnan johtaja osallistuu terveysvalvonnan johtajille ja hygieenikkoeläinlääkäreille suunnattuun koulutukseen. Terveystarkastajat osallistuvat valtakunnallisille ympäristöterveydenhuollon koulutuspäiville. Lisäksi pyritään osallistumaan ainakin alueellisille koulutuspäiville, aluehallintoviraston järjestämiin koulutuksiin ja työkokouksiin, elintarvikevalvontapäiville, asumisterveyspäiville sekä talousvesivalvonnan koulutuspäiville. Koulutuksiin osallistuvat sellaiset viranhaltijat, jotka tekevät käytännössä ko. valvontaa. 2.5 Asianhallintajärjestelmä ja valvontakohderekisteri TerveKuu-tietojärjestelmään koottu valvontakohderekisteri on pohjana elintarvikevalvonnan KUTIsekä terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan YHTI -tiedonkeruulle. Kaikki JIK ky:n valvontakohteet alkutuotantopaikkoja lukuun ottamatta on kirjattu keskusviranomaisten keskitettyihin KUTI- ja YHTI-järjestelmiin. Kohteiden tietoja päivitetään pääasiassa tarkastusten yhteydessä. JIK ky:n valvontakohderekisterissä on 500 elintarvikevalvontakohdetta, 341 terveydensuojelulain ja 138 tupakkalain mukaan valvottavaa kohdetta. Valvontakohteiksi on määritelty ne kohteet, joihin tehdään suunnitelmallista valvontaa. Elintarvikekohteista mm. apteekit ja terveydensuojeluvalvontakohteista mm. osa kokoontumishuoneistoista on sellaisia kohteita, jotka ovat rekisterissä, mutta joihin ei tehdä suunnitelmallista valvontaa. Alkutuotantokohteista suunnitelmallisen valvonnan ulkopuolella ovat Eviran vuonna 2017 käyttöön otetun uuden ohjeen mukaan lihan- ja hunajantuotantotilat sekä kasvintuotantotiloista mm. ruokaperunan, viljan ja rypsin viljelytilat. Ympäristöterveydenhuoltoa ohjaavilla ministeriöillä on käynnissä VATI-hanke, jonka tarkoituksena on luoda ympäristöterveydenhuollolle valtakunnallinen tietojärjestelmä. Tietojärjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön vuonna 2019. Järjestelmään liittyvää tiedonsiirtoa nykyisistä järjestelmistä keskitettyyn tietovarastoon on tarkoitus tehdä vuoden 2018 aikana. 2.6 Viestintä ja valvonnan näkyvyyden edistäminen Viestintään kuuluu asiakaspalvelu, neuvonta ja opastus sekä tiedottaminen. Asiakaspalvelussa kiinnitetään huomiota henkilöstön tavoitettavuuteen puhelimella, sähköpostilla ja kirjeitse. Koulutuksissa ja loma-aikoina huolehditaan, että ainakin yksi terveystarkastaja on tavoitettavissa aina virka-aikana puhelimitse. Yhteydenottopyyntöihin vastataan mahdollisimman nopeasti, mieluiten saman työpäivän aikana. Neuvontaan ja opastukseen varataan riittävästi resursseja ja asiakas ohjataan tarvittaessa eteenpäin oikealle viranomaiselle tai asiantuntijalle. Erityistilanteissa tiedotuksesta ympäristöterveydenhuollon yksikön osalta vastaa terveysvalvonnan johtaja. JIK ky:n nettisivuille kootaan Eläinlääkärit ja terveystarkastajat -osioon kaikki valvontakohteille ja kuluttajille tarpeellinen materiaali. Nettisivuja päivitetään säännöllisesti. Lisäksi nettisivuilla tiedotetaan valvontakohteita ja kuntalaisia ajankohtaisista asioista. Ajankohtaisista asioista tai valvontaprojekteista pyritään myös laatimaan paikallislehdille lehdistötiedotteita vähintään kerran vuodessa. 2.7 Valvonnan maksullisuus Terveysvalvonta perii toimijalta johtokunnan hyväksymän taksan mukaisen maksun valvonta- 7
suunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista. Tällaisia tarkastuksia ovat valvontakohteiden elintarvikeja terveydensuojelulain mukaiset suunnitelmalliset tarkastukset, hakemusten ja ilmoitusten käsittely, määräysten ja kieltojen noudattamisen valvomiseksi tehtävät tarkastukset, näytteenotto sekä tupakan ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat ja niiden vuosimaksut. Johtokunnan hyväksymä terveysvalvonnan maksutaksa on nähtävissä JIK ky:n nettisivuilla. Vuoden 2018 taksa on johtokunnan hyväksyttävänä 15.12.2017. JIK ky:n ympäristöterveyspalveluiden valvontatulot kattoivat vuoden 2016 tilinpäätöksen mukaan noin 18 % valvonnan menoista. Valvonnasta saadut tulot on Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan kohdennettava yksikön käyttöön toiminnan resurssien varmistamiseksi. