EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Istuntoasiakirja 2009 A6-0275/2008 27.6.2008 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi aktiivisen Euroopan kansalaisuuden edistämiseksi vuosina 2007 2013 toteutettavasta "Kansalaisten Eurooppa" -ohjelmasta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1904/2006/EY muuttamisesta (KOM(2008)0059 C6-0060/2008 2008/0029(COD)) Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta Esittelijä: Katerina Batzeli RR\731535.doc PE406.030v03-00
PR_COD_1am Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistuksissa esitetyt tekstin muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Kun kyseessä on muutossäädös ja parlamentin tarkistukseen sisältyy sellaisenaan olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon komissio ei ole ehdottanut muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. PE406.030v03-00 2/10 RR\731535.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 8 ASIAN KÄSITTELY... 10 RR\731535.doc 3/10 PE406.030v03-00
PE406.030v03-00 4/10 RR\731535.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi aktiivisen Euroopan kansalaisuuden edistämiseksi vuosina 2007 2013 toteutettavasta "Kansalaisten Eurooppa" -ohjelmasta tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1904/2006/EY muuttamisesta (KOM(2008)0059 C6-0060/2008 2008/0029(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2008)0059), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 151 sekä 308 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6-0060/2008), ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, ottaa huomioon kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan mietinnön (A6-0275/2008), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. Tarkistus 1 Ehdotus päätökseksi muutossäädös Johdanto-osan 6 kappale Komission teksti 6. On siis tarpeen muuttaa päätöstä N:o 1905/2006/EY valintapäätösten nopeamman ja tehokkaamman täytäntöönpanon mahdollistamiseksi, Tarkistus 6. Valintapäätösten nopeamman ja tehokkaamman täytäntöönpanon mahdollistamiseksi on siis tarpeen korvata neuvoa-antava menettely komission velvoitteella tiedottaa Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioille viipymättä kaikista toimista, jotka on toteutettu RR\731535.doc 5/10 PE406.030v03-00
tämän päätöksen toimeenpanemiseksi ilman komitean apua. Tarkistus 2 Ehdotus päätökseksi muutossäädös 1 artikla 1 kohta Päätös N:o 1904/2006/EY 8 artikla 2 a kohta (uusi) Komission teksti Tarkistus Lisätään päätöksen N:o 1904/2006/EY 8 artiklaan seuraava 2 a kohta: 2 a. Kun komissio tekee tämän päätöksen mukaisesti muita kuin 2 kohdassa lueteltuja avustuksia koskevia myöntämispäätöksiä, se tekee päätökset ilman komitean apua. Poistetaan. Tarkistus 3 Ehdotus päätökseksi muutossäädös 1 artikla 1 a kohta (uusi) Päätös N:o 1904/2006/EY 8 artikla 3 kohta Komission teksti Tarkistus 1 a. Muutetaan päätöksen N:o 1904/2006/EY 8 artiklan 3 kohta seuraavasti: "3. Komissio ilmoittaa 9 artiklassa tarkoitetulle komitealle ja Euroopan parlamentille kaikista muista valintapäätöksistä, jotka se on tehnyt tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi, kahden työpäivän kuluessa kyseisten päätösten tekemisestä. Näihin tietoihin on sisällyttävä vastaanotettujen hakemusten kuvaukset ja analyysi, arviointi- ja valintamenettelyn kuvaus sekä luettelot rahoitettavaksi ehdotettavista hankkeista sekä hylätyistä hankkeista." PE406.030v03-00 6/10 RR\731535.doc
Tarkistus 4 Ehdotus päätökseksi muutossäädös 1 artikla 1 b kohta (uusi) Päätös N:o 1904/2006/EY 9 artikla 3 kohta Komission teksti Tarkistus 1 b. Poistetaan päätöksen N:o 1904/2006/EY 9 artiklan 3 kohta. Tarkistus 5 Ehdotus päätökseksi muutossäädös 1 a artikla (uusi) Komission teksti Tarkistus 1 a artikla Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän päätöksen vaikutuksista 18 kuukautta sen voimaantulon jälkeen. RR\731535.doc 7/10 PE406.030v03-00
PERUSTELUT Päätöksentekomenettely ohjelmien täytäntöönpanoa varten Euroopan parlamentin ja neuvoston tekemät päätökset yleissivistävän koulutuksen, nuorison ja aktiivisen kansalaisuuden alojen monivuotisten ohjelmien hyväksymisestä sisältävät määräyksiä, jotka koskevat komiteapäätöksellä säädettyjä menettelyjä sekä joukkoa toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen ohjelmien täytäntöönpanemiseksi. Nämä menettelyt on vahvistettu menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä tehdyssä neuvoston päätöksessä N:o 1999/468/EY sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä N:o 2006/512/EY. Monivuotisten ohjelmien perusvälineissä säädetään valintapäätösten jakamisesta hallintomenettelyllä ja toisaalta neuvoa-antavalla menettelyllä tehtäviin sekä määritellään