LUPAPÄÄTÖS. Nro. Dnro PSAVI/159/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS 73/11/2 Nro Dnro PSAVI/159/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Maa-ainesten ottaminen pohjavedenpinnan ylä- ja alapuolelta tilalta Hyypiö RN:o 11:28, Keminmaa Kemin Ajotilaus Oy, Valajankatu Kemi

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS 3 HANKKEEN KUVAUS 3 Yleiskuvaus hankkeesta 3 Suunnitellut työt 3 Arvio työajasta 4 HANKETTA KOSKEVAT SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA 4 Maaperän ja pohjaveden tila 4 Suojelualueiden läheisyys 5 Alueen omistus- ja asutusolot 5 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN 5 Vaikutus maaperään ja pohjaveteen 5 Vaikutus ympäristön luonnon tilaan 5 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU 6 PERUSTELUT TÖIDENALOITTAMISLUVAN HAKEMISELLE 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY 6 Lupahakemuksen täydennykset 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen 6 Muistutukset ja vaatimukset 6 Hakijan kuuleminen ja selitys 7 Pohjavesivaroja koskeva lisäselvitys 8 MERKINTÄ 9 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U 9 KÄSITTELYRATKAISU 9 PÄÄASIARATKAISU 10 LUPAMÄÄRÄYKSET 10 Maa-ainesten ottaminen 10 Vahinkoa estävät toimenpidevelvoitteet sekä viimeistely- ja maisemointityöt 10 Toiminnan aloittaminen, loppuunsaattaminen ja valmistumisilmoitus 11 Tarkkailu- ja raportointimääräykset 12 OHJAUS 12 TÖIDENALOITTAMISLUPAA KOSKEVA RATKAISU 12 RATKAISUN PERUSTELUT 12 Käsittelyratkaisun perustelut 12 Pääasiaratkaisun perustelut 13 Lupamääräysten perustelut 13 Töidenaloittamislupaa koskevan ratkaisun perustelut 14 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 14 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO 14 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 14 KÄSITTELYMAKSU 15 MUUTOKSENHAKU 16

3 3 HAKEMUS Kemin Ajotilaus Oy on aluehallintovirastoon toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt vesilain mukaista lupaa maa-ainesten ottamiseen pohjavedenpinnan ylä- ja alapuolelta Keminmaan Hietakankaalla hakemuksen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Hakija on aluehallintovirastoon toimittamassaan selityskirjelmässä pyytänyt lupaa aloittaa maa-aineisten ottaminen eräiltä osin jo ennen kuin lupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Ottoalue sijaitsee Keminmaan kunnan Hirmulan kylässä tilalla Hyypiö RN:o 11:28 Lautiosaari Sompujärvi -tien varrella. Maa-ainesta otetaan 2,85 ha:n alueelta m3 siten, että otto ulottuu tasolle N ,00 m. Kaivettava alue on viime vaiheessa tarkoitus yhdistää yhtenäiseksi vesialueeksi viereisen maa-ainesten ottoalueen kanssa. Hakija on jäljempänä kohdasta "Pohjavesivaroja koskeva lisäselvitys" ilmenevällä tavalla ilmoittanut tyytyvänsä maa-ainesten ottoon rajoitettuna. Suunnitellut työt Suunnitellulla ottoalueella on maatutkaustulkinnan mukaan 8 14 metrin paksuinen hiekkakerros, silttikerros, noin 2 3 metrin kerros silttistä hiekkaa ja sen alla moreenia. Ylimmillään silttikerroksen korkeus on tasolla N ,0 + 27,0 m. Suunniteltu ottotaso on N ,0 + 27,0 m. Työt aloitetaan pintamaiden poistolla. Luiskaukset ottoalueen reunoilla muotoillaan 2 3 metriä pohjavedenkorkeuden alapuolelle asti kaltevuuteen 1:3 ja sen alapuolella noin kaltevuuteen 1:1. Luiskien reunat pyöristetään. Otto yhdistetään länsipuoliseen Morenia Oy:n pohjaveden ylä- ja alapuoliseen ottoon tilalla Hietakangas RN:o 22:16. Tarkoitus on yhdistää ottoalueet ja poistaa välikannas. Muihin naapuritiloihin jätetään 5 metrin suojavyöhykkeet. Kaivannon reunoja luiskataan oton edistyessä siten, että ne mahdollisimman luontevasti liittyvät alueen luonnontilaiseen ympäristöön. Humuspitoiset pintamaat kuoritaan alueen reunoille, mistä ne käytetään maisemoinnissa luiskien kasvukerrokseen. Pintamaita ei kuitenkaan sijoiteta niin lähelle altaan reunoja, että humusta huuhtoutuu syntyvään vesialtaaseen.

