Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61.

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 25/2013/1 Dnro ESAVI/288/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee kierrätyspolttoaineen rinnakkaispolttoa kalkkiuunissa, Parainen. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Nordkalk Oy Ab Skräbbölentie Parainen LAITOKSEN SIJAINTI Paraisten kalkkitehdas Kalkkisatamantie Parainen ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa Ilmoitusta on täydennetty ja ILMOITUKSEN TEON PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 61 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 3 b) perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Ympäristölupa Nro 116, DNro LOS-2002-Y , Lounais-Suomen ympäristökeskus, ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan kuvaus sekä raaka-aineet Ilmoituksen tekijä suunnittelee kierrätyspolttoaineen koepolttoa Paraisten kalkkiuunissa. Koepoltto on osa Tekes-rahoitteista kehitysprojektia, jossa tutkitaan biopolttoaineiden käyttöönottoa poltetun kalkin valmistuksessa. Koeajo on suunniteltu toteutettavaksi vuoden 2013 aikana ja varsinainen koepoltto olisi kestoltaan alle 10 vrk. Kierrätyspolttoaineen määrä olisi maksimissaan 100 tonnia. Polttoaineen saatavuuteen liittyvien epävarmuustekijöiden takia tarkkaa ajankohtaa ei tässä vaiheessa voi lyödä lukkoon. Polttoaineeksi kaavailtu Qlyte Subcoal-pelletti on Hollannissa valmistettu 8 mm:n polttoainepelletti, joka valmistajan mukaan koostuu kierrätyskelvottomista muovi- ja paperifraktioista. Kyse on lähinnä ns. karkeasta paperirejektistä, joka on sivuvirta paperinkierrätyksestä ja jonka jäteluokitus on (Keräyspaperin ja -kartongin pulpperoinnissa syntyvät mekaanisesti erotetut jätteet). Muovin/paperin osuus on keskimäärin % ja pelletillä on erikseen määriteltävissä oleva biomassaosuus. Pelletin raaka-aineet ovat valmistajan mukaan luokiteltu ei-vaaralliseksi jätteeksi Eurooppalaisen luokituksen mukaan ( non-hazardous waste as outlined in the European List of Waste products ). Pelletti itsessään on luokiteltu luokkaan (palava jäte, jäteperäiset polttoaineet). Jos Subcoal-pelletin saatavuudessa ilmenee ongelmia, ilmoittaja toivoo, että pelletti voidaan korvata toisella vastaavanlaisella kierrätyspolttoaineella. Ennen syöttöä uunin polttimelle pelletti murskataan ja jauhetaan vasaramyllyssä. Poltto tapahtuu kivihiilen rinnakkaispolttona. Kierrätyspolttoaineen syöttöä tullaan koeajon aikana asteittain muuttamaan niin, että sen osuus uuniin syötettävästä kokonaisenergiamäärästä on 0 40 %. Toiminnasta aiheutuvat päästöt ja arvio niiden vaikutuksista Kalkkiuunissa vallitseva korkea lämpötila ja savukaasujen pitkä viipymäaika mahdollistavat tehokkaan palamistapahtuman. Tästä sekä puhtaasta kierrätyspolttoaineesta johtuen koepoltosta ei arvioida aiheutuvan merkittäviä lisäpäästöjä. HCl-päästöt saattavat hieman nousta johtuen Subcoalpolttoaineen kivihiiltä korkeammasta kloridipitoisuudesta, mutta toisaalta alhaisen rikkipitoisuuden odotetaan laskevan SOx-päästöjä. Toiminnasta ei arvioida aiheutuvan ylimääräistä melua tai pölyämistä. Selvitys suunnitelluista ympäristönsuojelutoimista Koepolton ajaksi kalkkiuunille järjestetään savukaasumittaus. Koetoiminta ei anna aihetta muille erityisille, ennakoiville ympäristönsuojelutoimille.

