KESKI-SUOMEN MAASEUTUSTRATEGIA 2030

Transkriptio

1 KESKI-SUOMEN MAASEUTUSTRATEGIA 2030 KILPAILUKYKY UUDELLEEN- ORGANISOITUMINEN ASUMISVIIHTYVYYS VUOROVAIKUTUS Keski-Suomen liitto ja Keski-Suomen TE-keskus & Fin-Auguuri Oy

2 KESKI-SUOMEN MAASEUTUSTRATEGIA 2030 Strategiatyön ohjaus ja strategian kirjoitus: Tuomas Kuhmonen, Fin-Auguuri Oy 2

3 SISÄLLYS: Esipuhe Keski-Suomen maaseutustrategia tiivistetty kuvaus 1. Johdanto 2. Keski-Suomen maaseudun tila 2000-luvun alussa 2.1. Aluenäkökulma 2.2. Elinkeinonäkökulma 2.3. Kehittämisnäkökulma 3. Skenaariot Perinteiseen tapaan 3.2. Kilpailutalous ottaa vallan 3.3. Ympäristötalous ottaa vallan 4. Keski-Suomen maaseudun vahvuudet ja heikkoudet, mahdollisuudet ja uhkat erilaisissa tulevaisuuksissa 4.1. SWOT-analyysi 4.2. Strategiset johtopäätökset 5. Visio Keski-Suomen maaseudusta Keski-Suomen maaseudun kehittämisen strategiset päämäärät Keski-Suomen maaseudun kehittämisen painopisteet Maaseutustrategian toimeenpano ja seuranta Liitteet 3

4 Esipuhe Keski-Suomen maakunnan yhteistyöryhmän maaseutujaosto kokosi maakunnan toimijatahot yhteen pohtimaan maaseudun nykytilaa ja tulevaisuuden näkymiä. Maakuntahallituksen nimeämän strategiaryhmän työhön osallistui TE-keskuksen, maakuntaliiton, metsäkeskuksen, maaseutukeskuksen, MTK:n, oppilaitosten, kuntien, toimintaryhmien ja eri toimialahankkeiden edustajia. Työn ohjauksen ja strategian kirjoittamisen on tarjonnut Tuomas Kuhmonen Fin-Auguuri Oy:stä. Strategian laatiminen alkoi kesällä 2005 ja päättyi tammikuussa Tämän työn tuloksena syntyneen Keski-Suomen maaseutustrategian tavoitteena on luoda ajoittain päivitettävä viitekehys sekä toimintamalli, jonka avulla maaseudun asukkaiden ja elinkeinojen toimintaedellytyksiä voidaan arvioida ja tukea tulevien vuosikymmenien aikana. Strategiatyöllä halutaan valmistautua tulevaisuuteen: miten vallitsevan kehityksen suuntaa voidaan muuttaa ja maaseutu pitää asuttuna sekä elinvoimaisena. Tehtävä ei ole helppo, sillä erityisesti pohjoisen Keski-Suomen harvaan asutut maaseutualueet ovat vaarassa autioitua. Strategiatyö nojautuu pitkän aikavälin kehityksen analysointiin ja tulevien suurten trendien ennakointiin. Tähän ajanjaksoon mahtuu monia lyhyitä kehitysjaksoja, joista osa on pitkän aikavälin kehitykseen nähden jopa täysin vastakkaiseen suuntaan meneviä kehityspolkuja. Silti kehitys on kulkenut ja ennusteiden mukaan näyttäisi tulevaisuudessakin kulkevan maakunnan reuna-alueilla vääjäämättä samaan suuntaan: maaseudun asutus harvenee ihmisten muuttaessa työn perässä taajamiin. Viimeisten vuosikymmenien aikana maaseudun asukkaita ja voimavaroja on siirtynyt yhä kiihtyvällä vauhdilla maakuntataajamiin ja Etelä-Suomeen. Aluepolitiikan keinoin maaseudun väkikatoa on pyritty hidastamaan, mutta laihoin tuloksin. Maa- ja metsätalouden rooli maaseudun elinkeinorakenteessa on muuttunut. Työn tuottavuuden kasvaessa entistä pienempi osuus väestöstä saa elantonsa maaseudun perinteisistä ammateista. Maa- ja metsätalouden tuottavuuden huima kasvu sekä EU:n maatalouspolitiikka uhkaavatkin nyt tyhjentää maaseudun harvaan asutut alueet lopullisesti parin seuraavan vuosikymmenen kuluessa. Maatilojen lukumäärä vähenee ja koko suurenee. Ennusteiden mukaan tulevaisuudessa enää noin yksi prosentti väestöstä saa toimeentulonsa maataloudesta. Globalisaatiokehityksen ja maailmankaupan vapauttamisen seurauksena syntyvät muutosvoimat tulevat kaukaa, mutta niiden vaikutukset maaseudun kohtaloon ovat kuitenkin suuret. Monet Keski-Suomen maaseutualueilla tuotetut tuotteet, kuten elintarvikkeet, puujalosteet sekä teollisuuden tuotteet kulutetaan maakunnan ulkopuolella. Näiden vientialojen kilpailukyky mitataan jatkossa yhä useammin maailmanmarkkinoilla ja siksi yritysten kilpailukyvystä huolehtiminen on Keski-Suomen maaseutustrategian keskeinen sisältö. Uusia merkittäviä elinkeinoja tarvitaan maaseudun säilyttämiseksi elinvoimaisena ja asuttuna. Jotta maaseutu voisi tarjota elannon ja viihtyisän asuinpaikan uusille perheille, täytyy palvelurakenteissa, omistajuudessa ja asenteissa tapahtua muutoksia. Maaseutu tarvitsee runsaasti uusia yrittäjiä, julkisten palveluiden tehokasta uudelleen organisointia sekä investointeja osaamiseen, yhteyksiin ja huipputeknologiaan seuraavien vuosien aikana. 4

5 Maallemuutto on orastava trendi, joka voi muuttaa maaseudun kohtalon. Keski-Suomen maaseutu tarjoaa monipuolisia asumismahdollisuuksia, joita tulisi aktiivisesti kehittää ja markkinoida. Työn ja asumisen välinen sidos heikkenee jatkuvasti. Etätyö, luova yrittäjyys ja verkostotalous mahdollistavat asumisen luonnon keskellä kaukana ruuhkista. Uusille asukkaille on oltava palveluita tarjolla samoin kuin nykyisellekin ikääntyvälle väestölle. Hyvä strategia herättää ajatuksia, keskustelua ja näyttää suuntaa. Toivottavasti Keski-Suomen maaseutustrategia 2030 täyttää tältä osin tehtävänsä. Kehityksen todellisen kulun määräävät kuitenkin yksittäisten ihmisten sekä organisaatioiden päätökset ja teot. Pirkko Haikkala Strategiaryhmän puheenjohtaja 5

6 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Tiivistetty kuvaus VISIO 2030 Keski-Suomen maaseutu tunnetaan yrittäjyyteen kannustavana, inhimillisenä toiminta- ja asumisympäristönä, jossa osaamista ja voimavaroja hyödynnetään tehokkaasti monenlaisten toimeentulovaihtoehtojen perustana. A N A L Y Y S I T KILPAILU- KYKY KILPAILU- EDUT LIIKE- TOIMINTA- OSAAMINEN ORGANISAA- TIOTEHOK- KUUS STRATEGISET PÄÄMÄÄRÄT: UUDELLEEN- ORGANISOI- TUMINEN MUUTOS- PROSESSIT VAIHTO- EHDOT UUDELLEEN- MUOTOUTU- MINEN ASUMIS- VIIHTYVYYS KEHITTÄMISEN PAINOPISTEET: SIJAINTI- EDUT JA -HAITAT KANSALAIS- TOIMINTA MARKKI- NOINTI VUORO- VAIKUTUS SÄTEILY- VAIKUTUS BIO- ENERGIA PALVELU- YRITTÄJYYS STRATEGIAN SISÄLTÖ TOIMEENPANO, YLLÄPITO JA SEURANTA SKENAARIOT - ARVIOINTI - TESTAUS 6

