Itä-Suomen ympäristölupaviraston toimintaa jatkaa lukien Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue.

Transkriptio

1 Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 66/10/1 Dnro ISAVI/182/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen Itä-Suomen ympäristölupaviraston toimintaa jatkaa lukien Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. ASIA Kylylahden kaivoksen ympäristöluvan nro 142/07/2, vesipäästörajaa koskevan määräyksen 8 ja lupamääräysten tarkistamisajankohdan muuttaminen LUVAN HAKIJA Kylylahti Copper Oy Kummunkatu Outokumpu ASIAN VIREILLETULO JA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Kylylahti Copper Oy on hakenut aluehallintovirastoon toimittamallaan hakemuksella muutosta ympäristölupaviraston antamaan ympäristölupapäätökseen nro 142/07/2. Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 a) kohdan mukaan kaivostoiminnalla on oltava ympäristölupa. Saman asetuksen 5 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee kaivostoiminnan ympäristölupa-asiat. HAKEMUS Toimintaa koskevat luvat Itä-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 142/07/2 myöntänyt ympäristöluvan Kylylahden kaivostoiminnalle. Päätös sisältää muun muassa vesipäästöjä koskevan lupamääräyksen 8 ensimmäisen kappaleen, joka kuuluu seuraavasti: "8. Vesistöön johdettavan veden happamuuden on oltava välillä 6 8,5, nikkelipitoisuuden alle 0,5 mg/l, liukoisen kadmiumin pitoisuuden alle 0,01 mg/l ja kiintoainepitoisuuden alle 10 mg/l kalenterikuukausikeskiarvoina."

2 Lupamääräysten tarkistamista koskien päätöksessä on määrätty seuraavaa: "Toiminnanharjoittajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi rikastamon kolmannen täyden toimintavuoden loppuun mennessä." 2 Hakemus Kylylahden toimintasuunnitelman muutoksesta johtuen kaivoksen Itä-Suomen ympäristölupaviraston myöntämään voimassa olevan ympäristöluvan (nro 142/07/2) vesipäästörajaa koskevaan lupamääräykseen ja luvan tarkistamisajankohtaan on tarpeen hakea muutosta. Uuden toimintasuunnitelman mukaan Kylylahden kaivoksen rakentaminen pyritään aloittamaan vuoden 2010 aikana. Toimintasuunnitelman muutos vähentää merkittävästi Kylylahden kaivosalueelle tulevia toimintoja sekä niistä aiheutuvia ympäristövaikutuksia. Keskeisimpiä pois jääviä toimintoja ovat malmin murskaus, rikastus ja rikastushiekka-allas. Nikkelin saostaminen vesistöön johdettavasta vedestä ja veden ph:n säätäminen olisi tapahtunut rikastamolla ja rikastushiekka-altaalla. Muuttuneessa tilanteessa kaivoksen kuivanapitovedet ja kaivosalueelta kerättävät pintavedet käsitellään alueelle rakennettavissa selkeytysaltaissa ennen niiden purkamista Polvijärveen. Nikkelin saostumisen edellytyksenä on veden happamuuden nostaminen tasolle 9,7. Purkuveden ph:n nostolla, maksimissaan ph-arvoon 9,7, ei arvioida olevan merkittävää heikentävää vaikutusta Polvijärven veden ja sedimentin laatuun. Näin ollen purkuveden ph:n nostamisella ei katsota olevan myöskään haitallisia vaikutuksia Polvijärven vesieliöstölle. Emäksisen veden johtamisen seurauksena purkuputken läheisyydessä esiintyy pistemäinen ja hetkellinen emäksisyyden nousu, joka rajautuu purkupisteen välittömään läheisyyteen. Matalissa, erittäin rehevissä järvissä ph voi sedimentin ja veden rajapinnassa nousta yli 8, jolloin fosforia vapautuu sedimentin pinnalta, esim. ferrirautaan, humusaineisiin, alumiiniin ja savimineraaleihin sitoutuneena. Polvijärvessä sedimentin pintaosan fosforipitoisuuksien on todettu olevan alhaisia, jolloin fosforin liukeneminen on vähäistä, vaikka ph nousisi yli 8. Lisäksi liukoinen fosfaatti voi muodostaa veteen liuenneiden kalsiumyhdisteiden [esim. Ca(OH) 2 ] kanssa kiinteän Ca 5 (PO 4 ) 3 OH -saostuman hieman emäksisissä olosuhteissa. Näin ollen purkuveden ph:n nostaminen ei vaikuta Polvijärven luontaisiin fosforipitoisuuksiin. Kaivosvesien purkamisen on todettu lisäävän Polvijärven veden vaihtuvuutta. Tällöin vesien sekoittuminen nopeutuu ja sitä kautta veden happipitoisuus sekä järven fosforikuormituksen tilanne paranee. Lisäksi on oletettavaa, että raudan ja mangaanin liukoisuus järven pohjasedimentistä vähenee, samoin kuin fosforin ja metallien. Rautasaostumat ovat pysyviä normaalissa järviveden ph:ssa. Happamat ja hapettomat olosuhteet voivat liuottaa niitä, mutta purkuvesillä ei tule olemaan järveä happamoittavaa vaikutusta. Lupamääräyksen 8 ensimmäinen kappale esitetään muutettavan kuulumaan seuraavasti: "Vesistöön johdettavan veden happamuuden on oltava välillä 6 9,7, nikkelipitoisuuden alle 0,5 mg/l, liukoisen kadmiumin pitoisuuden alle 0,01 mg/l ja kiintoainepitoisuuden alle 10 mg/l kalenterikuukausikeskiarvoina."

