Päätös ympäristönsuojelulain 28 :n 3 mom. mukaisesta hakemuksesta, joka koskee ympäristölupapäätöksen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Dnro PPO 2006 Y ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 28 :n 3 mom. mukaisesta hakemuksesta, joka koskee ympäristölupapäätöksen (Dnro PPO 2003 Y ) mukaisen toiminnan muuttamista. LUVAN HAKIJA Ylivieskan Tiili Oy Lentokentäntie YLIVIESKA LAITOS JA SEN SIJAINTI Ylivieskan Tiili Oy:n tiilitehdas valmistaa poltettuja tiiliä ja tiililaattoja kahdessa tiiliuunissa. Tehdas sijaitsee osoitteessa Lentokentäntie 833, Ylivieska. Laitoksen tuotantokapasiteetti on t vuodessa. Tiilen poltto tunneliuunissa on jatkuvaa 24/d ja 365 d/a toimintaa. Tiilien kuivaukseen käytetään tällä hetkellä 2,5 MW:n kattilalaitoksessa tuotettavaa lämpöä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Muutosta lupahakemukseen on haettu ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Lupahakemus käsitellään alueellisessa ympäristökeskuksessa ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 7 d kohdan nojalla. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on jätetty Pohjois Suomen ympäristölupavirastolle ja on saapunut ympäristökeskukseen HAKEMUS Toiminnan muutoshakemus koskee tiilitehtaan 2,5 MW:n raskaspolttoöljykattilan korvaamista 1,5 MW:n biopolttolaitoksella. Tavoitteena on tuottaa puupohjaisilla polttoaineilla lämpöä tiilenkuivatukseen. Polttoaineena voidaan käyttää myös ruokohelpiä ja viljaa. Varapolttoaineena käytetään turvetta. Nykyisin lämpö tuotetaan öljykattilalaitoksella. Hankitaan laitteistot ja rakennetaan nykyisen kattilalaitoksen läheisyyteen halli, jossa erikseen ovat tilat kattilalaitokselle sekä polttoainevarastolle. Tavoitteena on saada kustannustehokkaasti lämpöä tuotantoprosessiin, parantaa kokonaishyötysuhdetta verrattuna nykyiseen kattilalaitokseen ja lisätä tuotannon toimintavarmuutta. Tavoitteena on myös vähentää energiantuotannosta aiheutuvia haitalli Linnankatu 7 PL 124, Oulu Puh Faksi kirjaamo.ppo@ymparisto.fi Torikatu 40 B, Kokkola Puh Faksi kirjaamo.ppo@ymparisto.fi

2 2 sia päästöjä ja öljynkäsittelyä tehdasalueella. Varastoon mahtuu vähintään 3 viikon polttoaineet. Vanha kattilalaitos jää varakattilaksi. Varakattilan polttoaineena tulee biopolttolaitoksen käyttöönoton jälkeen kevyt polttoöljy. Mekaanisen arinakattilan arvioitu käyttöaika on 3500 tuntia vuodessa. Polttoaineena on tarkoitus käyttää puupolttoaineita, ruokohelpiä ja viljaa n t vuodessa (kokonaisenergia n GJ). Savukaasut johdetaan syklonipuhdistuksen kautta 20 metriä korkean savupiipun kautta ilmaan. Laitoksen ilmapäästöiksi vuodessa arvioidaan olevan hiukkasia 5,1 t, rikkidioksidia 1,0 t, typenoksideja 6,2 t ja hiilidioksidia 5589 t. Kattilan ominaispäästö hiukkasille on 100 mg/mj. Vuonna 2005 korvattavan varallejäävän 2,5 MW:n kattilan ilmapäästöt ovat olleet seuraavat: hiukkaset 0,3 t, rikkidioksidi 3,8 t, typenoksidit 5 t ja hiilidioksidi 2500 t. Polttoaineena on käytetty kevyttä polttoöljyä 447 t ja raskasta polttoöljyä 328 t. Hiukkas ja hiilidioksidipäästöt ilmaan kasvavat jonkin verran ja rikkidioksidi ja typenoksidipäästöt vähenevät uuden kattilan käyttöönoton jälkeen. Tiiliuunien toiminta säilyy ennallaan. Biokattilalaitoksen tuhkaa tullaan käyttämään maanparannusaineena omille maisemoiduille ja maisemoitaville savenottoalueille. VOIMASSAOLEVA YMPÄRISTÖLUPA JA SEN KATTILOITA JA ILMAPÄÄSTÖ JÄ KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET Ylivieskan Tiili Oy:n tiilitehdasta koskee Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös Dnro 1197Y , joka on annettu Kattiloiden polttoaineita on käsitelty lupamääräyksessä 2, jonka mukaan käytettävän kevyen polttoaineen rikkipitoisuus saa olla enintään 0,1 painoprosenttia. Ilmapäästöjä on käsitelty lupamääräyksessä 4, jonka mukaan tunneliuunien ja kamarikuivaamon