* MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/0451(NLE)

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 2013/0451(NLE) * MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta neuvoston asetukseksi elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivisen saastumisen sallituista enimmäistasoista ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen (COM(2013)0943 C7-0045/ /0451(NLE)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Esther Herranz García PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_NLE-CN_LegAct_am Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE v /23 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...21 PR\ doc 3/23 PE v01-00

4 PE v /23 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston asetukseksi elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivisen saastumisen sallituista enimmäistasoista ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen (COM(2013)0943 C8-0045/ /0451(NLE)) (Kuuleminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2013)0943), ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 31 ja 32 artiklan, joiden mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C8-0045/2014), ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon ehdotetusta oikeusperustasta, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 ja 39 artiklan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön (A8-0000/2015), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 293 artiklan 2 kohdan ja Euratomin perustamissopimuksen 106 A artiklan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Otsikko Ehdotus neuvoston asetus elintarvikkeiden ja Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston PR\ doc 5/23 PE v01-00

6 rehujen radioaktiivisen saastumisen sallituista enimmäistasoista ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen asetus elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivisen saastumisen sallituista enimmäistasoista ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen (Vastaava muutos tehdään kaikkialle tekstiin.) 2 Johdanto-osan 1 viite ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 31 ja 32 artiklan, ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 168 artiklan 4 kohdan b alakohdan ja 114 artiklan, (Jos tarkistus hyväksytään, lainsäädäntöpäätöslauselmaluonnosta ja johdanto-osan kappaleita on tarkistettava oikeusperustaan tehdyn muutoksen mukaisesti.) Asetuksessa on otettava huomioon Euroopan unionin perussopimuksissa tapahtunut kehitys ja erityisesti kansanterveyttä koskevan 168 artiklan sisällyttäminen Maastrichtin sopimukseen (1992) yhä voimassa olevien Euratom-asetusten antamisen jälkeen. Tämän 168 artiklan 4 kohdan b alakohdassa määrätään rehualan yhdenmukaistamistoimenpiteistä, kun taas sisämarkkinoita koskevassa 114 artiklassa varmistetaan elintarvikkeissa olevien jäämien enimmäistasojen yhdenmukaistaminen. PE v /23 PR\ doc

7 3 Johdanto-osan 3 viite ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 14, 14 EUVL C,, s... noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, ( liittyy tarkistukseen 2) johtuu oikeusperustan muuttamisesta. 4 Johdanto-osan 1 kappale (1) Neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom 16 vahvistetaan perusnormit työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta. 16 Neuvoston direktiivi 96/29/Euratom, annettu 13 päivänä toukokuuta 1996, perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta (EYVL L 159, , s. 1). Poistetaan PR\ doc 7/23 PE v01-00

8 Tämän johdanto-osan kappaleen poistaminen on johdonmukainen seuraus komission ehdottaman asetuksen oikeusperustan muuttumisesta. Vaikka Euratom-sopimus kattaa perinteisesti kansanterveyden turvaamisen, Maastrichtin sopimuksessa se muuttui jaettuun toimivaltaan kuuluvaksi asiaksi. 5 Johdanto-osan 3 kappale (3) Neuvoston asetuksessa (Euratom) N:o 3954/87 17 vahvistetaan radioaktiivisen saastumisen sallitut enimmäistasot sellaisen ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen, josta todennäköisesti aiheutuu tai josta on aiheutunut elintarvikkeiden ja rehujen merkittävää radioaktiivista saastumista. Kyseiset sallitut enimmäistasot vastaavat edelleen viimeisimpiä nykyisin kansainvälisesti saatavilla olevia tieteellisiä lausuntoja. 17 Neuvoston asetus (Euratom) N:o 3954/87, annettu 22 päivänä joulukuuta 1987, elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivisen saastumisen sallituista enimmäistasoista ydinonnettomuuden tai muun säteilytilan jälkeen (EYVL L 371, , s. 11). (2) Neuvoston asetuksessa (Euratom) N:o 3954/87 17 vahvistetaan radioaktiivisen saastumisen sallitut enimmäistasot sellaisen ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen, josta todennäköisesti aiheutuu tai josta on aiheutunut elintarvikkeiden ja rehujen merkittävää radioaktiivista saastumista. Kyseiset sallitut enimmäistasot vastaavat edelleen viimeisimpiä nykyisin kansainvälisesti saatavilla olevia tieteellisiä lausuntoja. Liitteiden I III sallitut enimmäistasot on tarkistettu ja kuvattu komission säteilysuojelua koskevan julkaisusarjan osassa 105, ja ne perustuvat erityisesti vertailutasoon 1 msv vuodessa, johon nähden lasketaan ravinnonotosta aiheutuva henkilökohtaisen annoksen lisäys, ja olettamukseen, että 10 prosenttia vuosittain käytettävistä elintarvikkeista on saastunut. 17 Neuvoston asetus (Euratom) N:o 3954/87, annettu 22 päivänä joulukuuta 1987, elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivisen saastumisen sallituista enimmäistasoista ydinonnettomuuden tai muun säteilytilan jälkeen (EYVL L 371, , s. 11). PE v /23 PR\ doc