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin yhteydessä arvioidaan myös valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Aiempina vuosina valvonnasta saatuja tuloista noin 13 % on kohdennettu osittain yksikön käyttöön palkkaamalla kesäksi määräaikainen apulaisterveystarkastaja. 2.8 Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu Elintarvike- ja terveydensuojelulaki edellyttävät, että valvontasuunnitelmassa on esitettävä hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu. Laboratorioiden tulee olla Eviran hyväksymiä. JIK ympäristöterveyspalveluiden valvonta tukeutuu soveltuvin osin SeiLab Oy:n sekä Ahma ympäristö Oy:n laboratoriopalveluihin. Tarvittaessa laboratorion hyväksyminen tarkistetaan Eviran nettisivuilta (evira.fi). Näiden laboratorion näytteenottajien pätevyys on vuonna 2016 varmistettu valvontasuunnitelman mukaisesti. Laboratorioiden sertifiointi varmistaa jatkossa näytteenottajien riittävän pätevyyden. Laboratoriot toimivat sopimuksen mukaan viikonloppuisin erityistilanteita varten. Terveydensuojeluvalvonnassa tutkimuksia ja selvityksiä tekevät tarvittaessa ulkopuoliset asiantuntijat. Viranomaislausunnon antaminen tutkimustuloksista tai tuloksien käyttäminen pakkokeinojen perusteena edellyttää asiantuntijoilta asumisterveysasetuksen 21 :n mukaista sertifiointia. 8 3. Valvonnan toimialat Tämän suunnitelman mukainen valvonta perustuu kansanterveyslain 1 :ssä mainittujen ympäristöterveydenhuollon lakien mukaan kunnille säädettyyn valvontaan. Keskusviranomaiset Evira ja Valvira ovat laatineet toimialakohtaiset valtakunnalliset valvontaohjelmat, joiden perusteella kunnat laativat omat valvontasuunnitelmansa. Tähän suunnitelmaan on koottu valvontayksikön alueella erityisesti suunnitelmakaudella painottuva valvonta, painopisteet ja projektit. 3.1 Laatujärjestelmä Terveysvalvonnalle on kattava laatujärjestelmä, jonka laadinnasta vastaavat Saana Laakkonen ja Virpi Ala-Risku. Laatujärjestelmän on tarkoitus selkeyttää johtamista, prosesseja, toimintoja ja toiminnan jatkuvaan parantamista. Laatujärjestelmässä on neljä osiota: yleinen, elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan laatujärjestelmä. Laatujärjestelmää päivitetään säännöllisesti ja se pyritään auditoimaan ainakin osittain noin viiden vuoden välein. Elintarvikevalvonnan laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa joulukuussa 2013. Laatukäsikirjassa kuvataan hakemusten ja ilmoitusten käsittely, elintarvikehuoneistojen valvonta-
menettelyt, omavalvontasuunnitelmien vaatimukset, alkutuotannon valvonta, viranomaisnäytteenotto, ruokamyrkytysepäilyt, elintarvikehuoneistojen ohjeistus sekä hallinnolliset pakkokeinot. JIK ky:n elintarvikevalvontaa toteutetaan jatkossa laatukäsikirjan mukaisesti. Laatukäsikirjaa päivitetään säännöllisesti. Elintarvikevalvonnan laatukäsikirja on auditoitu vuonna 2016. Laatujärjestelmän yleinen osio on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa kesäkuussa 2014. Yleinen osio sisältää terveysvalvonnan laadukkaan toiminnan periaatteet hallinnossa, toiminnassa, henkilöstössä, dokumentoinnissa, asiakaspalvelussa, viranomaisyhteistyössä ja TerveKuu -asianhallintajärjestelmässä. Terveydensuojelu laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa marraskuussa 2014. Laatujärjestelmässä kuvataan erilaisten valvontakohteiden hakemusten ja ilmoitusten käsittely, valvontamenettelyt, näytteenotto sekä hallinnolliset pakkokeinot. Tupakkavalvonnan laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa joulukuussa 2015. Laadukkaan toiminnan edelleen kehittämiseksi painopisteeksi on vuodelle 2018 yksi yhden päivän tutustumiskäynti laadukkaasti toimiviin ympäristöterveydenhuollon yksiköihin. Tutustumiskäynneillä haetaan eri valvontasektoreille uusia toimintamalleja, joita voidaan yksikössä sellaisenaan tai muokattuina ottaa käyttöön. Lisäksi erityisesti vaativimpiin kohteisiin tehdään kahden tarkastajan yhteistarkastuksia, joiden tarkoituksena on edelleen yhtenäistää yksikön valvontakäytäntöjä. 