Stora Enso Publication Paper Oy Ltd Anjalan Paperitehdas/HV Inkeroinen Y-tunnus Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti sekä 61.

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 145/2011/1 Dnro ESAVI/186/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee RDF-kierrätyspolttoaineen käyttöä Anjalan paperitehtaan rinnakkaispolttolaitoksessa, Kouvola. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Stora Enso Publication Paper Oy Ltd Anjalan Paperitehdas/HV Inkeroinen Y-tunnus TOIMINNAN SIJAINTI Toiminta sijaitsee Kouvolan kaupungin Inkeroisten taajaman pohjoispuolella. Sijaintipaikka on entisen Anjalankosken kaupungin 3. kaupunginosan korttelin 3085 teollisuustontilla 14 (asemakaavamerkintä T). ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on kirjattu vireille tulleeksi Etelä-Suomen aluehallintovirastoon TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti sekä 61. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 61 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 3b ja 13c kohtien perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Rinnakkaispolttolaitoksella on Itä-Suomen ympäristölupaviraston myöntämä ympäristölupa nro 59/08/1 (Dnro ISY-2007-Y-257). Anjalan paperitehtaan tehdasintegraatilla on Itä-Suomen ympäristölupaviraston myöntämä ympäristölupa nro 61/06/1 (Dnro ISY-2004-Y- 266) TOIMINNAN KUVAUS Luvan mukainen polttoaineiden käyttö Ympäristöluvan nro 59/08/1 perusteella paperitehtaan höyryvoimalaitoksen kattila K2 voi toimia aputoimintoineen jätteenpolttoasetuksen 2 :n kohdan 5 mukaisena rinnakkaispolttolaitoksena, jossa jätettä käytetään lisäpolttoaineena. Kattilan leijukerrosarinan polttoaineteho on 170 MW ja kierrätyspolttoaineen enimmäismäärä t/a. Lupamääräykset perustuvat valtioneuvoston asetukseen jätteen polttamisesta (362/2003). Muilta osin toiminnassa on noudatettava ympäristöluvan 61/06/1tehdasintegraatin yhteisiä lupamääräyksiä. Lupamääräyksen 3 mukaan kattilassa saa polttaa hakemuksen mukaisia tavanomaisia polttoaineita ja jätteenpolttoasetuksen soveltamisalaan kuuluvia jätepolttoaineita, joita ovat: kuori, puru, hake ja muut puuperäiset polttoaineet, metsähake, omat ja konsernin muiden Kymenlaakson paperitehtaiden lietteet, turve, maakaasu, raskas polttoöljy, Stora Enson tehtailta erilliskerätty pakkausjäte, yhtiön tehtailta tuleva fenolihartsipitoinen paperi, erilliskerätty pakkausjäte (PDF), REF 1 (SFS 5875), lateksiturve, ratapölkyt, ksylitoliryönä, liimapuuvesi, kirkkaat voiteluöljyt ja savukaasupesurin käytetyt täytekappaleet. Poltettavien jäteöljyjen polykloorattujen aromaattisten hiilivetyjen, kuten polykloorattujen bifenyylien (PCB) tai pentakloorifenolin (PCP), massapitoisuus saa olla enintään 10 mg/kg. Jäteöljyjen klooriyhdisteiden pitoisuus klooriksi laskettuna saa olla enintään 500 mg/kg ja fluoriyhdisteiden pitoisuus fluoriksi laskettuna enintään 30 mg/kg. Jäteöljyt saavat sisältää raskasmetalleja enintään seuraavat määrät: kadmium 1 mg/kg, nikkeli 5 mg/kg, arseeni 5 mg/kg sekä kromi, kupari, vanadiini ja lyijy yhteensä 60 mg/kg. Jäteöljyn lämpö-arvon on oltava vähintään 30 MJ/kg. Koeilmoituksen mukainen polttoaineen laatu, käsittely ja käyttömäärät Koetoiminta koskee maksimissaan tonnin UK:sta (Iso-Britannia) toimitettavaa RDF-jätteen määrää. RDF (Refuse Derived Fuel) on yhdyskuntajätteen kuivajakeesta valmistettua polttoainetta. Testattava materiaali on Newport Paperin valmistamaa RDF polttoainetta. Materiaalin perusvirta on syntypaikkalajiteltu kaupallinen ja yhdyskuntaperäinen dry (kuiva) MRF, joka sisältää pääasiassa pakkausjättei-