9 Tarkistuksella on tarkoitus selkeyttää komission tekstiä viittaamalla liitteiden sallittujen enimmäistasojen määrittelyssä käytettäviin parametreihin. Euroopan unionin elintarvikkeiden säteilysuoja on hyvällä tasolla, sillä nämä enimmäistasot ovat huomattavasti kansainvälisesti hyväksyttyjä tasoja alhaisempia. 6 Johdanto-osan 2 a kappale (uusi) (2 a) Ihmisten terveyden suojelun korkea taso on yksi tavoitteista, joihin unionin on pyrittävä toimintapolitiikan määrittelyssä ja täytäntöönpanossa. Jäsenvaltiot ovat velvollisia valvomaan tässä asetuksessa säädettyjen tasojen noudattamista erityisesti valvomalla elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuusvaatimuksia. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artiklan 4 kohdan b alakohdassa määrätään sellaisten yhteisten toimenpiteiden toteuttamisesta eläinlääkintäalalla, joiden välittömänä tarkoituksena on ihmisten terveyden suojeleminen. Toisaalta 114 artiklassa varmistetaan sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta tarpeellinen yhdenmukaistaminen. 168 artikla muodostaa oikeusperustan yhteispäätöksille rehualalla, kun taas 114 artikla kattaa myös ihmisille tarkoitettuja elintarvikkeita koskevan luvun. PR\ doc 9/23 PE v01-00

10 7 Johdanto-osan 5 kappale (5) Vaikuttaa tarpeelliselta perustaa järjestelmä, joka antaa Euroopan atomienergiayhteisölle mahdollisuuden vahvistaa sallitut radioaktiivisen saastumisen enimmäistasot väestön suojelemiseksi sellaisen ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen, josta todennäköisesti aiheutuu tai josta on aiheutunut elintarvikkeiden tai rehujen huomattavaa radioaktiivista saastumista. (5) Vaikuttaa tarpeelliselta perustaa järjestelmä, joka antaa Euroopan unionille mahdollisuuden vahvistaa sallitut radioaktiivisen saastumisen enimmäistasot, jotka ovat samat tai alemmat kuin tämän asetuksen liitteissä vahvistetut tasot, kansanterveyden korkeatasoisen suojan varmistamiseksi sellaisen ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen, josta todennäköisesti aiheutuu tai josta on aiheutunut elintarvikkeiden tai rehujen huomattavaa radioaktiivista saastumista. Jos johdanto-osan 2 kappaleeseen tehdyssä tarkistuksessa mainitut parametrit muuttuvat, komissio voi vahvistaa muita kuin liitteissä tarkoitettuja sallittuja enimmäistasoja. Uudet tasot eivät voi kuitenkaan olla tässä asetuksessa säädettyjä tasoja korkeampia. 8 Johdanto-osan 9 kappale (9) Jotta helpotetaan sallittujen enimmäistasojen mukauttamista erityisesti tieteellisen tietämyksen suhteen, sallittujen enimmäistasojen vahvistamismenettelyihin olisi kuuluttava perustamissopimuksen 31 artiklassa tarkoitetun asiantuntijaryhmän kuuleminen. (9) Uusimman käytössä olevan tieteellisen tiedon huomioon ottamiseksi komissio laatii parlamentille ja neuvostolle kertomuksen ja liittää siihen tarvittaessa ehdotuksen liitteissä vahvistettujen sallittujen enimmäistasojen mukauttamiseksi. PE v /23 PR\ doc