7 1. Johdanto Suomen maaseudun pitkiä kehityskaaria tarkasteltaessa havaitaan selvästi suuren murroksen käynnistyminen 1990-luvulla. Aina 1950-luvulta lähtien vallinnut "hyvinvointivaltion" laajentuminen yhä syvemmälle maaseutualueille pysähtyi nopeasti ja samalla varsin tasainen, suojaisa ja helposti ennakoitava kehitysjakso päättyi. Maaseutualueilla onkin 2000-luvun alussa menossa harvinaisen monensuuntaisia kehityskulkuja. Syrjäinen maaseutu kärsii pitkäaikaisesta muuttotappiosta ja kuntien peruspalveluiden tuotantotavat ovat vähentyneiden voimavarojen vuoksi uudistumassa nopeasti. Maaseudun peruselinkeino, maatalous, on eriytynyt myös sisäiseltä kehitykseltään ja pitempiaikainen eriytyminen kohti toisaalla "riittävän" suuria yksiköitä (kannattavuus) ja toisaalla "riittävän" pieniä yksiköitä (monitoimisuus) on voimistunut entisestään. Uusia maaseutuyrityksiä on syntynyt melko runsaasti eri aloille ja tämän joukon kehityskaaressa ollaan hakemassa suuntaa esimerkiksi laajemmille markkinoille pääsemiseksi ja yritysten välisen tuotannollisen tai markkinointiyhteistyön lisäämiseksi. Maatilayrittäjien toimeentulon vahva riippuvuus poliittisista tukipäätöksistä luo jatkuvaa epävarmuutta, mutta siitä huolimatta maatiloilla on otettu suurempia riskejä kuin vuosikymmeniin. Maaseutuyrittäjien tiedontarpeet ja tukipalveluiden tarpeet ovat hajautuneet ja vaatimustaso on samalla kasvanut huomattavasti, mikä on saattanut koulutus- ja neuvontapalveluiden tarjoajat haasteelliseen asemaan. Maaseudun kehitys määräytyy ensisijaisesti yksittäisten ihmisten ja yritysten tekemien ratkaisujen tuloksena. He perustavat ratkaisunsa toisaalta omiin, yksilöllisiin tavoitteisiinsa ja lähtökohtiinsa sekä toisaalta odotuksiin toimintaympäristön muutoksista. Alueen oma maaseutustrategia voi parhaimmillaan tunnistaa alueensa ja sen toimijoiden vahvat ja heikot puolet sekä arvioida sitä, kuinka nähtävissä olevat toimintaympäristön muutokset kohtaavat tämän kentän. Tältä pohjalta on mahdollista ennalta hahmottaa sellaisia kriittisiä tekijöitä, joihin olisi syytä kiinnittää huomiota tai joita tulisi pyrkiä muuttamaan mahdollisimman suotuisan kehityksen mahdollistamiseksi. Tämä luonnollisesti edellyttää syvällistä analyysiä näiden tekijöiden tunnistamiseksi sekä yhteistä keskustelua suotuisan, realistisen tavoitetilan hahmottamiseksi. *** Strategiatyö on tulevaisuuteen valmistautumista. Sen lähtökohtana on hyvä tuntemus lähtökohtatilanteesta ja jatkuvasti tapahtuvista muutoksista - niiden luonteesta ja syyseuraussuhteista. Tässä strategiatyössä on analysoitu aluksi Keski-Suomen maaseudun tilannetta 2000-luvun alussa kahdesta näkökulmasta: aluerakenteen ja maaseudun eri toimintojen, elinkeinojen näkökulmasta. Tällä on pyritty hahmottamaan maaseudun nykyinen asema sekä tunnistamaan keskeiset muutosvoimat vaikutustapoineen. Monet muutosvoimat ovat sellaisia, että niihin ei voida alueella juurikaan vaikuttaa (esim. eri elinkeinojen tuottavuuskehitys), minkä vuoksi ne on erityisesti syytä tunnistaa, jotta kehittämistyötä ei suunnata "tuulimyllyjä" vastaan. Analyysissä on korostetusti esillä työ ja siitä saatava toimeentulo: toimeentulomahdollisuus sitoo ihmiset maaseudulle sen kestävän elinvoimaisuuden näkökulmasta. Vain trendikehityksen ja maaseudun ihmisille ulkopuolelta tulevien muutosvoimien tarkastelu johtaisi helposti mekaaniseen, ennalta täysin määrättyyn tulevaisuuskehitykseen. Näin ei kuitenkaan ole - tulevaisuus voi muuttua myös maaseudun sisäisten tekijöiden vuoksi. Niinpä kolmantena analyysinäkökulmana onkin tarkasteltu paikallisen dynamiikan merkitystä. Onko 7

8 sitä ylipäätään olemassa Keski-Suomen maaseudulla, missä ja millaista? Kuinka paljon sen varaan voidaan laskea tulevaisuuden toiveita? Miten maaseudulla pystytään hyödyntämään erilaisia kehittämisen keinoja, joita ulkopuolelta tarjotaan? Tästä muodostuu analyysin kolmas näkökulma: kehittämisnäkökulma. Tämän analyysivaiheen jälkeen on siirrytty tarkastelemaan lyhyesti niitä vaihtoehtoisia tulevaisuuksia, jotka Keski-Suomen maaseutu toimijoineen voi kohdata. Tulevaisuuskuvia on hahmotettu kolme: perinteiseen tapaan, kilpailutalous ottaa vallan ja ympäristötalous ottaa vallan. Tällä on pyritty laajentamaan analyysiä, jotta tehtäviä strategisia valintoja varmasti katsotaan riittävän monesta näkökulmasta - tulevaisuuttahan kukaan meistä ei tiedä. Näiden vaiheiden jälkeen strategiatyössä on siirrytty määrittelemään sitä suotuisaa mutta realistista kuvaa tulevaisuudesta, jota kohti alueella halutaan pyrkiä: visiota Keski-Suomen maaseudusta vuonna Vision ja analyysin tulosten pohjalta on määritetty Keski-Suomen maaseudun kehityksen strategiset päämäärät vuoteen 2030 saakka. Nämä ovat niitä keskeisiä painopistealueita, joihin pitkäjänteisesti panostamalla uskotaan saavutettavan visiossa esitetty tavoitetila. Strategiset päämäärät muodostavat siis eräänlaisen tiekartan, joka tulisi olla esillä koko ajan, jotta kaikki hahmottavat tärkeät asiat samalla tavalla. Mikäli painopisteet on arvioitu oikein, niihin panostamalla katsotaan siis saavutettavan tavoiteltava tulos paremmin kuin joihinkin muihin asioihin panostamalla. Strategisista päämääristä on edelleen johdettu suuntaa-antavat tavoitteet, lyhyemmän aikavälin painopisteet, joita on tarpeen aika ajoin tarkistaa. Tämä johtuu siitä, että esimerkiksi käytettävissä olevat toimenpiteet muuttuvat vuoteen 2030 mennessä, jolloin samoihin strategisiin päämääriin on järkevää pyrkiä hieman erilaisin keinoin ja painotuksin. Lopuksi on esitetty suosituksia siitä, kuinka Keski-Suomen maaseutustrategiaa olisi syytä käyttää: kuinka sitä voidaan toteuttaa, kuinka sitä tulisi pitää yllä ja kuinka sen toteutumista tulisi seurata. Sekä analyysi että strategia ovat korostetun työllisyys- ja rakennekeskeisiä, koska toimeentulo on ihmisen elämänlaadun yksi keskeinen kulmakivi ja maaseutuympäristö luo sen hankkimiselle omat erityisvaatimuksensa. Jos maaseudun asukkaiden työllisyys ja toimeentulo ovat kunnossa, muita asioita on aina helpompi hoitaa sen jälkeen. 8

