Päätös. Topinojan pilaantuneen maan käsittelypisteen toimintaa koskevan ympäristöluvan raukeaminen, Turku.

Transkriptio

1 Päätös Etelä-Suomi Nro 67/2012/1 Dnro ESAVI/27/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA ILMOITUKSEN TEKIJÄ Topinojan pilaantuneen maan käsittelypisteen toimintaa koskevan ympäristöluvan raukeaminen, Turku. Lassila ja Tikanoja Oyj Noutokatu Naantali TOIMINTA JA SEN SIJAINTI HAKEMUKSEN VIREILLETULO Lassila & Tikanoja Oyj (aiemmin Salvor Oy) on harjoittanut pilaantuneiden maiden käsittelytoimintaa Turun kaupungissa osoitteessa Pitkäsaarenkuja 7 sijainneella ns. Salvorin kentällä. Yhteensä 1,2 hehtaarin kiinteistö on ollut vuokrattuna Turun kaupungilta. Kenttä sijaitsee Turun Seudun Jätehuolto Oy:n Topinojan jätteenkäsittelyalueen lounaisosassa. Alue tulee tulevaisuudessakin toimimaan teollisuusalueeseen verrattavassa käytössä. Lassila & Tikanoja Oyj on toimittanut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen ilmoituksen toiminnan päättymisestä kesäkuussa Ilmoituksen yhteydessä on toimitettu lausunto massojen varastoinnista ja ympäristöarviointiraportti. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on siirtänyt asiakirjat Etelä-Suomen aluehallintovirastoon, joka on asiassa toimivaltainen viranomainen. ASIAN KÄSITTELYN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti ja 2 momentin kohta 4), 31, 35, 57, 78 ja 90 Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentti kohta 13 f) ja 5 :n kohdat 13 f) ja g) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET JA SOPIMUKSET Lounais-Suomen ympäristökeskus 93 YLO, (LOS-2006-Y ): ympäristölupa pilaantuneen maan käsittelypisteen toimintaan. Lassila & Tikanoja Oyj on ilmoittanut, että Turun kaupungin kanssa tehty vuokrasopimus on päättynyt eikä toimintaa käynnistetä uudestaan. YMPÄRISTÖLUVAN MUKAINEN TOIMINTA JA ILMOITUKSEN SISÄLTÖ Lounais-Suomen ympäristökeskus on antanut Salvor Oy:lle (nykyisin Lassila & Tikanoja Oyj) ympäristöluvan pilaantuneiden maiden käsittelytoiminnan jatkamiseen. Käsittelykeskuksessa toteutetun tarkastuskäynnin yhteydessä Lounais- Suomen ympäristökeskus kielsi pilaantuneiden maiden varastoinnin lähtien, koska käsittelykeskuksen kenttä- ja vesienkäsittelyrakenteet eivät olleet ympäristöluvan mukaiset. Lounais-Suomen ympäristökeskuksen on päivätyssä kirjeessään hyväksynyt pilaantuneiden maiden poiston määräajan pidentämisen asti. Lounais-Suomen ympäristökeskukselle toimitettiin ilmoitus pilaantuneiden maan vastaanottotoiminnan päättymisestä. Lounais-Suomen ympäristökeskus edellytti kirjeessään selvitettäväksi toiminnan mahdolliset vaikutukset alueen maaperään. Lassila & Tikanoja Oyj toimitti Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen ilmoituksen toiminnan päättymisestä kesäkuussa Ilmoitukseen oli liitetty lausunto massojen varastoinnista sekä ympäristöarviointiraportti. Lisäksi Lassila & Tikanoja Oyj ilmoitti, että Turun kaupungin kanssa tehty vuokrasopimus on päättynyt eikä toimintaa käynnistetä uudestaan. TOTEUTETUT MAAPERÄTUTKIMUKSET (Golder Associates Oy, ) Alueelle sijoitettiin viisi näytteenottopistettä, joista otettiin yhteensä 22 maaperänäytettä. Kaikista näytteistä analysoitiin kenttämittauksella haihtuvien hiilivetyjen suhteellinen määrä ja kymmenen näytteen kokonaishiilivetypitoisuus määritettiin kenttätestillä. Kenttätestien tulosten ja aistinvaraisten havaintojen perusteella analysoitiin laboratoriossa kolmen näytteen öljyhiilivetyjen keskitisleiden (C 10 - C 21 ) ja raskaiden jakeiden (C 22 - C 40 ) pitoisuudet, kahden näytteen erittäin haihtuvien hiilivetyjen pitoisuudet, kahden näytteen PAH-yhdisteiden pitoisuudet ja viiden näytteen metallien (As, Ba, Cd, Co, Cr, Cu, Ni, Pb, V ja Zn) ja elohopean pitoisuudet. Näytteissä todettiin öljyhiilivetyjen raskaiden jakeiden pitoisuudet 200 mg/kg ja 190 mg/kg sekä arseenin pitoisuudet 5 mg/kg, 7 mg/kg ja