4 Luiskauksia tehdään jo oton aikana siten, ettei ottoalueella ole tarpeettomasti jyrkkiä rinteitä. Ottoalue suojataan lippusiimoilla ja ympäristöön sijoitetaan varoituskylttejä. Pohjavedenkorkeutta ei alenneta. Maa-ainesten ottoalueen korkeus on N ,0 m +35,0 m. Viereisellä Morenia Oy:n maa-ainesten ottoalueella pohjavedenkorkeus on kesällä 2008 ollut N ,3 m + 30,5 m havaintoputkien ja vesialtaan vedenkorkeuden perusteella. Maastokäynnillä vedenkorkeus oli viereisellä Morenia Oy:n ottoalueella, hakemuksessa tarkoitetun alueen reunassa olevassa havaintoputkessa N ,16 m ja noin 150 metrin etäisyydellä olevassa havaintoputkessa N ,63 m. Tilan Hietakangas RN:o 22:16 ison vesialtaan vedenkorkeus oli N ,85 m. Pienen ja matalan altaan vedenkorkeus oli N ,78 m. Yhdistettyjen ottoalueiden tulevan altaan vedenkorkeus tulee siten olemaan N ,0 m + 30,5 m. Polttonesteet säilytetään kaksivaippaisissa säiliöissä ja tankkausalueiden pohjat tehdään tiiviillä maa-aineksilla sekä muovikalvolla vettä läpäisemättömiksi siten, ettei synny pohjaveden pilaantumisvaaraa. Mahdollisia vahinkoja tarkkaillaan silmämääräisesti ja mahdollisista öljyvuodoista ilmoitetaan välittömästi pelastusviranomaisille. Maisemahaittoja vähennetään mahdollisimman hyvin ympäristöön sopeutuvalla ottoalueen maisemoinnilla. Tien ja suunnitellun ottoalueen välinen suojapuusto, harva männikkö, säilytetään. 4 Arvio työajasta Arvioitu ottoaika on kymmenen vuotta. Maa-ainesten otto on tarkoitus aloittaa keväällä HANKETTA KOSKEVAT SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Hakija on tehnyt esikaupan tilan Hyypiö RN:o 11:28 noin 2,5 hehtaarin suuruisesta määräalasta. Lopullinen kauppakirja on tarkoitus allekirjoittaa, kun ostajalle myönnetty maa-ainesten ottamislupa on saanut lainvoiman. Ympäristöministeriön vahvistamassa Länsi-Lapin seutukaavassa alue on määritelty maankamaran ainesten ottoalueeksi EO 2585 Hietakankaan sora-alue sekä maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi M. Hakemuksen liitteenä olevan Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston antaman päätöksen 68/08/1 mukaan viereisen Morenia Oy:n alue (Hietakangas RN:o 22:16) on merkitty Keminmaan kunnan yleiskaavassa metsätalousmaaksi.

5 5 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Maaperän ja pohjaveden tila Suojelualueiden läheisyys Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Muodostuman pohjavesi on koepumppauksilla todettu talousvesikäyttöön liian rautapitoiseksi, joten Hietakangas on poistettu pohjavesiluokituksesta. Lähimmät pohjaveden ottamot (Ketolanperä ja Saarenkylänkangas) sijaitsevat yli 4 km:n etäisyydellä hankealueesta. Ne sijaitsevat eri maaperämuodostumassa kuin suunniteltu maa-ainesten ottoalue eikä niillä ole hydraulista yhteyttä keskenään. Ottoalueen läheisyydessä tai oton ennalta arvioidulla vaikutusalueella ei ole luonnontilaisia lähteitä eikä yksityistalouksien tai muiden talousvesikaivoja. Suunniteltu ottoalue on metsätalouskäytössä olevaa mäntykangasta, joka rajautuu länsireunastaan Morenia Oy:n ottoalueeseen tilalla Hietakangas RN:o 22:16. Morenia Oy:llä on Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston antamallaan päätöksellä nro 68/08/1 myöntämä lupa maa-ainesten ottamiseen pohjavedenpinnan ylä- ja alapuolelta viereisellä tilalla Hietakangas RN:o 22:16. Hakemuksessa on kyse saman ottoalueen oton laajentamista. Tilan Hietakangas RN:o 22:16 länsiosaan on muodostunut vesiallas, itäosassa on tällä hetkellä suoritettu pääasiassa vain pohjavedenpinnan yläpuolista ottoa. Alueen läheisyydessä on muitakin maa-ainesten ottoalueita. Alueen eteläpuolella noin 400 m:n päässä on Elijärvenviian soidensuojelualue. Lapin ELY-keskuksen lausunnon mukaan ympäristöhallinnolla ei ole tiedossa olevia uhanalaisten eliöiden esiintymiä tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita alueella. Alueen omistus- ja asutusolot Lähin asutus sijaitsee noin 300 metrin etäisyydellä suunnitellun ottoalueen reunasta alueen itäpuolella, Hyypiön kylässä. Suunnitellun ottoalueen ja eteläpuolella, noin 300 metrin etäisyydellä sijaitsevan Elijärvenviian soidensuojelualueen välissä on ampumarata sekä metsäistä hiekkakangasmaastoa.