9 2. Keski-Suomen maaseudun tila 2000-luvun alussa 2.1. Aluenäkökulma Yleinen aluerakenne: keskusseutu ja maaseutu Keski-Suomen aluerakenne on selkeän kaksijakoinen. Jyväskylä lähikuntineen muodostaa keskusseudun, joka on maakunnan liikenneverkon solmukohta. Keskusseudun väestötiheys ja siten alueellinen ostovoima on korkea, minkä vuoksi esimerkiksi palveluilla on vahva kysyntäpohja (kuvio 1). Tämän keskusseudun osuus on noin 2/3 maakunnan väestöstä, mutta vain noin 1/10 maakunnan pinta-alasta. Tämän keskusseudun ulkopuolella on maakunnan reuna-alueiden varsinainen maaseutualue, jonka väestötiheys on pääsääntöisesti alle 10 asukasta neliökilometrillä (kuntien keskustaajamat mukaan luettuina). Näiden alueiden paikallinen ostovoima on erittäin rajallinen ja monien toimialojen yritykset eivät kykene toimimaan paikallisen kysynnän varassa. Pääosa tästä alueesta on aluetyypittelyssä "harvaan asuttua maaseutua" (kuvio 2). Keskusseudun väestöpohja vahvistuu, maaseudun heikkenee Väestöpohja on erityisesti kysynnän näkökulmasta keskeinen maaseudun elinvoimaisuuden osatekijä. Keski-Suomen alueellisen väestökehityksen muutossuunnat ovat jakautuneet selvästi kahtia edellä kuvatun aluerakenteen mukaisesti. Esimerkiksi aikavälillä keskusseudun väestömäärä on lisääntynyt ja trendiennusteen mukaan se lisääntyisi menneeseen verrattuna hidastuvalla vauhdilla myös tulevaisuudessa aikavälillä Muutamilla keskusseutua lähellä olevilla alueilla väestön väheneminen muuttuisi väestön kasvuksi keskusseudun vaikutuspiirin laajentuessa. Valtaosalle varsinaista maaseutualuetta kehityskulun jatkuminen entisentyyppisenä merkitsisi menneisyydessä tapahtuneen väestön vähentymisen jatkumista myös tulevaisuudessa, joko hidastuvalla tai kiihtyvällä vauhdilla (kuvio 3). Ennusteen tulkinnassa on syytä huomata, että tulevaisuus ei ole välttämättä menneisyyden samansuuntainen jatke. Keskusseudun vaikutuspiiri laajenee, mutta maaseutualueesta suuri osa omaehtoisen kehityksen varassa Keskusseudun vahvistumisen myönteiset vaikutukset ovat ulottuneet varsinaiselle maaseutualueelle ennen kaikkea työssäkäyntimahdollisuuksien kautta. Tämä vaikutuspiiri ei kuitenkaan yllä kovin kauas keskusseudusta (kuvio 3), vaikka liikenneyhteyksien, joustavien työtehtävien ja työvälineiden kehittymisen (etätyö) myötä piiri voi vielä laajentua myös tulevaisuudessa. Valtaosa Keski-Suomen varsinaisista maaseutualueista on kuitenkin tämän merkittävimmän keskusvaikutuksen ulkopuolella, omien ratkaisujensa ja kehityskulkujensa varassa eläviä alueita. Paikallisen väestökehityksen ja työpaikkakehityksen välillä on yhteys Tietyn alueen väestökehityksen ja työpaikkakehityksen - sekä sen myötä toimeentulomahdollisuuksien - välillä on selvä yhteys. Alkutuotanto ja teollisuus ovat tyypillisesti toimialoja, joiden tuotos viedään pääsääntöisesti kulutettavaksi oman tuotantoalueen ulkopuolelle. Näiden "vientialojen" työpaikkakehityksellä ja paikallisella 9

10 väestökehityksellä ei ole juurikaan keskinäistä riippuvuutta, vaan maatalouden, metsätalouden ja teollisuuden työpaikkakehitys tietyllä maaseutualueella määräytyy ensisijaisesti niiden kilpailukyvyn ja sitä ohjaavien tekijöiden perusteella (tilastoanalyysi liitteessä). Rakentaminen sekä sähkö- ja vesihuolto ovat eräänlaisia "tukialoja", jotka palvelevat sekä alueen ihmisiä että yrityksiä pitämällä yllä edellytyksiä asumisen ja yritystoiminnan fyysisille puitteille. Näiden alojen työpaikkakehityksellä ja paikallisella väestökehityksellä on kohtuullinen, myös tilastollisesti havaittava keskinäinen riippuvuus. Palvelualojen olemassaolo perustuu palveluiden kysyntään ja siksi näiden alojen työpaikkakehityksellä ja paikallisella väestökehityksellä on vahva keskinäinen, myös tilastollisesti havaittava riippuvuus. Esimerkiksi Keski-Suomen kuntia aikavälillä tarkasteltaessa tämä riippuvuus on ollut erityisen vahva kiinteistö-, vuokraus-, tutkimus- ja liike-elämän palveluiden työpaikkakehityksessä ja melko vahva myös kaupan alan työpaikkakehityksessä. Monilla palvelualoilla väestökehitys on lähimenneisyydessä vaikuttanut ylisuhteisesti palvelualojen työpaikkakehitykseen: palvelut eivät ole pelkästään muuttuneet väestöpohjan mukaisesti, vaan keskittyneet vielä tätäkin vahvemmin suuriin keskuksiin. Vastaavasti väestöään menettäviltä Keski-Suomen maaseutualueilta palvelualojen työpaikat - ja palvelut - ovat vähentyneet nopeammin kuin väestömäärä. Kehitys on ollut hyvin samantyyppinen suuressa osassa Suomea. Palveluiden vienti (esimerkiksi suunnittelutyö) tai asiakkaiden tuonti palveluiden äärelle (esimerkiksi matkailu) ovat mahdollisuuksia murtaa tätä vahvaa riippuvuussuhdetta. Väestöpohja ratkaiseva palvelualoille, kilpailukyky alkutuotannolle ja teollisuudelle Tämänkaltaisten toimialojen ominaispiirteiden olemassaolo on keskeinen lähtökohta myös tulevaisuuden kehitykselle: maaseudulla alkutuotannon ja teollisuuden työpaikkakehitys määräytyy ensisijaisesti näiden elinkeinojen kilpailukyvyn perusteella ja palvelualojen työpaikkakehitys ensisijaisesti paikallisen väestöpohjan perusteella. Työpaikkojen keskittyminen on voimakasta Keski-Suomessa Työpaikkojen alueellisella jakautumisella on tulevaisuuden kannalta suuri merkitys sekä tulevaisuuden mahdollisuuksien ja kehityksen vaikutusten kannalta. Keski-Suomessa työpaikat ovat keskittyneet vahvasti keskusseudulle Jyväskylän ympärille: noin 2/3 maakunnan työpaikoista on alueella, joka on vain noin 12 % maakunnan pinta-alasta (kuvio 4). Toimialoista vain maa- ja metsätalouden työpaikat ovat selvästi hajautuneet koko maakunnan alueelle. "Vientialat" maatalous, metsätalous ja teollisuus ovat keskittyneet keskimääräistä vähemmän maakunnan keskusseudulle, koska näiden tuotantoa ei rajoita paikallinen kysyntä: noin 2/3 maakunnan työpaikoista on alueella, joka on noin 21 % maakunnan pinta-alasta. Palvelualojen ja "tukialojen" työpaikat ovat sen sijaan keskimääräistä selvemmin keskittyneet juuri keskusseudulle. Näiden alojen työpaikoista 2/3 on alueella, joka on vain 8-9 % maakunnan pinta-alasta. Kaikkein voimakkaimmin keskittyneitä ovat yksityisten palvelualojen työpaikat (kuvio 4). Keskittymät kanavoivat muutosvaikutuksia tietyille alueille 10