kattilan savukaasujen hiukkas, rikkidioksidi, typenoksidipäästöt on mitattava ulkopuolisen asiantuntijan toimesta vuoden 2005 loppuun mennessä. Lupamääräyksen 5 mukaan ympäristökeskus voi tarvittaessa mm. päästömittausten perusteella antaa tiilitehtaan ilmapäästöjä koskevia määräyksiä. Lupamääräyksessä 17 määrätään toiminnanharjoittaja tekemään ympäristöpäästöjen tarkkailusuunnitelma ja toimittamaan se ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi vuoden 2005 loppuun mennessä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus on tiedottanut muutoshakemuksen viereilläolosta kuuluttamalla hakemuksesta Ylivieskan kaupungin ja ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saatavilla Ylivieskan kaupungissa ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksessa. Kuulutuksen julkaisemisesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedotettu asianosaisille ja rajanaapureille. Lausunnot ja muistutukset Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Ylivieskan kaupunginhallitukselta ja ympäristölautakunnalta. Lausuntoja tai muistutuksia ei määräaikaan mennessä ole tullut.

3 POHJOIS POHJANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU 3 Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus hyväksyy Ylivieskan Tiili Oy:n tekemän ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan muutoshakemuksen. Ympäristökeskus muuttaa annetun ympäristöluvan (Dnro PPO 2003 Y ) lupaehtoja 2, 4 ja 17 muutetut lupamääräykset kohdan mukaisiksi ja lisää lupamääräyksen 8a. Muilta osin päätös jää voimaan. Muutetut lupamääräykset 2. Tiiliuuneissa polttoaineena käytettävä raskas polttoöljy saa sisältää enintään 1,0 painoprosenttia rikkiä. Varakattilan polttoaineena käytettävä kevyt polttoöljy saa sisältää enintään 0,1 painoprosenttia rikkiä. Biopolttolaitoksessa voidaan käyttää polttoaineina puuperäisiä polttoaineita, ruokohelpiä ja viljaa hakemuksen mukaisesti. Turvetta voidaan käyttää varapolttoaineena. Mikäli käyttöön otetaan pysyvästi muita kuin puuperäisiä polttoaineita, tulee siitä ilmoittaa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Ympäristökeskus voi tällöin antaa polttoaineita tai päästöjä koskevia tarkentavia määräyksiä. Puupolttoaine ei saa sisältää pinnoituksen tai puunsuoja ainekäsittelyn seurauksena halogenoituja orgaanisia yhdisteitä tai raskasmetalleja. 4. Biopolttolaitosta on käytettävä siten, että päästöt ilmaan ovat mahdollisimman pienet. Kattilan hiukkaspäästöjen määrä on pyrittävä pitämään alle 100 mg/mj ohjearvon. Ohjeellinen arvo koskee normaalia käyttötilannetta. Kattilan käynnistys ja pysäytysjaksoja ei lasketa tähän kuuluviksi. Ohjearvo katsotaan saavutetuksi, kun kolmen lyhytaikaisen peräkkäisen päästömittauksen keskiarvo ei ylitä sitä. Savukaasut on johdettava ilmaan syklonin ja 20 metriä korkean savupiipun kautta. Tunneliuunien ja biopolttolaitoksen savukaasujen hiukkas, rikkidioksidi ja typenoksidipäästöt sekä tunneliuunien fluoridipäästöt on mitattava ulkopuolisen asiantuntijan toimesta ja raportti on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Ylivieskan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Päästömittaukset on tehtävä 5 vuoden välein. Tunneliuunin mittaukset tulee tehdä poltettaessa kotimaista ja ulkomaista savea ns. normaalipolton sekä redusointijakson aikana. 17. Mikäli toiminnassa tai polttoaineiden käytössä tapahtuu muutoksia, on aiemmin hyväksyttyyn tarkkailusuunnitelmaan tehtävä tarvittavat muutokset ja suunnitelma toimitettava ympäristökeskukselle tiedoksi. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus voi tarvittaessa määrätä lisäyksiä tai muutoksia tarkkailuun. Biopolttolaitoksen syklonin toimintaa ja kuntoa on tarkkailtava silmämääräisesti ja siitä on pidettävä kirjaa. Lisätty lupamääräys 8a. Voimalaitoksella syntyvä tuhkaa voi käyttää maanparannusaineena hakemuksessa esitetyllä tavalla tai se tulee toimittaa käsittely tai hyödyntämispaikkaan, jolla on lupa ottaa vastaan kyseistä jätettä tai sellaiselle vastaanottajalle, jolla on jätelain 15 :n mukainen hyväksyntä jätteen vastaanottamiselle tai toiminta on merkitty ympäristönsuojeluntietojärjestelmään eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisesti. Ensisijaisesti tuhka on pyrittävä toimittamaan hyötykäyttöön. Tuhkan varastointi ja kuljetus tulee järjestää siten, että siitä ei aiheudu pölyämistä eikä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tuhkaa on tarvittaessa kostutettava pölyämisen ehkäisemiseksi. Tuhkan toimittamisesta tulee ilmoittaa vuosiraportoinnin yhteydessä jätehuolto kohdassa.

4 4 RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Tehty hakemus koskee aiemmin myönnetyn ympäristöluvan muuttamista. Muutosta koskevan ympäristönsuojelulain 28 :n 3 mom. mukaan luvan saaneen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. Olennainen muutos on biopolttoaineita käyttävän kattilan rakentaminen ja vanhan raskaspolttoöljylaitoksen jääminen varalaitokseksi. Lisäksi luvan myöntämisen jälkeen tehtaalla on siirrytty kevyen polttoöljyn käytöstä raskaaseen polttoöljyyn. Biokattilan käyttöönoton jälkeen ilmapäästöt kasvavat hiukkas ja hiilidioksidin osalta ja vähenevät rikkidioksidin ja typenoksidien osalta. Ilmaan joutuvien päästöjen muutokset ovat vähäisiä, eikä niillä arvioida olevan merkittävää vaikutusta ympäristöön eikä ilmanlaatuun. Lupamääräysten perustelut Raskaan polttoöljyn poltto aiheuttaa ilmaan rikkipäästöjä ja niiden vähentämiseksi on tarpeen määrätä polttoaineen rikin enimmäispitoisuudesta. Ympäristökeskus on katsonut, että tehtävän ilmoituksen perustella on syytä tarkastella aiheuttavatko muuttuneet eri polttoaineiden suhteiden muutokset muutoksia ilmapäästöissä tai tuhkan laadussa. Tarvittaessa ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi voidaan antaa määräyksiä, joissa voidaan esimerkiksi rajoittaa jonkin polttoaineen määrää tai vähentää sen suhteellista osuutta. Polton ja päästöjen hallinnan kannalta katsottu tarpeen mainita, että kiinteän polttoaineen kattiloissa poltettava puupolttoaine ei saa sisältää halogenoituja orgaanisia yhdisteitä tai raskasmetalleja. Näitä aineita sisältävän puujätteen poltto voi aiheuttaa poikkeuksellisia päästöjä, jotka sisältävät terveydelle ja ympäristölle haitallisia aineita (määräys 2) Syklonin avulla toteutettavaksi suunniteltu hiukkaspäästöjen vähentämistekniikka on todettu Suomen ympäristökeskuksenjulkaisussa "Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) 5 50 MW:n polttolaitoksissa Suomessa" olevan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen päästötaso on mainitun julkaisun mukaan uusille pienille puuta käyttäville laitoksille mg/mj. Biokattilalle mainittu hiukkasten ominaispäästö 100 mg/mj on em. päästötason mukainen. Ympäristökeskus katsoo, että ohjearvo on riittävä kohtuulliseksi katsottava menettely päästöraja arvon sijaan hiukkaspäästöjen määrän vähentämiseen. Ohjearvon saavuttamisen ohjeistus on tarpeen, jotta mittausten voidaan katsoa tehdyn asianmukaisesti. Aiemmassa lupakäsittelyssä on toiminnan ilmapäästöistä tehty muistutuksia. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja päästömittausten avulla tämän velvoite täyttyy. Ympäristökeskus on katsonut, että säännöllisellä 5 vuoden välein tehtävillä päästömittauksilla voidaan seurata ympäristövaikutusten muutoksista. Tunneliuunin mittaukset on syytä tehdä eri savilaatuja poltettaessa sekä redusointijakson aikana, jotta mahdolliset raaka aineen eroista ja poltto olosuhteiden muutoksista johtuvat päästöt saataisiin selville. (määräys 4) Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja tämä velvoite voidaan katsoa toteutuvan kun tarkkailusuunnitelmaa päivitetään tarvittaessa. Selvilläolovelvoitteen ja valvonnan