6 6 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Vaikutus maaperään ja pohjaveteen Hankealueen länsipuolinen alue on laaja, vanha ottoalue. Hanke ei suunnitelman mukaisesti toteutettuna alenna pohjavedenkorkeutta eikä vaikuta haitallisesti pohjaveden laatuun tai määrään. Hankkeesta ei ennalta arvioiden ole yleisen edun kannalta merkittävää haittaa. Vaikutus ympäristön luonnon tilaan Hankealueella tai sen vaikutusalueella ei ole tavattu erityisiä, suojeltavia kasvi- tai eläinlajeja, joiden elinympäristön säilyttäminen vaarantuisi hankkeen jatkamisen johdosta. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu haitallisia vaikutuksia Elijärvenviian suojelualueeseen. Elijärvenviian vesitasapainoon vaikuttavana merkittävänä tekijänä voitaneen pitää Elijärven kaivosta sekä kaivoksen mittavia sivukiven läjitysalueita ja niiden ympärille kaivettuja kuivatusojia. Pitkään jatkuneella ja edelleen jatkuvalla kaivoksen toiminnalla ensin avolouhoksena ja nykyään maanalaisena louhoksena on todennäköisesti huomattavasti suurempi vaikutus suoalueen vesitasapainoon ja alueen maisemaan kuin nyt suunnitellulla ottotoiminnalla. HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Maa-ainesten ottamisen yhteydessä tarkkaillaan pohjavesiputkien ja ottoalueiden vesialtaiden vedenkorkeuksia Morenia Oy:n tarkkailuohjelman mukaisesti. PERUSTELUT TÖIDENALOITTAMISLUVAN HAKEMISELLE Hakija on pyytänyt luvan myöntämistä siten, että toiminnan voi aloittaa ennen valitusajan päättymistä pohjavedenpinnan yläpuolisena ottona, jolloin alue voidaan ennallistaa, mikäli hanketta ei valituksista johtuen voidakaan toteuttaa. Maa-ainesten ottaminen (sisältää myös pintamaiden poiston) on tarkoitus aloittaa keväällä LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemustaan muun muassa alueen omistusta koskevilla tiedoilla ja asianosaisten yhteystiedoilla.

7 7 Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa sekä Keminmaan kunnassa ja Tornion kaupungissa sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Lisäksi Keminmaan kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. Muistutukset ja vaatimukset Lapin elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) Lapin ELY-keskus on todennut muun ohella, että hakemuksen mukainen ottoalue rajautuu Morenia Oy:n ottoalueeseen. Maa-ainesten ottopaikka sijaitsee Elijärvenviian soidensuojeluohjelma-alueen läheisyydessä. Länsi-Lapin seutukaavassa alue on määritelty maankamaran ainesten ottoalueeksi (EO 2585 Hietakankaan sora-alue) sekä maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Alueella ei ole ympäristöhallinnon tiedossa olevia uhanalaisten eliöiden esiintymiä eikä kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita. Maa-ainesten otto on suunniteltu ulottuvan noin 4,50 metriä pohjavedenpinnan alapuolelle. ELY-keskus on puoltanut luvan myöntämistä hakemuksen mukaisesti ja seuraavin ehdoin: 1. Öljytuotteiden ja muiden pohjavedelle haitallisten aineiden käyttöön on alueella kiinnitettävä erityistä huomiota. Toiminta-alueelle ei saa sijoittaa öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta ilman suojakaukaloa. Vahingon sattuessa on siitä välittömästi ilmoitettava kunnan öljyntorjuntaja ympäristöviranomaisille. Maa-ainesten kaivukoneessa tulee mahdollisuuksien mukaan käyttää hydrauliikkaöljynä biohajoavaa öljyä. 2. Maa-ainesten ottaminen ja kuljetus on suoritettava riittävää varovaisuutta noudattaen niin, ettei alueella olevan pohjaveden pilaantumista tapahdu. Mikäli öljyä tai muuta pohjaveden puhtaudelle vaarallista ainetta suojatoimenpiteistä huolimatta pääsee maaperään tai veteen, on saastunut aines heti poistettava ja kuljetettava sellaiseen kunnan hyväksymään paikkaan, jossa siitä ei ole vaaraa pohjavedelle eikä muulle ympäristölle. Mikäli pohjaveden pilaantumista todetaan tapahtuneen maa-aineksen ottoalueella, on heti ryhdyttävä toimenpiteisiin pilaantumisvaaran leviämisen estämiseksi ja poistamiseksi. Mikäli maa-aineksen ottamisen yhteydessä suunnitelmasta poiketen pohjavedenpinta alenee, on hakijan ilmoitettava siitä heti Lapin ELY-keskukseen. 3. Hakijan on tarkkailtava maa-aineksen ottamisen vaikutusta pohjaveden korkeuteen ja laatuun sekä vaikutuksia Elijärvenviian suoalueelle Lapin ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. 4. Maa-ainesten otto tulee toteuttaa niin, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän maisemakuvan rikkoutumista. Ottoalueen suojaksi tulee jättää suojapuusto mahdollisuuksien mukaan. Maa-aineksen ottoalue on työn päätyttyä siistittävä, tasoitettava ja saatettava muuhun