3.2 Riskinarviointi Valvontakohteiden valvonnan tarve määräytyy valtakunnallisen valvontaohjeistuksen sekä kohdekohtaisen riskinarvioinnin perusteella. Valtakunnallisessa valvontaohjelmassa on annettu ohjeet valvontakohteiden riskinarviointiin. Valvontaohjelman mukaan kuntien tulee omalla alueellaan arvioida riskejä kohdekohtaisesti ja kohdentaa valvontaa sen mukaan. JIK ky:n elintarvikevalvonnassa sovelletaan Eviran vuonna 2016 julkaisemaa Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen -ohjetta. Ohjeen mukaan valvontatarpeen arviointiin lähtökohdan muodostavat toiminnan luonne, laajuus ja valvontahistoria. Terveydensuojeluvalvonnan valmiit riskinarviointimallit on kuvattu laatujärjestelmässä. Terveydensuojelulain mukaiset kohteet on pääsääntöisesti riskinarvioitu. Riskinarviointi päivitetään tarkastuksen yhteydessä. Riskinarvioinnissa otetaan soveltuvin osin huomioon kohteiden koko, toiminnan laatu, tilat, havaitut epäkohdat ja aikaisemmat valvontatulokset. Ellei kohdetyyppikohtaista riskinarviointia ole tehty, sovelletaan valtakunnallisen valvontaohjelman tarkastustiheyttä. 3.3 Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan kunnan suunnitelman tulee sisältää tarkastuksen sisällön määrittely sekä tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika (taulukot 8. 10.). Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä ja tarkastuskertomuksessa tulee esittää, minkä säännösten mukaan tarkastus on tehty. JIK ky:n tarkastusten sisällöt on määritelty laatukäsikirjan eri osissa. 9
Tarkastusaikaan vaikuttaa tarkastuksen sisällön laajuus ja tarkastusaikaan katsotaan kuuluvaksi varsinaisen kohteessa tehdyn tarkastuksen lisäksi tarkastukseen valmistautuminen, tarkastuskertomuksen laatiminen ja tietojen syöttäminen tietojärjestelmään. 3.4 Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Elintarvike- ja terveydensuojelulain mukaisten kohteiden tarkastustiheydet määräytyvät Eviran ja Valviran ohjeiden sekä terveydensuojelulain kohteissa yksikön oman riskinarvioinnin perusteella. Tupakkalain mukaisten kohteiden tarkastustiheydet määräytyvät Valviran ohjeiden perusteella. Tupakan vähittäismyyntiä ei kuitenkaan tarkasteta erikseen (poikkeuksena kohteet, jotka eivät kuulu elintarvikevalvonnan piiriin), ellei kohteeseen kyseisenä vuonna kohdistu elintarvikelain mukaista tarkastusta. Valitustapauksiin liittyvä valvonta tehdään ensisijaisesti ja suunnitelmallinen valvonta toissijaisesti. Valvontakohteiden kannalta tarkastustiheydellä on taloudellista merkitystä, sillä valvontamaksut määräytyvät tarkastusmäärien perusteella. JIK ky toteuttaa maksujen perimisessä Kuntaliiton ohjetta, jonka mukaan tarkastuksista laskutetaan vasta kun ne on tehty. Toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa on annettu ohjeelliset tarkastustiheydet ja tarkastuksiin käytettävät ajat. Tarkastustiheydet on määritelty kohdetyyppikohtaisen riskiluokituksen perusteella, jota voidaan edelleen terveydensuojelulain mukaisissa kohteissa tarkentaa kohdekohtaisella riskinarvioinnilla. Luvussa 6 on esitetty JIK ky:n toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat. Tietyn toimintatyypin suunniteltu yhteenlaskettu tarkastusmäärä voidaan ylittää, jos tarkastuksella havaitaan, että yksittäisen kohteen toimintatyyppi on eri kuin kohderekisteriin merkitty ja se korjataan tarkastuksen yhteydessä rekisteriin. 