PÄÄTÖS Nro 105/2013/1 Dnro ISAVI/61/04.08/2013

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 105/2013/1 Dnro ISAVI/61/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kontiorannan varuskunnan ampumaratatoiminnan lopettaminen sekä ympäristöluvan raukeaminen HAKIJA Pohjois-Karjalan Prikaati ASIAN VIREILLETULO, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN Hakemus on tullut vireille Varuskunnan toiminta päättyy vuoden 2013 loppuun mennessä, mistä syystä myös ampumaratojen käyttö lopetetaan. Tämän johdosta luvan haltija pyytää rauettamaan voimassa olevan ympäristöluvan. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 2 momentin perusteella toimivaltainen lupaviranomainen on aluehallintovirasto (sotilaskäyttöön tarkoitettu toiminta). HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat, kaavoitustilanne ja ympäristöolosuhteet Ampumaratatoiminnoilla on Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen Dnro PKA-2005-Y-384 myöntämä ympäristölupa. Alueen kaavoituksessa on tapahtunut muutoksia nykyisen ympäristölupapäätöksen saatua lainvoiman. Ympäristöministeriö on vahvistanut Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 2. vaiheen. Ampumarata-alue on merkitty kaavaan kohdemerkinnällä ea, joka tarkoittaa ampumarataa. Kohdemerkinnällä osoitetaan varuskuntien ja niiden harjoitusalueiden ampumarata-alueet sekä seudullisesti merkittävät ampumarata-alueet. Ampumarata sijaitsee kaavassa myös osa-aluemerkinnällä me-1 merkityllä alueella. Merkinnällä tarkoitetaan ampumamelualuetta ja sillä osoitetaan alueet, joiden melutaso ylittää L Aeq 55 db:n ohjearvot. Ympäristöministeriö on vahvistanut Joensuun seudun yleiskaavan 2020, jossa varuskunta-alue on merkitty EAH-alueeksi (ampuma- ja harjoitusalue). Alueella ei ole asemakaavaa. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 Toiminnan yleiskuvaus 2 (7) Muutoin ampumaradoissa, alueessa, sen ympäristössä, tai maankäytössä ei ole tapahtunut muutoksia. Ampumaradat sijaitsevat Pohjois-Karjalan Prikaatin varuskunnan alueella. Varuskunta-alue jakautuu huolto-, kasarmi-, ampumarata- ja harjoitusalueeseen. Ampumaradat on otettu käyttöön 1950-luvulla lukuun ottamatta 30- paikkaista 150 metrin kiväärirataa, joka on otettu käyttöön Ampumaratojen maa-alue sijaitsee valtion omistamalla, Senaattikiinteistöjen hallinnoimalla alueella. Varuskunnan ampumaratojen lähiympäristössä sijaitsevat siviilikäytössä olevat ampumahiihtostadion ja haulikkorata, jotka eivät ole osa varuskunnan ampumarataaluetta. Noin kilometrin päässä prikaatin ampumaradoista pohjoiseen sijaitsee peruskoulu sekä asutusta. Höytiäisen Hirvirannalla oleviin loma-asuntoihin arvioidaan lyhimmillään olevan matkaa noin kilometri. Varuskunnan asuntoalue sijaitsee noin kilometrin päässä ampumaradoista. Ampumaradat sijaitsevat I luokan pohjavesialueella (Sairaalasuo, ). Pohjavesialueella olevan Kontiorannan vedenottamon toiminta on lopetettu vuonna 2000, eikä alueella ole enää yhtään vedenottamoa. Lähimmät yksityiset kaivot ovat noin kilometrin päässä ampumaradoista. Ampumarata-alueella on kaksi 150 metrin ja yksi 300 metrin kiväärirata, hirvirata, liikemaalirata ja pistoolirata. Ampumaratojen toiminnoissa tai radoilla ei ole tapahtunut muutoksia ympäristölupapäätöksen lainvoimaiseksi tulon jälkeen. Ympäristöluvan mukaiset ampuma-ajat on määrätty Kontiorannan harjoitus- ja ampuma-alueen johtosäännössä, jonka lisäksi ampumaradoille on asetettu käyttöajoista kertovat taulut. Koska ampumaradat sijaitsevat sotilasalueella, niille on suora pääsy vain puolustusvoimien henkilökunnalle. Radoilla on ammuttu vuosittain noin laukausta, joista valtaosa rynnäkkökivääreillä. TOIMINNAN LOPETTAMINEN Pilaantuneet maat Ympäristöluvan mukainen ampumaratatoiminta loppuu mennessä ja koko varuskunnan toiminta päättyy vuoden 2013 loppuun mennessä. Lopettamistoimiin liittyen alueilla on tehty pilaantunutta maaperää koskevat tutkimukset ja niiden nojalla puhdistamissuunnitelma, jonka Pohjois-Karjalan ELY-keskus on hyväksyt ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisessa ilmoitusmenettelyssä. Selvityksen mukaan ampumaradoilla (kiväärirata 300 m, hirvirata 100 m, pistoolirata 25 m, uudempi kiväärirata 150 m, taisteluammuntarata 150 m, vanhempi kiväärirata 150 m ja vanha pistoolirata) maaperä on pilaantunut pääasiassa taustavallien alueella. Maaperän pilaantumista on havaittu myös etuvalleissa, osassa sivuvalleja ja ampumapaikoilla. Maaperä on pilaantunut lyijy-yhdisteillä ja osittain myös kupari- ja sinkkiyhdisteillä. Tutkimuksien aikana havaitut korkeimmat pitoisuudet sijoittuivat taustavallien maaperään. Puhdistustyöt tehdään syksyn 2013 aikana (lokakuun loppuun mennessä).

