PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS. PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE PIR 2005 Y Puh.

Transkriptio

1 Valvonta ja ympäristölupaosasto Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE PIR 2005 Y Puh. (03) ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Ylöjärven kaupungin omistaman Metsäkylän entisen soranottopaikan maisemointia ylijäämämailla. Ylöjärven kaupunki PL Ylöjärvi LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Maisemoitava entinen soranottoalue sijaitsee Metsäkylässä tilalla Heikkilänsora 4:348, osoitteessa Vanha Vaasantie 90. Alue on tärkeää pohjavesialuetta. Ympäristönsuojelulaki 28 Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 6 1 momentin kohta 12 a Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukselle, jolloin se on tullut vireille. KÄSITTELYMAKSU 1820 euroa

2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Alueella ei ole voimassaolevia lupia. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA, SEN YMPÄRISTÖ JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE LAITOKSEN TOIMINTA Alue on vanha soranottoalue, jota on täytetty jo 1970 luvulta alkaen kaupungin myöntämien toimenpidelupien mukaisesti. Lopputäytölle haetaan ympäristölupaa. Ympäristössä ei ole häiriintyviä kohteita. Idässä ja luoteessa kiinteistö rajoittuu omakotialueisiin (AO I). Lähin päiväkoti on noin 250 metrin etäisyydellä täyttöalueesta. Kyseessä olevan vanhan soranottoalueen vieressä on toinen yksityisessä omistuksessa oleva vastaavanlainen vanha soranottoalue. Täytettävällä soranottoalueella ei ole maankäytön suunnitelmia. Alue on tärkeää pohjavesialuetta ja lähin vedenottamo sijaitsee noin 1300 metrin etäisyydellä. Vanhan soranottoalueen lopputäytön pinta ala on noin m 2. Täyttö tehdään puhtailla maa aineksilla ja täytön arvioidaan kestävän noin kymmenen vuotta. Alue on hyvin vettä läpäisevää, joten alueelle ei muodostu valumavesiä. Maamassat tulevat pääasiassa kaupungin kunnallistekniikan rakennustöiden ylijäämämaista sekä Metsäkylän alueen omakotirakentajien (noin 30 vuodessa) tonttien ylijäämämaista. Täyttömassat ovat lähinnä hiekkamaita, hiekkaista silttiä ja silttiä. Kuormien mukana tulee myös jonkun verran pintamaita. Nykyisellä täyttöalueella oli alueelle tehdyssä tarkastuksessa näkyvissä myös jonkin verran savimaita. Täyttötasolta maamassat luiskataan suunnitelmapiirustuksen mukaisesti luiskakaltevuuteen 1:4 1:5. Täyttöön arvioidaan mahtuvan noin m 3 maamassoja. Vuosittain ajettava määrä on maksimissaan m 3. Täytön pinta muotoillaan ja viimeistellään humuspitoisilla maalajeilla. Koko alue istutetaan havupuuvaltaisella taimistolla lukuun ottamatta aivan vanhan montun perää, joka on tarkoitus jättää lasten liukumäeksi. Kulku täyttöalueelle on alueen eteläpäästä, Vanhalta Vaasantieltä. Alue ei ole yleisesti auki. Portti pidetään päivisin auki silloin, kun työmailta ajetaan kuormia alueelle. Illalla portti suljetaan. Yksityisille omakotirakentajille annetaan avain porttiin ja avaimen luovutuksesta tehdään kirjallinen sopimus ohjeineen. Puomin avaimen saa maanrakennusmestarilta, jolloin käyttäjä antaa samalla selvityksen ajettavan maan laadusta ja saa ohjeet kuormien sijoittamisesta. Kesäaikaan rakennustöiden ollessa vilkkaimmillaan voi viikoittain käydä kuorma autoa, mutta syksy tai talviaikana käy keskimäärin viidestä kymmeneen autoa kuukaudessa. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Vanhan sorakuopan maisemointi parantaa viihtyisyyttä. Täyttöön ei saa tuoda muuta kuin puhdasta maa ainesta. Puujätteet ohjataan vanhalle kaatopaikalle jatkokäsittelyyn ja louheet ohjataan erilliselle louheenkäsittelypaikalle, jossa se murskataan jatkokäyttöä varten. Koska alue on hyvin läpäisevää maata, alueella ei muodostu valumavesiä eikä suo 2

