LUONNOS OIKEUSMINISTERIÖN ASETUKSEKSI OIKEUSAPUPIIREISTÄ SEKÄ OI- KEUSAPUTOIMISTOJEN TOIMIPAIKOISTA JA EDUNVALVONTA-ALUEISTA

Transkriptio

1 LUONNOS MUISTIOKSI Oikeushallinto-osasto Oikeusapu- ja ulosottoyksikkö Kirta Heine OM 2/33/2012 OM009:00/2012 LUONNOS OIKEUSMINISTERIÖN ASETUKSEKSI OIKEUSAPUPIIREISTÄ SEKÄ OI- KEUSAPUTOIMISTOJEN TOIMIPAIKOISTA JA EDUNVALVONTA-ALUEISTA 1 Yleistä Valtion oikeusaputoimistoista annetun lain (258/2002) 2 :n mukaan oikeusaputoimistot sijaitsevat oikeusapupalveluiden alueellisen tarpeen mukaan muodostettavissa oikeusapupiireissä. Oikeusaputoimistolla voi tarvittaessa olla useampi kuin yksi toimipaikka. Saman säännöksen mukaan oikeusapupiireistä ja oikeusaputoimistojen toimipaikoista säädetään tarkemmin oikeusministeriön asetuksella. Ennen toimipaikkojen sijaintia koskevien säännösten antamista on kuultava kuntia, joita asia koskee. Voimassaoleva oikeusministeriön asetus oikeusapupiireistä sekä oikeusaputoimistojen toimipaikoista ja edunvalvonta-alueista on annettu (1089/2011). Asetuksen mukaan oikeusaputoimistoja on 41 vuonna 2012 (40 vuoden 2013 alusta lukien) ja niillä on toimipaikkoja yhteensä 173. Asetusta on tarpeen muuttaa oikeusaputoimistojen toimistoverkoston kehittämisen vuoksi. Koska asetuksen olennainen sisältö on pykälässä, jossa on lueteltu oikeusaputoimistojen toimipaikat, on tarkoituksenmukaista antaa uusi asetus, jolla kumotaan asiassa aiemmin annettu oikeusministeriön asetus. Toimistoverkoston kehittäminen Oikeusaputoimistot ovat edelleen suhteellisen pieniä henkilöstömääriltään ja tarkoituksena on, että pienimmät oikeusaputoimistot yhdistetään lähimpään toimistoon. Pienimpien oikeusaputoimistojen hallinnollinen yhdistäminen vähentää näiden toimistojen haavoittuvuutta, hallinto kevenee ja henkilöstön työtehtävien järjestelymahdollisuudet lisääntyvät. Samalla esitetään, että uusien muodostettavien oikeusaputoimistojen nimet määräytyisivät lähtökohtaisesti maakuntapohjaisesti, kuten useissa muissakin valtion virastoissa on tehty. Esityksessä ehdotetaan seuraavia muutoksia: Jyväskylän, Jämsän ja Äänekosken oikeusaputoimistot yhdistetään ja muodostetaan Keski- Suomen oikeusaputoimisto. Lapuan ja Seinäjoen oikeusaputoimistot yhdistetään ja muodostetaan Etelä-Pohjanmaan oikeusaputoimisto.

2 2(5) Haapajärven ja Ylivieskan oikeusaputoimistot yhdistetään ja muodostetaan Ylivieskan oikeusaputoimisto. Kittilän ja Sodankylän oikeusaputoimistot yhdistetään ja muodostetaan Lapin oikeusaputoimisto. Oulun ja Oulunseudun oikeusaputoimistot yhdistetään ja muodostetaan Oulun oikeusaputoimisto. Muutoksen jälkeen oikeusaputoimistojen määrä vähenisi kuudella. Tässä yhteydessä yhdistettävien toimistojen toimipaikat säilyisivät kuitenkin entisellään. Edellä mainittujen muutosten lisäksi annettavan asetuksen toimipaikkaluetteloon esitetään lisättäväksi nyt voimassa olevasta asetuksesta puuttuva Kuopion oikeusaputoimiston Maaningan toimipaikka. Esityksessä on otettu huomioon valtioneuvoston päätökset kahdesta kuntaliitoksesta, eli Karjalohjan liittyminen Lohjaan sekä Oulun, Haukiputaan, Kiimingin, Oulunsalon ja Yli- Iin yhdistyminen perustamalla uusi kunta, jonka nimeksi tulee Oulu. Asiakkaiden kielellinen asema Kielellisten oikeuksien toteutumisesta huolehditaan muun muassa ottamalla huomioon asiakkaiden kielelliset tarpeet henkilökuntaa rekrytoitaessa. 2 Yksityiskohtaiset perustelut 1 Oikeusapupiirit Pykälä vastaa sisällöltään voimassaolevaa asetusta oikeusapupiireistä. 2 Oikeusaputoimistojen toimipaikat Pykälässä säädetään oikeusapupiireittäin niissä sijaitsevista oikeusaputoimistoista sekä niiden toimipaikoista. Toimipaikoissa otetaan vastaan sekä oikeusavun että edunvalvonnan asiakkaita. Toimipaikkoja määriteltäessä on otettu huomioon palvelun tarve paikkakunnalla, toimipaikkaverkoston kattavuus ja palvelujen saatavuus, kustannusvaikutukset, toiminnallinen tarkoituksenmukaisuus sekä paikkakunnan erityisolot. Pykälän 2 momentti vastaa sisällöltään voimassaolevaa asetusta. Toisen momentin mukaan asiakkaita voidaan ottaa vastaan myös muualla kuin asetuksessa mainituissa toimipaikoissa. Tällaisia paikkoja ovat esimerkiksi yhteispalvelupisteet ja laitokset. Asiakkaita voidaan tavata myös videon välityksellä.

