EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 ««««««««««««Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2009 VÄLIAIKAINEN 2003/0130(COD) 25.2.2005 ***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi moottoriajoneuvojen turvavöitä ja turvajärjestelmiä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 77/541/ETY muuttamisesta (11934/3/2004 C6-0029/2005 2003/0130(COD)) Liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Paolo Costa PR\557238.doc PE 355.388v01-00
PR_COD_2app Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 355.388v01-00 2/8 PR\557238.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\557238.doc 3/8 PE 355.388v01-00
PE 355.388v01-00 4/8 PR\557238.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi moottoriajoneuvojen turvavöitä ja turvajärjestelmiä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 77/541/ETY muuttamisesta (11934/3/2004 C6-0029/2005 2003/0130(COD)) (Yhteispäätösmenettely: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan (11934/3/2004 C6-0029/2005), ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan 1 komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003)0363) 2, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A6-0000/2005), 1. hyväksyy yhteisen kannan; 2. toteaa, että säädös annetaan yhteisen kannan mukaisesti; 3. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa EY:n perustamissopimuksen 254 artiklan 1 kohdan mukaisesti; 4. kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen tarkistettuaan, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Hyväksytyt tekstit, 17.12.2003, P6_TA(2003)0582. 2 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. PR\557238.doc 5/8 PE 355.388v01-00
PERUSTELUT 1. Yleiset puitteet Komission ehdottamat toimet ovat osa kolmen ehdotuksen muodostamaa kokonaisuutta, joka olisi säilytettävä yhtenäisenä ja johon kuuluvia osia olisi käsiteltävä rinnakkain, sillä yhteen ehdotukseen tehdyt muutokset vaikuttavat (johdonmukaisuuden vuoksi) automaattisesti kahteen muuhunkin. Tässä ehdotuksessa on ensisijaisesti kyse niiden ajoneuvojen luokkien laajentamisesta, joihin on asennettava turvavyöt ja/tai turvajärjestelmät, jotta ne voivat saada neuvoston direktiivissä 70/156/ETY vahvistetun yhteisön tyyppihyväksynnän. Ainoa luokka, jossa turvavyöt ovat yhteisön tyyppihyväksynnän saamisen pakollinen edellytys on M 1 -luokka (vähemmän kuin 3,5 tonnia painavat henkilöautot). Komissio ehdottaa, että tähän lisättäisiin myös luokat M 2 (henkilöiden kuljetukseen käytetyt, kuljettajan istuimen lisäksi vähintään kahdeksanpaikkaiset pienoisbussit), M 3 (isommat bussit ja linja-autot, kaupunkibussit pois lukien) sekä N-luokka, joka käsittää luokat N 1 (tavaroiden kuljetukseen käytetyt ajoneuvot, joiden suurin sallittu paino on enintään 3,5 tonnia), N 2 (tavaroiden kuljetukseen käytetyt ajoneuvot, joiden suurin sallittu paino on enemmän kuin 3,5 tonnia, mutta enintään 16 tonnia) ja N 3 (tavaroiden kuljetukseen käytetyt ajoneuvot, joiden suurin sallittu paino on enemmän kuin 16 tonnia). Tämä ehdotus on osa komission julkistamaa ja EP:n hyväksymää laajempaa toimintaohjelmaa, jolla pyritään alentamaan liikennekuolemien määrää eurooppalaista liikennepolitiikkaa vuoteen 2010 koskevassa valkoisessa kirjassa (KOM(2001)0370) asetetun tavoitteen mukaisesti. Erityisesti on mainittava, että useiden vakavien linja-auto-onnettomuuksien, joista mainittakoon 8. toukokuuta 2003 Unkarissa (33 kuollutta) ja 18. toukokuuta 2003 Lyonissa sattuneet tapaukset, jälkeen EP:n aluepolitiikan, liikenne- ja matkailuvaliokunnan puheenjohtaja Luciano Caveri jätti tämän valiokunnan puolesta päätöslauselmaesityksen (B5-0338/2003), jonka 6 kohdassa komissiota kehotettiin antamaan lainsäädäntöehdotuksia direktiivien 77/541/ETY, 74/408/ETY ja 75/115/ETY muuttamiseksi siten, että