LUPAPÄÄTÖS Nro 25/07/1 Dnro PSY-2006-Y-167 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 25/07/1 Dnro PSY-2006-Y-167 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Ajoksen tuulivoimapuiston rakentamista koskevan luvan nro 79/06/1 lupamääräysten muuttaminen, Kemi PVO-Innopower Oy PL Helsinki

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIRELLETULO...3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Lupamääräyksiin haettavat muutokset ja suunnitellut työt... 3 Töidenaloittamislupaa koskeva vakuus... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 Vaikutus pintavesiin ja vesiympäristöön... 4 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 4 KORVAUSESITYS... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 5 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU... 5 Pääasiaratkaisu... 5 TÖIDENALOITTAMISLUPA... 6 Vakuuden asettaminen... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Pääasiaratkaisun perustelut... 6 Töidenaloittamisluvan perustelut... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8

3 3 HAKEMUS JA SEN VIRELLETULO Pohjolan Voima Oy on ympäristölupavirastoon jättämässään ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa ympäristölupaviraston Ajoksen tuulivoimapuiston rakentamista koskevan päätöksen nro 79/06/1 lupamääräysten muuttamiseksi siten, että keinosaaret 5, 6 ja 7 saadaan vaihtoehtoisesti rakentaa talvella 2007 sekä lupaa aloittaa työt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Ympäristölupavirastoon toimitetun täydennyksen mukaan hakija on PVO-Innopower Oy. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 79/06/1 myöntänyt Pohjolan Voima Oy:lle luvan Ajoksen edustalle tuulivoimapuiston rakentamista varten vesialueella tehtäviin toimenpiteisiin. Luvan saajalle myönnettiin muun muassa oikeus pohjan kauharuoppaamiseen voimalaitosten Ajos 4 Ajos 11 kohdalla sekä tuulivoimaloiden Ajos 3 Ajos11 perustusten rakentamiseen mereen. Hakemussuunnitelman mukaan rakennettavien keinosaarten 5 7 kohdalla ruoppaukset on ollut tarkoitus tehdä syksyllä 2006 ja ne on ollut tarkoitus rakentaa kesällä ja alkusyksystä Lupamääräyksen 9 mukaan hankkeeseen kuuluvat työt on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti, kuitenkin siten, että työt saadaan niiden laajuuden vuoksi jaksottaa kolmen avovesikauden ajalle. Lisäksi ruoppaustyö on pyrittävä tekemään yhtenä avovesikautena. Lupamääräyksiin haettavat muutokset ja suunnitellut työt Hakija on pyytänyt, että keinosaarien 5, 6 ja 7 rakentaminen saadaan vaihtoehtoisesti suorittaa talvella Rakentaminen kuitenkin edellyttää riittävän kantavaa jäätä (1 m), mitä varten työkoneiden noin 40 m leveät kulkureitit ja voimaloiden rakennuspaikkojen ympäristö noin 70 m * 100 m suuruisella alueella on ennen työhön ryhtymistä tarpeen jäädyttää pumppaamalla vettä jäälle. Jäätie kulkee Iso Etukarista etelään Välikallio- ja Kalliosaaren välistä, joiden eteläpuolella jäätie haarautuu itään ja länteen. Tämän jälkeen voimaloiden 5, 6 ja 7 kohdalle tehdään avanto, josta louhetta pudotetaan voimalan perustuspaikalle. Näin menetellen perusrakenteessa voidaan saavuttaa lähes meriveden taso. Hakemuksen perustelut Hakijan mukaan keinosaarten rakennuspaikkojen ruoppaamiseen ei ole voitu ryhtyä syksyllä 2006, koska hankkeen toteuttamiseksi tarvittava investointipäätös on viivästynyt. Tästä johtuen ruoppaustyöt tehdään pää-