3 tovesiä käsitellä erikseen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset ja Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastukset Lausunnot Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen sekä Ylöjärven kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustauluilla ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Ylöjärven Sanomissa. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Ylöjärven kaupungin ympäristötoimessa Ympäristölautakunta päätti ( 116) ilmoittaa lausuntonaan Ylöjärven kaupungin ympäristölupahakemukseen, että täyttö ja maisemointityö voidaan suorittaa hakemuksen mukaisesti, kun huolehditaan, että alueelle tuodaan vain puhtaita maa aineksia. Lähikiinteistöille liikenteestä aiheutuvaa häiriötä voitaisiin vähentää asettamalla aikarajoitukset maanajolle (esim. ilta ja sunnuntaikielto) ja nopeuttamalla täyttö ja maisemointityön loppuun saattamista. Täytettävällä soramonttualueella ei ole maankäytön suunnitelmia. Ylöjärven kaupunginhallitus antoi samansanaisen lausunnon Muistutukset ja mielipiteet Hakijan vastine ( ) esitti mielipiteenään ettei soranottopaikkaa enää täyttäisi enempää kuin edellisessä luvassa myönnettiin, koska kyseinen soramonttu on koko kylän lasten virkistyspaikka. Myös lähialueen Metsäkylän ja Taimitien päiväkotien sekä metsäkylän ala asteen oppilaat retkeilevät alueella eri vuodenaikoina. Hakijalle varattiin mahdollisuus vastineen antoon annettujen lausuntojen ja mielipiteen vuoksi. Vastineen mukaan entisen soranottoalueen osa, jolle Ylöjärven kaupunki nyt hakee Pirkanmaan ympäristökeskukselta täyttö ja maisemointilupaa on kuulunut osana jo edelliseen täyttö ja maisemointilupaan, jonka Ylöjärven kunnan ympäristölautakunta aikanaan myönsi. Jos tarvittavat maamassat olisi edellisen luvan voimassaoloaikana saatu täyttöalueelle, nyt vireillä olevaa täyttö ja maisemointilupahakemusta ei olisi tultu toimittamaan Pirkanmaan ympäristökeskukselle. Entisen soramontun peräosuuden soveltuvuus ja käyttö lasten leikki ja virkistyspaikkana on ollut varsin hyvin tiedossa. Noin kymmenen vuotta sitten asiasta esitettiin Metsäkylän ala asteen rehtorin ja Metsäkylän päiväkodin johtajan tahoilta pyyntö, että hiekkainen ja kauniin mäntytaimikon kasvanut montun loppuosuus jätettäisiin täyttämättä. Kahdessa viimeisessä Ylöjärven kunnan ympäristölautakunnan tekemässä täyttö ja maisemointiluvassa asia on huomioitu. Lupaa haetaan Pirkanmaan ympäristökeskukselta nykyisen täyttöpenkan edessä olevalle montun rytöosuudelle, joka tällä hetkellä kasvaa tiheää lehtipuukaseikkoa. Kaseikko tullaan 3

