Nro 115/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/33/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 115/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/33/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Lämpöenergian tuotantoa koskeva ympäristölupa ja toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Vaasa HAKIJA Fortum Energiaratkaisut Oy PL FORTUM LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Fortum Energiaratkaisut Oy:n energiatuotantolaitos LK 294 Kemira Oyj:n omistamalla teollisuusalueella, jossa toimii Kemira Oyj:n Vaasan tehdas, kiinteistörekisteritunnus: LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Energiantuotantolaitos on lupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 3 momentin sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 1 momentin kohdan 3 b mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että Fortum Energiaratkaisut Oy:n energiantuotantolaitoksella ja Kemira Oyj:n teollisuuslaitoksella on ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentin mukainen sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, jonka perusteella toimintojen ympäristövaikutuksia on tarpeen tarkastella yhdessä. Ympäristönsuojelulain 31 :n 3 momentin mukaan aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen, mikäli yhdenkin toiminnan lupa-asian ratkaisu kuuluu sen toimivaltaan. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 4 f mukaan biosideja valmistavaa tehdasta koskevassa asiassa toimivaltainen lupaviranomainen on aluehallintovirasto. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 2 ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Samalla alueella toimii Kemira Oyj:n kemikaaleja valmistava tehdas, jolla on Länsi-Suomen ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa Dnro LSU-2003-Y-500(111). Alueella on voimassa vuonna 1993 vahvistettu asemakaava. Energiantuotantolaitoksen toiminta-alueella on asemakaavassa merkintä T-1, teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue. Kaavaselostuksessa on lisäksi mm. seuraava maininta: " Tontille ei saa sijoittaa laitosta, joka aiheuttaa asuinympäristöön hajua tai muuta ilman tai ympäristön pilaantumista tai josta aiheutuva melutaso ylittää asumiseen varatun korttelialueen rajalla päivällä 55 db(a) ja yöllä 45 db(a). Tonttia ei saa myöskään käyttää ympäristöä rumentavaan tai häiritsevään varastointiin." LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Rakennettava energiantuotantoyksikkö sijaitsee Kemira Oyj:n tehdasalueen pohjoisosassa Vetokannaksen kaupunginosassa. Alueen länsipuolella on Infjärden-järvi (Pukinjärvi) ja itäpuolella suoalue ja Vaasan kaupungin maantäyttöalue. Pohjoispuolella on metsää ja niittyä ja eteläpuolella asutusta ja pienteollisuutta. Lähin asutus sijaitsee n. 600 metrin etäisyydellä ja lähin koulu n. 900 metrin päässä. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Päätuloväylä tehdasalueelle on Kruunantie. Tehdasalueella käy päivittäin n. 50 rekka-autoa. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta ja tapahtuvasta muutoksesta Fortum Energiaratkaisut Oy ryhtyy toimittamaan Kemira Oyj:lle tarvittavan lämpöenergian. Laitosalueelle rakennetaan uusi 4 MW:n energiantuotantoyksikkö. Kattilaksi tulee leijukerroskattila, joka käyttää pääraaka-aineenaan jyrsinturvetta. Turpeen ohella poltetaan puuperäisiä polttoaineita. Nykyisestä Kemiran lämpölaitoksesta jää varakattilaksi raskasöljykattila (Vapor 6 MW), joka siirtyy Fortum Energiaratkaisut Oy:lle. Hakijan esittämä päästöraja-arvolaskelma monipolttoainekattilalle (energiantuotantoyksikkö 1) Raja-arvolaskelma perustuu Valtioneuvoston asetukseen nro 445/2010, erityisesti sen liitteeseen 1. Laskelmassa on käytetty annettujen vuosienergiamäärien kautta laskettuja polttoainemääriä/a (käyttösuhde Fortum Energiaratkaisut Oy:n antama) ja annettuja/julkaisuista selvitettyjä lämpöarvoja.