selvästi hallintomenettelyllä tehtävien valintapäätösten määrä ja tyypit. Kaikki muut toimet, valintapäätökset mukaan lukien, kuuluvat neuvoa-antavan menettelyn piiriin. Komission ehdotus Komissio katsoo, että valintapäätösten alistaminen neuvoa-antavaan menettelyyn merkitsee näiden päätösten tekemiselle asetettujen määräaikojen pidentymistä ja vaikuttaa niiden tehokkuuteen. Komissio panee myös merkille kyseisiin ohjelmiin kuuluvien toimien luonteen; toimet koskevat melko suurta joukkoa edunsaajia, joiden toiminta on merkittävässä määrin yhteisön tuen varassa, mutta kyseeseen tulevat varat ovat rajoitettuja. Komissio ehdottaa neuvoa-antavasta menettelystä luopumista valintapäätösten kohdalla päätöksentekomenettelyjen yksinkertaistamiseksi tukien mahdollisten vastaanottajien hyväksi. Komissio huomauttaa myös, että jotta lausuntojen antamiseen valintapäätöksistä kuluvia ajanjaksoja saataisiin lyhennettyä neuvoa-antavan menettelyn yhteydessä, ohjelmakomitea käyttää kirjallista menettelyä ja sillä on viisi päivää aikaa antaa lausunto valintapäätöksistä, jotka sille on toimitettu lausunnon antamista varten. Huomautuksia Esittelijänne katsoo, ettei komiteamenettelyn arvoa voida mitenkään kyseenalaistaa; sehän antaa Euroopan parlamentille tarkastusoikeuden ja oikeuden saada tietoja yhteispäätösmenettelyllä annettavien säädösten täytäntöönpanosta, ja lisäksi se mahdollistaa parlamentille komission suunnittelemien toimenpiteiden mahdollisen kyseenalaistamisen, sikäli kuin parlamentti katsoo, että niiden ulottuvuus ylittää perussäädöksen täytäntöönpanon soveltamisalan. PE406.030v03-00 8/10 RR\731535.doc
Korostettakoon, että kulttuurivaliokunta on toistuvasti puoltanut nopeaa, tehokasta ja avointa menettelyä, joka kuitenkin turvaa päätöksentekoa koskevan tarkastus- ja tiedonsaantioikeuden. Jotta valintamenettelyt suoritettaisiin nopeasti ja tehokkaasti, mikä hyödyttää edunsaajia, ja jotta ohjelman tavoitteiden täyttäminen turvattaisiin parhaalla mahdollisella tavalla, vähentämättä kuitenkaan päätöksenteon avoimuutta, neuvoa-antava menettely voitaisiin syrjäyttää edellyttäen, että komissio ilmoittaa viipymättä Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioille valintapäätöksistä, jotka tehdään ilman, että niitä toimitetaan ohjelmakomitealle. Lisäksi katsotaan tarkoituksenmukaiseksi, että komissio tiedottaa viipymättä ohjelmakomitealle ja Euroopan parlamentille koko valintamenettelystä, käsittelemistään rahoituspyynnöistä sekä niiden arvioinnista ja että se toimittaa täydellisen luettelon rahoitettaviksi valituista hankkeista sekä hylätyistä hankkeista. Kun otetaan huomioon, että kyse on uudesta menettelystä, on tärkeää, että lainsäädäntövallan käyttäjät, nimittäin neuvosto ja Euroopan parlamentti, pystyvät arvioimaan uusien toimien tuloksia kohtuullisen ajanjakson sisällä uuden välineen voimaantulosta. Tästä syystä pidetään tarkoituksenmukaisena, että komissiota kehotetaan toimittamaan asiaa koskeva kertomus parlamentille ja neuvostolle. Neuvoston ja Euroopan parlamentin sopimus yhteispäätösmenettelyn loppuunsaattamisesta Esittelijänne ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että toimielinten välinen yhteistyö on toteutettu rakentavassa ja avoimessa hengessä käsiteltävänä olevien komission ehdotusten osalta, koskien avoimuuden ja tehokkuuden turvaamista ohjelmien toteuttamisessa sekä viipymättä tapahtuvaa ja järjestelmällistä tiedottamista lainsäätäjille, siis neuvostolle ja parlamentille. Esittelijä korostaa, että mietintöluonnos heijastaa neuvoston ja Euroopan komission kanssa yhteispäätösmenettelyn puitteissa käytyjen keskustelujen lopputulosta. RR\731535.doc 9/10 PE406.030v03-00
ASIAN KÄSITTELY Otsikko Kansalaisten Eurooppa -ohjelma (2007-2013) Viiteasiakirjat Annettu EP:lle (pvä) 7.2.2008 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) KOM(2008)0059 C6-0060/2008 2008/0029(COD) CULT 21.2.2008 PETI 21.2.2008 PETI 27.5.2008 Katerina Batzeli 31.3.2008 Valiokuntakäsittely 2.6.2008 Hyväksytty (pvä) 24.6.2008 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 27.6.2008 29 2 0 Maria Badia i Cutchet, Katerina Batzeli, Ivo Belet, Giovanni Berlinguer, Nicodim Bulzesc, Marielle De Sarnez, Marie-Hélène Descamps, Jolanta Dičkut, Milan Gaľa, Claire Gibault, Vasco Graça Moura, Christopher Heaton-Harris, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Mikel Irujo Amezaga, Ramona Nicole Mănescu, Manolis Mavrommatis, Dumitru Oprea, Zdzisław Zbigniew Podkański, Mihaela Popa, Christa Prets, Pál Schmitt, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Thomas Wise Victor Boştinaru, Mary Honeyball, Elisabeth Morin, Ewa Tomaszewska, Cornelis Visser, Tadeusz Zwiefka PE406.030v03-00 10/10 RR\731535.doc