3 tä (muoveja, paperia, kartonkia). Kyseinen materiaali käsitellään Newportin toimesta manuaalisesti ja mekaanisesti laadun varmistamiseksi. Kaupallisessa sopimuksessa Stora Enso Publication Paper Oy on edellyttänyt kyseisen polttoaineen vastaavan laadultaan REF 1 vaatimuksia ja tähän kyseinen toimittaja on sitoutunut. (REF on erilliskerätystä energiajakeesta valmistettua polttoainetta.) Ensimmäisessä vaiheessa RDF tulee merikonteissa muovikääreeseen paalattuna. Erä on tonnia. Kontit toimitetaan laivalla Kotkan satamaan ja sieltä rekka-autolla Kymenlaakson Jäte Oy:n Keltakankaan toimipisteeseen. Kymenlaakson Jäte Oy on Stora Enso Anjalankosken höyryvoimalaitoksen suurimpia kierrätyspolttoaineen toimittajia ja sillä on toimintaansa tarvittavat luvat. Kymenlaakson Jäte Oy:ssä kontit puretaan ja paalit murskataan. RDF-murske toimitetaan rekka-autolla Stora Enson Anjalankosken tehtaiden höyryvoimalaitokselle ja murske puretaan suoraan PDFvastaanottohalliin, josta se polttoainekuljetinjärjestelmällä siirretään suoraan kattilaan K2 poltettavaksi. Kyseinen koe-erä RDF:ää poltettaisiin muiden polttoaineiden kanssa osana normaalia toimintaa, jolloin hetkellisesti tämän jakeen osuus voisi olla maksimissaan noin 25 % kattilaan syötettävästä polttoaineesta. Muut polttoaineet olisivat noin 50 % biopolttoaineita ja noin 25 % kotimaista PDF:ää. K2 kattilassa poltetaan vuositasolla noin tonnia PDF ja REF 1 polttoaineita. Jos ensimmäisen vaiheen kokemukset ovat positiiviset, on tarkoitus jatkaa toiseen vaiheeseen. Toisessa vaiheessa testataan tarkemmin logistiikkaketjun toimintaa ja sen kustannuksia sekä edelleen varmistetaan polttoaineen laatua. Tarkoituksena olisi toimittaa seuraava noin tonnin erä samaa polttoainetta muovikääreeseen paalattuna laivan ruumassa esimerkiksi Kotkan satamaan. Täältä paalit kuljetetaan Stora Enson Anjalankosken tehtaiden höyryvoimalaitoksen polttoainekentälle välivarastoon. Välivarastosta paalit siirretään laitoksen kiinteälle polttoainemurskalle ja tämän jälkeen suoraan polttoainejärjestelmän kautta kattilaan K2 poltettavaksi. Ympäristöluvan tulkitaan sallivan lupahakemuksen mukaisesti tonnin PDF-paalivaraston pitämisen laitoksen polttoainekentällä. Tarvittaessa toinen vaihe uusitaan toiminnan lopulliseksi testaamiseksi. Koetoimintalupaa haetaan, jotta voidaan varmistua materiaalin käyttökelpoisuudesta polttoaineena rinnakkaispolttokattilassa K2 ja jotta voidaan testata logistiikkaketjun toimivuus ja kustannusvaikutukset. Polttoaineen laadulla on suuri merkitys kattilan päästöjen hallinnassa ja tavoitteena on löytää hyvälaatuista RDF:ää poltettavaksi rinnakkaispolttokattilassa. Koetoimintaa toteutetaan ympäristöluvan puitteissa päästöraja-arvojen mukaisesti. Savukaasupäästöjä seurataan laitoksen jatkuvatoimisilla päästömittauksilla. 3