3.5 Elintarvikevalvonta Kuntien elintarvikevalvontaa ohjaa Suomen elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma VASU. Elintarvikevalvonnan rungon muodostavat valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset, joita tehdään erityyppisiin valvontakohteisiin. Suunnitelmallisia tarkastuksia ovat elintarvikehuoneistojen perustarkastukset, alkutarkastukset ja tarkastuksilla havaittujen epäkohtien vuoksi tehtävät uusintatarkastukset. Tarkastusmäärien arvioinnissa pohjana on käytetty Eviran ohjetta Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen. Elintarvikevalvonnan yhtenäistämisen ja valvontatietojen julkistamisen mahdollistava Oivajärjestelmä kattaa kaikki elintarvikevalvonnan osa-alueet. Elintarviketurvallisuuden valvontatietoja kootaan keskitettyyn valvontatietojärjestelmään KUTI:in, joka on laajentunut vuonna 2017 kattamaan myös elintarvikkeiden alkutuotantopaikat ja niiden valvontatiedot sekä elintarvikkeiden viranomaisvalvontanäytteet ja niiden analyysitulokset. Alkutuotantotilat, jotka ovat valvonnan piirissä, kirjataan TerveKuu -järjestelmään vuonna 2018. Eviran uusi ohje Alkutuotannon elintarvikevalvonta ja riskinarviointi on otettu käyttöön 16.10.2017. Ohjeen mukaan säännöllistä suunnitelmallista valvontaa tehdään jatkossa alkutuotantokohteista maidon, kananmunan, muiden linnunmunien ja hyönteisten tuotantotiloille, kasteltavien sellaisenaan syötävien avomaalla ja kasvihuoneissa kasvatettavien kasvisten tuotantotiloille sekä isommille kalastusaluksille ja vesiviljelyyn. Mm. lihan-, hunajan- ja viljantuotantotiloille valvontaa tehdään jatkossa vain erityisen epäilyn perusteella. 10
11 Maa- ja metsätalousministeriö esitti syyskuussa 2017 Eviralle nykyisen uuselintarvikeasetuksen ((EY) N:o 258/97) tulkintaa muutettavan siten, että kokonaisten hyönteisten ei katsota kuuluvan asetuksen piiriin. Tulkintamuutoksen myötä hyönteistuotantoa pidetään laillisesti elintarviketuotantona ja hyönteiselintarvikkeita laillisina elintarvikkeina, jolloin niihin sovelletaan kaikkia elintarvikelainsäädännön edellytyksiä ja valvontaa. JIK ky:n alueella hyönteisten alkutuotanto on alkanut välittömästi tämän muutoksen jälkeen. VASU:n mukaan kuntia koskevat elintarviketurvallisuuden toimenpiteet vuonna 2018 ovat KUTItietojen hyödyntäminen valvonnan toteuttamisessa, VATI-hanke, elintarvikevalvonnan yhdenmukaisuuden ja riskiperusteisuuden edistäminen, alkutuotannon elintarvikevalvonnan käynnistäminen, lihantarkastuksen ja teurastamovalvonnan yhdenmukaistaminen, petosten valvonnan ja torjunnan valmiuden kehittäminen, viranomaisten yhteistyön kehittäminen eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnassa, eläimistä saatavien elintarvikkeiden vientivalvonnan kehittäminen, riskinarvioinnin kehittäminen, valvontaverkostojen toiminnan kehittäminen, sähköisen asioinnin kehittäminen, tuotteiden jäljitys luomuketjussa, nimisuojan valvontahanke, valmissalaattien patogeeniprojekti sekä gluteenittomien elintarvikkeiden valvontahanke. Painopistealueet JIK:ssä vuonna 2018 1. Alkutuotantotilojen Oiva-tarkastukset ja raportointi 2. Hyvien toimintatapojen hakeminen muista valvontayksiköistä Viranomaisnäytteenotto ja näytteiden tutkiminen elintarvikkeista Vuonna 2018 toteutetaan yksi elintarvikenäytteenottoprojekti yhdessä muiden Etelä-Pohjanmaan maakunnan yhteistoiminta-alueiden kanssa. Projektin aihe selviää myöhemmin. Eläinperäisiä elintarvikkeita valmistavista laitoksista tutkitaan listerian esiintymistä juustoista ja lihavalmisteista. Viranomaisnäytteenotto tehdään osittain ostopalveluna, osittain itse. Ostopalvelunäytteenottajan pätevyydeksi riittää, että laboratorio on Eviran hyväksymä, näytteenottajalla on vähintään laborantin koulutus ja laboratoriolla on laatujärjestelmä. Taulukko 5. Viranomaisnäytteet Näytetyypit Näytteiden määrä Tutkimusten määrä Maito- ja lihavalmisteet 10 10 Lisäksi näytteitä voidaan ottaa epäiltäessä elintarvikkeiden aiheuttamaa terveyshaittaa. Näiden näytteiden otto ja tutkiminen ovat kohteelle maksuttomia. Näytteistä tutkitaan mikrobeja, joita epäillään ruokamyrkytyksen aiheuttajiksi. 3.6 Terveydensuojeluvalvonta Terveydensuojelun tarkoituksena on ylläpitää ja edistää väestön ja yksilön terveyttä. Valvonnan tavoitteena on myös ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka saattavat aiheuttaa terveyshaittaa. Valviran laatiman valtakunnallisen terveydensuojelulain valvontaohjelman tavoite vuosille 2015 2019 on yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa ja saattaa toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvonnan tiheyden ja laadun osalta. Ohjelman tavoitteena on myös turvata valvonnan painopisteiden avulla ihmisten terveellinen elin-