3 3 Laskenta-arvot Turve (J8) Käyttömääräsuhde 80% Lämpöarvo 18 MJ/kg Määrä t/a x 0,8 = (kuiva-aine) 5682 t/a x = 0,8 = 4545,6 t/a Puu (hake) Käyttömääräsuhde 20% Lämpöarvo 19,1 MJ/kg Määrä 9736 t/a x 0,2 = (kuiva-aine) 5355 t/a x 0,2 = 1071,0 t/a Kevytöljy Lämpöarvo 42,7 MJ/kg Määrä 20 t/a Laskentakaava raja-arvo (pa.a) x A + raja-arvo (pa. B) x B + raja-arvo (pa. C) x C Raja-arvo = A + B + C Päästöraja-arvolaskelmat A = 18,0 MJ/kg x kg/a = 81,821 TJ/a B = 19,1 MJ/kg x kg/a = 20,456 TJ/a C = 42,7 MJ/kg x kg/a = 0,854 TJ/a A + B + C = 81,821 TJ/a + 20,456 TJ/a + 0,854 TJ/a = 103,131 TJ/a Hiukkaset Raja-arvo (pa.a) = 200 mg/m3n Raja-arvo (pa.b) = 200 mg/m3n Raja-arvo (pa.c) = 100 mg/m3n Raja-arvo (hiukkaset) = (200 mg/m3n x 81,821 TJ/a)+ (200 mg/m3n x 20,456 TJ/a) + (100 mg/m3n x 0,854 TJ/a) ,131TJ/a = 199,172 mg/m3n -> 199 mg/m3n NO2 Raja-arvo (pa.a) = 500 mg/m3n Raja-arvo (pa.b) = 375 mg/m3n Raja-arvo (pa.c) = 800 mg/m3n

4 4 Raja-arvo (NO2) = (500 mg/m3n x 81,821 TJ/a)+ (375 mg/m3n x 20,456 TJ/a) + (800 mg/m3n x 0,854 TJ/a) ,131TJ/a = 477,691 mg/m3n -> 478 mg/m3n SO2 Raja-arvo (pa.a) = 500 mg/m3n Raja-arvo (pa.b) = 200 mg/m3n Raja-arvo (pa.c) = 850 mg/m3n Raja-arvo (NO2) = (500 mg/m3n x 81,821 TJ/a)+ (200 mg/m3n x 20,456 TJ/a) + (850 mg/m3n x 0,854 TJ/a) ,131TJ/a = 443,393 mg/m3n -> 443 mg/m3n Hakija on selvittänyt esittämänsä 30 metrin piipunkorkeuden riittävyyden piippumonogrammilla. Yli 30 metrisiä rakennuksia tai maastoesteitä ei ole 500 metrin etäisyydellä energiantuotantoyksiköstä. Vara- ja huippuenergiantuotantoyksikön kuvaus (energiantuotantoyksikkö 2) Vara- ja huippuenergiantuotantoyksikkönä toimii Kemira Oyj:n nykyisessä lämpökeskuksessa oleva Vapor 6 MW:n polttoainetehoinen raskasöljykattila. Yksikön savukaasut johdetaan suoraan yksikön vieressä olevaan, 51 metrin korkuiseen savupiippuun. Yksikössä ei ole savukaasunpuhdistuslaitteita, mutta pitkä ja ylöspäin kapeneva piippu toimii syklonina ja erottaa jonkin verran kiintoaineita savukaasusta. Yksikköä 2 tullaan käyttämään jatkossa vuosittain lähinnä yksikön1 huoltoseisokkien aikana. Vara- ja huippuenergiantuotantoyksikkössä on palonilmoitusjärjestelmä ja alkusammutuskalustoa. Yksikkö 2 liitetään Fortum Energiaratkaisut Oy:n kaukovalvonta- ja palonilmaisinjärjestelmään. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Uudessa energiantuotantoyksikössä on leijukerrospoltto, joka tuottaa korkean palamishyötysuhteen ja alhaiset NO x -päästöt. Lämmönsiirto pedistä kattilan vesi-höyrypiiriin on hyvä. Leijukerroskattilan hyötysuhde on 88 % ja siinä on mahdollista polttaa laadultaan nopeasti vaihtelevia polttoaineita.

