PÄÄTÖS. Nro 99/2010/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/319/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 99/2010/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/319/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristölupapäätös ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee FA Forest Oy:n Viitasaaren tuotantolaitoksen ympäristöluvan muuttamista siten, että laitokselle vastaanotettavan tuhkan ja lietteen määrä pienenee tonnista tonniin. LUVAN HAKIJA FA Forest Oy Tehtaantie Ylämylly Yhteyshenkilö: Kehityspäällikkö Mikko Räisänen TOIMINNAN SIJAINTI Toiminta sijoittuu Viitasaaren kaupunkiin, Mustasuon teollisuusalueelle, kortteliin 557 (kiinteistötunnus ), osoitteeseen Kölkynvuorentie 8, Viitasaari. Etäisyys kiinteistöltä lähimpään asutukseen on noin 700 metriä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 28, kohta 4; jätteen laitos- tai ammattimainen hyödyntäminen tai käsittely Ympäristönsuojelulain 58, kohta 4; olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet Ympäristönsuojeluasetus 5, kohta 13g; jätettä hyödynnetään tai käsitellään vähintään tonnia vuodessa, jolloin ympäristölupa-asia ratkaistaan aluehallintovirastossa ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT FA Forest Oy:n Viitasaaren tuotantolaitoksella on Keski-Suomen ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa (KSU-2009-Y-114/111) TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta FA Forest Oy on vuonna 1995 perustettu yhtiö, joka ottaa vastaan, käsittelee ja hyödyntää energiantuotantolaitosten puun ja kuoren sekä turpeen poltosta syntyvää tuhkaa ja yhdyskuntajätevesilietettä tuhkapitoisten lannoitteiden valmistamisessa. Viitasaaren tuotantolaitoksella parannetaan tuhkan ominaisuuksia mm. rakeistamalla sitä oikeaan karkeuteen ja lisäämällä tarvittaessa hivenaineita. Laitoksen lopputuotteena syntyy rakeistettua tuhkaa metsien ja viheralueiden ravinnetalouden hoitoon. Laitoksen maksimituotantokapasiteetti on noin 30 tn/h. Nykyisen ympäristöluvan mukaisesti laitos saa vastaanottaa tuhkapitoisten lannoitteiden valmistusta varten energiantuotantolaitoksilla puun- ja kuoren sekä turpeen poltossa syntyvää laatuvarmennettua tuhkaa ja yhdyskuntajätevedenpuhdistamoilla muodostuvaa lietettä yhteensä enintään tonnia vuodessa. Mikäli tuhka ei laadultaan kelpaa lannoitteeksi, saatetaan sitä käyttää myös maarakentamiseen valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) mukaisesti. Tuhkan käyttö maarakentamiseen ei vaikuta tuhkan käsittelyprosessiin laitoksella. Yhtiö huolehtii tarvittaessa myös lannoitteiden levittämisestä metsään sekä urakoi myös kemiallisten lannoitteiden levitystä lentolevityksenä. Yritys toimii yhteistyössä suomalaisten metsäorganisaatioiden, metsä- ja voimalaitosyhtiöiden sekä eurooppalaisten lannoiteja lentoyhtiöiden kanssa. Yritys on itse kehittänyt tuotteensa sekä niihin sopivat valmistusmenetelmät ja käytössä olevat koneet. Yrityksessä on töissä keskimäärin 15 henkilöä, minkä lisäksi yritys työllistää aliurakoinnin kautta. Hakemus luvan muuttamiseksi FA Forest Oy hakee muutosta lupahakemuksen mukaisen vastaanotettavan tuhkan ja lietteen määriin siten, että muutoksen jälkeen laitokselle otetaan vastaan tuhkaa ja lietettä aikaisemman tonnin sijasta tonnia. Hakemuksessa puhutaan tuotantomääristä, mutta ne vastaavat laitokselle vastaanotettavan tuhkan ja lietteen määriä. FA Forest Oy:n ympäristölupaa myönnettäessä ei ole huomioitu, että fysikaalis-kemiallisiin käsittelylaitoksiin, joiden mitoitus on enemmän kuin 100 tonnia jätettä vuorokaudessa, sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Luvan mukainen toiminta mahdollistaa jätteen (tuhkan ja lietteen) yli 100 tonnin vuorokautisen käyttömäärän. Muutoksen myötä laitokselle vastaanotettavan jätteen enimmäismäärä vähenee, eikä toiminta ei enää ole ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (468/1994) ja asetuksen (713/2006) soveltamisalueella. LUVAN MUUTOKSEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Toiminta aiheuttaa hakijan mukaan vain vähäisessä määrin ympäristöön kohdistuvaa kuormitusta. Tuotantoprosessista ei aiheudu päästöjä vesistöön tai maaperään eikä prosessista synny jätevesiä tai jätettä. Piha-alueilla tapahtuva seulonta sekä lastaus- ja purkutyöt aiheuttavat melua, joka saattaa häiritä ympäristöä. Esitetty muutos ei lisää toimin-