ympäristö kohdistamalla rajalliset valvontaresurssit tehokkaasti ja suunnitelmallisesti. Terveydensuojelulain suunnitelmallista valvontaa on yksinkertaistettu ohjelmakaudelle 2015 2019. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu sellaiset kohteet, joissa oleskelu on lyhytaikaista ja jotka todennäköisesti eivät aiheuta terveyshaittaa. Näiden kohteiden valvontaa tehdään tarvittaessa kohteiden käyttäjien tai toimijoiden yhteydenottojen perusteella. 1.1.2017 on tullut voimaan terveydensuojelulain muutos, jossa kevennetään ilmoitusmenettelyä siten, että terveydensuojeluviranomainen ei enää tee päätöstä terveydensuojelulain 13 :n mukaisesta ilmoituksesta. Ilmoitusvelvollisuudesta on kokonaan vapautettu mm. julkiset kokoontumishuoneistot ja asemakaava-alueella sijaitsevat eläinsuojat. Päätös tehdään edelleen 18 :n mukaisesta talousvettä toimittavan laitoksen toiminnan hyväksymisestä, jolla on omaa veden tuotantoa tai käsittelyä. Lisäksi lakimuutoksessa korostetaan toiminnanharjoittajien omaa riskinhallintaa ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi tehtävää omavalvontaa 27.10.2017 on tullut voimaan talousvesiasetuksen muutos, joka lisää entisestään riskienhallinnan merkitystä talousveden laadunvalvonnassa. Riskienhallinta perustuu Maailman terveysjärjestö WHO:n Water Safety Plan periaatteeseen (WSP). Valvonnassa otetaan entistä paremmin huomioon paikalliset veden laatua uhkaavat vaarat. Talousvesinäytteiden määrissä voidaan entistä enemmän myös joustaa riskinarvioinnin perusteella. Vuonna 2018 suurin osa asetuksen 1325/2015 mukaisten vesilaitosten suunnitelmallisista tarkastuksista tehdään työryhmätyöskentelyn ohessa asiakirjatarkastuksina, joiden painopisteenä on laitoksille laadittava riskienhallintasuunnitelma. Valtakunnallisen terveydensuojelun valvontaohjelman mukaan valvonnan painopistealueina vuosina 2015 2019 ovat vesilaitosten valvontatutkimusohjelmien päivittäminen sekä valvonnan ja näytemäärien saattaminen asetuksen mukaiseksi, valvontayksikön oman vesihuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen, ihon läpäisevien ihonkäsittelyiden valvominen (esim. tatuointi tai kuppaus), laadukkaat sisäilmaselvitykset (sertifioitujen ulkopuolisten asiantuntijoiden hyödyntäminen sisäilmaselvityksissä, koulujen yhteistarkastukset) sekä terveydensuojelun huomioiminen suunnittelussa ja päätöksenteossa (esim. kaava, ympäristölupa). Painopistealueet JIK:ssä vuonna 2018 1. Asumisterveysasetuksen toimeenpano käytännön valvonnassa 2. Talousvettä toimittavien laitosten riskienhallintasuunnitelmat; työryhmätyöskentely ja hyväksyminen 3. Valvontayksikön talousvettä koskevan erityistilannesuunnitelman laatiminen ja yhteensovittaminen laitosten suunnitelmien kanssa 4. Hyvien toimintatapojen hakeminen muista valvontayksiköistä Valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteet on otettu JIK ky:ssä huomioon myös varaamalla aikaa kaavoihin, eläinsuojien ympäristölupiin ja jätevesiasioihin liittyviin lausuntoihin. Koulujen yhteistarkastukset ovat JIK ky:n alueella olleet vakiintuneena toimintatapana jo jonkin aikaa. Ulkopuolisia asiantuntijoita on hyödynnetty sisäilmaselvityksissä. Terveydensuojeluvalvonnan rungon muodostavat valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset, joita tehdään erityyppisiin valvontakohteisiin. Suunnitelmallisia tarkastuksia ovat valvontakohteiden perustarkastukset. Maksullisia tarkastuksia ovat lisäksi pakkokeinopäätösten noudattamisen 12