4 Töidenaloittamislupaa koskeva vakuus osin loppukesällä Hakijan mukaan tehtyjen pohjatutkimusten perusteella ruoppaustarvetta ei kuitenkaan ole rakennettavien keinosaarien 5, 6 ja 7 kohdalla, mistä syystä näiden keinosaarten perustusten rakentaminen voidaan tehdä jo talvella. Hakija on pyytänyt hakemuksen mahdollisimman pikaista käsittelyä ja lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, koska töiden kiireellistä aloittamista on pidettävä tärkeänä pitkäaikaisen, hakemuksen perustana olevaan rakentamissuunnitelmaan sisältyvän työn aloittamiseksi ja aikataulujen varmistamiseksi. Hakija on ehdottanut, että se velvoitetaan asettamaan kahdentuhannen (2 000) euron suuruinen vakuus siltä varalta, että alueella joudutaan tekemään ennallistamis- tai muita töitä, mikäli ympäristölupaviraston myöntämä lupa valitusasteissa kumotaan tai sen ehtoja joltakin osin muutetaan. 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Vaikutus pintavesiin ja vesiympäristöön Koska voimaloiden 5, 6 ja 7 perustaminen ei vaadi ruoppausta, veden samentuma jää mahdollisimman vähäiseksi. Louhekuorman pudotuksesta veteen aiheutuva pohjamateriaalin nousu on huomattavasti vähäisempää ruoppaukseen verrattuna. Hankkeen toteuttamisessa raskaan täyttötyön suoritus jään päältä antaa merkittävän aikasäästön kesän 2007 töille ja samalla helpottaa merkittävästi rakentamisen aikataulun noudattamista. Täyttötyön tekeminen talvella on edullista myös linnuston kannalta, koska lintujen pesimä- ja muuttokaudella tehtävät työt nopeutuvat. Muulta osin hankkeessa tarvittavien ruoppausten siirtäminen vuodelle 2007 ei muuta vaikutuksia ympäristön kannalta huonommaksi. Ruoppaukset pyritään tekemään samassa yhteydessä kuin rakentamisen ensimmäisen vaiheen voimaloiden kaapeliyhteyksien pohjatyöt. Vaihtoehtoinen töiden suoritusaika ei heikennä alueen haltijoiden asemaa eikä lisää työn suorittamisesta johtuvaa veden samentumista. Esitetty vaihtoehtoinen töiden suoritustapa ja -aika on lähinnä tekninen muutos ja luonnon kannalta edullisempi toteuttaa kuin alkuperäisessä suunnitelmassa on esitetty. HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Rakentamisaikataulun muutokset otetaan huomioon laadittavana olevassa tarkkailuohjelmassa.

5 5 KORVAUSESITYS Hakijan arvion mukaan hakemuksen mukaisesta rakentamisesta ei aiheudu korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä yleisille tai yksityisille eduille. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet Hakija on täydentänyt hakemusta ja Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Kemin kaupungissa ja erityistiedoksiantona asianosaisille. 1. Lapin ympäristökeskus on todennut, että hakemuksessa esitetty vaihtoehtoinen keinosaarten 5 7 rakentamissuunnitelma on ympäristön kannalta parempi kuin alkuperäinen suunnitelma. Myöskään ruoppausten siirtymisellä syyskesälle 2007 ei ole ympäristölle haitallisia seurauksia. Muutossuunnitelman mukaan keinosaarten rakentamisessa kesäaikaiset ruoppaukset eivät ole tarpeen, joten samentumishaitat ovat vähäisemmät. Myös lintujen muuton ja pesinnän kannalta talvirakentaminen on edullisempi vaihtoehto. Ympäristökeskus on pitänyt muutoshakemusta asianmukaisena ja perusteltuna. 2. Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköllä ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen suhteen. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto muuttaa PVO-Innopower Oy:n hakemuksesta ympäristölupaviraston lupapäätöksen nro 79/0/1 työnaikaisia haittoja koskevaa lupamääräystä lisäämällä siihen keinosaarten 5 7 rakentamista koskevan viidennen kappaleen. Muutettuna työnaikaisten haittojen minimointia koskeva lupamääräys 9 kuuluu kokonaisuudessaan: = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 9. Ruoppaus, läjitys sekä keinosaarten, pengertien ja kaapelin rakentaminen on ajoitettava siten ja toteutettava sellaisilla työmenetelmillä, ettei niistä aiheudu veden haitallista samentumista tai muuta sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Kuljetusproomu-

