1535/9520/2010 1 (4) MARKKINA-ANALYYSI TUKIKELPOISESTA ALUEESTA VARSINAIS-SUOMI HANKEALUE 7 (MASKU) Markkina-analyysi koskee Varsinais-Suomen maakunnan liiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Masku-hanke. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010) rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue ei ole asetuksen perusteella tukikelpoista. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Sen sijaan tälle alueelle rakennettava verkko, joka palvelee tukikelpoisen alueen tilaajia, voi olla tukikelpoista. Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä on sellaisia olemassa olevan viestintäverkon liityntäpisteitä, joista on jo tällä hetkellä on mahdollisuus tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluja. Tällaisille alueille sijoittuu 10-15 prosenttia hankealueesta. Näille alueille rakennettu verkko ja sen rakentamiskustannukset eivät ole miltään osin tukikelpoisia. Olemassa olevien verkkojen liityntäpisteiden rajaaman tukikelvottoman alueen 00181
1535/9520/2010 2 (4) tarkempi sijainti on esitetty mustilla ympyröillä maakuntaliitolle toimitetussa salassa pidettävässä versiossa. Tukikelpoinen alue muodostuu punaisella raidoituksella ja mustalla ympyrällä rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta. Analyysissä on huomioitu vain hankealueella olevat hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavat alueet, joissa jo tällä hetkellä on sellaista viestintäverkkoa, josta on mahdollisuus tarjota 100 Mbit/s-liittymiä. Hankealueen ulkopuolella sijaitsevia 100 Mbit/s-liittymien tarjonnan jo tällä hetkellä mahdollistavia alueita ei ole huomioitu alueen tukikelpoisuutta analysoitaessa. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. JULKISELLA KUULEMISELLA SAADUT LAUSUNNOT järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 14.9. - 22.10.2010. pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. sai hankealuetta koskien kaksi lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettäviksi merkityt kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. TeliaSonera Finland Oyj totesi lausunnossaan investointisuunnitelmistaan ja julkisen tuen vaikutuksista jo tehtyihin investointeihin [...]. TeliaSonera Finland Oyj:n näkemyksen mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan. Keinoina vaikutusten minimoimiseksi, TeliaSonera Finland Oyj esitti tuen myöntämisen teknologianeutraalein perustein ja vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä liittymän tarjoamiseksi käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan. Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yhteenvetona voidaan todeta, että yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunni- 00181
1535/9520/2010 3 (4) telmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin. Sitä vastoin yhdessä lausunnossa todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen ja markkinatilanteeseen hitaampien laajakaistapalvelujen markkinoilla. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjonnassa. Lausunnoissa ei ole tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella katsoo, että julkisen kuulemisen yhteydessä ei ole tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS katsoo, että olemassa olevan tarjonnan kartoituksen ja kuulemisen yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealueen pinta-alasta alle 10-15 prosenttia on aluetta, jossa jo tällä hetkellä on mahdollisuus edistyksellisten viestintäpalveluiden tarjontaan alle 2 kilometrin etäisyydellä tilaajasta. Tällä osalla hankealuetta syntyvät kustannukset eivät ole tukikelpoisia. Hankealueen ulkopuolella saattaa lisäksi olla sellaisia olemassa olevan verkon liityntäpisteitä, jotka vaikuttavat kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. katsoo, että valtion tuella edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää valtioneuvoston asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa, ja jotka eivät synny tukikelvottomalla mustalla alueella. Mikäli hankealueeseen sisältyy loma-asuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole tukikelpoisia. 00181
1535/9520/2010 4 (4) Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala, p. 09 6966 732, paivi.peltola-ojala@ficora.fi. Yksikön päällikkö Petri Makkonen Viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala 00181
1535/9520/2010 1 (4) MARKKINA-ANALYYSI TUKIKELPOISESTA ALUEESTA VARSINAIS-SUOMI HANKEALUE 7 (MASKU) Markkina-analyysi koskee Varsinais-Suomen maakunnan liiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Masku-hanke. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010) rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue ei ole asetuksen perusteella tukikelpoista. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Sen sijaan tälle alueelle rakennettava verkko, joka palvelee tukikelpoisen alueen tilaajia, voi olla tukikelpoista. Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä on sellaisia olemassa olevan viestintäverkon liityntäpisteitä, joista on jo tällä hetkellä on mahdollisuus tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluja. Tällaisille alueille sijoittuu 10-15 prosenttia hankealueesta. Näille alueille rakennettu verkko ja sen rakentamiskustannukset eivät ole miltään osin tukikelpoisia. Olemassa olevien verkkojen liityntäpisteiden rajaaman tukikelvottoman alueen 00181
1535/9520/2010 2 (4) tarkempi sijainti on esitetty mustilla ympyröillä maakuntaliitolle toimitetussa salassa pidettävässä versiossa. Tukikelpoinen alue muodostuu punaisella raidoituksella ja mustalla ympyrällä rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta. Analyysissä on huomioitu vain hankealueella olevat hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavat alueet, joissa jo tällä hetkellä on sellaista viestintäverkkoa, josta on mahdollisuus tarjota 100 Mbit/s-liittymiä. Hankealueen ulkopuolella sijaitsevia 100 Mbit/s-liittymien tarjonnan jo tällä hetkellä mahdollistavia alueita ei ole huomioitu alueen tukikelpoisuutta analysoitaessa. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. JULKISELLA KUULEMISELLA SAADUT LAUSUNNOT järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 14.9. - 22.10.2010. pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. sai hankealuetta koskien kaksi lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettäviksi merkityt kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. TeliaSonera Finland Oyj totesi lausunnossaan investointisuunnitelmistaan ja julkisen tuen vaikutuksista jo tehtyihin investointeihin [...]. TeliaSonera Finland Oyj:n näkemyksen mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan. Keinoina vaikutusten minimoimiseksi, TeliaSonera Finland Oyj esitti tuen myöntämisen teknologianeutraalein perustein ja vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä liittymän tarjoamiseksi käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan. Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yhteenvetona voidaan todeta, että yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunni- 00181
1535/9520/2010 3 (4) telmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin. Sitä vastoin yhdessä lausunnossa todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen ja markkinatilanteeseen hitaampien laajakaistapalvelujen markkinoilla. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjonnassa. Lausunnoissa ei ole tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella katsoo, että julkisen kuulemisen yhteydessä ei ole tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS katsoo, että olemassa olevan tarjonnan kartoituksen ja kuulemisen yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealueen pinta-alasta alle 10-15 prosenttia on aluetta, jossa jo tällä hetkellä on mahdollisuus edistyksellisten viestintäpalveluiden tarjontaan alle 2 kilometrin etäisyydellä tilaajasta. Tällä osalla hankealuetta syntyvät kustannukset eivät ole tukikelpoisia. Hankealueen ulkopuolella saattaa lisäksi olla sellaisia olemassa olevan verkon liityntäpisteitä, jotka vaikuttavat kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. katsoo, että valtion tuella edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää valtioneuvoston asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa, ja jotka eivät synny tukikelvottomalla mustalla alueella. Mikäli hankealueeseen sisältyy loma-asuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole tukikelpoisia. 00181
1535/9520/2010 4 (4) Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala, p. 09 6966 732, paivi.peltola-ojala@ficora.fi. Yksikön päällikkö Petri Makkonen Viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala 00181