11 Tällaisella keskittymisellä on kahdentyyppisiä vaikutuksia tulevaisuudessa. Jos esimerkiksi maakunnan teollisuus tai palveluala kehittyy lähitulevaisuudessa yleisesti johonkin suuntaan, muutosvaikutuksesta 2/3 kohdistuu pienen keskittymäalueen elinvoimaisuuteen. Jos taas maakunnassa kehitetään lähitulevaisuudessa ensisijaisesti esimerkiksi teollisuutta tai palvelualaa, kehittämistyöstä 2/3 kohdentuu todennäköisesti pienen keskittymäalueen toimijoihin. Päätoimialoista vain maatilatalouden kehittäminen merkitsee "automaattisesti" koko maakunnan alueen kehittämistä. Keskittymät merkitsevät siten sekä erilaisten muutosvaikutusten että alan toiminnan (toimijoiden) kehittämisen keskittymistä varsin voimakkaasti tietylle alueelle: Keski-Suomen osalta nämä alueet käyvät ilmi kuviosta 4. Jos alueella päädytään strategisena ratkaisuna kehittämään esimerkiksi ensisijaisesti toimivia yrityksiä, tämä yhteys on suoraviivainen. Jos taas päädytään panostamaan uuden toiminnan aloittamiseen, keskittymät voivat jossakin määrin heikentyä, mutta tämänkaltaisen toiminnan vaikuttavuus ja vaadittava aika ovat epävarmoja. Keski-Suomen maaseutukin on jo palveluvaltaistunut Keskittyminen kuvaa sitä, missä eri toiminnot sijaitsevat. Toiminnallinen erikoistuminen kuvaa puolestaan sitä, kuinka tärkeitä eri toiminnot ovat kullekin alueelle. Vahva erikoistuminen johonkin toimialaan merkitsee alueelle paitsi herkkyyttä ko. alan muutosvaikutuksille, myös mahdollisuuksia saavuttaa hyötyjä alan sisällä, sen toimijoiden välillä. Karkealla toimialajaotuksella kuvattuna on kehityksessään jo varsin palveluvaltaistunut: yhteiskunnalliset palvelut on työpaikkamäärältään suurin toimiala valtaosassa maakuntaa. Tästä poikkeavat vain muutamat teollisuuspaikkakunnat ja muutamat hyvin alkutuotantovaltaiset kunnat (kuvio 5). Valtakunnallisessa tarkastelussa "vientialoihin" erikoistuminen korostuu Kun Keski-Suomen alueiden erikoistumista - eli eri toimintojen suhteellista merkitystä - tarkastellaan koko valtakunnan mittakaavassa, havaitaan maakunnan vahva erikoistuminen "vientialoihin", erityisesti maa- ja metsätalouteen sekä joillakin alueilla teollisuuteen. Maakunnassa on myös muutamia vahvasti "tukialoihin" erikoistuneita alueita (kuvio 5). Koko maan tasolla tarkasteltuna Keski-Suomen maaseudulla on siis alueita, joita näiden toimialojen kokemat muutokset koskettavat erityisen vahvasti niiden suuren paikallisen merkityksen vuoksi. Suurelle osalle Keski-Suomen maaseudusta näiden elinkeinojen kilpailukyky on samalla myös tulevan elinvoimaisuuden avain. Merkille pantavaa sen sijaan on se, että yksikään Keski-Suomen alue ei ole erikoistunut vahvasti palvelualoihin valtakunnan mittakaavassa - tämä on tietenkin "vientialojen" suuren merkityksen kääntöpuoli (kuvio 5). Vaikka palvelualojen työpaikat ovat maakunnassa erittäin voimakkaasti keskittyneet maakunnan keskusseudulle, edes tämä keskittymä ei ole koko maan näkökulmasta vahvasti palveluihin erikoistunut alue. Erityisen vähäistä on Keski- Suomen alueiden erikoistuminen yksityisiin palveluihin. Näillä aloilla paikallinen väestökehitys on myös tulevan työpaikkakehityksen kulmakivi. Valtakunnallisesti vähäisen erikoistumisasteen vuoksi maakunnan keskusseudun lähitulevaisuuden vahvuus onkin pikemminkin monipuolisen elinkeinorakenteen hyödyntäminen kuin vahvana palvelukeskuksena (väestöpohjan kysynnän varassa) toimiminen. 11

12 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ALUENÄKÖKULMA: ALUERAKENNE Väestötiheys , asukasta/maa-km 2 20,0-149,9 10,0-19,9 5,0-9,9 2,8-4,9 Osuus väestöstä , % Kokkola 241 km Rajalta: 111 km Kyyjärvi Karstula Kinnula Kivijärvi Pihtipudas Oulu 339 km Jyväskylästä Rajalta: 185 km Viitasaari 250 km 30 % 10 % 5 % 1 % Keuruu Kannonkoski Pylkönmäki Multia Saarijärvi Uurainen Petäjävesi Jyväskylä Äänekoski Jyväskylän maalaisk. Sumiainen Konnevesi Suolahti 150,0- Laukaa Hankasalmi Kuopio 144 km Rajalta: 85 km Jämsänkoski Jämsä Muurame Korpilahti Toivakka Leivonmäki Mikkeli 114 km Rajalta: 85 km Tampere 161 km Rajalta: 103 km Lähde: laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. Kuhmoinen Luhanka 150 km Joutsa Helsinki 272 km Rajalta: Helsinki 200 km Lahti 96 km Kuvio 1. Aluenäkökulma: Keski-Suomen aluerakenne. 12

13 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ALUENÄKÖKULMA: MAASEUTYYPIT Maaseututyypit (2001) Keskus Yhteinen vuorovaikutusalue Kinnula Pihtipudas Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu Kyyjärvi Kivijärvi Viitasaari Karstula Kannonkoski Pylkönmäki Multia Saarijärvi Uurainen Äänekoski Sumiainen Konnevesi Suolahti Keuruu Petäjävesi Jyväskylän maalaisk. Jyväskylä Laukaa Hankasalmi Jämsänkoski Jämsä Muurame Korpilahti Toivakka Leivonmäki Luhanka Joutsa Kuhmoinen Lähde: Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä Kuvio 2. Aluenäkökulma: Keski-Suomen kuntien tyypittely maaseutu-keskus -ulottuvuudella. 13

14 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ALUENÄKÖKULMA: VÄESTÖPOHJA Väestömuutos ja ennuste Väestö kasvanut, kasvaa edelleen hidastuen Väestö vähentynyt, muuttuu kasvuksi Väestö vähentynyt, vähentyy edelleen hidastuen Väestö vähentynyt, vähentyy edelleen kiihtyvällä vauhdilla Ennuste: Tilastokeskus, trendiennuste 2004 Työssäkäynti oman kunnan ulkopuolella yleisempää kuin koko maassa keskimäärin vuonna 2000 (31,0 %) Kyyjärvi Keuruu Karstula Kannonkoski Pylkönmäki Multia Kinnula Kivijärvi Saarijärvi Uurainen Petäjävesi Pihtipudas Jyväskylä Äänekoski Jyväskylän maalaisk. Viitasaari Sumiainen Konnevesi Suolahti Laukaa Hankasalmi Jämsänkoski Jämsä Muurame Korpilahti Toivakka Leivonmäki Luhanka Joutsa Kuhmoinen Lähde: laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. Kuvio 3. Aluenäkökulma: Keski-Suomen väestöpohjan muutossuunnat

15 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ALUENÄKÖKULMA: TOIMINTOJEN KESKITTYMINEN Kaikki toimialat yhteensä Toimialatyypit Kinnula Pihtipudas Kinnula Pihtipudas Kivijärvi Viitasaari Kivijärvi Viitasaari Kyyjärvi Karstula Kannonkoski Kyyjärvi Karstula Kannonkoski Pylkönmäki Saarijärvi Äänekoski Sumiainen Pylkönmäki Saarijärvi Äänekoski Sumiainen Keuruu Suolahti Konnevesi Multia Uurainen Laukaa Hankasalmi Petäjävesi Jyväskylän mlk Keuruu Suolahti Konnevesi Multia Uurainen Laukaa Hankasalmi Petäjävesi Jyväskylän mlk Jämsänkoski Jämsä Kuhmoinen Korpilahti Jyväskylä Muurame Luhanka Toivakka Leivonmäki Joutsa 66 % työpaikoista (60 % väestöstä) = 12 % alueesta Vientialat (maa- ja metsätalous, teollisuus) 64 % työpaikoista = 21 % alueesta Palvelualat 67 % työpaikoista = 9 % alueesta Tukialat (rakentaminen, LVIS) kts. Alhaalla oleva kartta Jämsänkoski Jämsä Kuhmoinen Jyväskylä Muurame Korpilahti Luhanka Toivakka Leivonmäki Joutsa Maa- ja metsätalous Teollisuus Tukialat Yksityiset palvelut Yhteiskunnalliset palv. (Rakentaminen, LVIS) (Kauppa, majoitus, liikenne, rahoitus, vakuutus) 67 % työpaikoista 68 % työpaikoista 65 % työpaikoista 65 % työpaikoista 65 % työpaikoista = 54 % alueesta = 11 % alueesta = 8 % alueesta = 5 % alueesta = 9 % alueesta Lähde: Laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. 2 Keskittymismittarina käytetty työpaikkatiheyttä/km. Tiedot vuodelta Alueena käytetty maapinta-alaa. Tarkastelu suoritettu kuntapohjaisena; pienemmän aluejaon käyttö tuottaisi suuremman keskittymisasteen. Kuvio 4. Aluenäkökulma: toimintojen keskittyminen Keski-Suomessa. 15