8 ympäristöön sopeutuvaksi. Alueen tasauksessa ja muotoilussa tulee käyttää ainoastaan puhdasta maa-ainesta ja humuspitoisen maan käyttö on sallittua ainoastaan ohuena pintakerroksena alueen verhoiluun siten, ettei humusta pääse huuhtoutumaan pohjaveteen. 8 Hakijan kuuleminen ja selitys Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden antaa selityksensä Lapin ELY-keskuksen kirjelmän johdosta. Hakija on aluehallintovirastoon toimittamassaan selityksessä todennut, ettei sillä ole huomautettavaa Lapin ELY-keskuksen lausunnosta. Hakija on pyytänyt, ettei biohajoavan hydrauliikkaöljyn käyttöä määrätä pakolliseksi, koska sen jatkuva käyttö raskaissa työkoneissa saattaa rikkoa konekaluston. Hakija on esittänyt, että tarkkailu voidaan yhdistää Morenia Oy:n tarkkailuun, koska toiminnoilla voi olla yhteisvaikutuksia ympäristöön. Hakija on pyytänyt hakemuksen mahdollisimman nopeaa käsittelyä, koska lupahakemus on pantu vireille marraskuussa 2010 ja uusi maarakennuskausi on alkamassa. Ajatuksena on ollut, ettei aluehallintoviraston lupaa tarvita, koska hakijan alueen viereen on myönnetty vastaava ottolupa Morenia Oy:lle. Hakija on esittänyt, että lupaviranomainen antaa luvan samoilla ehdoilla kuin Morenia Oy:lle. Hakija on esittänyt, että toiminnan voi aloittaa ennen valitusajan päättymistä pohjavedenpinnan yläpuolisena ottona, jolloin alue voidaan ennallistaa, mikäli ottoa ei valituksista johtuen voidakaan toteuttaa. Pohjavesivaroja koskeva lisäselvitys Lapin ELY-keskuksen lisäkirjelmä Hakemuksen täydennys Aluehallintovirastoon on saapunut Lapin ELY-keskuksesta täydennys aiemmin annettuun lausuntoon. Sen mukaan hakemuksessa tarkoitetun alueen pohjoisosaa tulee tarkastella pohjavedenoton kannalta perusteellisemmin. Alueella näyttäisi olevan keskikarkean hiekan kerrostumia pohjavedenpinnan alapuolella, jolloin alue alkaa olla pohjavedenoton kannalta mielenkiintoinen. Täydennyksen mukaan lupaharkintaa varten on syytä selvittää pohjaveden määrällistä saatavuutta ja laatua. Aluehallintovirasto on kehottanut hakijaa täydentämään hakemustaan Lapin ELY-keskuksen täydennyksessä tarkoitetuilla selvityksillä. Hakija on aluehallintovirastoon toimittamassaan täydennyksessä todennut, että ottoalueelle on asennettu kaksi pohjavesiputkea kesäkuussa Kairausten yhteydessä on otettu vesinäytteet ja ne on analysoitu Suomen Ympäristöpalvelut Oy:ssä (sertifioitu). Analyysien mukaan näytteiden rautapitoisuus on koholla ja mangaanipitoisuus ylittää talousvedelle sallitun pitoisuusrajan. Putkien asennusten yhteydessä havaittiin, että putkiin vettä kertyy hitaasti ja