11 Tämä tarkistus on 6 artiklaan ehdotetun muutoksen mukainen. 9 Johdanto-osan 10 a kappale (uusi) (10 a) Säännöt, joilla varmistetaan ihmisiin ja eläimiin kohdistuvien saastumisriskien ehkäisemiseksi, poistamiseksi tai hyväksyttäville tasoille vähentämiseksi toteutettavien toimenpiteiden noudattaminen, on vahvistettu 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 882/2004 1a. 1a EUVL L 191, , s. 1. Asetuksessa (EY) N:o 882/2004 säädetään rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritettavasta virallisesta valvonnasta. 10 Johdanto-osan 12 a kappale (uusi) (12 a) Komissiota avustaa 28 päivänä tammikuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 1a perustettu pysyvä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitea. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että PR\ doc 11/23 PE v01-00

12 niiden edustajilla tässä komiteassa on riittävät tiedot säteilysuojelusta. 1a EYVL L 31, , s. 1. Uudessa komiteamenettelyssä edellytetään, että komission laatiessa täytäntöönpanosäädöksiä sitä avustaa edellä mainittu komitea. 11 Johdanto-osan 13 a kappale (uusi) (13 a) Kun unionista peräisin olevat tai kolmansista maista tuodut elintarvikkeet tai rehut muodostavat vakavan uhkan ihmisten tai eläinten terveydelle tai ympäristölle, komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä lisätoimenpiteitä asetuksen (EY) N:o 178/2002 mukaisesti ihmisten ja eläinten terveyden korkeatasoisen suojan varmistamiseksi. Mahdollisuuksien mukaan sallitut enimmäistasot ja hätätilanteessa tarvittavat lisätoimenpiteet kootaan yhteen täytäntöönpanoasetukseen. Mainitussa asetuksessa vahvistetaan tarpeen mukaan kauppaa rajoittavia toimenpiteitä elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamiseksi. On aiheellista mainita nämä lisätoimenpiteet tässä säädöksessä. PE v /23 PR\ doc

13 12 Johdanto-osan 13 b kappale (uusi) (13 b) Komissio ottaa huomioon pääasiassa seuraavat seikat laatiessaan tai tarkistaessaan täytäntöönpanosäädöksiä: ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen tapahtumapaikka, luonne ja laajuus; radioaktiivisten aineiden ilmaan, veteen ja maaperään sekä elintarvikkeisiin ja rehuihin pääsyn luonne ja laajuus Euroopan unionissa tai sen ulkopuolella; elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivisen saastumisen havaitut tai mahdolliset riskit ja siitä seuraavat säteilyannokset; unionin markkinoille mahdollisesti tuotavien saastuneiden elintarvikkeiden ja rehujen tyypit ja määrät sekä saastuneiden elintarvikkeiden ja rehujen sallitut enimmäistasot kolmansissa maissa artikla 1 kohta 1) elintarvikkeilla tarkoitetaan mitä tahansa ainetta tai tuotetta, riippumatta siitä, onko se jalostettu, osittain jalostettu vai jalostamaton, joka on tarkoitettu tai jonka voidaan kohtuudella odottaa olevan tarkoitettu ihmisten nautittavaksi, mukaan luettuina juomat, purukumi ja kaikki aineet, vesi mukaan luettuna, jotka on tarkoituksella sisällytetty elintarvikkeeseen sen tuotannon, 1) elintarvikkeilla tarkoitetaan mitä tahansa ainetta tai tuotetta, joka vastaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/ artiklassa vahvistettua määritelmää. PR\ doc 13/23 PE v01-00

14 valmistuksen tai käsittelyn aikana; elintarvikkeisiin eivät sisälly seuraavat: a) rehut; b) elävät eläimet, paitsi jos ne on tarkoitus saattaa markkinoille ihmisten ravinnoksi; c) kasvit ennen niiden korjuuta; d) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/83/EY 20 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut lääkkeet; e) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1223/ artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetut kosmeettiset valmisteet; f) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2001/37/EY 22 tarkoitetut tupakka ja tupakkatuotteet; g) vuonna 1961 tehdyssä Yhdistyneiden Kansakuntien huumausaineyleissopimuksessa ja vuonna 1971 tehdyssä psykotrooppisia aineita koskevassa Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa tarkoitetut huumeet ja psykotrooppiset aineet; h) jäämät ja epäpuhtaudet. 20 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/83/EY, annettu 6 päivänä marraskuuta 2001, ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön säännöistä (EYVL L 311, , s. 67). 21 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1223/2009, annettu 30 päivänä marraskuuta 2009, kosmeettisista valmisteista (EUVL L 342, , s. 59). 22 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/37/EY, annettu 5 päivänä kesäkuuta 2001, tupakkatuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä PE v /23 PR\ doc

