Ilmoitus L&T Recoil Oy:n koeluonteista toiminnasta, joka koskee höyrykattilan tulipesän palamislämpötilan alentamista, Hamina

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 217/2013/1 Dnro ESAVI/207/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ilmoitus L&T Recoil Oy:n koeluonteista toiminnasta, joka koskee höyrykattilan tulipesän palamislämpötilan alentamista, Hamina ILMOITUKSEN TEKIJÄ L&T Recoil Oy Haminan regenerointilaitos Paksuniementie HAMINA Y-tunnus TOIMINNAN SIJAINTI Haminan satamassa sijaitseva L&T Recoil Oy:n öljyn regenerointilaitos, jonka käyntiosoite on Paksuniementie Kiinteistöalueen omistaa Haminan kaupunki. Kiinteistörekisteritunnus on ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon KOETOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30, 3 momentti ja 61 TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 5 1 momentin kohdan 13 f mukaan. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, PÄÄTÖKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat, päätökset ja sopimukset L&T Recoil Oy:llä on Haminan öljyn regenerointilaitoksen toimintaa koskeva Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa A 1109, dnro KAS-2007-Y Laitoksella on Etelä-Suomen aluehallintovirastossa vireillä em. ympäristöluvan lupamääräysten 9 ja 10 muuttamista koskeva hakemus dnro ESAVI/266/04.08/2012. Kaavoitus Maakuntakaavassa ja yleiskaavassa L&T Recoil Oy:n alue lähiympäristöineen kuuluu satama-alueeseen, LS. Asemakaavassa L&T Recoil Oy:n tontti sijoittuu t/kem -merkinnällä varustetulle LS-alueelle (satama-alueelle), jolle saa sijoittaa merkittäviä, vaarallisia kemikaaleja valmistavia tai varastoivia laitoksia. KOELUONTEINEN TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Hakemuksen mukaan koetoiminnan tarkoituksena on selvittää, voidaanko laitoksen höyrykattilan hiilidioksidipäästöjä ja energian kulutusta vähentää pysyvästi siten, etteivät päästötasot lisäänny eikä regenerointiprosessista kattilaan ohjattavien tuotekaasujen polttovarmuus heikkene. Koetoimintailmoituksen perusteluissa todetaan, että koetoiminta tukee laitoksen ympäristötavoiteohjelmaa, jossa yksi tärkeä osa-alue on laitoksen toiminnasta aiheutuneiden päästöjen jatkuva vähentäminen. Lisäksi energian käytön vähentäminen on yksi tärkeimmistä lähitulevaisuuden tavoitteista. Koeluonteisen toiminnan aikataulu ja kesto Toiminnan tarkkailu Ilmoituksen mukaan koetoimintaa on haettu kuuden kuukauden pituiselle jaksolle. Koetoiminta on suunniteltu käynnistettäväksi lokakuun lopussa Koetoiminnan kohteena olevaan kattilaan johdetaan käytettyjen voiteluöljyjen regenerointilaitoksen prosessista eri vaiheissa syntyvät tuotekaasut. Laitoksen nykyisessä ympäristöluvassa on edellytetty, että poltettaessa em. tuotekaasuja, höyrykattilan polttolämpötilan on oltava vähintään 850 o C. Koetoiminnan aikana lasketaan höyrykattilan tulipesän lämpötilaa 850 o C:sta 700 o C:seen. Lämpötilaa lasketaan vaiheittain 50 o C kerrallaan. Koetoiminnan aikana höyrykattilan päästötasoja seurataan kunkin lämpötilamuutoksen jälkeen ja säännöllisesti kuukausittain. Päästömittaukset suorittaa ulkopuoli-