toteuttamiseksi voidaan suunnitelmaa tarkentaa ja tämän vuoksi on syklonin toiminnan ja kunnon tarkkailu tarpeen. (määräys 17) Puuperäisten polttoaineiden, ruokohelpin ja viljan poltosta syntyvä tuhka soveltuu maanparanusaineena käytettäväksi, eikä sen käytölle suunnitellulla tavalla ole ympäristönsuojelullisia esteitä. Hyötykäyttöön ohjattavien jätteiden vastaanottajalla tulee olla lupa jätteiden vastaanottamiseen ja hyödyntämiseen tai muuten riittävät edellytykset jätehuollon asianmukaiseen järjestämiseen. Ympäristölupaa ei tarvita tuhkan hyödyntämisessä maanrakentamisessa tietyissä kohteissa kuten yleisten teiden, katujen, pyöräteiden ja pysäköintialueiden rakentamiseen silloin kun se täyttää valtioneuvoston asetuksessa eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa mainitut edellytykset sekä kyseinen hyödyntäjä ja toiminta on merkitty ympäristön

5 5 suojelun tietojärjestelmään. Tuhkan kostuttaminen on katsottu tarpeelliseksi ympäristölle aiheutuvien pölyhaittojen ehkäisemiseksi. Tuhkan toimittamisesta ilmoittaminen on valvonnan vuoksi tarpeen. (määräys 8a) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5 8, 28, 30, 31, 35 38, 41 43, 45 47, 52 56, 62, 76, 81, 83, 96, 97 ja 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 16 19, 21, 23, 30 ja 37 Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6, 9, 15, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 3, 3 a, 4 7 ja 22 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003) Valtioneuvoston asetus raskaan ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta (766/2000) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa (591/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu euroa Ei arvonlisäverollista myyntiä. Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista määrätään julkisoikeudellisten suoritteiden maksuista. Taulukon mukainen maksu tiilitehtaan luvan käsittelemisestä on Toiminnan olennaista muuttamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä taulukon tekstin mukaan peritään maksu, jonka suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta. Täten käsittelymaksuksi muodostuu Sovelletut oikeusohjeet Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista 1237/ 2003 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä siten kuin ympäristönsuojelulain 54 :ssä on säädetty. Päätös toimitetaan hakijalle saantitodistuksella suoritemaksua vastaan. Jäljennös päätöksestä toimitetaan Ylivieskan kaupunginhallitukselle, Ylivieskan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, Suomen ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksessa tehtaan valvojalle. Ilmoitus päätöksestä toimitetaan niille, jotka ovat saaneet tiedoksiannon päätöksestä. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Päätöksestä ilmoitetaan Ylivieskan kaupungin ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla. Lisätietoja päätöksestä Lisätietoja päätöksestä saa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen ylitarkastaja Juha Koskela p

6 MUUTOKSENHAKU 6 Tähän päätökseen ja siitä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika päättyy Valitusoikeus on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupapäällikkö Martti Seppälä Ylitarkastaja Juha Koskela LIITE Valitusosoitus

7 VALITUSOSOITUS 7 Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle ja toimitettava valitusajan kuluessa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava niin ajoissa, että se on perillä viimeistään valitusajan päättyessä klo Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto oikeus niin määrää. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muut. 974/2001, 1024/2002 ja 1280/2005) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot: postiosoite: PL 124, OULU käyntiosoite: Isokatu 9, OULU aukioloaika: puhelin: telekopio: sähköposti: kirjaamo.ppo@ymparisto.fi