15 (EYVL L 194, , s. 26) Tekstissä on viitattava asetukseen (EY) N:o 178/2002, jotta voidaan välttää tulevaisuudessa mahdolliset eroavaisuudet komission ehdotukseensa siirtämän määritelmän kanssa artikla 3 kohta 3) rehulla tarkoitetaan mitä tahansa suun kautta tapahtuvaan eläinten ruokintaan tarkoitettua ainetta tai tuotetta, mukaan luettuina lisäaineet, riippumatta siitä, onko se jalostettu, osittain jalostettu vai jalostamaton; 3) rehulla tarkoitetaan mitä tahansa ainetta tai tuotetta, sellaisena kuin se on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/ artiklassa; Tekstissä on viitattava asetukseen (EY) N:o 178/2002, jotta voidaan välttää tulevaisuudessa mahdolliset eroavaisuudet komission ehdotukseensa siirtämän määritelmän kanssa artikla 4 kohta 4) markkinoille saattamisella tarkoitetaan elintarvikkeen tai rehun hallussapitämistä sen myyntiä varten, myös myytäväksi tarjoamista tai muuta joko ilmaiseksi tai korvausta vastaan tapahtuvaa siirtoa sekä itse myyntiä, jakelua ja muita siirtomuotoja. 4) markkinoille saattamisella tarkoitetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/ artiklassa määriteltyä toimintaa. PR\ doc 15/23 PE v01-00

16 Tekstissä on viitattava asetukseen (EY) N:o 178/2002, jotta voidaan välttää tulevaisuudessa mahdolliset eroavaisuudet komission ehdotukseensa siirtämän määritelmän kanssa artikla 1 kohta 1. Jos komissio saa erityisesti joko säteilyhätätilanteen tai ydinonnettomuuden yhteydessä käytettävän Euroopan atomienergiayhteisön nopean tietojenvaihtojärjestelmän mukaisesti tai 26 päivänä syyskuuta 1986 solmitun ydinonnettomuudesta tehtävää nopeaa ilmoitusta koskevan Kansainvälisen atomienergiajärjestön yleissopimuksen mukaan sellaisia virallisia tietoja ydinonnettomuuksista tai muista säteilyhätätilanteista, jotka osoittavat, että elintarvikkeiden, vähemmän käytettyjen elintarvikkeiden ja rehujen sallitut radioaktiivisen saastumisen enimmäistasot todennäköisesti ylittyvät tai ovat ylittyneet, komissio antaa välittömästi, jos olosuhteet sitä edellyttävät, täytäntöönpanoasetuksen sallittujen enimmäistasojen ottamisesta käyttöön. Tämä täytäntöönpanosäädös hyväksytään 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. 1. Jos komissio saa erityisesti joko säteilyhätätilanteen tai ydinonnettomuuden yhteydessä käytettävän Euroopan atomienergiayhteisön nopean tietojenvaihtojärjestelmän mukaisesti tai 26 päivänä syyskuuta 1986 solmitun ydinonnettomuudesta tehtävää nopeaa ilmoitusta koskevan Kansainvälisen atomienergiajärjestön yleissopimuksen mukaan virallisia tietoja ydinonnettomuuksista tai muista säteilyhätätilanteista, jotka aiheuttavat elintarvikkeiden ja rehujen saastumista, komissio antaa täytäntöönpanoasetuksen, jossa vahvistetaan sallitut enimmäistasot, jotka eivät voi olla tämän asetuksen liitteissä esitettyjä enimmäistasoja korkeampia. Tämä täytäntöönpanosäädös hyväksytään 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Täytäntöönpanosäädöksen tarkoituksena on tässä asetuksessa vahvistettujen enimmäistasojen tai olosuhteiden niin vaatiessa niitä alempien enimmäistasojen soveltaminen. Asetuksen (EU) N:o 182/ artiklan 2 kohdan mukaisesti komission käytössä on välittömästi sovellettava täytäntöönpanosäädös kiireellisenä menettelynä, kun on toimittava erittäin nopeasti. PE v /23 PR\ doc