9 näytteiden saaminen ei onnistunut heti kairausten jälkeen. Tämän vuoksi putkista ei ole tehty antoisuuspumppauksia. Hakija on esittänyt, että Lapin ELY-keskus suorittaa tilalle asennetuissa pohjavesiputkissa antoisuusmittaukset. Täydennykseen on oheistettu pohjavesiputkien sijaintikartta, poikkileikkaus pohjavesiputkien asemasta ja tuloksia vesianalyyseistä. Lapin ELY-keskuksen lausunto Hakijan kuuleminen Aluehallintovirasto on varannut Lapin ELY-keskukselle tilaisuuden antaa lausuntonsa hakemuksen täydennyksen johdosta. ELY-keskus on aluehallintovirastoon saapuneessa lausunnossa todennut, että hakijan maa-ainesalueelle on pyydetty asentamaan vähintään kaksi havaintoputkea ja selvittämään niiden kohdalta maaperää ja vedenantoisuutta eri tasoilta. Kaksi havaintoputkea on asennettu, mutta liitoskohdiltaan tiivistämättömät putket eivät ole olleet soveliaita veden pumppaukseen. Samoille putkipaikoille on ELY-keskuksen toimesta asennettu ulkohalkaisijaltaan 22 mm rautaiset jatkettavat havaintoputket, joiden kärjessä on metrin matkalla noin 120 porattua 3 mm:n reikää. Näistä putkista on tehty joitain testipumppauksia. Pohjavesi asetetuissa putkissa on 4,12 m:n ja 3,74 m:n päässä putkenpää-korkeudesta ja hieman vajaan 3 m:n syvyydellä maanpinnasta. Pisteessä 1 on todettu vettä melko hyvin johtavia kerroksia 7 10 metrin syvyydeltä. Testiputken kautta saatava vesimäärä on ollut noin 35 m 3 /d. Syvemmällä tasolla vedessä on ollut rautaa 0,45 mg/l, mutta ylemmällä tasolla, 7 8 m:n korkeudella vesi on ollut hyvälaatuista (happi 6,5 mg/l ja kovuus 0,12 mmol/l). Pohjavesikerrostumassa on usein tällainen selvä laadullinen kaksijakoisuus; yläosa voi olla hapekasta ja hyvälaatuista ja syvemmällä hapetonta ja heikkolaatuista. Meri-Lapin seudulla talousveden kalkkipitoisuus (mitataan kovuusasteikolla) on ollut ongelmallisen suuri. Alueelta ollaan etsimässä talousvesikäyttöön vähäkalkkista raakavettä. Hietakankaan pohjoisosa on potentiaalista selvitettävää vedenhankinta-aluetta. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan tässä vaiheessa maa-aineksen otosta tulee jättää pois alueen pohjoisosa 150 m matkalta lausunnon liitteenä olevan poikkileikkauspiirroksen pitkittäisprofiili A-A:n mukaisesti määritettynä. Alueen eteläosassa pohjavedenpinnan alapuolelta maa-aineksia voidaan ottaa suunnitelman mukaisesti, mutta otto ei saa ulottua alempana olevaan siltti-/silttiseen hiekkakerrokseen, jota maaperätulkintakuvan mukaan on alueen eteläisimmässä osassa. Suovesien pääsy lammikkoon tulee mahdollisuuksien mukaan estää. ELY-keskus on esittänyt ottoajan päättyväksi vuoden 2013 lopussa, jolloin lähialueella päättyy muitakin maa-ainesten ottolupia. Jatkossa lupia alueelle tulee harkita perusteellisempien pohjavesitutkimusten pohjalta. Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden antaa vastineensa Lapin ELY-keskuksen kirjelmän johdosta. Hakija on aluehallintovirastoon toimittamassaan vastineessa ilmoittanut tyytyvänsä ELY-keskuksen esitykseen mutta on esittänyt, että lupa myönnettäisiin 9

10 olemaan voimassa vuoden 2014 saakka. Maisemointityöt tehtäisiin vuoden 2015 aikana. Lapin ELY-keskuksen esittämällä rajatulla alueella ja ottotasolla on massalaskelmien mukaan hiekkaa noin m3. Hiekkamäärän käyttäminen maanrakennusurakoihin kahden vuoden aikana on haasteellista Kemi-Tornion talousalueen maa-ainesmarkkinoiden vaihtelevuuden vuoksi. Alkuperäinen suunnitelma oli ottaa kymmenen vuoden aikana m3 eli keskimäärin m3 vuodessa. 10 MERKINTÄ Aluehallintovirastolla on asiaa ratkaistaessa ollut käytettävissä Kemijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma ja Kemijoen vesienhoitoalueen toimenpideohjelma pohjavesille (vuoteen 2015). A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Aluehallintovirasto tutkii hakemuksen sellaisena kuin se on Lapin ELY-keskuksen esittämällä tavalla rajattu. PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Kemin Ajotilaus Oy:lle vesilain mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen pohjavedenpinnan ylä- ja alapuolelta tilalta Hyypiö RN:o 11:28 Keminmaan kunnan Hirmulan kylässä. Maa-ainesta otetaan noin 1,2 hehtaarin alueelta noin m3. Aluehallintolupavirasto määrää lupamääräyksistä ilmenevät vahinkoa estävät toimenpiteet. Lupamääräysten mukaisesti toteutettuna hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaista korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Maa-ainesten ottaminen 1. Maa-ainesten ottaminen on toteutettava aluehallintovirastoon toimitettuihin Geopudas Oy:n laatimiin päivättyyn karttaan ja päivättyyn piirrokseen "Poikkileikkaukset" MK 1:1000/ 1:400