5 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin 5 Energiantuotantolaitoksen kaikki jätevedet johdetaan käsiteltäväksi jäteveden puhdistamoon. Päästöjä vesistöön ei ole. Laitokselta tulevat jätevedet ovat kattilan ulospuhallus- ja tyhjennysvesiä. Niitä syntyy enintään m 3 /a ja muita jätevesiä, kuten esim. lattian pesuvesiä syntyy 400 m 3 /a. Jätevedet johdetaan öljynerotuskaivon kautta Kemiran viemäriverkkoon, josta ne johdetaan edelleen Vaasan Vesi Oy:n viemäriverkostoon. Laitoksen saniteettivedet johdetaan umpikaivoon. Kaivo tyhjennetään imuautolla ja jätevesi kuljetetaan puhdistamolle. Päästöt ilmaan Energiantuotantolaitoksen päästöt ilmaan ovat seuraavat: Leijukerroskattilan päästöt (arvioitu): hiukkaset 160 kg/a rikkidioksidi 25 t/a typenoksidit 20 t/a hiilidioksidi t/a Raskasöljykattilan päästöt (mitattu vuonna 2010): hiukkaset 228 kg/a rikkidioksidi 12 t/a typenoksidit 7,5 t/a CO 21 kg/a Leijukerroskattilan savukaasut puhdistetaan kuitusuodattimella, jonka erotusaste on %. Varakattilan savukaasuja ei puhdisteta. Melu ja tärinä Energiantuotantoyksikön melu ei ylitä normaalikäytössä ulkona 100 metrin päässä mitattuna 50 db(a). Turve ja hake kuljetetaan rekoilla. Kuljetuksia on 5-7 kertaa viikossa. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Energiantuotantolaitoksen arvioidut jätemäärät: Jäte Jätekoodi Määrä t/v Varastointi pohjatuhka siirrettävä yhteinen tuhkalava laitoksen sisällä Toimituspaikka hyötykäyttö, kaatopaikka tai muu viranomaisen hyväksymä loppusijoitus lentotuhka " " yhdyskuntajäte ,5 jäteastia järjestetty jätteenkuljetus, Kemira Oy öljyiset jätteet ,1 astioissa tiivispohjaisessa varastossa ongelmajätteiden käsittelylaitos

6 6 metalliromu ,3 laitoksen varasto romuliikkeet TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Pohjatuhka ja petihiekka kerätään kolakuljettimella kattilahuoneessa olevaan 8 m 3 tuhkakonttiin. Samaan konttiin siirretään kuljettimella myös lentotuhka kuitusuotimelta ja esierotussyklonilta. Hakijan käsityksen mukaan uusi toiminta ei vaikuta alueen nykyiseen melutasoon. Päästöt ilmaan pienenevät nykyisestä. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Laitoksen päästöjen vaikutuksia ilmanlaatuun tarkkaillaan osana Vaasan seudun alueellista ilmanlaadun tarkkailua. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Fortum Energiaratkaisut Oy:llä on ympäristövahinkovakuutus ( ) vakuutusyhtiö Pohjolassa. Tulipalon varalta uusi energiantuotantoyksikkö varustetaan automaattisella paloilmoitinjärjestelmällä. Se hälyttää Espoossa sijaitsevaan keskusvalvomoon, jossa on miehitetty ympärivuorokautinen valvonta. Laitoksella on alkusammutuskalustoa ja siellä tehdään tarkastuskierroksia mm. polttoainevarastoissa. Laitokselle tehdään vaaranarviointiselvitys. Kuitusuodattimien paine-eroa tarkkaillaan jatkuvasti. Kun paine-ero kasvaa yli asetetun raja-arvon, käynnistyy automaattinen irtotuhkan poistojärjestelmä. Näin estetään hiukkaspäästöjen lisääntyminen. HAKIJAN ESITYS YSL:N 101 :N MUKAISEKSI VAKUUDEKSI "Pyydämme, että hakemuksen johdosta annettavaa päätöstä voitaisiin noudattaa ympäristönsuojelulain101 mukaisesti mahdollisesta muutoksen hausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. Uusi laitos korvaa toimipaikalla nykyisin toimivaa Kemira Oyj:n öljykattilalaitoksen tuotantoa. Annettavan lupapäätöksen välitön täytäntöönpano ei aiheuttaisi olennaisia ympäristövaikutuksia alueella. Toiminnan aloittaminen ei siten tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Olemme valmiita asettamaan vakuuden päätöksen voimaantulon odottamisen ajaksi. Esitämme vakuudeksi 5000 euron suuruista konsernitakausta." LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 18.3., 6.5., 9.5.,16.5., ja Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Vaasan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla Ympäristölupahakemusta koskeva ilmoitus on julkaistu Pohjalaisessa ja Vasabladetissa Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Vaasan kaupungissa.