3 3(5) Turun oikeusapupiiri Ei esitetä muutoksia. Vaasan oikeusapupiiri Etelä-Pohjanmaan oikeusaputoimisto Etelä-Pohjanmaan oikeusaputoimisto esitetään muodostettavaksi Lapuan ja Seinäjoen oikeusaputoimistoista. Toimipaikat säilyisivät ennallaan eli toimipaikat olisivat Alajärvellä, Alavudella, Jalasjärvellä, Kauhajoella, Kauhavalla, Kurikassa, Lappajärvellä, Lapualla, Seinäjoella, Teuvalla, Virroilla ja Ähtärissä. Alavuden, Lapuan, Seinäjoen ja Kauhajoen toimipaikoissa on päivittäin henkilökuntaa paikalla. Alajärvellä, Jalasjärvellä, Kauhavalla, Kurikassa, Lappajärvellä, Teuvalla, Virroilla ja Ähtärissä järjestetään vastaanotto. Toinen vaihtoehto Etelä-Pohjanmaan oikeusaputoimiston toimipaikkoja koskien on, että Lapuan toimipaikka nykyisen muotoisena siirrettäisiin Kauhavalle. Tämä tarkoittaisi, että Kauhavan toimipaikassa olisi päivittäin henkilökuntaa paikalla. Lapualla vastaanotto järjestettäisiin tarpeen mukaan. Toimipaikan siirtoa Kauhavalle on esitetty, koska etäisyys Lapuan ja Seinäjoen välillä on vain noin 30 kilometriä. Lapuan ja Kauhavan välimatka on noin 20 kilometriä. Pyydämme lausuntoja erityisesti tätä vaihtoehtoa koskien. Yhdistymisestä neuvotellaan oikeusaputoimistojen henkilöstön kanssa Keski-Suomen oikeusaputoimisto Keski-Suomen oikeusaputoimisto esitetään muodostettavaksi Jyväskylän, Jämsän ja Äänekosken oikeusaputoimistoista. Toimipaikat säilyisivät ennallaan eli toimipaikat olisivat Joutsassa, Jyväskylässä, Jämsässä, Keuruulla, Konnevedellä, Pihtiputaalla, Saarijärvellä, Viitasaaressa ja Äänekoskella. Jämsässä, Jyväskylässä, Viitasaarella ja Äänekoskella olisi henkilökuntaa päivittäin paikalla. Osa Jyväskylän ja Äänekosken edunvalvontapalveluista hankitaan ostopalveluna. Joutsassa, Keuruulla, Konnevedellä, Pihtiputaalla ja Saarijärvellä vastaanotto järjestetään tarpeen mukaan. Yhdistymisestä neuvotellaan oikeusaputoimistojen henkilöstön kanssa Itä-Suomen oikeusapupiiri Kuopion oikeusaputoimisto