11 tehtyjen muutosten osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla siten, että - pohjavesilammikkoa ei saa yhdistää viereiseen maa-ainesten ottoalueeseen, - maa-aineksia ei saa ottaa edellä mainittuun karttaan rajatun maa-ainesten otolle sallitun alueen ulkopuolelta, - maa-ainesten otto saadaan ulottaa edellä mainitun poikkileikkauspiirustuksen leikkauksen A A paaluvälillä enintään tasolle N ,0 m kuitenkin siten, että ottoa ei saa ulottaa siltti-/silttiseen hiekkakerrokseen, Pohjavedenpintaa ei saa alentaa. 11 Vahinkoa estävät toimenpidevelvoitteet sekä viimeistely- ja maisemointityöt 2. Toimenpiteiden kohteina olevat alueet on pidettävä joka suhteessa mahdollisimman puhtaina. Työkoneissa on mahdollisuuksien mukaan käytettävä kasvipohjaisia tai muita pohjavettä pilaamattomia, luonnossa helposti hajoavia hydrauliikkaöljyjä. Pohjavettä pilaavia aineita, kuten poltto- ja voiteluaineita ei saa alueella varastoida tai käyttää niin, että ne aiheuttavat pohjaveden pilaantumisvaaraa. Mikäli alueella varastoidaan edellä mainittuja aineita, niiden säiliöt on sijoitettava riittävän suuriin tiiviisiin, katoksellisiin suoja-altaisiin, joiden kunto on ennen niiden käyttöön ottamista tarkastettava. Työkoneiden ja polttoainesäiliöiden sijoituspaikat tulee tehdä nesteitä pidättäviksi niin, että maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa ei synny. Alueella ei saa käyttää öljyä vuotavia työkoneita tai autoja. Muutoinkin luvan saajan on noudatettava erityistä huolellisuutta näitä aineita käsiteltäessä ja varastoitaessa. Luvan saajan on varauduttava tarpeen mukaiseen öljyvahinkojen torjuntaan hankkimalla alueelle muun muassa imeytysturvetta. Muualta tuotavia tarkastamattomia ja valvontaviranomaisen hyväksymättömiä jäte-, ylijäämä- tai muita maita ei saa varastoida alueelle tai käyttää alueen jälkihoidossa. Suovesien pääsy pohjavesilammikkoon tulee estää. 3. Luvan saajan on viipymättä ilmoitettava pohjavettä pilaavien aineiden päästöistä Lapin ELY-keskukselle ja Keminmaan kunnan ympäristön-suojeluviranomaiselle sekä ryhdyttävä toimenpiteisiin pohjaveden pilaantumisvaaran estämiseksi ja poistamiseksi. Öljyvahingoista on ilmoitettava lisäksi viipymättä alueelliselle pelastusviranomaiselle. Alueella tulee näkyvälle paikalle sijoittaa taulu, jossa on yhteystiedot vahinkotapausten ilmoittamiseksi. 4. Ottoalueella ei saa olla ottoaikanakaan tarpeettomasti jyrkkiä luiskaamattomia rinteitä. Tarvittavilta osin maa-ainesten ottoalue on aidattava hirvi- ja muiden vahinkojen estämiseksi. Lisäksi alueelle on asetettava riittävä määrä varoitustauluja.