4 poistamaan ennen alueen täyttöä. Mikäli täyttötyön edetessä todetaan, että montun loppuosan muotoilu edellyttää täytön aikaisempaa lopettamista, niin asian toteuttamiselle ei liene mitään estettä. Soranottopaikan täyttö ja maisemointitöitä tehdään arkipäivät maanantaista perjantaihin klo ja arkilauantait klo Sunnuntaisin ja juhlapyhinä töitä ei tehdä. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Ylöjärven kaupungille ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee Metsäkylän entisen soranottopaikan maisemointia ylijäämämailla. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Luvassa toiminnalle on asetettu käyttöajat. Lupa on voimassa vuoteen 2015, johon mennessä myös maisemointityöt on oltava tehtynä. Luvan voimassaoloaikaa ei katsottu voitavan lyhentää enempää, koska alueelle voidaan läjittää vain puhtaita, hyvin vettä läpäiseviä maa ja kiviaineksia, joiden saatavuus voi vaihdella vuosittain. Alueen maisemointi puhtailla maa aineksilla on tärkeää, koska alue on tärkeää pohjavesialuetta. Hakemuksen mukaan aivan vanhan montun peräosa on tarkoitus jättää lasten liukumäeksi. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Ylöjärven kaupungin on täyttötoiminnassa noudatettava hakemuksessa esitetyn lisäksi seuraavia lupamääräyksiä. 1 Täyttöalueelle saa sijoittaa puhtaita hyvin vettä läpäiseviä maa ja kiviaineksia yhteensä m 3 vuoden 2015 loppuun saakka. Maa ainekset eivät saa sisältää savea eikä risuja, kantoja tai muuta orgaanista ainesta. Maa aineksia saa tuoda alueelle vain rakentamattomista kohteista, joilla ei ole harjoitettu maaperää pilaavaa toimintaa. Alueelle saa kuljettaa maa ja kiviaineksia arkipäivisin maanantaista perjantaihin kello ja lauantaisin klo Edellä esitetyt tiedot on saatettava alueen käyttäjien tietoon. (YSL 7, 8, 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6, 19 ja 51, JäteA 7 ja 8, YMA 1129/2001) 2 Täyttöalueella kasvat puut ja pensaat on poistettava ennen täyttöä ja toimitettava hyötykäyttöön. Alueen täyttö on toteutettava siten, että torjutaan haitat ja vaaratilanteet, kuten sortumat, penkereen puutteellinen vakavuus ja veden lammikoituminen täyttöalueelle. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6, JäteA 8 ) 3 Asiaton pääsy täyttöalueelle ja jätteen luvaton sijoittaminen sinne on estettävä lukittavalla portilla ja tarvittaessa muilla rakenteellisilla keinoilla. Alueen sisääntulotien varressa on oltava opastaulu, jossa on selkeästi nähtävissä alueen käyttötarkoitus ja aukioloajat. 4

5 Täyttöalue on viipymättä puhdistettava mahdollisesti kuormien mukana tai muuten sinne tuoduista asiaan kuulumattomista jätteistä ja toimitettava ne asianmukaiseen käsittelyyn. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 19 ja 20, Jäte A 7 ja 8 ) 4 Pölyn ja maa aineksen leviäminen täyttöalueelta ajoneuvojen renkaiden mukana yleiselle tielle on estettävä ja tarvittaessa on huolehdittava tien puhdistamisesta välittömästi. Pölyhaitat on estettävä kastelemalla. Suolan käyttö on kielletty. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6, 19 ja 20, JäteA 7 ja 8 ) 5 Täyttöalueella ei saa varastoida työkoneiden polttonesteitä. (YSL 7, 8, 43 ja 45, YSA 19 ) Toiminnan lopettaminen 6 Täyttöalue on maisemoitava lupahakemuksen mukaisesti mennessä tai viimeistään vuoden kuluttua toiminnan loppumisesta. Maisematöiden alkamisesta on ilmoitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle kuukausi ennen täytön loppumista. Humuspitoisen pintakerroksen on oltava vähintään 10 cm. (YSL 43 ja 90, YSA 19, JäteL 6, JäteA 9 ) Tarkkailu ja raportointimääräykset 7 Mahdollisista poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavista vahingoista ja onnettomuuksista, kuten polttonesteiden vuotamisesta maaperään, on viipymättä ilmoitettava Ylöjärven kaupungin ympäristövalvontaan ja Pirkanmaan ympäristökeskukselle. Vuotoina ympäristöön päässeet aineet on kerättävä välittömästi talteen. (YSL 43, 62 ja 76, YSA 19 ja 30, JäteL 6, 19 ) 8 Alueella ajettavista maa aineksista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee käydä ilmi maa ja kiviainesten määrä, laji, laatu ja alkuperä. Yhteenveto kirjanpidosta on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Yhteenvedon perusteena olevat selvitykset ja kirjanpito on säilytettävä vähintään kolme vuotta. (YSL 45, YSA 19, JäteL 51 ja 52, JäteA 22, YMA 1129/01) 9 Maanrakennustoimintaa, sen tarkkailua ja asianmukaista hoitoa varten on oltava nimettynä vastaava henkilö, jonka yhteystiedot on kirjallisesti ilmoitettava ennen toiminnan aloittamista Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Henkilön vaihtumisesta on ilmoitettava vastaavasti. (YSL 43 ja 45, JäteA 10 ) RATKAISUN PERUSTELUT 5