4 4(5) Nyt voimassa olevasta asetuksesta on jäänyt pois Kuopion oikeusaputoimiston Maaningan toimipaikka. Maaningan toimipaikka esitetään nyt lisättäväksi toimipaikkaluetteloon. Maaningan toimipaikassa otetaan vastaan asiakkaita tarpeen mukaan. Helsingin oikeusapupiiri Ei esitetä muutoksia. Rovaniemen oikeusapupiiri Lapin oikeusaputoimisto Lapin oikeusaputoimisto esitetään muodostettavaksi Sodankylän ja Kittilän oikeusaputoimistoista. Toimipaikat säilyisivät ennallaan eli toimipaikat olisivat Enontekiöllä, Inarissa, Kittilässä, Kolarissa, Muoniossa, Pellossa, Sodankylässä ja Utsjoella. Inarissa, Kittilässä, Pellossa, Sodankylässä ja Utsjoella on henkilökuntaa paikalla päivittäin. Kolarissa, Muoniossa ja Enontekiöllä järjestetään vastaanotto. Yhdistymisestä on neuvoteltu oikeusaputoimistojen henkilöstön kanssa Henkilöstöllä Oulun oikeusaputoimisto Oulun oikeusaputoimisto esitetään muodostettavaksi Oulun ja Oulunseudun oikeusaputoimistoista. Toimipaikat säilyisivät ennallaan eli toimipaikat olisivat Haukiputaalla ( Oulu), Iissä, Muhoksella, Oulussa, Pudasjärvellä, Raahessa, Siikalatvassa ja Utajärvellä. Oulun ja Oulunseudun oikeusaputoimistojen yhdistyminen esitetään poikkeuksellisesti toteutettavaksi vasta lukien, jotta toimistojen organisoinnille voidaan varata riittävästi aikaa. Oulussa, Raahessa ja Utajärvellä on virka-aikana paikalla henkilökuntaa. Haukiputaalla, Iissä, Muhoksella, Pudasjärvellä ja Siikalatvassa järjestetään vastaanotto. Yhdistymisestä on neuvoteltu oikeusaputoimistojen henkilöstön kanssa Henkilöstöllä Ylivieskan oikeusaputoimisto Ylivieskan oikeusaputoimisto esitetään muodostettavaksi Haapajärven ja Ylivieskan oikeusaputoimistoista. Toimipaikat säilyisivät ennallaan eli toimipaikat olisivat Alavieskassa,

5 5(5) Haapajärvellä, Haapavedellä, Kalajoella, Nivalassa, Oulaisissa, Pyhäjärvellä ja Ylivieskassa. Ylivieskan ja Haapajärven toimipaikoissa on virka-aikana paikalla henkilökuntaa. Alavieskassa, Haapavedellä, Kalajoella, Nivalassa, Oulaisissa ja Pyhäjärvellä järjestetään vastaanotto. Yhdistymisestä on neuvoteltu oikeusaputoimistojen henkilöstön kanssa Henkilöstöllä 3 Toimipaikoissa annettavat palvelut Pykälä on sisällöllisesti sama kuin voimassaolevan asetuksen 3. Pykälässä säädetään, että oikeusaputoimisto määrää työjärjestyksessään, miten usein ja millä tavoin kullakin toimipaikalla otetaan vastaan asiakkaita. Harkinnassa tulee ottaa huomioon alueen asiakas- ja asukasmäärä, aikaisempien vuosien kysyntä sekä vastaanotosta aiheutuvat kustannukset. Oikeusaputoimisto määrää siten, otetaanko toimipaikassa asiakkaita vastaan päivittäin vai järjestetäänkö asiakkaiden vastaanotto erikseen oikeusaputoimiston määrääminä aikoina. 4 Edunvalvonta-alueet Pykälässä säädetään edunvalvonta-alueista ja se on sisällöllisesti sama kuin voimassaolevan asetuksen 4. Pykälän 2 momentissa säädetään, minkä kunnan tai kuntien edunvalvonnan järjestämisestä oikeusaputoimistot vastaavat. Momentin sisältö vastaa voimassa olevaa asetusta lukuun ottamatta nyt ehdotettavan asetuksen 2 :n perustelujen kohdalla esitettyjä muutoksia, jotka johtuvat oikeusaputoimistojen yhdistämisestä. Lisäksi on huomioitu tapahtuneet kuntaliitokset. 5 Esteellisyystilanteet 6 Voimaantulo Pykälä vastaa sisällöllisesti voimassa olevan asetuksen 5 :ää. Pykälään esitettävien muutosten perustelut on esitetty 2 :ään esitettyjen muutosten perusteluissa. Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan tai vaihtoehtoisesti Oulun ja Oulunseudun oikeusaputoimistojen yhdistymisen osalta asetuksen ehdotetaan kuitenkin tulevan voimaan vasta lukien. Ehdotettavalla asetuksella kumotaan oikeusapupiireistä sekä oikeusaputoimistojen toimipaikoista ja edunvalvonta-alueista annettu oikeusministeriön asetus 1089/2011.