3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Vastineet 79 mg/kg. Ainoastaan arseenipitoisuus 79 mg/kg ylitti Valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) säädetyn alemman ohjearvotason (50 mg/kg), muut mainitut pitoisuudet ovat alle kunkin haitta-aineen kynnysarvotason. Muiden tutkittujen haitta-aineiden pitoisuudet jäivät alle analyysimenetelmän määritysrajan. Kohteen maaperän pilaantuneisuutta ja puhdistustarvetta arvioitaessa käytetään viitearvoina Valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) säädettyjä ylempiä ohjearvoja perustuen kohteen olosuhteisiin ja käyttötarkoitukseen. Alue ei ole pilaantunut eikä sillä ole puhdistustarvetta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toimitti asiakirjan siirtoa koskevassa saatekirjeessään lausuntonsa. Lausunnossa Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, ettei pilaantuneiden maiden käsittelytoimintaan käytetyllä alueella ole ympäristönsuojelulaissa mainittua puhdistamistarvetta. Lisäksi lausunnossa todetaan, että käsittelytoimintaan käytetyllä alueella ei ole sellaista ympäristöntilan seurannan tarvetta, joka pitäisi kohdistaa toiminnan harjoittajalle jälkiseurantavelvoitteeksi. Lausunnossa todetaan lopuksi, että alueella ei varastoitu pilaantuneita maita kesäkuun 2008 jälkeen. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on varannut Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, Turun kaupungin kaavoitusviranomaiselle ja Turun kaupungille päivätyllä kirjeellään mahdollisuuden antaa lausunto käsiteltävästä ilmoituksesta. Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta toimitti lausuntonsa Etelä-Suomen aluehallintovirastoon Lausunnossa todetaan, että aluehallintovirasto voi antaa kohdetta koskevan päätöksen ympäristöluvan raukeamiseksi, koska ympäristöluvan mukaiset toiminnot kohteessa ovat loppuneet ja alue on tyhjennetty pilaantuneista maa-aineksista ja muista toimintaa liittyvistä materiaaleista. Lisäksi kohteessa ei ole tehtyjen tutkimusten perusteella maaperän puhdistamistarvetta ja näin ollen toiminnanharjoittajalle ei ole tarpeen asettaa jälkitarkkailuvelvoitetta. Etelä-Suomen Aluehallintovirasto ei, lausuntojen sisältö huomioon ottaen, ole katsonut tarpeelliseksi pyytää toiminnanharjoittajalta vastinetta annettujen lausuntojen johdosta. 3

4 4 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU RATKAISUN PERUSTELUT SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Etelä-Suomen aluehallintovirasto määrää, että Lassila & Tikanoja Oyj:n pilaantuneen maan käsittelypisteen toimintaa Topinojalla koskeva Lounais- Suomen ympäristökeskuksen antama ympäristölupa 93 YLO, raukeaa. Ympäristönsuojelulain 57 :n mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa muun muassa, jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi. Raukeamispäätöksen yhteydessä ei ole ollut tarpeen antaa ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisia määräyksiä toiminnan lopettamisesta, koska alueella ei ole varastoitu pilaantuneita maita vuoden 2008 jälkeen eikä alueella ole maaperän puhdistustarvetta. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 31, 35, 43, 57, 77, 78, 90 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 Jätelaki (1072/1993) 6 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Laki aluehallintovirastoista (896/2009) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on Lasku lähetetään erikseen myöhemmin valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Jos kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Tämän asian käsittelystä laskutetaan 21 tunnin työmäärää vastaava maksu.

5 5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Lassila ja Tikanoja Oyj Noutokatu Naantali Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustaululla Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Turun kaupunki Varsinais-Suomen-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksestä julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Turun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

6 6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Sari Penttinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Sari Penttinen. SP/sv

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.