turvavöiden asentaminen linja-autoihin tulisi pakolliseksi ja jonka 7 kohdassa turvavöiden käyttöä esitetään pakolliseksi kaikille matkustajille matkailulinja-autoissa. Tällä viimeksi mainitulla vaatimuksellaan EP antoi lisäsysäyksen jo käynnissä olleelle, direktiivin 91/671/ETY muuttamiseen pyrkivälle lainsäädäntöprosessille, jota koskevan aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön esittelijä oli jäsen Ewa Hedkvist Petersen. Hyväksymällä toisessa käsittelyssä kyseisen mietinnön Euroopan parlamentti tuli neuvoston kannalle, jonka mukaan oli periaatekysymys, että turvavöitä oli käytettävä aina, kun sellaiset on asennettu. Seuraava askel on nyt niiden ajoneuvoluokkien lukumäärän kasvattaminen, joihin kuuluviin ajoneuvoihin on asennettava turvavyöt ja joissa niitä on siis käytettävä. Turvavöiden kiinnityspisteiden (ankkurointien) on lisäksi täytettävä entistä tiukemmat PE 355.388v01-00 6/8 PR\557238.doc
vaatimukset, sillä toisin kuin henkilöautojen turvavyöt, jotka on kiinnitetty auton koriin, linja-autoissa vyöt on kiinnitetty istuimiin, joiden on puolestaan kestettävä onnettomuustilanteessa valtavia kineettisen energian vapauttamia voimia ja joita on siksi vahvistettava vastaavasti. Tässä yhtenäisessä kolmen ehdotuksen paketissa on kyse juuri tästä. On tärkeää mainita, että tähän ehdotukseen sisältyvät säännökset ovat voimassa jo useassa jäsenvaltiossa, mutta ainoastaan kansallisen lainsäädännön tasolla. Tätä ehdotusta (katso komission tekstin liite) voidaan näin ollen pitää jo olemassa olevan tilanteen vakiinnuttamisena EU:n tasolla. On yhtä tärkeää panna merkille, että M 3 -luokan (luokkaan III tai B kuuluvat bussit) osalta jäsenvaltiot voivat myöntää poikkeuksia silloin, kun kyse on pienistä ajoneuvosarjoista. Tämä mahdollisuus säilyy senkin jälkeen, kun nämä kolme direktiiviä ovat tulleet voimaan ja tarjoaa siten jo sitä joustavuutta, jota EP oli peräänkuuluttanut ensimmäisessä käsittelyssä. 2. Yhteinen kanta Neuvosto muutti direktiivin 77/541/ETY 2 artiklaa, jossa komissiota pyydetään tarkastelemaan mahdollisuutta yhdenmukaistaa vammaisille tarkoitettuja turvavöitä ja turvajärjestelmiä koskevia vaatimuksia sekä esittämään tarvittaessa ehdotuksia toimenpiteiksi, muutti ehdotettujen toimien voimaantulon päivämääriä käyttäen "liikkuvia" määräaikoja, jotka riippuvat tämän direktiivin antamispäivämäärästä. Neuvosto hylkäsi yksimielisesti Euroopan parlamentin 1 artiklaan tekemän tarkistuksen, jossa ehdotettiin sivuttaissuuntaisiin istuimiin asennettavaksi lantioturvavyö (kahden pisteen turvavyö), sillä neuvosto on yhtä mieltä komission kanssa sivuttaissuuntaisten istuimien vaarallisuudesta kaikissa ajoneuvoissa. 3. Esittelijän huomiot Esittelijä on sitä mieltä, että turvallisuusnäkökohta on kaikkein tärkein. Tähän mennessä ei markkinoille ole tuotu kelvollisia sivuttaissuuntaisille istuimille tarkoitettuja turvajärjestelmiä, jotka tarjoaisivat saman suojelun tason kuin pitkittäissuuntaisten istuinten turvajärjestelmät. Tämä näkemys on täysin johdonmukainen päätöslauselman B5-0338/2003 6 ja 7 kohdassa esitettyjen vaatimusten kanssa. Sivuttaissuuntaisten istuinten salliminen yksiselitteisesti antaisi poliittisesti väärän signaalin. On kuitenkin tärkeää ottaa huomioon, että markkinoilla on erityisiä tarpeita, joiden osalta on tehtävä poikkeuksia. Tähän asti kansalliset viranomaiset myönsivät kyseisiä poikkeuksia (tässä tapauksessa sivuttaissuuntaiset istuimet) pienten ajoneuvosarjojen PR\557238.doc 7/8 PE 355.388v01-00
tai jopa yksittäisten ajoneuvojen osalta direktiivillä 92/53/ETY muutetun direktiivin 70/156/ETY 1 ja 8 artiklan mukaisesti. Direktiivi 70/156/ETY on voimassa tämän direktiiviehdotuksen antamisen jälkeenkin ja mahdollisuus myöntää poikkeuksia säilyy edelleen (katso luvun 1 viimeinen kohta). PE 355.388v01-00 8/8 PR\557238.doc