16 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ALUENÄKÖKULMA: TOIMINNALLINEN ERIKOISTUMINEN Suurin toimiala vuonna 2002 Erikoistuminen toimialatyypeittäin Kinnula Pihtipudas Maa- ja metsätalous Kinnula Pihtipudas Kivijärvi Kyyjärvi Karstula Kannonkoski Saarijärvi Pylkönmäki Viitasaari Äänekoski Sumiainen Teollisuus Yhteiskunnalliset palvelut Tarkastelu 9 toimialan jaotuksella. Kivijärvi Kyyjärvi Karstula Kannonkoski Saarijärvi Pylkönmäki Viitasaari Äänekoski Sumiainen Keuruu Suolahti Konnevesi Multia Uurainen Laukaa Hankasalmi Petäjävesi Jyväskylän mlk Keuruu Suolahti Konnevesi Multia Uurainen Laukaa Hankasalmi Petäjävesi Jyväskylän mlk Jyväskylä Muurame Jämsänkoski Jämsä Korpilahti Toivakka Leivonmäki Luhanka Joutsa Kuhmoinen Jämsänkoski Jyväskylä Muurame Toivakka "Vientialoihin" vahvasti Jämsä Korpilahti erikoistuneet alueet... Leivonmäki "Tukialoihin" vahvasti erikoistuneet alueet... Luhanka Joutsa "Palvelualoihin" vahvasti Kuhmoinen erikoistuneet alueet koko maan kattavassa tarkastelussa HUOM. Jyväskylää lukuun ottamatta kaikki muut kunnat vähintään lievästi "vientialoihin" erikoistuneita. Jyväskylä ainoa lievästi "palvelualoihin" erikoistunut kunta. Maa- ja metsätalous Teollisuus Tukialat Yksityiset palvelut Yhteiskunnalliset palv. (Rakentaminen, LVIS) (Kauppa, majoitus, liikenne, rahoitus, vakuutus) Vahvasti erikoistunut (sijaintiosamäärä 1,50-) Lievästi erikoistunut (sijaintiosamäärä 1,01-1,49) Lähde: Laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. Erikoistumismittarina käytetty valtakunnallista sijaintiosamäärää (pl. toimiala tuntematon). Tiedot vuodelta Vahvasti erikoistuneeksi luokiteltu alueet, joilla sijaintiosamäärä on vähintään 1,50 eli ko. toimialan osuus työpaikoista ko. alueella on vähintään 1,5-kertainen ko. toimialan osuuteen työpaikoista koko maassa. Lievästi erikoistuneeksi on luokiteltu alueet, joilla sijaintiosamäärä on 1,01-1,49. Tarkastelu suoritettu kuntapohjaisena; pienemmän aluejaon käyttö tuottaisi suuremman erikoistumisasteen. Kuvio 5. Aluenäkökulma: toiminnallinen erikoistuminen Keski-Suomessa. 16

17 2.2. Elinkeinonäkökulma Toimialojen sisäiset ominaispiirteet ovat merkittäviä ja melko pysyviä Toimialat poikkeavat toisistaan merkittävästi sen osalta, missä määrin ja missä suhteissa niissä käytetään erilaisia tuotannontekijöitä tuotannon aikaansaamiseksi. Esimerkiksi Keski- Suomen yksityisten palveluiden toimialoilla tarvittiin vuonna noin kaksinkertainen määrä työpanosta saman tuotannon arvon synnyttämiseksi kuin Keski-Suomen teollisuudessa. Nämä tuotannontekijäsuhteet muuttuvat muun muassa teknologian kehityksen myötä. Työpaikkakehityksen kannalta tämä on näkynyt työn tuottavuuden jatkuvana parantumisena. Esimerkiksi Keski-Suomen teollisuuden tuotantomäärä on yli kaksinkertaistunut aikavälillä 1980-, mutta teollisuuden työpaikat ovat silti vähentyneet selvästi (kuvio 6). Aikaväli on hyvä tarkastelujakso myös tulevaisuuden arvioinnin pohjaksi, koska kansantalouden tila oli 1980-luvun alussa samantyyppinen kuin 2000-luvun alussakin - näin ollen muutokset tällä aikavälillä heijastavat ensisijaisesti rakenteellisia ja toiminnallisia muutoksia eivätkä suhdannevaiheen vaikutuksia. Maaseudulla alkutuotannossa ja jalostuksessa on tapahtunut suuria muutoksia Toimialoista Keski-Suomen alkutuotantoa on aikavälillä tuotanto-työllisyys - yhteyden osalta luonnehtinut tuotantomäärän pysyminen likimain ennallaan, mutta työpaikkojen merkittävä vähentyminen. Alkutuotannon tuotantomäärien kasvumahdollisuudet ovat tulevaisuudessakin hyvin rajalliset. Jalostuksen tuotantomäärät ovat kasvaneet myös Keski-Suomen maaseudulla (keskusalueen ulkopuolella), mutta työpaikat ovat silti vähentyneet jonkin verran. Näiden "vientialojen" - joiden tuotanto viedään pääosin kulutettavaksi tuotantoalueen ulkopuolelle - työpaikkakehitys määräytyy ensisijaisesti kilpailukyvyn perusteella. Tätä kilpailukykyä on haettu on teknologisista ja organisatorisista ratkaisuista, mikä on merkinnyt työn tuottavuuden nopeaa parantumista maa- ja metsätaloudessa ja teollisuudessa. Keski-Suomen maaseutualueiden yksityisten palvelualojen tuotantomäärät ovat lisääntyneet, mutta työllisyys on kuitenkin heikentynyt selvästi erilaisten rationalisointiratkaisujen ja väestöpohjan pienentymisen myötä. Koko maakunnan tasolla keskusseudun vaikutus on niin suuri, että tuotantomäärän kasvu on ollut riittävä työllisyyden lievän paranemisen aikaansaamiseksi näillä toimialoilla. Yhteiskunnalliset palvelut ovat olleet aikavälillä sekä tuotannon että työllisyyden kasvualoja niin Keski-Suomen maaseudulla kuin keskusseudullakin. Muutoksen suuruuden (nuolen pituus kuviossa 6) perusteella voidaan arvioida kunkin toimialan kokeman muutosdynamiikan suuruutta. Keski-Suomen maaseudun päätoimialoista alkutuotantoa ja jalostusta luonnehtivat suuret muutokset, kun taas maaseudun palvelualojen kehityksen dynamiikka on ollut vähäistä. Palvelualat ovat kasvussa myös maaseutualueilla Tarkasteltaessa Keski-Suomen maaseutualuetta (keskusalueen ulkopuolella) tarkemmalla toimialajaotuksella aikavälillä 1980-, havaitaan joitakin merkittäviä erityispiirteitä (kuvio 7). Ensinnäkin, elintarviketeollisuus suhteessa maataloustuotantoon on erittäin pieni ja kehitykseltään taantunut toimiala. Toiseksi, työllisyyttään lisänneiden toimialojen määrä on ollut erittäin pieni. Maaseudun kasvualoja ovat olleet sosiaalipalvelut; metalli-, kone- ja sähkötekninen teollisuus; kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimuspalvelut sekä liike-elämän palvelut; muiden palveluiden sekalainen toimiala sekä kotitalouspalvelut. Tämän 17