7 7 Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Lausunnot Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus "Energiantuotantoyksiköihin sovelletaan valtioneuvoston asetusta polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010). Lupaviranomaisen tulee huomioida kyseisessä asetuksessa esitetyt ympäristönsuojeluvaatimukset lupahakemusta ratkaistaessa. Uuden kattilan päästöt tulee mitata viimeistään 12 kuukauden kuluttua kattilan käyttöönotosta. Kiinteän polttoaineen kattilan hiukkas- ja typenoksidipäästöt tulee mitata joka toinen vuosi. Varakattilana toimivan raskaan polttoöljyn kattilan hiukkas- ja typenoksidipäästöt tulee mitata käyttötunnin välein. Toiminnanharjoittajan on osallistuttava Vaasan seudun ilmanlaadun yhteistarkkailuun. Palamista on tarkkailtava seuraamalla jatkuvatoimisesti savukaasun happipitoisuutta, lämpötilaa sekä hiukkaspäästötasoja (opasiteettimittaus). Mittalaitteet tulee kalibroida vähintään kerran vuodessa. ELY-keskus katsoo, että lupapäätöksessä on annettava määräyksiä savukaasujen kuitusuodattimen toiminnan tarkkailusta ja kunnossapidosta päästöjen minimoimiseksi. Hakemuksessa kiinteän polttoaineen kattilan savukaasujen poistokorkeudeksi on ilmoitettu 30 m. Piipunkorkeuden mitoituksessa on huomioitava valtioneuvoston asetuksessa 445/2010 esitetyt vaatimukset. Lupapäätöksessä tulee antaa riittävät määräykset toiminnasta aiheutuvista melu- ja pölypäästöistä. Mikäli melusta tai pölystä ilmenee lähialueelle haittaa, tulee lupamääräyksissä olla myös velvoite ryhtyä toimenpiteisiin haitan poistamiseksi. Laitoksen aiheuttama melutaso on mitattava 12 kk kuluessa toiminnan aloittamisesta. Toiminnassa muodostuva tuhka tulee toimittaa ensisijaisesti suoraan hyötykäyttöön tai laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa tuhkajätteitä. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä tuhkan kaatopaikkakelpoisuudesta ja laadunvalvontatestit tulee tehdä vuosittain. Laitokselle on nimettävä vastaava hoitaja, jonka nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukseen ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. ELY-keskus katsoo, että esitetty vakuudenlaji ei ole ympäristönsuojelulain 43 c :n mukainen. Toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta. ELY-keskus pitää esitettyä vakuuden määrää liian pienenä ja esittää, että vakuuden määrä on euroa." Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä.

8 8 Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalla ei ollut huomautettavaa annettuun lausuntoon. ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää Fortum Energiaratkaisut Oy:lle ympäristöluvan energiantuotantolaitoksen toimintaan Vaasan kaupungissa kiinteistöllä lupahakemuksen mukaisesti ja annettuja lupamääräyksiä noudattaen. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Polttoaineet 1. Kiinteän polttoaineen kattilassa voidaan polttaa turvetta, puuhaketta ja muita puhtaita puuperäisiä polttoaineita. 2. Varakattilassa käytettävän raskaan polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 1,0 painoprosenttia. Päästöt ilmaan 3. Uuden kiinteän polttoaineen kattilan savukaasut on johdettava vähintään 30 metrin korkuiseen piippuun. Kattilan savukaasun hiukkaspitoisuus saa olla enintään 200 mg/m 3 n, typenoksidipitoisuus enintään 480 mg/m 3 n ja rikkidioksidipitoisuus enintään 440 mg/m 3 n kuivaa savukaasua redusoituna kuuden prosentin happipitoisuuteen. Olemassa olevan varakattilana toimivan raskaan polttoöljyn kattilan hiukkaspitoisuus saa olla enintään 140 mg/m 3 n redusoituna kolmen prosentin happipitoisuuteen. Päästöraja-arvot eivät koske kattiloiden käynnistys- ja alasajotilanteiden aikaisia päästöjä. Päästöjen kannalta tärkeät prosessi-, puhdistin- ja mittalaitteet tulee tarkastaa ja huoltaa säännöllisesti. Melu ja tärinä 4. Voimalaitoksen toiminnasta aiheutuva melu ei saa voimalaitosta lähinnä olevien, melulle eniten altistuvien pysyvään asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueilla ylittää päivällä kello ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 55 db eikä yöllä kello ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 50 db. 5. Toiminnasta aiheutuva melutaso on mitattava tai selvitettävä melumallinnuksella laitoksen lähimmissä altistuvissa kohteissa vuoden kuluessa toiminnan aloittamisesta. Mikäli melutasot ylittyvät, toiminnanharjoittajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin melun vaimentamiseksi. Päästöt vesiin ja viemäriin 6. Alueen pintavedet on kerättävä hallitusti ja johdettava niin, ettei niistä aiheudu pinta- tai pohjavesien pilaantumisvaaraa. Öljyisten jätevesien pääsy viemäriin ja pinta- tai pohjavesiin on estettävä öljynerotuksella.