3 3 (7) Puhdistustyö tehdään massanvaihdolla eli pilaantuneet maat, joiden haittaainepitoisuudet ylittävät alemman ohjearvotason, poistetaan kokonaan. Etukäteisselvitysten mukaan puhdistusta tehdään noin m 2 :n alueella ja massoja poistetaan noin m 3 / tonnia. Näistä noin m 3 ylittää ylemmän ohjearvotason ainakin yhden aineen osalta. Tarkkailu Prikaati on tarkkaillut ampumaratoja voimassaolevan ympäristöluvan, ampuma- ja harjoitusalueen johtosäännön ja puolustusvoimien oman ympäristönsuojelun ohjauksen mukaisesti. Pohjavesiä on tarkkailtu kolmesta pohjavesiputkesta sekä käytöstä poistetun vedenottamon kaivosta. Lisäksi on otettu vuosittain pintavesinäyte radalla 1 olevasta ojasta. Näytteistä määritetään lyijyn, nikkelin, sinkin, kuparin ja antimonin pitoisuudet. Lisäksi mitataan pohjaveden korkeus ja ph. Vuodesta 2005 lähtien ympäristöluvan velvoittamana tehdyn tarkkailun tulosten mukaan pohja- ja pintavedestä on havaittu lievästi kohonneita nikkeli- ja kuparipitoisuuksia. Edellä mainitun ELY-keskuksen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan päätöksen mukaan alueen vesiseurantaa tulee tehdä seuraavasti: 5. Ampumaradan kunnostustyön aikana pohjaveden laatua tulee seurata havaintopisteistä KonHP1, KonHP2, KonHP3 ja KonHP4. Pintaveden laatua tulee seurata havaintopisteestä KonVi. Pohja- ja pintavesinäytteistä tulee analysoida antimoni-, kupari-, lyijy-, nikkeli- ja sinkkipitoisuudet sekä ph ja sähkönjohtavuus. Näytteenotto tulee toteuttaa ennen kunnostustyön aloittamista ja heti kunnostustyön päätyttyä. Tarkkailua tulee jatkaa siten, että ensimmäinen seurantakierros toteutetaan puolen vuoden kuluttua ja toinen seurantakierros vuoden kuluttua kunnostuksen päättymisestä. Valvontaviranomainen päättää saatujen vesinäytetulosten perusteella tarkkailun jatkamisesta. 6. Mikäli kunnostuksen yhteydessä tai jälkeen pohjavedessä todetaan huomattavasti nykyisestään kohonneita haitta-ainepitoisuuksia, tulee asiasta ilmoittaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Mahdollisesta pohjaveden puhdistustarpeesta sovitaan erikseen valvontaviranomaisen kanssa. Vastuut toiminnan loppumisen jälkeen Ampumaratoja ja ampumakatoksia ei pureta toiminnan loppuessa. Alueet jäävät Senaattikiinteistöjen hallintaan. Mahdollisista lupa- yms. velvoitteista vastaa kuitenkin puolustusvoimat. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Kontiolahden kunnassa Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä Kontiolahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Viimeksi mainittu ei antanut lausuntoa.