18 vastapainona erittäin monen toimialan työpaikkamäärä on vähentynyt selvästi. Tällä jaksolla esimerkiksi maatalous on menettänyt suurimman työllistäjän roolinsa sosiaalipalveluille (kuvio 7). Muutosprosessia on kuvattu tarkemmin toimialoittain liitteessä, jossa on esitetty myös koko maakunnan työllisyys-tuotanto -analyysit. Edellä kuvatusta analyysistä käyvät ilmi päätoimialojen merkitys tuotannon ja työllisyyden kannalta, tuotannon ja työllisyyden välinen sidos, työn tuottavuuden kehitys sekä trendikehityksen suunta ja suuruus. Nämä toimialojen ominaispiirteet eivät muutu kovin nopeasti. Samalla analyysi antaa viitteitä siitä, kuinka suuria muutoksia maaseudulla voi runsaan kahden vuosikymmenen aikana tapahtua myös tulevaisuudessa. Maatilojen kehityshaasteet ovat erityisen suuria Keski-Suomessa Keski-Suomen maatilat ovat pääasiassa maidontuotantoon erikoistuneita ja kooltaan selvästi koko maan keskiarvoa pienempiä. Tilojen lukumäärä onkin vähentynyt lähimenneisyydessä nopeammin kuin koko maassa keskimäärin (kuvio 8). Keski-Suomen maatilojen tulojen kokonaismäärä (milj. euroina) on 2000-luvun alussa reaalisesti likimain samalla tasolla kuin 1980-luvun alussa, mutta selvästi alempi kuin ollessaan korkeimmillaan 1990-luvun alussa. Keski-Suomen maatilaväestö lisäsi palkkatulojaan nopeammin kuin koko maan maatilat keskimäärin 1980-luvulla, mutta sen jälkeen kehitys on kääntynyt koko maata selvästi heikommaksi tilaluvun vähenemisen, maidontuotantovaltaisuuden ja rajallisten työssäkäyntimahdollisuuksien vuoksi. Myös maatilatalouden tulot ja maatilojen kaikki tulot yhteensä ovat kehittynyt kokonaismäärältään heikommin kuin koko maassa keskimäärin (kuvio 9). Tämä tarkoittaa, että Keski-Suomen maatilat eivät ole kyenneet samaan kilpailukykyyn kuin koko maan maatilat keskimäärin: niiden kyky luoda ja sitoa tuloja Keski-Suomen maaseudulle toimintansa kautta on ollut jonkin verran heikompi kuin koko maassa keskimäärin. Sen sijaan tilakohtainen tulokehitys on noudattanut varsin hyvin koko maan keskimääräistä tulokehitystä tilaluvun nopean alentumisen myötä. Vuonna 2001 maakunnan maatilojen veronalaiset tulot olivat noin 9 % pienemmät kuin koko maassa keskimäärin (maataloustulo 19 % pienempi). Maatilojen toimintojen monipuolistumiselle lähimarkkinat ovat tärkeitä ja ongelmallisia Myös maatilat ovat monella tavalla sidoksissa lähialueensa yleiseen kehitykseen, vaikka niiden työpaikkakehitys määräytyykin ensisijaisesti kilpailukyvyn perusteella. Esimerkiksi maatiloilla harjoitettavan yritystoiminnan tuloista lähes 80 % tulee 2000-luvun alussa lähimarkkinoilta (Niemelä et al. 2005), joiden väestökehitys ja ostovoima on siis kehityssuunnaltaan edelleen negatiivinen. Keski-Suomen maatilat harjoittavat sivuansiotoimintaa selvästi yleisemmin kuin koko maan maatilat keskimäärin. Myös työtulojen merkitys on maatiloille keskeinen ja tilojen ulkopuolisten tulojen osuus lähestyykin jo puolta maatilojen tuloista. Tämä kuvastaa osaltaan tilojen jakautumista entistä selvemmin päätoimisiin ja osa-aikaisiin maatiloihin. 18

19 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ELINKEINONÄKÖKULMA: TUOTANNON JA TYÖLLISYYDEN MUUTOS KESKI-SUOMI Työllisyys, henk. (nuolen alkupiste 1980, loppupiste ) (TYÖLLISYYDEN KASVUA ILMAN TUOTANNON KASVUA) SEKÄ TUOTANTO ETTÄ TYÖLLISYYS KASVANEET Yhteiskaunnalliset palvelut SEKÄ TUOTANTO ETTÄ TYÖLLISYYS VÄHENTYNEET Yksityiset palvelut TUOTANTO KASVANUT, TYÖLLISYYS EI Jalostus Yhteiskunnalliset palvelut pl. Jyväskylän seutu Yksityiset palvelut pl. Jyväskylän seutu Alkutuotanto Alkutuotanto pl. Jyväskylän seutu Jalostus pl. Jyväskylän seutu Tuotanto, mrd. vuoden 2000 hinnoin (nuolen alkupiste 1980, loppupiste ) Tuotanto yhteensä: ,2 mrd., 11,3 mrd.. Työllisyys yhteensä: henk., henk. Lähde: Laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. Kuvio 6. Elinkeinonäkökulma: tuotannon ja työllisyyden yhteys Keski-Suomessa

20 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ELINKEINONÄKÖKULMA: TUOTANNON JA TYÖLLISYYDEN MUUTOS KESKI-SUOMI PL. JYVÄSKYLÄ, JYVÄSKYLÄN MAALAISKUNTA, LAUKAA, MUURAME JA UURAINEN Työllisyys, henk. (nuolen alkupiste 1980, loppupiste ) ,16 mrd., työll. Sosiaalipalvelut 0,7 mrd., työll. Puu-, massa- ja paperiteollisuus, kustantaminen ja painaminen ,8 mrd., työll Maatalous Hallinto, sosiaalivakuutus Kauppa 0,7 mrd., työll Koulutus, terveydenhuolto Rakentaminen Metalli-, kone- ja sähkötekninen teollisuus Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Muut palvelut Kiinteistö- ja liike-elämän palvelut Muu teollisuus Metsätalous Majoitus- ja ravitsemistoiminta Kotitalouspalvelut 0 Rahoitus, vakuutus Elintarviketeollisuus Kalatalous Asuntojen omistus ja vuokraus 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Tuotanto, mrd. vuoden 2000 hinnoin (nuolen alkupiste 1980, loppupiste ) Tuotanto yhteensä: ,1 mrd., 5,1 mrd.. Työllisyys yhteensä: henk., henk. Lähde: Laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. Kuvio 7. Elinkeinonäkökulma: tuotannon ja työllisyyden yhteys Keski-Suomen maaseutualueella

21 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ELINKEINONÄKÖKULMA: MAATILOJEN LUKUMÄÄRÄ 100 Indeksi 1980= Koko maa Lähde: Laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. Kuvio 8. Elinkeinonäkökulma: maatilojen lukumäärän kehitys

22 Keski-Suomen maaseutustrategia 2030: Keski-Suomen maaseutu 2000-luvun alussa Fin-Auguuri Oy ELINKEINONÄKÖKULMA: MAATILOJEN ALUEELLINEN TULONMUODOSTUS Indeksi 1980=100 Indeksi 1980= Työtulot ja tulonsiirrot Maatilatalouden tulot yhteensä Koko maa Koko maa Indeksi 1980=100 Indeksi 1980= Veronalaiset tulot yhteensä 200 Maatilatalouden velat Koko maa Koko maa Keski-Suomen maatilojen veronalaiset tulot 2001 Keski-Suomen maatalouden bruttotulot 2001 Työtulot yms. 39,9% Muu kotieläintalous 14,0% Maito 27,4% Vilja 3,0% Muu kasvituotanto 1,8% Sivuansiot 6,1% Maataloustulo 34,5% Muut tulot 11,5% Muut maataloustulot 4,3% Yhteensä 113 milj. Metsätaloustulo 14,0% Tuet 43,3% Yhteensä 166 milj. Alueen maatilojen tulot (milj. eur) vuoden 2000 hinnoin, deflatoitu elinkustannusindeksillä. Metsätaloustuloon suhtauduttava varauksella, koska tulot koostuvat kahden eri verojärjestelmän tuloista. Lähde: Laskettu Tilastokeskuksen aineistoista. Kuvio 9. Elinkeinonäkökulma: maatilojen alueellinen tulonmuodostus