9 9 7. Jätevedenpuhdistamoon ja yleiseen viemäriin johdettavaan jäteveteen ei saa laskea sellaista jätettä tai johtaa jätevesiä niin, että siitä on haittaa viemärin tai viemäriverkon rakenteelle, puhdistamon toiminnalle tai puhdistamolietteen asianmukaiselle käsittelylle ja hyötykäytölle. 8. Lauhdevedet on ennen viemäriin johtamista neutraloitava, selkeytettävä ja suodatettava. Peittausvedet on neutraloitava ennen viemäriin johtamista tai ne on toimitettava asianmukaiseen käsiteltäväksi asianmukaisen käsittelyluvan omaavaan paikkaan. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 9. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn. Jätteet on ensisijaisesti hyödynnettävä aineena tai toissijaisesti energiantuotannossa. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet, tai jätteet, joiden hyötykäytön järjestäminen on teknisesti tai taloudellisesti kohtuutonta, voidaan toimittaa kaatopaikalle, mikäli ne eivät sisällä ongelmajätteiksi luokiteltavia aineita siinä määrin, että kyseessä olevat jätteet on luokiteltava ongelmajätteiksi. 10. Ongelmajätteet (kuten jäteöljyt, öljynerotuskaivon liete, öljynsuodattimet, öljyiset rievut ja imeytysaine sekä muut öljy- ja raskasmetallipitoiset jätteet, akut ja raskasmetalleja sisältävät paristot ja loisteputket, liuotinjätteet sekä muut ongelmajätteiksi luokiteltavat kemikaalit ja niitä sisältävät jätteet) on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. Ongelmajätettä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Hyödyntämiskelpoiset jäteöljyt ja öljyä sisältävät jätteet tulee kerätä erikseen ja toimittaa hyödynnettäviksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. 11. Ongelmajätteet on säilytettävä asianmukaisesti merkityissä astioissa tai säiliöissä katettuina tai muuten vesitiiviisti reunakorokkein varustetulla alueella. Erilaiset ongelmajätteet on pidettävä erillään toisistaan ja ryhmiteltävä ja merkittävä ominaisuuksiensa mukaan. Öljyjätteeseen ei saa varastoinnin aikana sekoittaa muuta jätettä tai ainetta eikä eri öljyjätelaatuja saa tarpeettomasti sekoittaa keskenään. Nestemäiset ongelmajätteet on varastoitava tiiviillä alustalla niin, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle. Ongelmajätteiden pääsy maaperään, pohja- tai pintavesiin ja sadevesiviemäriin sekä kiinteistössä viemäriin on estettävä. 12. Pohja- ja lentotukan kaatopaikkakelpoisuus on selvitettävä ennen kaatopaikalle toimittamista. Kaatopaikkakelpoisuus on selvitettävä uudelleen, mikäli polttoaineiden laadussa tai poltossa tapahtuu sellaisia muutoksia, jotka voivat vaikuttaa tuhkan laatuun. Tuhkat on varastoiva suljetuissa tiloissa. Tuhkien käsittely ja kuljetukset on järjestettävä siten, ettei laitoksen ympäristöön aiheudu pölyhaittoja. Toiminnanharjoittajan on selvitettävä tuhkien hyötykäyt-