6 ja on käytettävä siten, ettei ruoppausmassoja valu mereen kuljetuksen aikana. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä ja ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Luvan saaja on vastuussa tämän päätöksen mukaisista töistä aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä siten, kuin vesilaissa on säädetty. Työstä aiheutuvat välittömästi ilmenevät vahingot on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Hankkeeseen kuuluvat työt on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti, kuitenkin siten, että työt saadaan niiden laajuuden vuoksi jaksottaa kolmen avovesikauden ajalle. Ruoppaustyö on pyrittävä tekemään yhtenä avovesikautena. Keinosaaret 5 7 saadaan rakentaa hakemuksen mukaisesti jäältä suoritettavana täyttötyönä vuoden 2007 talvella. Rakentamispaikoille tehtävät avannot on aidattava tai muutoin merkittävä asianmukaisesti vaaratilanteiden välttämiseksi. = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = Muutoksesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa tai toimenpitein hyvitettävää vahinkoa. 6 TÖIDENALOITTAMISLUPA Vakuuden asettaminen Ympäristölupavirasto oikeuttaa luvan saajan ryhtymään tässä päätöksessä tarkoitettuihin töihin jo ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Ennen töihin ryhtymistä luvan saajan on asetettava Lapin ympäristökeskukselle kahdentuhannen (2 000) euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai lupamääräysten muuttaminen voivat aiheuttaa. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Keinosaarten rakentaminen hakemuksessa esitetyllä tavalla jään päältä suoritettavana täyttönä talvella 2007 aiheuttaa vähemmän haitallisia vaikutuksia vesistössä verrattuna rakentamiseen Ajoksen tuulivoimapuiston rakentamisesta koskevan lupapäätöksen nro 79/06/1 lupamääräyksen 9 mukaisesti avovesikaudella. Alkuperäiseen rakentamisajankohtaan verrattuna rakentamisesta ei myöskään aiheudu enempää edunmenetyksiä yksityiselle tai yleiselle edulle, kun luvan saaja velvoitetaan huolehtimaan rakentamista varten tehtävien avantojen merkitsemisestä vaaratilanteiden välttämiseksi.

7 7 Töidenaloittamisluvan perustelut Ympäristölupavirasto katsoo hakemuksessa esitetyn perusteella, että keinosaarten 5 7 töiden kiireellistä aloittamista on pidettävä tärkeänä pitkäaikaiseen, hakemuksen perustana olevaan rakentamissuunnitelmaan sisältyvän työn aloittamiseksi. Hakijalla on jo lainvoimaisen lupapäätöksen nojalla oikeus tässä lupapäätöksessä tarkoitettujen keinosaarten rakentamiseen. Tällä päätöksellä hakija on oikeutettu rakentamaan keinosaaret 5 7 ympäristön kannalta haitattomampana ajankohtana voimassa olevan lupapäätökseen verrattuna. Ympäristölupavirasto arvioi, että hakijan ehdottama kahdentuhannen (2 000) euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja edunmenetysten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa, on riittävä. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Töidenaloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 26 1 momentti 1) kohta, 2, 3, 4, ja 6 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Asian käsittelymaksu on 196 euroa. Asiassa on ollut kysymys ympäristölupaviraston päätökseen nro 79/06/1 sisältyvän yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, jolloin perittävä maksu 10 % taulukon mukaisesta maksusta. Sanotun päätöksen käsittelymaksun perimistä koskevien perustelujen mukaan taulukon mukainen maksu olisi ollut euroa. Näin tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 196 euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valtteri Niskanen Paavo Liimatta Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Valtteri Niskanen (esittelijä) sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Mikko Keränen. VN/lk Liite Valitusosoitus

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv.piste ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.