4 4 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoituksesta on pyydetty lausunto Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, joka on lausunut asiasta seuraavan: "Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristöja luonnonvarat vastuualueella ei ole lausunnonantajana huomautettavaa asiakohdan ilmoitukseen, mikäli koetoiminnassa käytettävästä kierrätyspolttoaineesta, RDF , ei aiheudu paperitehtaan rinnakkaispolttoainekattilassa (K2) poltettaessa suurempia ilmapäästöjä kuin nykyisin käytössä olevasta ympäristöluvan mukaisesta erilliskerätystä PDF- pakkausjätteestä. Ilmoituksen mukaan toiminnanharjoittajan ja kierrätyspolttoaineen toimittajan välisessä sopimuksessa on edellytyksenä se, että polttoaine vastaa laadultaan REF 1:n (SFS 5875) vaatimuksia, mitä laatuvaatimusta lausunnonantaja pitää hyvin tärkeänä, koska kattilan K2 dioksiini/furaani -päästöt ilmaan ovat viime aikoina ylittäneet ympäristöluvan raja-arvoja. Myös savukaasujen pesussa syntyvien esikäsiteltyjen jätevesien pitoisuuksissa on esiintynyt raja-arvojen ylityksiä. Lisäksi lausunnonantaja edellyttää, että koetoiminnassa käytettävän polttoaineen maahantuonti järjestetään jätteen kansainvälisten siirtojen asetuksen yms. säännösten mukaisesti." Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine Stora Enso Publication Paper Oy:ltä on pyydetty lausunnon johdosta vastinetta. Antamassaan vastineessa toiminnanharjoittaja on käsitellyt mm. polttoaineen laatukysymyksiä seuraavasti: Stora Enson ja Newportin välisessä kaupallisessa sopimuksessa on toimitettavan kierrätyspolttoaineen laatukriteeriksi määritetty REF 1-2 (SFS 5875). Tavoitteena on saavuttaa REF 1 taso. Todellinen laatutaso ja sen vaihtelu halutaan selvittää osana koetoimintaa. Koetoiminnasta saatujen kokemusten pohjalta on tarkoituksena kehittää yhteistoimintaa ja tarvittaessa etsiä keinoja parantaa toimitettavan kierrätyspolttoaineen laatua. Koetoiminnan perusteella on myös mahdollisuus arvioida kaupalliset edellytykset pitkällä aikavälillä. Saatujen analyysitulosten perusteella Newportin valmistama kierrätyspolttoaine on laadultaan vastaavaa tai parempaa kuin tällä hetkellä kattilassa K2 poltettava kotimainen PDF-jäte.

5 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Stora Enso Publication Paper Oy Ltd:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta ja RDF-jätteen käytöstä kattilassa K2. Koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti ja siinä on lisäksi noudatettava seuraavia määräyksiä: 1. Koetoimintaa voidaan tämän päätöksen mukaisesti harjoittaa enintään 18 kuukautta. Koetoimintaan lasketaan aika ensimmäisen koejäte-erän vastaanotosta suomalaisessa satamassa siihen kun viimeinen koe-erä on kokonaan poltettu. Koetoiminnan on päätyttävä viimeistään Koetoiminnan mukaista RDF-jätettä voidaan polttaa yhteensä enintään tonnia ja ensimmäinen tuontierä voi olla määrältään enintään 200 tonnia. Kaikki vastaanotettu RDF-jäte, myös mahdollinen esikäsittelyn murskausjäte ja purkausjäte satamassa, on poltettava kattilassa K2. Jos se päästöjen ylityksien tai muun syyn vuoksi ei ole mahdollista, jätteet on vietävä poltettavaksi muualle jätteenpolttolaitokseen, jolla on lupa polttaa lajiteltuja yhdyskuntajätteitä. 2. Toiminnasta aiheutuva pöly- ja meluhaitta tulee pitää mahdollisimman vähäisenä. Jos toimintaan liittyvästä jätteen varastoinnista aiheutuu kohtuutonta haju- tai pölyhaittaa voi Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä haitan vähentämiseksi. Jos varastoinnista aiheutuu haittoja haittaeläinten muodossa tai terveysriskejä, voi Kouvolan kaupungin terveysviranomainen antaa haittojen ja riskien vähentämistä koskevia määräyksiä. Jätteen käsittelyssä ja kuljetuksessa on tarvittaessa muutenkin noudatettava mahdollisia hygieniamääräyksiä, joita terveysviranomaiset pitävät asiassa tarpeellisena. Edellä mainituille viranomaisille ja satamapaikkakunnan ympäristönsuojeluviranomaisille on annettava tieto kunkin koevaiheen jätteiden tuontierien saapumisajankohdasta tehdasalueelle tai murskauspaikalle sekä satamaan. 3. Koetoimintaan toimitettavan RDF-jätteen määristä, laadusta ja esikäsittelystä on pidettävä kirjaa. Samoin jätteen päivittäisestä polttoainekäytöstä on pidettävä kirjaa. Yhteenveto kirjanpidosta tulee liittää koetoimintaraporttiin. 4. RDF-jätteen polttamisessa on noudatettava voimassaolevan ympäristöluvan nro 59/08/1 lupamääräyksiä. RDF-jätteen toisen vaiheen polttojakson aikana on järjestettävä edustava mittausjakso, jolloin on tehtävä mittaukset sen selvittämiseksi, alittuvatko RDF-jätteen polton aikana lupamääräyksen nro 5 mukaiset raskasmetallien sekä dioksiinien ja furaanien päästörajaarvot. RDF-jätteen polton kolmatta vaihetta ei saa aloittaa, ennen kuin luotettavin mittauksin on osoitettu, että edellä mainitut päästöraja-arvot alittuvat RDF-jätteen poltossa.