12 5. Pohjavedenpinnan yläpuoliset ja noin 3 metriä sen alapuolella olevat ottoalueen reunat on luiskattava jo ottovaiheessa kaltevuuteen 1:3 ja sen alapuoliset reunat voidaan luiskata noin kaltevuuteen 1:1 tai loivemmiksi. Orgaanista ainesta sisältäviä massoja ei saa sijoittaa muualle kuin maan pintakerrokseen kasvualustaksi selvästi ylimmän pohjavedenpinnan ylä-puolelle. Täyttöön käytettävien massojen tulee olla puhdasta kivennäis-maata ja täyttöalueiden pohjilta on poistettava kaikki orgaaninen aines. Ottoalueen ympäristöstä ei puustoa saa poistaa tarpeettomasti. Vaiheittain maa-ainesten ottamisen edetessä on ottoalue ympäristöineen siistittävä sekä muutoinkin maisemoitava ympäristöön sopeutuvaksi ja niin, että toimenpiteiden kohteena olevat alueet eivät muodosta vaaraa ihmisille tai eläimille. Alueelta kuoritut pintamaat on levitettävä jälkitöiden yhteydessä muotoilluille alueille osaksi kasvukerrosta. Alueelle on istutettava sopivaa kasvillisuutta. Viimeistely- ja maisemointityöt on tehtävä ELY-keskuksen ohjeita noudattaen. 12 Toiminnan aloittaminen, loppuunsaattaminen ja valmistumisilmoitus 6. Luvan saajan on ennakolta hyvissä ajoin ilmoitettava maa-ainesten oton aloittamisesta ELY-keskukselle sekä Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Tässä päätöksessä tarkoitetut työt on viimeistely- ja maisemointitöineen saatettava loppuun neljän (4) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. 8. Maa-ainesten oton lopettamisesta ja alueen maisemointi- ja viimeistely-töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, ELY-keskukselle ja Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa töiden päättymisestä. Samalla luvan saajan on toimitettava ELY-keskukselle ja Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle pohjavesilammikon syvyystiedot ja sopivamittakaavainen kartta lammikosta. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 9. Maa-ainesten ottamisalueelle on sijoitettava riittävästi korkeusmerkkejä, joista ottamistaso voidaan tarvittaessa tarkistaa. 10. Luvan saajan on tarkkailtava maa-ainesten ottamisen vaikutuksia pohjavedenkorkeuteen ja -laatuun sekä Elijärvenviian suoalueeseen ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailuohjelma tulee laatia kolmen kuukauden kuluessa lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta ja toimittaa hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista ELY-keskuksen hyväksyttäväksi. Tarkkailutulokset on toimitettava tiedoksi ELY-keskukselle ja Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.

13 11. Luvan saajan on pidettävä tarkkailuun liittyvät laitteet asianmukaisessa kunnossa. 13 OHJAUS Jos toiminnasta aiheutuu melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kärsivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun, asianomaisen viranomaisen hakemuksesta lupamääräyksiä muuttaa tai, mikäli haitta on huomattava, peruuttaa lupa. TÖIDENALOITTAMISLUPAA KOSKEVA RATKAISU Aluehallintovirasto hylkää luvan saajan pyynnön saada aloittaa työt ennen luvan lainvoimaiseksi tulemista. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Luvan saaja on hyväksynyt ottoalueen ja ottosyvyyden rajoittamisen Lapin ELY-keskuksen esittämällä tavalla. Näin ollen hakemus on käsitelty luvan saajan hyväksymällä tavalla rajoitettuna. Hakemus ja luvan myöntämisen edellytykset on tutkittu koskien hakemuksen kohteena olevaa aluetta. Vesilain mukaisen luvan edellyttävään toimintaan ei ole mahdollista saada oikeutta toisen hankkeen perusteella kuten luvan saajan selityskirjelmässä on esitetty. Pääasiaratkaisun perustelut Alueen hallinta Luvan saajalla on kiinteistön kauppaa koskevan esisopimuksen perusteella oikeus maa-ainesten ottoalueeseen tilalla Hyypiö RN:o 11:28. Vesienhoitosuunnitelma Vesienhoitosuunnitelman mukaan Kemijoen vesienhoitoalueella merkittävimmät pohjavesivarat liittyvät usein kymmenistä jopa satoja kilometrejä pitkiin harjujaksoihin. Alueellisen vedenhankinnan kannalta pohjavesitilanne on muuta aluetta heikompi alavalla rannikkoseudulla, joka on jäätikön perääntymisen jälkeen ollut merivedenpinnan alapuolella. Tällä alueella vedet ovat usein hapettomia ja rauta- ja mangaanipitoisuudet ovat kohonneet. Tornio Tervola Kemi Keminmaa seudulla on runsaasti kalkkipitoista kallioperää, joka heijastuu suoraan pohjaveden laatuun. Yleisesti ottaen pohjaveteen on tällä alueella liuennut Suomen oloihin verrattuna tavallista enemmän kalsiumia ja magnesiumia ja vesi on selvästi emäksistä (ph-arvot 7,4 8,1).