17 17 3 artikla 1 a kohta (uusi) 1 a. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu täytäntöönpanoasetus annetaan säteilyn luonteen ja laajuuden mukaisesti, ja sitä voidaan tarkistaa aina tarvittaessa saastumisen kehitystä silmällä pitäen. Täytäntöönpanosäädöstä on voitava tarkistaa aina tarvittaessa saastumisen kehityksen perusteella. Komission on valvottava saastumista jatkuvasti artikla 2 kohta 2. Komissio hyväksyy 5 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilanteen olosuhteisiin, välittömästi sovellettavan täytäntöönpanoasetuksen. 2. Komissio hyväksyy 5 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilanteen olosuhteisiin välittömästi sovellettavan täytäntöönpanoasetuksen. Katso 3 artiklan 1 kohtaan esitetyn tarkistuksen 16 perustelu. PR\ doc 17/23 PE v01-00

18 19 3 artikla 3 kohta 3. Komissio ottaa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua täytäntöönpanosäädösehdotusta laatiessaan ja siitä 5 artiklassa tarkoitetun komitean kanssa keskustellessaan huomioon perustamissopimuksen 30 ja 31 artiklan mukaisesti vahvistetut perusnormit, mukaan lukien periaatteen, jonka mukaan kaikki altistuminen on pidettävä niin alhaisena kuin käytännöllisin toimenpitein on mahdollista ottaen huomioon väestön terveyden suojelemisen tarve sekä taloudelliset ja sosiaaliset tekijät. 3. Komissio ottaa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua täytäntöönpanosäädöstä laatiessaan ja siitä 5 artiklassa tarkoitetun komitean kanssa keskustellessaan huomioon neuvoston direktiivin 2013/59/Euratom mukaisesti vahvistetut perusnormit, mukaan lukien periaatteen, jonka mukaan kaikki altistuminen on pidettävä niin alhaisena kuin käytännöllisin toimenpitein on mahdollista ottaen huomioon väestön terveyden suojelemisen tarve sekä taloudelliset ja sosiaaliset tekijät. Komissiota avustaa tämän säädöksen laatimisessa kansanterveyden asiantuntijaryhmä, jonka jäsenet jäsenvaltioiden on valittava säteilysuojelua koskevan asiantuntemuksen ja kokemuksen perusteella. Tämä tarkistus on seurausta oikeusperustan muuttamisesta artikla 2 kohta 2. Kukin jäsenvaltio toimittaa komissiolle kaikki tämän asetuksen soveltamiseen tarvittavat tiedot ja erityisesti ne, jotka koskevat tapauksia, joissa sallittuja enimmäistasoja ei ole noudatettu. Komissio antaa nämä tiedot muille jäsenvaltioille. 2. Kukin jäsenvaltio toimittaa komissiolle kaikki tämän asetuksen soveltamiseen tarvittavat tiedot ja erityisesti ne, jotka koskevat tapauksia, joissa sallittuja enimmäistasoja ei ole noudatettu. Komissio antaa nämä tiedot muille jäsenvaltioille. Sallittujen enimmäistasojen PE v /23 PR\ doc

19 noudattamatta jättämisestä ilmoitetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 178/2002 säädetyllä varhaisvaroitusjärjestelmällä. Edellä mainitussa asetuksessa säädetään varhaisvaroitusjärjestelmästä, joka on sisällytettävä tähän asetukseen, jotta voidaan varmistaa nopea tiedonvaihto artikla 1 kohta 1. Komissiota avustaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/ artiklan 1 kohdassa perustettu elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevä pysyvä komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002, annettu 28 päivänä tammikuuta 2002, elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä (EYVL L 31, , s. 1). 1. Komissiota avustaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/ artiklan 1 kohdassa perustettu pysyvä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002, annettu 28 päivänä tammikuuta 2002, elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä (EYVL L 31, , s. 1). Komitean nimi on muuttunut. PR\ doc 19/23 PE v01-00