6 5. Koetoiminnasta on kokeilujakson päättyessä laadittava loppuraportti. Siihen on liitettävä selvitykset tehdyistä päästömittauksista, ulkopuolisen mittaajan mittausraporteista sekä ilmoitetun koetoiminnan tavoitteiden toteutumisesta. Loppuraporttiin tulee koota tiedot myös koetoiminta-aikana vastaanotetuista jätemääristä ja toiminnan mahdollisesti aiheuttamista haju-, pöly- ja muista haitoista ympäristölle ja niiden johdosta tehdyistä korjaavista toimenpiteistä. Loppuraportissa on annettava selvitys myös tuodun RDF-jätteen hygieenisestä laadusta. Loppuraportti tulee toimittaa Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. 6 PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin tarkoittamaa koetoimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Koeajon kokonaiskesto on suhteellisen pitkä ja ylittää vuoden, mutta koepoltto ei ole jatkuvaa ja kokonaisjätemäärän ollessa rajoitettu jää koeajon varsinainen suoritusaika kokonaistunteina verrattain lyhyeksi. Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että ilmoituksessa kuvattu koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä noudattaen. Ilmoittajan esittämiä ja päätöksessä edellytettyjä ympäristönsuojelutoimia ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä ympäristönsuojelu- ja jätelain velvoitteiden täyttämiseksi voidaan pitää riittävinä koetoiminnalle. Koska tämänkaltaisesta jätteestä ei ole aiempaa kokemusta ja jäte tuodaan Suomeen toisenlaiselta ilmastoalueelta, on mm. vieraslajiriskien ja sekajätteessä tapahtuneiden kontaminaatioiden vuoksi varovaisuusperiaatteen mukaisesti päätöksessä kiinnitetty huomiota jätteen mahdollisten hygieniaongelmien vähentämiseen ja siihen, että kaikki maahan tuotu jäte poltetaan ja hävitetään pysyvästi. Koetoiminta on tarpeen RDF-jätteen polttoteknisten edellytysten ja sen poltosta aiheutuvien päästöjen sekä mainitun jätteen laajemman ja pitkäaikaisemman polttamisen selvittämiseksi tehdasintegraatin rinnakkaispolttolaitoksessa ennen mahdollisen ympäristöluvan muutoshakemuksen laatimista. Tämän päätöksen määräyksissä ei ole viittauksia jätteen kansainvälistä siirtoja koskevaan lainsäädäntöön. Jätteitä voi tuoda maahan vain em. erityislainsäädännön nojalla. Suomen ympäristökeskus on asiassa toimivaltainen viranomainen. Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaista vakuutta ei vaadita. Aluehallintovirasto katsoo, että luvansaaja voidaan nyt kyseessä olevan jätteiden käsittelytoiminnan osalta vapauttaa vakuuden asettamisesta, sillä toiminta on pienimuotoista. Luvan saaja on myös vakavarainen. Toiminnan pienimuotoisuutta arvioitaessa keskeinen merkitys on annettu toiminnan ympäristö-

7 vaikutuksille, sillä koetoiminta ei hakemuksen mukaan aiheuta lisäpäästöjä ympäristöön. 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO JA VOIMASSAOLO Tässä päätöksessä annettuja määräyksiä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta (Ympäristönsuojelulaki momentti). Päätös on voimassa saakka. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 61, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 24, 26, 27, 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 8, 10 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallinnon maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteen mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Stora Enso Publication Paper Oy Ltd Jäljennös päätöksestä Kouvolan kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) LIITE Valitusosoitus Ilpo Hiltunen Harri Majander Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Ilpo Hiltunen ja Harri Majander. Asian on esitellyt Majander. HM/tv

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.