23 2.3. Kehittämisnäkökulma Paikalliset ja alueelliset tekijät voivat muuttaa elinvoimaisuutta monella tavalla Eri elinkeinojen omien "lainalaisuuksien" ja kehityssuuntien ohella merkittävä tekijä tulevaisuuden kannalta on alueiden sisäinen erilaisuus. Alueiden kyky hyödyntää avautuvia ja tarjolla olevia mahdollisuuksia on erilainen osittain juuri edellä kuvattujen aluerakenteen ja toimialatekijöiden vuoksi. Näiden lisäksi alueilla vaikuttavat kuitenkin myös ihmisten sosiaaliset verkostot ja organisaatiot, vain osalle alueista avautuvat mahdollisuudet tai vain joitakin alueita koskevat hallinnolliset päätökset tai erilaiset kehittämiskeinot. Nämä luovat aluerakenteen ja toimialatyyppien ohella dynamiikkaa alueiden kehitykseen ja poikkeuttavat niiden kehityskulkuja toisistaan - joko myönteiseen tai kielteiseen suuntaan. Tätä paikallisdynamiikan olomassaoloa ja luonnetta on lähestytty tilastollisen analyysin keinoin hajottamalla työpaikkakehitys osatekijöihin. Lähimenneisyyden tarkastelujaksolla koko maan työpaikkamäärä kasvoi vain hieman, joten toteutuneet työpaikkamuutokset eri alueilla olivat pääasiassa toimialojen tai aluerakenteen muutoksista johtuvia. Jakson työpaikkamuutoksen ensimmäinen osatekijä, "valtakunnallinen muutos", onkin varsin pieni. Jos koko maan työpaikkamuutos olisi jakautunut koko maahan tasaisesti, tämä suhdannekehitys olisi lisännyt Keski-Suomen työpaikkamäärää noin työpaikalla aikavälillä Kunnittain tarkasteltuna tämän yleisen suhdannetyyppisen kehityksen vaikutus on ollut yleensä muutamia kymmeniä työpaikkoja. Keski-Suomen toimialarakenne on epäedullinen: supistuneet toimialat yliedustettuina Työpaikkakehitys on ollut kuitenkin toimialoittain erilainen. Suomen kaltaisessa integroituneessa kansantaloudessa toimialoittaiset tuotanto- ja työllisyysmuutokset leviävät eri alueille usein samansuuntaisina. Kun näiden toimialojen erilainen, yleinen työpaikkamuutos otetaan huomioon, saadaan selville kunkin alueen toimialarakenteen vaikutus tarkastelujakson työpaikkamuutokseen ("toimialavaikutus"). Keski-Suomen osalta toimialavaikutus on ollut negatiivinen ( työpaikkaa). Tämä tarkoittaa sitä, että maakunnassa työllisyydeltään yleisesti taantuneet toimialat ovat olleet "yliedustettuina" elinkeinorakenteessa. Nykyisistä kunnista vain Jyväskylän ja Suolahden elinkeinorakenne on ollut sellainen, että ne ovat kokonaisuudessaan hyötyneet toimialarakenteestaan aikavälillä vallinneen työpaikkakehityksen osalta. Kaikki muut kunnat ovat kokeneet menetyksiä olemassa olevan toimialarakenteensa vuoksi - toimialavaikutus on ollut negatiivinen. Joissakin kunnissa tämä menetys on ollut huomattava, useita satoja työpaikkoja (kuvio 10). Paikallinen dynamiikka on tuonut etua erityisesti maakunnan keskusseudulle Se osa toteutuneesta työpaikkamuutoksesta, jota nämä kaksi osatekijää eivät selitä, johtuu erilaisista paikallisista ja alueellisista tekijöistä ("paikallinen vaikutus"). Niinpä tämä tekijä kuvaa myös parhaiten paikallisen kehitysdynamiikan olemassaoloa. Koko Keski-Suomessa paikallinen vaikutus on ollut -947 työpaikkaa ajanjaksolla ja yhteensä maakunnan työpaikkamäärä väheni tällä jaksolla noin työpaikalla (-5 %). Tämä on selvästi pienempi luku kuin valtakunnallinen tai toimialavaikutus eli kansantalouden yleinen kehitys ja toimialarakenne ovat selittäneet valtaosan (yli 80 %) maakunnan työpaikkakehityksestä lähimenneisyydessä. Tämä kuvaa hyvin kehityksen "lainalaisuuksien" vahvuutta. Paikallisen 23

24 vaikutuksen negatiivisuus tarkoittaa sitä, että maakunta ei ole kokonaisuutena kyennyt tarttumaan kaikkiin tarjolla olleisiin kehitysmahdollisuuksiin. Keski-Suomen kunnista paikallinen vaikutus on ajanjaksolla ollut positiivinen vain Jyväskylässä, Jyväskylän maalaiskunnassa, Muuramessa, Laukaassa, Uuraisilla ja Kyyjärvellä. Kaikissa muissa kunnissa paikallinen vaikutus on ollut negatiivinen, joissakin kunnissa jopa useita satoja työpaikkoja. Merkittävää on ollut myös se, että pienehköjen seutukuntakeskusten kehitys on ollut ongelmallista (Keuruu, Saarijärvi, Viitasaari; kuvio 10). Paikallisten ja alueellisten tekijöiden synnyttämää myönteistä kehitystä on siis maakunnassa tapahtunut Kyyjärveä lukuun ottamatta ainoastaan maakunnan keskusseudulla Jyväskylän lähiympäristössä. Tämä alue on hyötynyt samalla muita edullisemmasta toimialarakenteesta. Maakunnan keskusseudun ja varsinaisen maaseudun kehityskuvat ovat siis olleet hyvin erilaiset lähimenneisyydessä. Lähes kaikilla alueilla on kuitenkin paikallista kehitysdynamiikkaa joillakin toimialoilla Kyyjärven esimerkki kertoo, että mikään alue ei ole epäedullisista lähtökohdista huolimatta tuomittu huonoon tulevaisuuteen: aina on olemassa mahdollisuuksia ja ongelmallisillakin alueilla toimii esimerkiksi hyvin menestyviä yrityksiä. Vaikka edellä kuvattu paikallinen vaikutus on kokonaisuudessaan ollut negatiivinen lähes koko maakunnan maaseutualueella, melkein kaikissa kunnissa on ollut kuitenkin joitakin toimialoja, joilla vaikutus on ollut positiivinen. Näillä toimialoilla ovatkin yleensä vaikuttaneet juuri paikalliset hyvin menestyneet yritykset tai alan muutoin myönteinen, laaja-alaisempi kehitys juuri ko. kunnassa. Toimialoittainen paikallinen positiivinen vaikutus kuvaakin yleensä juuri paikallisia vahvuusaloja, joilla on ollut myönteistä kehitysdynamiikkaa ja joille on esimerkiksi siirtynyt työvoimaa kunnan muilta toimialoilta (joilla paikallinen vaikutus on negatiivinen). Tämä tarkastelu on esitetty kuviossa 11 kolmen suurimman positiivisen paikallisen vaikutuksen toimialan osalta. Maaseudun myönteinen kehitysdynamiikka on "vientialoilla" ja "tukialoilla" Maakunnan keskusalueella vahvimman paikallisen dynamiikan toimialoja ovat olleet erityisesti yksityiset palvelut sekä rakentaminen. Maaseutualueilla puolestaan yleisimpiä myönteisen kehityksen aloja ovat olleet teollisuus, rakentaminen, sähkö- ja vesihuolto sekä maa- ja metsätalous, jotka ovat tyypiltään "vientialoja" ja "tukialoja". Palvelualat ovat vahvuustoimialojen joukossa erittäin harvoilla Keski-Suomen maaseutualueilla. Maakunnassa on myös joitakin maaseutualueita, joilla ei ole positiivisia paikallisvaikutuksia millään toimialalla; tällöin esimerkiksi väestökato on ollut niin voimakasta, että minkään toimialan kehityksen "kriittinen massa" ei ole ollut riittävää yksittäisistä menestyneistä toimijoista huolimatta (kuvio 11). Paikallinen kehitysdynamiikka on vahvistanut maakunnan sisäistä työnjakoa Kun palvelualojen myönteinen kehitysdynamiikka on keskittynyt maakunnan keskusseudulle, maaseutualueilla positiivinen kehitysdynamiikka on kohdistunut selvästi "vientialoille" maaja metsätalouteen sekä teollisuuteen. "Tukialojen" myönteinen kehitys maaseudulla on liittynyt erityisesti näiden toimialojen sekä maaseudun yleisen rakennemuutosten toteuttamiseen (rakentaminen, sähkö- ja vesihuolto). Paikallisen kehitystekijät ovat siten lähimenneisyydessä vahvistaneet maakunnan sisäistä työnjakoasetelmaa. 24