20 22 6 artikla Sen varmistamiseksi, että liitteissä I, II ja III vahvistetuissa sallituissa enimmäistasoissa otetaan huomioon saataville tulevat uudet tai täydentävät tärkeät tiedot erityisesti tieteellisen tietämyksen suhteen, komissio ehdottaa kyseisten liitteiden muuttamista kuultuaan Euratomin perustamissopimuksen 31 artiklassa tarkoitettua asiantuntijaryhmää. Sen varmistamiseksi, että tämän asetuksen liitteissä I, II ja III vahvistetuissa sallituissa enimmäistasoissa otetaan huomioon saataville tulevat uudet tai täydentävät tärkeät tiedot erityisesti tieteellisen tietämyksen suhteen, komissio esittää neuvostolle ja parlamentille kertomuksen ja liittää siihen tarvittaessa ehdotuksen kyseisten liitteiden mukauttamiseksi kuultuaan 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua asiantuntijaryhmää. Tavallinen menettely on tarkoituksenmukainen, kun muutetaan näissä liitteissä vahvistettuja tasoja a artikla (uusi) 6 a artikla Kertomukset Jos tapahtuu ydinonnettomuus tai muu säteilyhätätilanne, joka aiheuttaa elintarvikkeiden ja rehujen saastumista, komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa eritellään tämän asetuksen mukaisesti vahvistetut toimenpiteet ja 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ilmoitetut tiedot. PE v /23 PR\ doc

21 PERUSTELUT Euroopan unionilla on oltava ajantasaiset oikeudelliset välineet, joihin kuuluvat nopeat ja kaikkiin tilanteisiin mukautetut päätöksentekomenettelyt, jotta voidaan reagoida Tšernobylin ja Fukushiman onnettomuuksia vastaaviin tilanteisiin. Komissio esitti huhtikuussa 2010 ehdotuksen elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivisen saastumisen sallituista enimmäistasoista ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen annetun asetuksen (Euratom) N:o 3954/87, radioaktiivisen saastumisen sallittujen enimmäistasojen vahvistamisesta vähemmän käytetyille elintarvikkeille ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen annetun komission asetuksen (Euratom) N:o 944/89 ja radioaktiivisen saastumisen sallittujen enimmäistasojen vahvistamisesta rehuissa ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen jälkeen annetun komission asetuksen (Euratom) N:o 770/90 uudelleenlaadinnasta. Ehdotuksen oikeusperusta edellytti ainoastaan parlamentin kuulemista. Euroopan parlamentti äänesti helmikuussa 2011 oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon perusteella asiaa koskevasta lainsäädäntöpäätöslauselmasta. Siinä vaihdettiin oikeusperusta Euratomsopimuksen 31 ja 32 artiklasta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artiklan 4 kohdan b alakohdaksi, mikä merkitsi tavallisen lainsäätämisjärjestyksen soveltamista. Kuitenkin ehdotuksen käsittelyn aikana havaittiin, että asetuksen (Euratom) N:o 3954/87 säännökset eivät olleet yhteensopivia Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen käyttöön tulleiden uusien komiteamenettelysääntöjen kanssa. Komissio päättikin vetää ehdotuksensa takaisin ja esittää uuden. Tämän mietinnön aiheena olevassa uudessa ehdotuksessa esitetään joitakin uudenlaisia elementtejä, joilla asetus sidotaan selkeämmin unionin elintarviketurvallisuussäännöksiin. Itse asiassa komissio myöntää perusteluissaan, että kun otetaan huomioon primäärioikeuden ja johdetun oikeuden kehitys viime vuosikymmeninä erityisesti elintarviketurvallisuuden osalta SEUT-sopimuksen nojalla ja jotta voidaan varmistaa kaikkien EU:n lainsäädäntötoimenpiteiden oikeusvarmuus ja yhtenäisyys siltä osin kuin on kyse elintarvikkeiden ja rehujen tuontia koskevista edellytyksistä sellaisista kolmansista maista, joissa on ollut ydinonnettomuus tai säteilyhätätilanne, Tšernobylin onnettomuuden jälkeen vahvistetut toimenpiteet on nyt saatettava tässä asetuksessa määritellyn täytäntöönpanovaltuuksien ja -menettelyjen järjestelmän mukaisiksi. Tämä saattaa tarvittaessa merkitä myös oikeusperustan muuttamista. Tämä voidaan tulkita avaukseksi kohti komission tähän asti noudattaman oikeusperustan muuttamista. Ehdotuksen liitteissä vahvistetaan sallitut enimmäistasot, joita sovelletaan ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen tapahduttua, jotka Euratomin perustamissopimuksen 31 artiklassa tarkoitettu asiantuntijaryhmä vahvisti vuonna 2012 ja jotka sisällytettiin myös komission säteilysuojelua koskevan julkaisusarjan osaan 105. PR\ doc 21/23 PE v01-00