valvomiseksi tehtävät tarkastukset. Terveydensuojelulain mukaisten kohteiden perustarkastusten määrät on kuvattu taulukossa 9. Terveydensuojeluvalvontaa toteutetaan vuonna 2018 noudattaen valtakunnallisen valvontaohjelman tarkastustiheyksiä ja omaa riskinarviointia. JIK ky:n terveydensuojeluvalvonnan laatukäsikirjassa kuvatun linjauksen mukaan enintään 20 käyttäjän vesilaitoksille ei tehdä suunnitelmallisia valvontakäyntejä, vaan niitä valvotaan vesinäytetuloksia seuraamalla. Muu terveydensuojeluvalvonta ja siihen tarvittavat resurssit on kuvattu taulukossa 4. JIK ky:n terveydensuojelulain mukainen valvonta tehdään terveydensuojeluvalvonnan laatukäsikirjan mukaisesti. Vesilaitoksen yhteen suunnitelmanmukaiseen tarkastukseen voi sisältyä useiden vedenottamoiden tai vedenkäsittelylaitosten sekä näytetulosten ja asiakirjojen tarkastuksia. Terveydensuojelulain mukainen viranomaisnäytteenotto Uima-allas- ja talousvesinäytteenotto teetetään ostopalveluna. Näytteet tutkitaan soveltuvin osin SeiLab Oy:n tai Ahma ympäristö Oy:n laboratorioissa. Näytteenoton peruste ja näytteenottaja eri valvontakohteissa määräytyy taulukon 6 mukaisesti. Näytetulokset tulevat tiedoksi terveysvalvontaan ja terveysvalvonta varmistaa, että näytteenotto ja tutkimustulokset täyttävät lainsäädännön vaatimukset. Talousvesi-, uima-allas- ja uimavesinäytteet ja niiden tulokset raportoidaan YHTI-järjestelmän kautta. Uimarantojen ja talviuintipaikkojen vesinäytteet otetaan taulukon 7 mukaisesti. Taulukko 6. Viranomaisnäytteenotto uima- ja talousvesistä Peruste Näytteenottaja Asetuksen 1352/2015 mukaiset Valvontatutkimusohjelma Toimijan sopimus vesilaitokset Asetuksen 401/2001 mukaiset vesilaitokset Näytteenottosuunnitelma Terveysvalvonnan sopimus Uimahallit Valvontatutkimusohjelma Toimijan sopimus Uimarannat, ulkoaltaat ja talviuintipaikat JIK ky:n valvontasuunnitelma Terveystarkastaja Taulukko 7. Uimarantojen seurantakalenteri Asetuksen 177/2008 mukaiset uimarannat Näytteenottopäivät 5.6.2018 19.6.2018 17.7.2018 7.8.2018 Muut uimarannat 19.6.2018 17.7.2018 7.8.2018 Talviuintipaikat Tammikuu 2018 13 3.7 Tupakkavalvonta Vuonna 2016 voimaan tulleen tupakkalain (549/2016) tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppuminen. Tupakkalaissa säädetään toimenpiteistä, joilla ehkäistään tupakkatuotteiden käytön aloittamista ja nikotiiniriippuvuuden syntymistä, edistetään tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden käytön lopettamista ja suojellaan väestöä altistumiselta tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden savulle. Uutta on, että tupakkalain sääntelyn piirissä ovat tupakkatuotteiden lisäksi
sähkösavukelaitteet, niissä käytettävät nikotiinilliset ja nikotiinittomat nesteet sekä poltettavaksi tarkoitetut kasviperäiset tuotteet (esim. yrttisavukkeet ja vesipiipputupakka). Tupakkalain perusteella tupakointi on kielletty rakennuksen tai kulkuneuvon sisätiloissa, jotka ovat yleisön tai työntekijöiden käytettävissä taikka palvelujen tarjoamista varten asiakkaiden käytettävissä. Lisäksi tupakointi on kielletty päiväkotien taikka esi- tai perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio-opetusta antavien oppilaitosten ulkotiloissa. Tupakointi on kielletty myös ulkotiloissa järjestettävien yleisten tilaisuuksien katoksissa ja katsomoissa. Näitä kohteita valvotaan asiakasvalitusten perusteella. Tupakkalain (549/2016) mukaan asuntoyhteisöillä on 1.1.2017 alkaen ollut oikeus hakea kunnalta tupakointikieltoa myös asukkaiden hallinnassa oleviin tiloihin. Kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa tarkoitettuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikieltoa koskevan hakemuksen käsittely on maksullista. Tupakkalain mukaista suunnitelmallista valvontaa yksinkertaistettiin ohjelmakauden 2015 2019 alussa. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä poistettiin tuolloin sellaiset kohdetyypit, joissa tupakointi on tupakkalain perusteella kielletty. Tällaisia kohdetyyppejä ovat muun muassa täysin savuttomat ravintolat, päiväkotien ja oppilaitosten sisätilat ja ulkoalueet sekä virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatut sisätilat. Valviran laatiman valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan tupakkavalvonnan painopisteenä vuosina 2018 2019 on tupakkalain säädösten noudattaminen ravintoloiden tupakointitiloissa sekä erikoisliikkeet ja vähittäismyyntipakkaukset. Painopistealueet JIK:ssä vuonna 2018 1. Uuden tupakkalain tuomien muutosten soveltaminen käytännön valvontaan 2. Koulujen ja päiväkotien savuttomuuden valvonta muun valvonnan yhteydessä 3. Hyvien toimintatapojen hakeminen muista valvontayksiköistä Jos kohteeseen tehdään elintarvike- tai terveydensuojelulain mukaista suunnitelmallista valvontaa, tupakan ja/tai nikotiinivalmisteiden myyntiä valvotaan tämän valvonnan yhteydessä. Tällaisiin kohteisiin ei tehdä tupakka- tai nikotiinivalmisteiden suunnitelmallisia tarkastuksia erikseen. Vähittäismyyntipaikkojen sekä tupakointikieltojen ja -rajoitusten tarkastuksissa käytetään apuna Valviran tarkastuslomaketta. Vähittäismyyntipakkauksia valvotaan muun valvonnan yhteydessä. 14 4. Erityistilanteisiin varautuminen Elintarvike- ja terveydensuojelulaissa on määräykset siitä, että kunnan on ennakolta varauduttava erityistilanteisiin. Suunnitelmaa kirjoitettaessa JIK ky:n yleinen valmiussuunnitelma on vielä keskeneräinen. Ympäristöterveydenhuollon valmiussuunnitelma on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa syyskuussa 2014. Päivitetty valmiussuunnitelma esitellään johtokunnalle vuonna 2018. Suunnitelma päivityksestä vastaa terveysvalvonnan johtaja. Vuonna 2018 jatketaan talousvettä
koskevan erityistilannesuunnitelman tekemistä. 15 4.1 Epidemioiden selvittäminen (epidemiatyöryhmä) Epidemioiden selvittäminen kuuluu kunnan tehtäviin ja niiden selvittämiseen on varauduttava myös talousarviossa. Kuntayhtymässä epidemioiden selvitystä varten on koottu epidemiatyöryhmä, jossa on perusterveydenhuollon ja ympäristöterveydenhuollon sekä tarvittaessa vesihuollon edustus. Ympäristöterveydenhuollosta työryhmään osallistuvat Virpi Ala-Risku ja Sanna Tietäväinen. Virpi Ala-Risku toimii myös työryhmän kokoonkutsujana. Työryhmä kokoontuu vähintään kerran vuodessa. Työryhmälle tiedotetaan aktiivisesti kaikista havaituista epidemiariskeistä. Talousarviossa ei ole varauduttu epidemioiden selvittämiseen. Tarvittaessa taloudelliset resurssit varmistetaan lisätalousarviolla. 5. Suunnitelman toteutumisen arviointi Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan toteutumisen arvioinnissa tulee arvioida: tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus, näytteiden määrä kohdetyypeittäin sekä valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista. Toteutumisen toimialakohtaisessa arvioinnissa käytetään apuna keskusvirastojen laatimia lomakkeita sekä sähköistä tiedonkeruujärjestelmää, joiden avulla selvitetään toimialakohtaisesti toteutunut valvonta. Arviointia tulee tehdä myös sen suhteen, miten voimavarojen jakautuminen eri sektoreille käytännössä toteutui. JIK ympäristöterveydenhuollon vuoden 2018 valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi käsitellään johtokunnassa ja toimitetaan sähköisen VYHA-järjestelmän kautta aluehallintovirastoon 31.3.2019 mennessä.