25 Ne toimialat, joilla paikallinen vaikutus on ollut eniten negatiivinen, kuvaavat suurimpia ongelmia kokeneita aloja (kuvio 12). Maakunnan keskusseudun heikon paikallisdynamiikan toimialoja ovat olleet erityisesti teollisuus sekä maa- ja metsätalous. Maaseutualueilla puolestaan heikko kehitys on kohdistunut pääsääntöisesti palvelualoille. Joillakin alueilla paikalliset kehitysvoimat ovat ollut heikkoja myös rakentamisessa sekä maa- ja metsätaloudessa - nämä alat ovat olleet valtaosassa maaseutua positiivisen paikalliskehityksen aloja, mikä kertoo kehityksen ohjaavien paikallisten tekijöiden suuresta merkityksestä (esim. yritysrakenne, yksittäisten toimijoiden vaikutus). Liitteessä on esitetty vastaava analyysi ajanjaksolta eli syvästä lamasta alkava, EU-jäsenyysaikaa kuvaava kehityskulku. Tällöin yleinen suhdanneluonteinen kasvu lisäsi merkittävästi työpaikkoja, mutta paikallisen dynamiikan ominaispiirteet ja kohdentuminen eivät muutu olennaisesti pidemmän ajanjakson tarkastelusta. Maaseudun kehittämiskeinojen vaikuttavuus on merkittävä lähtökohta tulevaisuudessa Paikallisen dynamiikan olemassaolon ja luonteen ohella toinen merkittävä tekijä kehittämisnäkökulman kannalta on alueiden toimijoiden kyky käyttää hyväkseen tarjolla olevia kehittämisen keinoja. Tämän kyvykkyyden lopputulos sisältyy edellä analysoituun paikallisvaikutukseen menneisyyden osalta. Tulevaisuudessa tarjolla olevien kehittämiskeinojen tarkkaa laatua ja määrää ei tiedetä, mutta tyypeiltään keinot säilyvät samankaltaisina - tarjolla tulee olemaan muun muassa koulutusta, julkisista varoista myönnettyjä investointi- ja kehittämistukia erilaisiin kohteisiin, perusrakennetta (esimerkiksi liikenneyhteyksiä) kehitetään, kunnat harjoittavat jonkinlaista elinkeinopolitiikkaa jne. Kyky hyödyntää kehittämiskeinoja on suurempi ongelma kuin keinojen puute Kuviossa 13 on esitetty kehittämiskeinojen merkityksen ja käyttökelpoisuuden tulevaisuuspainotteinen analyysi. Kehittämiskeino on sitä vaikuttavampi, mitä suurempi on sen kyky muuttaa tärkeinä pidettäviä asioita ("merkitys") ja mitä paremmin kohderyhmän toimijat kykenevät käyttämään sitä hyväksi ("käyttökelpoisuus"). Keski-Suomen maaseudun osalta näkemys painottuu selvästi niin, että kyky hyödyntää tarjolla olevia kehittämiskeinoja on selvästi suurempi ongelma kuin niiden puuttuminen tai vähäinen tarjonta. Hyvin vaikuttavina maaseudun kehittämiskeinoina, joilla on siis sekä potentiaalista että hyödyntämiskelpoista vaikuttavuutta, pidetään muun muassa tuotannollisten yritysten ja maatilojen rahoitusta ja kehittämistä, mikroyritysten perustamista, kotimaisen energian tuotannon ja käytön edistämistä, maaseutuyritysten neuvontapalveluiden tarjoamista sekä Leader-tyyppistä toimintaa. Keinojen vaikuttavuutta voidaan parantaa käytettävissä olevien kehittämisvoimavarojen puitteissa kahdella tavalla (kts. kuvio 13). Ensinnäkin joidenkin keinojen osalta tulisi kiinnittää jatkuvasti huomiota siihen, kuinka toiminta voisi paremmin tukea maaseudun elinvoimaisuuden parantamista. Tällaiseksi keinoksi erottautuu selvimmin luonnonsuojelu. Toinen tapa parantaa keinojen käytön vaikuttavuutta on maaseudun toimijoiden kyvykkyyden parantaminen tarjolla olevien keinojen hyödyntämisessä tai niiden käyttäminen siten, että niiden käyttökelpoisuus ja tuloksellisuus paranevat. Tämä parantamistarve koskee hyvin monia keinoja, muun muassa tuotekehitystoimintaa, tutkimus- ja kehittämistoimintaa, kuntien elinkeinopolitiikkaa, yritysyhteistyön edistämistä, koulutusta ja korkean teknologian hyödyntämistä. 25

26 Vaikuttavimmat kehittämiskeinot kohdistuvat positiivisen paikallisdynamiikan aloille Nykyisen näkemyksen mukaan Keski-Suomen maaseudun kehittämisessä vaikuttavimmat keinot ovat tuotannollisten yritysten rahoitus ja kehittäminen, mikroyritysten perustaminen, kotimaisen energian tuotannon ja käytön kehittäminen, maatilayritysten rahoitus ja kehittäminen, maaseutuyritysten neuvontapalvelut sekä Leader-toiminta. Näiden toimenpiteiden voidaan katsoa kykenevän muuttamaan maaseudun elinvoimaisuuden kannalta tärkeitä asioita ja niitä kyetään hyödyntämään melko tehokkaasti ja tuloksellisesti. Verrattaessa näitä keinoja niihin aloihin, joilla on yleisimmin esiintynyt positiivista kehitysdynamiikkaa Keski-Suomen maaseutualueilla, voidaan havaita selvä samansuuntaisuus. Monet vaikuttavimmista keinoista kohdistuvat juuri "vientialojen" kehittämiseen, Leader-toiminta myös asumisviihtyvyyden monipuoliseen parantamiseen. Mihin tuotanto- ja palvelutasoon tuleva väestöpohja riittää? Keski-Suomen maaseudun tulevaisuutta ja kehittämismahdollisuuksia voidaan tarkastella myös pohtimalla, millaiseen elinkeinorakenteeseen ja työpaikkamäärään tuleva väestöpohja riittää. Tämä analyysi on esitetty kuviossa 14 maakunnan maaseutualueen osalta (koko maakunnan analyysi liitteessä 3). Tarkastelun lähtökohtana on ajatus, että tietty määrä väestöstä "tarvitaan" hoitamaan tietyt tehtävät. Esimerkiksi tukialojen tehtäviin on tarvittu 2-3 % väestöstä (rakentaminen, sähkö- ja vesihuolto). Lähimenneisyyden trendikehityksen jatkuessa näihin tehtäviin tarvittaisiin vajaat 2 % väestöstä vuonna Alkutuotannon likimain vakion tuotantomäärän tuottamiseen riittää 2000-luvun alussa noin 4 % väestöstä, kun vuonna 1980 tähän tarvittiin vielä 11 % väestöstä. Vuonna 2030, nopean tuottavuuskehityksen jatkuessa edelleen, noin 1 % väestöstä riittäisi käyttämään alkutuotannon tuotantokapasiteettia. Teollisuuden työvoimaksi tarvittaisiin vuonna 2030 trendikehityksen perusteella noin 10 % väestöstä, mutta tämä osuus luonnollisesti riippuu suuresti elinkeinon kilpailukyvyn tulevasta kehityksestä. Nykyisentyyppiset yksityiset palvelut tuottamaan tarvittaisiin vuonna 2030 noin 6-7 % väestöstä ja kasvaviin yhteiskunnallisiin palveluihin tarvittaisiin % väestöstä (kuvio 14). Tulevan väestöpohjan riittävyys on uhka, vaikka rakennemuutos jatkuisikin nopeana Ennusteen mukaista tuotanto- ja palvelurakennetta vastaava työpaikkamäärä olisi prosenttia maaseutualueen kokonaisväestöstä, mikä vastaa likimain 2000-luvun alun tilannetta. Kun työpaikkamäärä suhteutetaan työikäisen väestön kokonaismäärään, tilanne muuttuu merkittävästi, koska tulevaisuudessa vanhusväestön osuus kasvaa voimakkaasti. Vuonna 2030 kuvatun tuotanto- ja palvelurakenteen ylläpitäminen merkitsisi, että työpaikkamäärä suhteessa työikäiseen väestöön olisi %, mikä on korkeampi suhde kuin koskaan aikavälillä toteutunut (kuvio 14). Tämän voi tulkita usealla tavalla. Ennusteilla ei ole sinänsä mitään syvällisempää tulkintaa, vaikka ne trendiennusteina tulevaa todennäköistä kehityssuuntaa kuvaavatkin. Merkittävää on sen sijaan se, että vuodelle 2030 ennustettujen työpaikkamäärien saavuttaminen ei onnistu ongelmitta alueen oman ennustetun työikäisen ja -kykyisen väestön avulla. Tätä ongelmaa voi jossakin määrin lievittää mahdollinen eläkeiän merkittävä korotus lähivuosikymmeninä. 26