22 Jos tapahtuu ydinonnettomuus tai muu säteilyhätätilanne, komissio antaa täytäntöönpanosäädöksen, jolla otetaan käyttöön elintarvikkeiden radioaktiivisten jäämien sallitut enimmäistasot. Komissio voi toimia hyvin joustavasti mukauttaessaan liitteissä vahvistettuja raja-arvoja olosuhteiden niin vaatiessa. Uusien komiteamenettelysääntöjen vuoksi komissiota avustaa pysyvä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitea. Tarkistetussa ehdotuksessa säädetään Tšernobylin ja erityisesti Fukushiman ydinonnettomuuksista saatujen kokemusten perusteella, että komissiota avustaa elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28. tammikuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/ artiklan 1 kohdassa tarkoitetun elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean alainen elintarvikeketjun toksikologista turvallisuutta käsittelevä osasto, jonka toimintakenttään kuuluu elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivinen saastuminen. Esittelijän näkemys Euroopan parlamentin vuonna 2010 hyväksymän kannan mukaisesti esittelijä ehdottaa, että asetuksen oikeusperustaa muutetaan, jolloin parlamentti saisi vallan osallistua yhteispäätökseen. Komission ehdotuksen tavoitteena on viime kädessä elintarviketurvallisuus, ja asetuksessa on otettava huomioon unionin oikeudessa vuonna 1992 tehdyn Maastrichtin sopimuksen (johon lisättiin kansanterveyttä koskeva 168 artikla) hyväksymisen jälkeen tapahtunut kehitys, jota ei saa unohtaa, kun tarkistetaan aiemmin annettuja säädöksiä. Tämä merkittävä seikka on pidettävä mielessä, kun punnitaan Euroopan parlamentin päätösvaltaa. Esittelijä ehdottaa oikeusperustoiksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artiklan 4 kohdan b alakohtaa ja 114 artiklaa, joissa annetaan parlamentille yhteispäätösvalta sekä rehuja että elintarvikkeita koskevissa asioissa. Mietintöluonnoksen laatija katsoo, että täytäntöönpanosäädösten käyttäminen ydinonnettomuudesta tai muusta säteilyhätätilanteesta johtuvissa tilanteissa on sopivin tapa päästä nopeaan toimintaan. Komissiolla on jo tätä varten erityinen kiireellinen menettely, jossa hyväksytään täytäntöönpanosäädös ilman ennakkokäsittelyä, jos on välttämätöntä toimia välittömästi kuluttajien turvallisuuden takaamiseksi. Parlamentilla on kuitenkin oikeus osallistua yhteispäätökseen, kun muutetaan liitteissä vahvistettuja enimmäistasoja, jos se on välttämätöntä uusimman tieteellisen tiedon huomioon ottamiseksi. Mietintöluonnokseen sisältyy myös komissiolle asetettu velvoite esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen vuoksi vahvistetuista toimenpiteistä. Ydinonnettomuuden tai muun säteilyhätätilanteen takia annettavien täytäntöönpanosäädösten osalta mietintöluonnoksessa annetaan mahdollisuus niiden tarkistamiseen aina tarvittaessa saastumisen kehitystä silmällä pitäen. Luonnoksen johdanto-osan kappaleissa täsmennetään, mitä parametreja käytetään asetuksen liitteiden sallittujen enimmäistasojen vahvistamisessa. Komission ehdottamaa tekstiä on täydennettävä lisäämällä siihen myös elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 178/2002 mukaiset menettelyt. Asetuksessa säädetään muun muassa PE v /23 PR\ doc

23 varhaisvaroitusjärjestelmästä, jolla voidaan varmistaa nopea tiedonvaihto. Toisaalta on myös tehtävä tarvittavat säädösviitteet, jotta voidaan sisällyttää tähän asetukseen kuuluvien termien elintarvike, rehu ja markkinoille saattaminen määritelmät. Näillä viitteillä voitaisiin varmistaa, että kaikkia määritelmiin tehtäviä muutoksia sovelletaan automaattisesti, koska muussa tapauksessa saattaisi syntyä eroavaisuuksia asetuksen (EY) N:o 178/2002 ja tämän asetuksen välillä. PR\ doc 23/23 PE v01-00