16 6. Toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat 6.1. Elintarvikevalvonta Taulukko 8. Elintarvikeviraston ohjeet työajan käytöstä kohdetyyppien valvontaan, kohteiden lukumäärä JIK:n alueella ja tarkastussuunnitelma vuodelle 2018. Toimintatyyppi Valvontatarve (1 tark. / vuosi Käytettävä aika (h) Kohteiden määrä Tarkastustarve Maitoalan valmistus (raakamaidon / raaka-ainemaidon käyttö > 2 000 000 l/ v 4 1 6 6 Maitoalan valmistus (raakamaidon / raaka-ainemaidon käyttö < 50 000 l/v 2,5 2 4 4 Liha-alan valmistus (< 1 Mkg/v) 3,5 1 4 4 Muna-alan valmistus 2,5 1 1 1 Myllytoiminta 0,5 3,5 1 0 0 Leipomotuotteiden valmistus, helposti pilaantuvia tuotteita 0,5 3,5 6 3 3 Ruoka- ja kahvileipien valmistus 0,35 2,5 2 0 0 Muiden viljatuotteiden valmistus 0,35-0,5 3,5 2 0 0 Kasvis-, marja ja hedelmätuotteiden valmistus 0,35-0,5 3,5 2 0 0 Pakkaamotoiminta, vähäistä kauppakunnostusta 0,35 3,5 2 0 0 Makeisten valmistus 0,35 2,5 1 0 0 Tarkastussuunnitelma Elintarvikkeiden vähittäismyynti 0-2 3 62 20 20 Ravintolatoiminta 0,35-2 3,5 40 28 28 Grilli- ja pikaruokatoiminta 0,35-0,5 2,5 10 5 5 Kahvilatoiminta 0,35-0,5 3 22 11 11 Suurtalous, laitoskeittiö 0,5-1 3,5 27 18 18 Suurtalous, keskuskeittiö ja pitopalvelu 0,5-2 3,5 23 24 24 Suurtalous, tarjoilukeittiö 0,35 2,5 52 21 21 Elintarvikkeiden kuljetus 0,35 2,5 8 0 0 Eläimistä saatavien elintarvikkeiden varastointi 1 3 1 1 1 Elintarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvia tarvikkeita valmistavat laitokset, markkinoijat ja maahantuojat 6 1 0 0 Maidontuotanto 0,2 1 211 10 10 Kananmunantuotanto 0,5 1 15 8 8 Hyönteisten alkutuotanto 0,2 1 1 0 0 Kasvisten alkutuotanto -avomaaviljely 0,3 1 5 5 5 Kasvisten alkutuotanto -kasvihuoneviljely 0,2 1 1 1 1 Uusi kohde, alkutarkastus - 3,5 arvio 28 30 30 Uusinta C (arvio 10%) - 2 arvio 14 13 13 Yhteensä 500 213 213
6.2.Terveydensuojeluvalvonta Taulukko 9. Valviran terveydensuojelun valvontakohdetyypit, tarkastustiheydet ja ajat, kohteiden lukumäärä JIK:n alueella sekä tarkastussuunnitelma vuodelle 2018. Suunnitelmallisen valvonnan kohdetyypit (YHTI-toimintatyyppi) Tarkastustiheys Käytettävä Kohteiden Tarkastus- Riskiluokka / v aika (h) määrä tarve (1 2018 Talousvettä toimittava laitos (1352/2015) 3 2-0,5 9 24 14 14 17 Tarkastussuunnitelma 2018 Talousvettä toimittava laitos (401/2001) 2 1-0,3 7 66 14 14 Talousveden tukkumyynti tai vedenottamo 3 2-1 7 4 4 4 Lasten ja nuorten kohteet: kerhotilat, nuorisotilat ja leirikeskukset, lasten 2-1 0,3 5 29 4 4 iltapäiväkerhot ja sisäleikkipuistot Esiopetus 9 5 1 1 Peruskoulu 9 29 14 14 Lukio 2-1 0,3 9 3 2 2 Ammattioppilaitos 9 6 1 1 Muut koulut ja oppilaitokset 9 11 4 4 Hotelli 5 3 3 3 Aamiaismajoitus sekä majoitus maatilamatkailun yhteydessä 5 3 0 0 Hostellit, kuten retkeilymajat, retkeilyhotellit, 2-1 0,2 kesähotellit, huoneistohotellit, matkustajakoti, 5 3 1 1 motelli, täysihoitola Lomakeskusten ja leirintäalueiden mökit 5 5 0 0 Muu loma-asuntojen ammattimainen 5 5 0 0 Kosmetologiset huoneistot 4 22 1 1 2-1 0,3 Tatuointi ja lävistys 4 4 0 0 Solarium 2 0,2 2 4 0 0 Päiväkoti, ryhmäperhepäiväkoti 6 29 18 18 Lastenkodit, koulukodit ja nuorisokodit 6 5 1 1 Ammatilliset perhekodit 6 2 0 0 Vanhainkoti (laitoshuolto) 6 15 5 5 Vanhusten tehostetun palveluasumisen yksiköt (laitostyyppinen) 2 0,5-0,3 6 15 5 5 Kehitysvammalaitos, muu kehitysvammaisten yksikkö (tehostettu palveluasuminen) 6 2 0 0 Muut yksiköt (mielenterveys- ja päihdekuntoutujat) 6 6 2 2 Kehitysvammaisten työ- ja päivätoimintakeskus 6 3 0 0 Yleiset uimarannat (EU-uimarannat) 5 4 3 3 2 1 Pienet yleiset uimarannat 4 6 2 2 Yleiset altaat 3 2-1 6 10 7 7 Yleinen liikuntatila 1 0,25 5 17 7 7 Yhteensä 340 113 113 1) Huomioituna JIK riskinarvioinnit
18 6.3 Tupakkalain valvonta Taulukko 10. Tupakkalain valvontakohteiden tarkastustiheystavoitteet (Valvira), kohteiden arvioitu lukumäärä JIK:n alueella ja tarkastussuunnitelma vuodelle 2018. Tupakkalain mukainen kohdetyyppi Tupakointikiellot ja -rajoitukset: Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila Tarkastustiheys / v Käytettävä aika (h) 1 Kohteiden määrä Tarkastustarve Tarkastussuunnitelma 0,3 2 2 0 0 Tupakkatuotteiden myynti, mainonta ja esilläpito: Vähittäis- ja tukkumyynti Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Lääkelaki (395/1987) 0,5 2 43 7 7 1 19 1 1 Savuttomuuden valvonta (koulut ja päiväkodit) 0,3-1 0,5 72 36 36 Yhteensä 136 44 44 1) Tehdään aina muun tarkastuksen yhteydessä