10 10 tömahdollisuudet. Kaatopaikkakelpoisuusselvitys ja hyötykäyttömahdollisuuksia koskeva selvitys on toimitettava tiedoksi Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Lisäksi tuhkien laatua tulee seurata vuosittain. Varastointi 13. Polttoaineet, kemikaalit ja jätteet on kuljetettava, varastoitava ja käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pölyämistä, hajuhaittaa tai pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta- tai pohjavesille. 14. Nestemäiset polttoaineet on varastoitava kaksoisvaippasäiliössä tai tiiviiseen suoja-altaaseen sijoitetussa säiliössä. Suoja-altaan tilavuus on mitoitettava siten, että vuototilanteessa altaaseen sopii vähintään 1,1 kertaa siihen sijoitetun suurimman säiliön nestetilavuus. Säiliö on varustettava ylitäytönestimellä ja kaksoisvaippasäiliö myös vuodonilmaisimella. Säiliön kunto on tarkastettava säännöllisesti. 15. Kiinteiden polttoaineiden vastaanotto, varastointi, käsittely ja siirrot on järjestettävä siten, ettei toiminnoista aiheudu pöly-, haju- tai roskaantumishaittaa eikä palovaaraa ja ettei laitosalueelta kulkeudu kuljetusvälineiden mukana turve- tai puupölyä ympäristöön. Mikäli pölyhaittoja ilmenee, toiminnanharjoittajan on välittömästi ryhdyttävä toimiin haitan poistamiseksi. 16. Nestemäiset kemikaalit on säilytettävä suljetuissa, asianmukaisesti merkityissä astioissa ja varastoitava lukituissa, katetuissa ja tiivispohjaisissa reunakorokkein varustetuissa tiloissa, joista kemikaalit vuototilanteen sattuessa saadaan kerätyksi hallitusti talteen. Varaston lattiapinnoitteen on kestettävä varastoitavia kemikaaleja. Mikäli varastointitila on viemäröity, on nestemäisten kemikaalien astiat varustettava suoja-altain ja viemäri on voitava sulkea. Suoja-altaiden tilavuuden tulee vastata niihin sijoitettavien suurimman kemikaaliastian tilavuutta. Häiriö- ja poikkeustilanteet 17. Toiminnanharjoittajan on varauduttava ennakolta poikkeuksellisiin tilanteisiin, joita varten on oltava toimintasuunnitelma. Häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uhkaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä, on ryhdyttävä välittömästi asianmukaisiin toimenpiteisiin tällaisten päästöjen ja niiden leviämisen estämiseksi ja päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi sekä tapahtuman toistumisen estämiseksi. Vuotoina ympäristöön päässeet kemikaalit, polttonesteet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen. Laitteet tulee saattaa normaaliin toimintakuntoon niin pian kuin se teknisesti on mahdollista. 18. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ilmoitettava valvoville viranomaisille päästöraja-arvojen ylittymisestä ja mahdollisista muista poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista, joissa kemikaaleja, polttonesteitä tai muita haitallisia aineita pääsee vuotamaan maaperään, pintavesiin, pohjavesiin tai viemäriin.

11 Tarkkailu ja raportointi Leijukerroskattilan hiukkaspäästötasoja (opasiteettimittaus), happipitoisuutta ja lämpötilaa on mitattava jatkuvatoimisesti. Leijukerroskattilan hiukkas- ja typenoksidipäästöt on mittautettava ulkopuolisella asiantuntijalla joka toinen vuosi alkaen kattilan käyttöönottovuodesta. Raskasöljykattilan savukaasujen hiukkas- ja typenoksidipäästöt on mittautettava ulkopuolisella asiantuntijalla käyttötunnin välein tämän luvan lainvoimaiseksi tulosta laskettuna. Mittaukset, näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardien (CEN tai ISO) mukaisesti. Mittaukset on tehtävä kattilan toimiessa täydellä ja keskimääräisellä käyttöteholla. Mittaustilanteen on vastattava mahdollisimman hyvin normaalia käyttötilannetta polttoaineen laadun ja palamisolosuhteiden suhteen. Mittausten yhteydessä on tarkistutettava savukaasujen jatkuviin tarkkailuihin käytettävät mittausjärjestelmät. Kertaluonteisia savukaasujen päästöjä koskeva suunnitelma on toimitettava kuukautta ennen mittauksia Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 20. Mittausraportissa on esitettävä tiedot polttoaineiden laadusta, mittaustulokset yksikössä mg/m 3 n kuivaa savukaasua redusoituna kiinteän polttoaineen kattilan osalta kuuden prosentin happipitoisuuteen ja varakattilan osalta kolmen prosentin happipitoisuuteen. Lisäksi mittausraportissa on esitettävä mittaustulokset yksikössä mg/mj sisään syötettyä energiayksikköä kohti. 21. Toiminnanharjoittajan on osallistuttava Vaasan seudun ilmanlaadun yhteistarkkailuun. 22. Luvan saajan on toimitettava hakemuksessa esittämänsä tarkkailuohjelma täydennettynä tässä päätöksessä annettujen lupamääräysten ja valtioneuvoston asetuksen 445/2010 liitteen 2 mukaisesti Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen toiminnan aloittamista. 23. Luvan saajan on pidettävä kirjaa käyttö- ja päästötarkkailusta ja niihin liittyvistä mittauksista ja kalibroinnista, toiminnasta syntyvistä jätteistä ja ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä. Kirjanpidosta tulee ilmetä ainakin määräyksen 24 mukaiset asiat sekä kuitusuodattimen tarkkailu ja huolto ja öljynerotinten tarkkailu ja tyhjennykset. 24. Toiminnanharjoittajan on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle edellistä vuotta koskeva raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: laitoksen vastuuhenkilön yhteystiedot käytettyjen polttoaineiden laatu ja määrä energiantuotantoyksiköiden käyntiajat