14 Vesienhoitoalueella ei ole huonossa kemiallisessa tai huonossa määrällisessä tilassa olevia pohjavesialueita eikä riskialueiksi tai selvityskohteiksi nimettyjä pohjavesialueita. Kemijoen vesienhoitoalueen toimenpideohjelmassa pohjavesille todetaan maa-ainesten otosta muun muassa, että maa-ainesten otto ja jälkihoitamattomat ottoalueet voivat olla riski pohjavesialueilla, laaja-alaisen maa-ainesten oton seurauksena pohjavedenlaatu voi heikentyä ja ottotoiminta ja liikenne ottoalueilla aiheuttavat riskin pohjavedelle esimerkiksi polttoaineen käsittelyn, koneiden öljyvuotojen ja pölynsidontasuolauksen muodossa, ottotoiminnan toteuttaminen suunnitelmien mukaan ja määrättyjen suojakerrosten säilyttäminen ottokohteissa on olennaista. Vesienhoidon tavoitteena on pohjavesien hyvän kemiallisen ja määrällisen tilan saavuttaminen ja hyvän tilan ylläpitäminen. Vesienhoitosuunnitelmassa tai vesienhoitoalueen toimenpideohjelmassa pohjavesille ei ole erikseen mainittu Hietakankaan aluetta. Intressivertailu Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Maa-ainesten ottaminen tilalla Hyypiö RN:o 11:28 ei ennalta arvioiden aiheuta vedenlaadun haitallista muuttumista tai muita haitallisia pohjavesimuutoksia, kun toimitaan lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Maa-ainesten ottamisesta saatava hyöty on huomattava toimenpiteestä aiheutuvaan vahinkoon verrattuna. 14 Lupamääräysten perustelut Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että maa-ainesten ottamisesta aiheutuva pohjaveden pilaantumisvaara ehkäistään mahdollisimman tehokkaasti toimintaa koskevin lupamääräyksin. Pohjaveden pilaantumisvaaran minimoimiseksi kaivukoneiden hydrauliikkaöljynä velvoitetaan mahdollisuuksien mukaan käytettäväksi biohajoavia aineita eikä ottoalueella saa käyttää viallisia, vuotovaaraa aiheuttavia koneita tai laitteita. Alueella on lupa käyttää hydrauliikkaöljyinä myös mineraaliöljyä niissä tapauksissa, joissa koneen valmistaja on sitä ehdottomasti suositellut. Lisäksi ottoalueella voitelu- ja polttoaineet velvoitetaan varastoitavaksi yhtenäisessä suojarakenteessa mahdollisten vuotojen maaperään pääsyn estämiseksi. Lupamääräyksessä 5 ottoalueen luiskien kaltevuutta koskeva määräys on tarpeen ihmisille ja eläimille aiheutuvien vaaratilanteiden ehkäisemiseksi. Lisäksi lupamääräyksellä varmistetaan, että ottoalue sopeutuu ympäristöön ja alkaa palautua mahdollisimman nopeasti luonnonmukaiseksi. Luvan voimassaoloaika on määrätty melko lyhyeksi, koska tavoitteena on saada Hietakankaan alueelle myönnettyjen vesilain mukaisten lupien tarkastelu yhtenäiseksi ja koska alueen läheisyydessä voi olla tarvetta

15 kartoittaa pohjavesivaroja. Myös maisemointityöt on tehtävä luvan mukaisessa määräajassa. Tarkkailumääräykset on annettu toimenpiteistä pohjavedenlaatuun kohdistuvien vaikutusten selvittämiseksi. Muut lupamääräykset on annettu valvonnallisista syistä. 15 Töidenaloittamislupaa koskevan ratkaisun perustelut Vesilain 9 luvussa ei ole viittausta niihin vesilain 2 luvun pykäliin, jotka koskevat töiden aloittamista ennen luvan lainvoimaiseksi tulemista. Näin ollen töidenaloittamislupaa ei ole mahdollista myöntää pohjavedenpinnan alapuolelta tapahtuvaan maa-ainesten ottoon. Töiden aloittamislupahakemus koskee maa-ainesten ottoa pohjavedenpinnan yläpuolelta, joka ei aina edellytä vesilain mukaista lupaa. Tässä asiassa töidenaloittamisluvan myöntämiselle ei ole perustetta, kun otetaan huomioon Hietakankaan alueen läheisyyteen suunniteltu pohjaveden talousvesikäyttöön soveltuvuutta koskeva selvitys ja laaja-alainen maa-ainesten otto alueella. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA ELY-keskuksen vaatimukset on otettu huomioon pääasiaratkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämän päätöksen mukaisiin töihin saadaan ryhtyä vasta tämän päätöksen saatua lainvoiman. Tämä lupa ei vapauta toiminnanharjoittajaa velvollisuudesta hakea maa-aineslaissa edellytettyä lupaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 12, 14a 1 ja 2 momentti, 15 ja 26, 9 luku 8 1 momentti ja 15 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on euroa. Perustelut Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.

16 Alla mainitun asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan maa-ainesten ottamista koskevan asian (maa-ainesmäärä yli m³) käsittelymaksu on euroa. 16

17 17 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Paavo Liimatta Riitta Riihimäki Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Riitta Riihimäki (esittelevä jäsen). Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai RR/hh Liite Valitusosoitus

18 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

19 Liite