3 3 nan ympäristöhaittoja, koska muutoksen seurauksena laitokselle vastaanotettavan tuhkan ja lietteen enimmäismäärä on pienempi ja myös toiminta laitoksella on vähäisempää. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on kuuluttanut lupahakemuksesta ilmoitustaulullaan Vaasan päätoimipaikassa sekä Viitasaaren kaupungin virallisella ilmoitustaululla Ympäristöluvan muutoshakemus ja siihen liittyvät asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Viitasaaren kaupungintalolla osoitteessa Keskitie 10, Viitasaari. Asian kuuluttamista lehdessä tai asianosaisten kuulemista kirjeitse ei ole katsottu tarpeelliseksi, koska ilmoitettu muutos ei oletettavasti ainakaan lisää toiminnan ympäristöhaittoja. Tarkastuskäynti Laitoksella ei ole suoritettu tarkastuskäyntiä toiminnan muutoksen luonteen vuoksi. Lausunnot, mielipiteet ja muistutukset Lupahakemuksen johdosta pyydettiin lausunnot Viitasaaren kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta. Hakemuksen johdosta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Viitasaaren kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa, että FA Forest Oy:n muutoshakemuksesta ei ole huomautettavaa (vs. ympäristösihteeri Kirsi Hyvärinen, ). Keski-Suomen ELY-keskus katsoo toimittamassaan vastineessa (KESELY/458/07.00/2010), että hakemuksessa esitetty toiminta voidaan järjestää ja ympäristölupa myöntää aikaisemman ympäristölupapäätöksen lupamääräysten mukaisesti siten, että vastaanotettavien jätteiden yhteismäärä saa olla enintään tonnia vuodessa (Huom! Valtioneuvoston asetus 713/2003 ympäristövaikutusten arviointimenettelystä, asetuksen 6 kohta 11 b: "muiden jätteiden kuin ongelmajätteiden polttolaitokset tai fysikaaliskemialliset käsittelylaitokset, joiden mitoitus on enemmän kuin 100 tonnia jätettä vuorokaudessa, sekä biologiset käsittelylaitokset, jotka on mitoitettu vähintään tonnin vuotuiselle jätemäärälle" ). ELY-keskus huomauttaa vielä, että enimmäismäärä tonnia vuodessa tarkoittaa vastaanotettavien jätteiden enimmäismäärää, ei enimmäistuotantomäärää (lupaa haetaan enimmäistuotantomäärälle). Mikäli vastaan otettavan jätteen määrä ylittää tonnia vuodessa, on toiminnalle suoritettava ympäristövaikutusten arviointi- eli YVA menettely. Muutoksen (vastaanotettava jätemäärä on enintään tonnia vuodessa) jälkeen laitoksen toimintaan liittyvät ympäristövaikutukset eivät lisäänny, vaan päinvastoin vähenevät mm. alhaisemman liikennöintimäärän vuoksi. Vuosiraportissa on mainittava tuhkan hyötykäyttökohteet ja määrät.