4 4 (7) Lausunnot Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ampumarata-alueen maaperän puhdistaminen on käynnissä. Puhdistustöiden tilanne pidetyn työmaakokouksen mukaan oli se, että pilaantuneita massoja on ajettu noin tonnia ja jäljellä on tonnia. Ongelmajätemaita on lisäksi ajettu noin 450 tonnia. Muita jätteitä oli välivarastoitu noin neljä kuormaa. Kaikki pilaantuneet maa-ainekset on kaivettu ampumarata-alueelta välivarastoaumoihin pitoisuusluokittain ja massojen poisajo on käynnissä. Hirviradan välivarastoalue on tyhjennetty ja tältä varastoalueelta on otettu pohjanäytteet. Kaikkien ampumaratojen maaperä on pääosin puhdistettu haitta-aineiden osalta VNA 217/2007 tarkoittamaan kynnysarvopitoisuuteen. Välivarastoalueen maaperän puhtaus varmistetaan pilaantuneiden maiden kuormauksen ja kuljetuksen jälkeen. Puhdistustyöt saadaan tehtyä mennessä. Loppuraportti maaperän puhdistamisesta valmistunee viimeistään vuoden 2013 loppuun mennessä. Puhdistamistuloksen hyväksyttävyys voidaan todeta vasta loppuraportin tietojen perusteella. Ampumarata-alueen puhdistamisen jälkeinen toiminta painottuu jälkitarkkailuun, josta on erikseen määrätty pilaantuneiden maiden puhdistamista koskevassa ELYkeskuksen päätöksessä. Pinta- ja pohjavesitarkkailun tulosten perusteella eri aineiden pitoisuudet vedessä ovat vuosina vaihdelleet seuraavasti (µg/l). Rata Sinkki Lyijy Antimoni Nikkeli Kupari Rata 1 (ojavesi) , Rata 4 (pohjavesi) , ,1 30 Rata 6 (pohjavesi) ,2 2 0,5 1 0,6 21 1,1 30 Talousvesiasetus 461/ /2001 (3000) Radan 1 pintavesituloksista on mm. nähtävissä lyijypitoisuuksien kasvava trendi sekä kahden viimeisen vuoden pitoisuusnousut kupari- ja sinkkiarvoissa. Lyijyn pitoisuus ylittää ympäristönlaatunormin. Ratojen 4 ja 6 pohjavesituloksissa nikkelin ja lyijyn korkeimmat pitoisuudet ovat ympäristönlaatunormin tasoa tai korkeampia. Edellä mainitussa pilaantuneiden maiden puhdistamispäätöksessä on määrätty mm. pinta- ja pohja-vesitarkkailusta sekä jätetarkkailusta. Pinta- ja pohjavesitarkkailun lo-

5 5 (7) pettamisesta ei ole määrätty yksityiskohtaisemmin, joten se jää viime kädessä valvontaviranomaisen arvioitavaksi. Ampumaratojen toiminnan lopettamiseen liittyvät toimenpiteet on hoidettavissa pääosin maaperän puhdistamista koskevan päätöksen edellyttämällä tavalla. Keskeinen seikka on jälkitarkkailu, lähinnä pinta- ja pohjavesitarkkailun jatkaminen siihen asti kunnes voidaan osoittaa, että merkittävää ympäristökuormitusta ei aiheudu. Lopettamiseen liittyvä vuoden 2013 toimenpideraportti ja vuoden 2013 ampumaratatoimintaa koskeva vuosiraportti voidaan yhdistää maaperän puhdistamista koskevaan loppuraporttiin. Loppukatselmus tai -tarkastus voidaan tarvittaessa yhdistää maaperän puhdistamista koskevaan katselmukseen. Vastine Alue on puhdistettu suunnitelman mukaisesti. Ampumaradoilta on poistettu pelkästään pilaantunut maa-aines ja ratojen rakenteet jäävät paikalleen omistajan haltuun. Alueella on pidetty katselmus, jossa olivat mukana Kontiolahden kunnan ympäristönsuojelusihteeri, ELY-keskuksen valvoja, puhdistusta valvoneen Ramboll Oy:n sekä prikaatin edustajat. Alueen puhdistamiseen liittyen ei kenelläkään ollut huomauttamista. Pohjaveden tutkimuksia on toteutettu ja toteutetaan kunnostamiseen liittyen: ennen kunnostuksen aloittamista, kunnostuksen päätteeksi sekä seuraavan vuoden (2014) keväällä ja syksyllä. Pohjaveden tarkkailua jatketaan valvovan viranomaisen tekemän päätöksen mukaisesti. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Itä-Suomen aluehallintovirasto päättää, että Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen ampumaradoille (Dnro PKA-2005-Y-384) myöntämä ympäristölupa raukeaa. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvan mukainen toiminta lakkaa kokonaan ja alueiden jälkitöistä (pilaantuneen maan puhdistus) on tehty kattavat selvitykset, joiden nojalla on myös tehty puhdistamistyöt. Valvontaviranomaisena toimiva Pohjois-Karjalan ELY-keskus on hyväksynyt ennakkotutkimukset ja pilaantuneen maan puhdistamisilmoituksen sekä myös valvonut puhdistustöitä. Toiminnalle ei ole tarpeen antaa erillisiä lopettamista tai jälkitarkkailua koskevia määräyksiä tässä päätöksessä. ELY-keskus on pilaantuneen maan puhdistamista koskevassa päätöksessään määrännyt vesitarkkailujen jatkamisesta myös puhdistamistöiden jälkeen. Tarkkailun sisältö vastaa nyt rauetettavassa ympäristöluvassa olevaa määräystä. PÄÄTÖKSEN VOIMAANTULO Lupa raukeaa, kun tämä päätös on saanut lainvoiman.

6 6 (7) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 57 ja 90 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään käsittelymaksu 350 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Sisäasiainhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asian käsittelyyn on käytetty seitsemän tuntia, joten maksu on 350 (7x50 e) euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Pohjois-Karjalan Prikaati Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen Kontiolahden kunnanhallitus Kontiolahden ympäristölautakunta Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksestä kuulutetaan Kontiolahden kunnan virallisella ilmoitustaululla.

7 7 (7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen ja käsittelymaksuun saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. Ahti Itkonen Kari Varonen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Ahti Itkonen ja Kari Varonen (asian esittelijä).

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, Mikkeli postiosoite: PL 50, Mikkeli puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.