3 3 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Varsinais-Suomen ELY-keskukselle ja Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu mennessä mahdollisuus antaa ilmoituksesta lausunto. Varsinais-Suomen ELY-keskus ei näe estettä esitetylle alle 10 vrk kestävälle eikierrätyskelpoisesta muovi- ja paperifraktiosta valmistetun kierrätyspolttoaineen koepoltolle kalkkiuunissa. Poltettavan kierrätyspolttoaineen määräksi on ilmoitettu tonnia. Koetoimintailmoituksesta puuttuu koetoimintaan liittyvä päästöjen tarkkailua koskeva suunnitelma. Koetoiminnassa on noudatettava jätteenpolttoasetuksen (VNA362/2003) vaatimuksia. Paraisten kaupungin ympäristölautakunta ei ole lausunut asiassa määräpäivään mennessä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Nordkalk Oy Ab:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee kierrätyspolttoaineen rinnakkaispolttoa Paraisten tehtaan kalkkiuunissa. Koeluonteinen toiminta on toteutettava koetoimintailmoituksen ja sen täydennysten sekä seuraavien määräysten mukaisesti. 1. Koetoimintalupa koskee ainoastaan Qlyte Subcoal-pelletin polttamista. Jos poltettavaksi tuodaan jätepolttoainetta, jonka polttoa ei ole edellä sallittu, on jäte viipymättä palautettava sen haltijalle tai toimitettava paikkaan, jolla on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa kyseisen jätteen vastaanottoon ja käsittelyyn. 2. Koeluonteisen toiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen koeluonteisen toiminnan aloittamista ja lopettamista. (YSL 64 ) 3. Koepoltettavan materiaalin määrästä riippuen, mittaukset koetoimintajakson aikana on suoritettava seuraavasti: Jos määrä on alle 50 tonnia, on kalkkiuunin savukaasujen typenoksidi (NO x ), rikkidioksidi (SO 2 ) ja hiukkaspitoisuus mitattava koetoimintajakson aikana ulkopuolisen akkreditoidun asiantuntijan toimesta. Mittaustilanteessa kalkkiuunin ajotilanteen on vastattava mahdollisimman hyvin normaalia käyttötilannetta muun muassa polttoaineiden laatujen ja palamisolosuhteiden osalta.

4 Jos määrä on yli 50 tonnia, kalkkiuunin savukaasujen typenoksidi (NO x ), hiilimonoksidi (CO), orgaanisen hiilen kokonaismäärä (TOC), suolahappo (HCL), fluorivety (HF), rikkidioksidi (SO 2 ) ja hiukkaspitoisuus on jatkuvatoimisesti mitattava koetoimintajakson aikana ulkopuolisen akkreditoidun asiantuntijan toimesta. Mittaus on suoritettava jätteenpolttoasetuksessa (362/2003) edellytetyllä tavalla ja tarkkuudella. Mittaussuunnitelma on toimitettava Varsinais-Suomen ELY-keskukselle tarkistettavaksi vähintään 1 kk ennen koepolttoa. 4. Mittausraportissa on esitettävä tiedot mittauksen aikana käytettyjen poltto-aineiden määristä ja laaduista, kalkkiuunin ajotilanteesta ja mittaustulokset yksikössä mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua redusoituna 6 %:n happipitoisuuteen sekä arvio tulosten luotettavuudesta. Saatuja tuloksia on verrattava voimassa oleviin päästörajoihin ja edellisen päästömittauksen tuloksiin. 5. Koetoimintajakson aikana on otettava vähintään yksi näyte sekä lentotuhkasta että pohjatuhkasta. Näyte on otettava sellaisena ajankohtana, että koepolttoaineen polton mahdollinen vaikutus tuhkien laatuun on havaittavissa. Otetuista näytteistä on analysoitava vähintään orgaaninen kokonaishiili, sulfaatti, kloridi, arseeni, kadmium, sinkki, lyijy, kupari, mangaani, nikkeli, elohopea, vanadiini ja kromi. Näytteistä on analysoitava kokonaispitoisuudet ja liukoisuudet. 6. Koeluonteisesta toiminnasta on laadittava loppuraportti, joka on toimitettava Varsinais-Suomen ELY-keskukselle ja Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. Loppuraportissa on esitettävä vähintään seuraavat tiedot: koetoiminnan aikana poltetun Qlyte Subcoal-pelletin määrä ja seossuhteet yhteenveto koetoiminnan aikaisesta kattilan palamisolosuhteiden ja palamisen hyvyyden seurannasta yhteenveto Qlyte Subcoal-pelletin vaikutuksista puhdistinlaitteiden toimintaan koetoiminnan aikana tehtyjen päästömittauksien raportit koetoiminnan aikana tehtyjen tuhka-analyysien tulokset yhteenveto koetoiminnan aikaisista poikkeuksellisista tilanteista ja häiriötilanteista sekä mahdollisista naapurustosta tulleista yhteydenotoista arvio kalkkiuunin soveltuvuudesta Qlyte Subcoal-pelletin polttoon. 4 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä

5 mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koeluonteiselle toiminnalle annetut määräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 4 :n yleiset periaatteet ja jätelain 12 :n ympäristönsuojelun vaatimukset. Koeluonteisesta toiminnasta saatavia tuloksia ja käyttökokemuksia voidaan hyödyntää mahdollisessa toiminnan muutosta koskevassa ympäristölupahakemuksessa. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista asianosaisten kuulemista, koska toiminnasta ei ilmoituksen mukaan aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia eikä ilmoitetun mukainen toiminta vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin. Varsinais- Suomen ELY-keskukselle sekä Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu mahdollisuus antaa ilmoituksesta lausunto. Määräys 1. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan koeluonteisen toiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista ottaen huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus. Jos laitokselle toimitetaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty, on siirrettävä hyväksyttävään paikkaan. Määräys 2 on tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja suorittamiseksi. Määräykset 3 4. Jätteenpolttoasetusta ei sovelleta koelaitokseen, jota käytetään tutkimukseen ja testaukseen polttoprosessin kehittämiseksi ja jossa poltetaan jätettä alle 50 tonnia vuodessa. Jos määrä on suurempi, tulevat jätteenpolttoasetuksen mittausvelvoitteet sovellettaviksi koetoiminnassakin. Koetoiminnan aikana vastaanotettavan Qlyte Subcoal-pelletin ominaisuuksista ja sen polton ympäristövaikutuksista on tarpeen varmistua määräysten mukaisin menettelyin. Koetoiminnan aikana poltetaan normaalitoiminnasta ominaisuuksiltaan poikkeavia polttoaineita. Muutoksien vaikutus ilmapäästöihin on tarpeen selvittää mittaamalla. Ilmoituksen mukaan koetoimintajakso kestää muutamia päiviä, joten yhdellä normaalilla käyttöteholla tehtävällä päästömittauksella saadaan riittävä käsitys laitoksen päästöistä. Määräys 5. Qlyte Subcoal-pelletin käytöllä polttoaineena saattaa olla vaikutusta toiminnassa syntyvien tuhkien laatuun. Asia on tarpeen selvittää asianmukaisin näytteenotoin ja analyysein. Määräys 6. Kirjanpito- ja raportointimääräykset on annettu toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden vuoksi ja toimintaa valvovien viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi. 5

6 6 Vastaus lausuntoihin Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon määräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 31, 36, 53, 54, 61, 64, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 24, 26, 27 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen kohdan 2.1. mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Nordkalk Oy Ab Skräbbölentie Parainen Jäljennös päätöksestä Paraisten kaupunginhallitus Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Paraisten kaupungin terveydensuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

7 7 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Paraisten kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Ilpo Hiltunen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Tero Mäkinen ja Ilpo Hiltunen (asian esittelijä). IH/

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.