6 Lupaharkinnan perusteet Luvan myöntämisen edellytykset Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelu ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulain nojalla on säädetty. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon täyttöalueen sijainti pohjavesialueella sekä toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Alueella ei voida harjoittaa normaalia maankaatopaikkatoimintaa, koska alue sijaitsee vedenhankinnankannalta tärkeällä pohjavesialueella, mutta pohjavesien suojelemiseksi ja niiden muodostumisen kannalta soranottoalueen maisemointi puhtailla ylijäämämailla on perusteltua. Lupamääräysten yleiset perustelut Pirkanmaan ympäristökeskus katsoo, että hakijalla on sellainen asiantuntemus, jota ympäristölupapäätöksessä hyväksytty toiminnan harjoittaminen edellyttää. Vakuutta ei vaadita. Jos alueelle jostain syystä ajetaan sinne sopimattomia maaaineksia, kunta on riittävän vakavarainen huolehtimaan maa ainesten poistamisesta. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Jätteiden hyödyntämispaikan on oltava sellainen, ettei siitä aiheudu maaperän pilaantumista, melu tai hajuhaittaa, eikä ympäristön roskaantumista tai muuta em. haittoihin rinnastettavaa ko. toiminnalle ominaista haittaa. Ympäristön viihtyisyyden ja ihmisten terveyden ylläpitämiseksi on huolehdittava siitä, että tiet alueella pysyvät puhtaina, eikä alueen ulkopuolelle kulkeudu epäpuhtauksia. (lupamääräykset 1 5) Maa ja kiviainesten vastaanoton lakattua täyttöalue on saatettava viipymättä sellaiseen kuntoon, ettei siitä käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu vaaraa tai haittaa. (lupamääräys 6) Toiminnanharjoittajan on varauduttava ennalta arvaamattomiin tilanteisiin ja tiedotettava poikkeuksellisista tapahtumista, jotta onnettomuus ja häiriötilanteissa ympäristölle ja terveydelle aiheutuvia haittoja kyettäisiin välttämään ja minimoimaan (lupamääräys 7). Kirjanpito ja raportointivelvoite on annettu, jotta toiminnanharjoittaja ja viranomaiset ovat selvillä alueelle sijoitetuista maa ja kiviaineksista. Myös lupamääräysten noudattamisen seuranta sekä toiminnan ympäristövaikutusten arviointi edellyttävät kirjanpitoa ja siitä raportointia. (lupamääräys 8) Täyttöalueelle on määrättävä ammattitaitoinen hoitaja, joka valvoo toimintaa ja 6

7 maa ja kiviainesten asianmukaista käsittelyä. (lupamääräys 9) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO ASETUKSEN NOUDATTAMINEN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Tämä päätös on voimassa asti. (YSL 55, YSA 19 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/00) 7 8, 28, 35 38, 41 43, 45 46, 55, 56, 62, 76, 90, 96 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/00) 1, 6, 19, 30 Jätelaki (JäteL 1072/93) 6, 19 20, Jäteasetus (JäteA 1390/93) 7 10, 22 Valtion maksuperustelaki (VmaksuperL 150/92) 4 ja 8 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/01) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/03) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN MUUTOKSENHAKU Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Asetuksen mukaan maankaatopaikan käsittelymaksu on euroa. Koska asian käsittely vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi, maksu on 35 % taulukon mukaisesta maksusta eli 1820 euroa. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Tuija Sievi Korte Ylitarkastaja Anneli Vainonen Päätöstä koskevat tiedustelut: ylitarkastaja Anneli Vainonen, puh LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN 7

8 Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hakijalle Suomen ympäristökeskus Ylöjärven ympäristölautakunta Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 :n 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Ylöjärven kaupungin virallisella ilmoitustaululla. LIITTEET Valitusosoitus 8

9 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen ja valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Ympäristökeskuksen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelle osoitetulla valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Pirkanmaan ympäristökeskukselle. Valitusoikeus on luvan hakijalla sekä niillä joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella ja muulla viranomaisella, jonka tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitus on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valitusaika päättyy Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmän voi tuoda valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköisesti. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Tuomioistuinten ja eräiden oikeudenkäyntiviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) mukaisesti muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Samassa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pirkanmaan ympäristökeskus käyntiosoite Rautatienkatu 21 B postiosoite PL 297, TAMPERE puhelinvaihde (03) faksi (03) aukioloaika klo e mail:kirjaamo.pir@ymparisto.fi