3 3 Kylylahden ympäristöluvan mukaista lupamääräysten tarkistamisajankohtaa ei muuttuneista toimintasuunnitelmista johtuen voida sitoa rikastamon toimintaan. Lupamääräysten tarkistamisen ajankohta esitetään muutettavaksi niin, että hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä kaivoksen tuotannollisen toiminnan (malmin louhinnan) aloittamisesta kolmannen täyden toimintavuoden loppuun mennessä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta, Polvijärven kunnan terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä kunnanhallitukselta. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Polvijärven kunnassa Ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Outokummun Seutu - nimisessä sanomalehdessä. Lisäksi hakemus on annettu erikseen tiedoksi asianosaisille. Lausunnot 1. Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että Polvijärveen johdettavan veden happamuutta koskeva lupamääräys voidaan muuttaa hakemuksen mukaiseksi. Vesien käsittelyn ensisijaisen tärkeää on nikkelin mahdollisimman tehokas poistaminen ennen vesistöön johtamista. Purkuveden ph:n nostolla ei arvioida olevan merkittävää heikentävää vaikutusta Polvijärven veden ja sedimentin laatuun. Lupamääräysten tarkistamisajankohtaa koskeva määräys voidaan ELY-keskuksen mielestä muuttaa esitetyllä tavalla. Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue on arvioinut, että luvan myöntämiselle haetussa muodossaan ei ole estettä yleisen kalatalousedun kannalta. Haitallisen nikkelin saostaminen on vesiympäristön kannalta välttämätöntä ja edellyttää korkean ph:n käyttöä. Esitetyllä vesistöön johdettavan veden happamuusarvon muutoksella ei arvioida olevan oleellista haittavaikutusta purkuvesistössä verrattuna voimassa olevan lupapäätöksen vastaavan määräyksen mukaiseen toimintaan. Selitys ja hakemuksen täsmentäminen Hakijan on ilmoittanut, että annettujen lausuntojen johdosta ei ole lisättävää tai kommentoitavaa asiasta.

4 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU = = = = = = = = = = = = = Aluehallintovirasto muuttaa Kylylahden kaivosta koskevan ympäristölupapäätöksen nro 142/07/2 määräyksen 8 ensimmäistä kappaletta ja luvan tarkistamisajankohtaa koskevaa määräystä. Muutetut lupamääräykset kuuluvat seuraavasti: 8. Vesistöön johdettavan veden happamuuden on oltava välillä 6 9,7, nikkelipitoisuuden alle 0,5 mg/l, liukoisen kadmiumin pitoisuuden alle 0,01 mg/l ja kiintoainepitoisuuden alle 10 mg/l kalenterikuukausikeskiarvoina. Toiminnanharjoittajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi kolmannen täyden toimintavuoden (malmin louhinta) loppuun mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Hakemuksen mukaisesta toiminnan muutoksesta ei aiheudu tämän päätöksen mukaisesti toimittaessa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutus-alueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta muutettunakin täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Päästöjen ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi annettavat lupamääräykset perustuvat parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lupamääräysten muutosten perustelut Polvijärveen johdettavan veden happamuutta koskevan lupamääräyksen 8 muutos on tarpeen tehdä, koska nikkelin saostuminen tapahtuu varmuudella vasta ph:n ollessa yli 9,5. Aiemman suunnitelman mukaisesti nikkelin saostuminen olisi tapahtunut malmin rikastusprosessin yhteydessä. Koska rikastamoa ei alueelle rakenneta, kaivoksen kuivanpitovedet on käsiteltävä erillisessä prosessissa. Kaivoksen kuivanapitoveden sisältämän nikkelin mahdollisimman tehokkaalla saostamisella vähennetään ympäristökuormitusta parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimusten mukaisesti. Suunnitellun käsittelymenetelmän on todettu Euroopan yhteisön IPPC -toimiston laatimassa referenssidokumentissa "Best Available Techniques for Management of Tailings and Waste-Rock in Mining Activities, July 2004" olevan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Vastaus lausunnoissa esitettyihin vaatimuksiin Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin.

5 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 28, 41, 42, 43 ja 52 Ympäristönsuojeluasetus 1, 5, 18, 19 ja 37 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristönsuojelulain 54 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 :n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle, Polvijärven kunnan ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle. Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille on annettu hakemuksesta erikseen tieto. Tieto päätöksestä julkaistaan Polvijärven kunnassa sekä Outokummun Seutu -nimisessä sanomalehdessä. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 2 263,30 euroa. Käsittelymaksun määräämiseen sovelletaan tämän asian vireilletuloajankohtana voimassaolleita säännöksiä. Kyseessä on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteinen muuttaminen, jolloin maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Kaivostoiminnan, jonka vuotuinen kokonaislouhintamäärä ylittää tonnia vuodessa, maksuasetuksen taulukon mukainen maksu on euroa. Koska asiaan käytetty työaika on maksutaulukossa mainittua työaikaa pienempi, alennetaan käsittelymaksua 35 %:lla. Käsittelymaksu on näin ollen 2263,30 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 1 ja 2 momentti.

6 6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Ympäristöneuvos Viljo Mikkonen Ympäristöneuvos Kari Janhunen esittelijä Päätöksen ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen ja Viljo Mikkonen. Asian on esitellyt Kari Janhunen. KJ/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh

7 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, KUOPIO Postiosoite: PL 1741, KUOPIO Puhelin: (vaihde) Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.