12 12 mittauksiin ja/tai polttoainetietoihin perustuvat kokonaispäästötiedot hiukkasista, rikkidioksidista, typenoksideista sekä hiilidioksidista(co 2foss ja CO 2bio ) toiminnasta syntyneen tuhkan ja muiden jätteiden määrä, laatu ja toimituspaikka luokiteltuna valvontaviranomaisen edellyttämällä tavalla jätevesien laatu ja määrä poikkeukselliset tilanteet ja niiden johdosta tehdyt toimet tiedot tehdyistä päästö- ja seurantamittauksista Toiminnan lopettaminen 25. Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma valvontaviranomaiselle vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että laitoksen toiminnasta, edellä asetetut lupamääräykset huomioon ottaen, ei aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Toiminta on voimassa olevan asemakaavan mukaista. Lupamääräysten yleiset perustelut Uuden energiantuotantoyksikön toimintaan sovelletaan minimivaatimuksena Valtioneuvoston asetusta polttoaineteholtaan alle 50 MW energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista, koska hakemus on tullut vireille jälkeen. Lupamääräysten perustelut Määräykset käytettävistä polttoaineista ja niiden laadusta sekä savukaasujen hiukkaspitoisuuksista on annettu ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi ottaen soveltuvin osin huomioon, mitä valtioneuvoston asetuksessa polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista on määrätty. Uuden kattilan piipunkorkeus on määrätty hakemuksessa esitetyn laskelman mukaisesti. Laskelman perusteella toiminnasta aiheutuvat suurimmat ilman epäpuhtauspitoisuudet alittavat selvästi valtioneuvoston päätöksen ilmanlaadun ohjearvoista ja rikkilaskeuman tavoitearvosta (480/1996) ohjearvot ja valtioneuvoston asetuksessa ilmanlaadusta