4 4 Hakijan kuuleminen ja vastine Lupaviranomainen on varannut luvanhakijalle tilaisuuden tutustua lausuntoihin ja antanut mahdollisuuden vastineen antamiseen. Vastine on toimitettu aluehallintovirastoon Vastineessaan hakija toteaa, että sillä ei ole huomautettavaa Viitasaaren kaupungin ympäristötoimen lausunnosta. ELY-keskuksen lausuntoon hakija toteaa, että lupaan voidaan kirjata vuosittainen ympäristöluvan haettu määrä ( t) tuotannon sijasta vastaanotettavan jätteen puolelle. Vastaanotettavan jätteen ja tuotannon määrä vastaavat kuitenkin toisiaan. Hakijan mukaan lausunnossa mainittuun vuosi-ilmoitukseen ilmoitettava hyötykäyttökohde ilmoitetaan käyttötarkoituksen mukaan, esimerkiksi hyötykäyttökohde voi olla metsänlannoitus. Yksittäisiä käyttökohteita vuosi-ilmoitukseen metsikkökuviotasolla on hakijan näkemyksen mukaan mahdoton ilmoittaa. ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa FA Forest Oy:n Viitasaaren laitoksen ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan (KSU-2009-Y-114/11) lupamääräystä 1 esitetyn mukaisesti. Lupapäätös jää muilta osin voimaan. Esitettyjen vaatimusten ja lausuntojen huomioon ottaminen Lausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu. Ympäristöluvan kannalta olennaista on laitokselle vastaanotettavan jätteen määrä. Laitos valmistaa tuotteita, joiden käyttötarkoitukseksi on ilmoitettu metsien ja viheralueiden lannoittaminen. Tuotteiden markkinointi eteenpäin ei ole ympäristöluvan kannalta oleellista tietoa. Mikäli tuotteita käytetään maarakentamiseen, tulee kohteilla olla joko ympäristölupa tuotteiden käyttöön tai hyötykäytöstä tulee tehdä valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) mukainen ilmoitus ELY-keskukseen, jonka kautta nämä hyödyntämiskohteet tulevat valvontaviranomaisen tietoon ja dokumentoiduiksi. Muutokset lupamääräyksiin Lupamääräys 1 muutetaan kuulumaan seuraavasti: 1. Laitos saa vastaanottaa tuhkapitoisten lannoitteiden valmistusta varten energiantuotantolaitoksilla puun- ja kuoren sekä turpeen poltossa syntyvää laatuvarmennettua tuhkaa ja yhdyskuntajätevedenpuhdistamoilla muodostuvaa lietettä yhteensä enintään tonnia vuodessa. (YSL 43 ja 45 :t, YSA 19, JL 6 ) Perustelu: Vastaanotettavan tuhkan ja lietteen määrää voidaan pienentää, koska muutos ei vaikuta tuotantoprosessiin, toimintatapoihin tai tiloihin eikä siten aiheuta ainakaan lisääntyvää ympäristöhaittaa aikaisempaan tilanteeseen verrattuna. Lupamääräyksen 1 perustelu säilyy muilta osin ennallaan. Muita lupamääräyksiä ei muuteta.

5 5 RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Kun toimintaa harjoitetaan ympäristölupapäätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Toimintaan esitetty muutos ei muuta luvan myöntämisen edellytyksiä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston näkemyksen mukaan toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksissä ja niihin tehdyssä muutoksessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa alkuperäisen ympäristölupapäätöksen mukaisesti toistaiseksi. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Lupapäätöstä tulee noudattaa sen saatua lainvoiman (YSL 100 ). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 28, 35, 43, 45, 56, 58, 96, 97, 100 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 5, 19 Jätelaki (JL 1072/1993) 6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä ympäristölupapäätöksestä perittävä suoritemaksu on 487. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ilmoituksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa säädetään. Kyseessä on valtioneuvoston asetuksessa aluehallintovirastojen maksuista (1145/2009) mainittu jätteiden hyödyntämis- tai käsittelylaitos, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa. Asetuksen suoritemaksutaulukon mukainen maksu on euroa. Koska kysymys on kuitenkin yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta korjaamisesta, mak-

6 6 sun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta (7, ympäristölupavastuualueen suoritteet, 2.1 päätökset, kohta 2). LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ja Viitasaaren kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta ympäristönsuojelulain 96 :n mukaan valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen sekä kaupunginhallitus ja viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa yleistä etua. Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Ympäristölupapäällikkö Annu Palomäki Tarkastaja Petteri Ahonen JAKELU Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Evira / Titta Suoniitty Keski-Suomen ELY-keskus / Y-vastuualue Suomen ympäristökeskus (sähköisesti kirjaamo.syke@ymparisto.fi) Viitasaaren kaupungin ympäristölautakunta Viitasaaren kaupunginhallitus

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.