13 13 (711/2001) muun muassa rikkidioksidille, typenoksideille ja hengitettäville hiukkasille annetut raja-arvot. Polttoöljyn rikkipitoisuus on määrätty valtioneuvoston asetuksen (689/2006) mukaisesti. Olemassa olevan varakäytössä olevan raskasöljykattilan (energiantuotantoyksikkö 2) hiukkaspäästön rajaarvo on määritelty kattilan kokoluokan BAT-tason mukaisena. Luvan tarkistamisajankohta on määrätty ottaen huomioon Valtioneuvoston asetuksen polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010) vaatimukset olemassa olevien kattiloiden osalta. (Lupamääräykset 1-3) Valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista 993/992 on asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla ja oppilaitoksia palvelevilla alueilla ohjeena, että melutaso ei saa ylittää ulkona melun A-painotetun ekvivalenttimelutason LAeq päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. Päätöksessä on rajoitettu toiminnasta aiheutuvaa melua kyseisen päätöksen mukaisesti. (Lupamääräykset 4-5) Haitallisia aineita sisältävien jätevesien johtaminen viemäriin ja edelleen puhdistamolle voi aiheuttaa puhdistamolla toimintahäiriön ja vaikuttaa puhdistustulokseen. Laitosalueelta ei saa joutua maastoon tai pintavesiin haitallisia aineita. (Lupamääräykset 6-8) Laitoksen toiminnassa syntyy jätteitä, jotka varastoidaan keräilyä ja kuljetusta varten. Jätelain 6 :n mukaan jätteet on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään jätehuollon kaikissa vaiheissa siinä laajuudessa kuin se on muun muassa jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeellista sekä teknisesti että taloudellisesti mahdollista. Tuhkille on ensisijaisesti etsittävä hyötykäyttömahdollisuuksia. Niiden kaatopaikkasijoituksessa on noudatettava Valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista (VNp 861) 1997 ja sen liitteissä määrättyjä testausvelvoitteita. (Lupamääräykset 9-12) Kiinteiden polttoaineiden varastoinnista ja käsittelystä ei saa aiheutua pölyhaittoja lähiympäristön asukkaille. Nestemäisten polttoaineiden ja kemikaalien varastointimääräykset on annettu maaperän ja pintavesien suojaamiseksi ja ottaen huomioon, ettei vahinkotapauksessakaan pääse haitallisia kemikaaleja viemäriin. (Lupamääräykset 13-16) Häiriö- ja poikkeustilanteita varten annetut määräykset ovat tarpeen päästöjen minimoimiseksi ja maaperän sekä pinta- ja pohjaveden suojelemiseksi. (Lupamääräykset 17-18) Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Lain 46 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailun ja päästöjen, jätteiden ja jätehuollon tarkkailusta. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi sekä toiminnanharjoittajan ja valvontaviranomaisen riittävän yhteydenpidon turvaamiseksi.

14 14 (Lupamääräykset 19, 20, 22-24) Luvan saajan on osallistuttava Vaasan ilmanlaadun yhteistarkkailuun omaa kuormitusosuuttaan vastaavasti erillisen sopimuksen mukaisesti. (Lupamääräys 21) Ennen toiminnan lopettamista on tarpeen esittää suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä ympäristönsuojelutoimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. (Lupamääräys 25) VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa esitetyt asiat on käsitelty lupamääräyksiä annettaessa ja otettu huomioon lupamääräyksistä ja päätöksen perusteluista ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistaminen Hakemus lupamääräysten tarkistamisesta tulee toimittaa Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle mennessä. Hakemukseen on liitettävä yhteenveto suoritetuista päästömittauksista, tiedot laitoksen toiminnan luvanmukaisuudesta ja arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta toiminnassa. Hakemukseen on lisäksi liitettävä selvitys, miten raskasöljykattilan osalta päästään Valtioneuvoston asetuksen polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010) tasoon viimeistään alkaen. Lisäksi hakemukseen on liitettävä ympäristönsuojeluasetuksen 8-12 :ssä säädetyt tiedot soveltuvin osin. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa tätä lupapäätöstä noudattaen sillä ehdolla, että mikäli päätöksestä valitetaan, Fortum Energiaratkaisut Oy asettaa euron vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korjaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupapäätöksen muuttamisen varalta. Vakuudeksi hyväksytään takaus, va-

15 15 kuutus tai pantattu talletus. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Vakuus on asetettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen eduksi. Aluehallintovirasto katsoo, että päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Vakuuden määrää arvioitaessa on otettu huomioon, että tilanne voidaan palauttaa ennalleen kuljettamalla polttoaineet muualle hyödynnettäväksi. (YSL 101 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4-5, 7-8, 43, 45, 46, 47, 62, 76, 90 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1,5,30, 36,37 Jätelaki (1072/1993) 3,6,9,15,51-52 Jäteasetus (1390/1993) 5-6 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja meriliikenteessä käytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (689/2006) Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) Valtioneuvoston päätös öljyjätehuollosta (101/1997) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Tämän luvan käsittelystä peritään maksu Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) maksutaulukon kohdan 5 mukaisesti tuntiveloituksena, 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on kulunut 50 tuntia. Maksu on täten euroa.

16 16 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Vaasan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. JAKELU Päätös Tiedoksi Ilmoitus päätöksestä Fortum Energiaratkaisut Oy Vaasan kaupunginhallitus Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia.

17 17 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Christel Engman-Andtbacka Riitta Reijonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Christel Engman-Andtbacka ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Riitta Reijonen.

18 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.