3 nen pätevä mittaaja. Savukaasuista mitataan jokaisella mittauskerralla NO x., SO 2 -, TOC-, CO-, CO 2 - ja O 2 -pitoisuudet. Lisäksi TRS- sekä dibentsodioksiinien ja -furaanien pitoisuudet mitataan kertaluonteisesti, kun haluttu kattilan tulipesän palamislämpötila on saavutettu. Lisäksi ennen koetoiminnan aloittamista savukaasuista mitataan NO x -, SO 2 -, TOC-, CO-, CO 2 - ja O 2 pitoisuudet nykyisessä palamislämpötilassa. Koetoiminnan alkaessa sekä tulipesän lämpötilamuutosten yhteydessä höyrykattilan polttimelle tehdään tarvittavat säädöt, jotta tuotekaasujen polttovarmuus ei kärsi ja kattilan toiminta on mahdollisimman optimaalista. Koko koetoiminnan ajan höyrykattilan palamisen tehokkuutta seurataan jatkuvatoimisten savukaasun happi-, häkä- ja lämpötilamittausten avulla. 3 Raportointi Hiilidioksidipäästöjen määrän ja energian kulutuksen väheneminen raportoidaan koetoiminnan loppuraportin yhteydessä. Koetoiminnan loputtua loppuraportti toimitetaan valvovalle ja lupaviranomaiselle. Jos koetoiminnan tulos on toivottu, ympäristölupaan haetaan muutosta höyrykattilan tulipesän palamislämpötilan osalta. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto : Koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti niin, että ilmoituksessa esitetyt mittaukset toteutetaan. Kattilalta ja savukaasupesurilta tulevien ja mereen johdettavien vesien laatua ei ole mitattu. Mittauksen tarpeellisuutta voitaisiin harkita myös koetoiminnan yhteydessä. ELY-keskuksella ei ole muuta huomioitavaa ilmoitukseen liittyen. Haminan kaupungin ympäristötoimen lausunto : Haminan ympäristönsuojeluviranomainen puoltaa koetoimintaluvan myöntämistä. Perusteena on laitoksen päästöjen ja energiankulutuksen pienentäminen. Polttolämpötilan alentaminen saattaa vähentää tarvetta polttaa tuotekaasuja soihdussa ja sitä kautta se saattaa vähentää haisevien yhdisteiden päästöjä. Polttotapahtumaa tulee valvoa koetoimintailmoituksessa esitetyllä tavalla.

4 4 Vastine Hakijalle on toimitettu lausunnot tiedoksi Hakijalla ilmoitti , ettei lausuntoja ole tarpeen kommentoida. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Koetoiminta-aika Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut L&T Recoil Oy:n Haminassa sijaitsevan öljyn regenerointilaitoksen koetoimintailmoituksen, joka koskee öljyn regenerointiprosessista muodostuvia tuotekaasuja polttavan kattilan polttolämpötilan asteittaista pudottamista ympäristölupapäätöksen Nro A 1109/KAS-2007-Y määräyksessä 11 vaaditusta 850 o C:sta 700 o C:seen. Aluehallintovirasto hyväksyy ilmoituksen. Toiminnan tulee tapahtua päätöksen mukaisesti seuraavia määräyksiä noudattamalla: 1. Öljyn regenerointiprosessissa muodostuvien tuotekaasujen polttoa ympäristöluvassa vaadittua polttolämpötilaa alhaisemmissa lämpötiloissa voidaan tehdä koeluonteisesti enintään 6 kuukauden pituisen jakson ajan. Koetoiminnan on päätyttävä viimeistään Pilaantumisen ehkäiseminen 2. Koetoiminta ei saa aiheuttaa laitoksen rikkidioksidin (SO2)- ja haisevien rikkiyhdisteiden (TRS) päästöjen lisääntymistä nykyisestä tilanteesta. Jos päästöt lisääntyvät, niistä on raportoitava välittömästi Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka voi keskeyttää tarpeen vaatiessa koetoiminnan. Toiminnan tarkkailu 3. Kun regenerointiprosessin tuotekaasuja poltetaan alennetulla savukaasujen lämpötilalla toimivassa höyrykattilassa, on savukaasujen NO x -, SO 2 -, TRS-, TOC-, CO-, CO 2 - ja O 2 -pitoisuuksia seurattava jatkuvatoimisesti. Polttokammion happipitoisuus tulee olla palon aikana vähintään 6 %. Tulipesän polttolämpötilaa on seurattava jatkuvatoimisesti koepolttojaksojen aikana vähintään kahdessa mittauspisteessä. Koetoiminnan aikana on selvitettävä kaasujen viipymä polttokammiossa. Lisäksi on otettava huomioon, mitä kattilan tarkkailusta todetaan laitoksen ympäristöluvassa. 4. Koetoiminnan aikana polttoon ohjatun tuotekaasujen määrää ja laatua tulee seurata koejaksojen aikana tuotekaasulinjoista otettavilla pistokokeilla.

5 5 Tiedottaminen 5. Koetoiminnan aloittamis- ja päättymisajankohta tulee ilmoittaa kirjallisesti etukäteen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristö-keskukselle ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjanpito ja raportointi 6. Koetoiminnan aikana regenerointilaitoksella ja kattilalaitoksella tapahtuvat normaalista poikkeavat tapahtumat tai häiriötilanteet, joilla voi olla vaikutuksia koetilanteeseen tai siitä aiheutuviin päästöihin, on kirjattava. 7. Kahden kuukauden kuluessa kokeilujakson päättymisestä Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on toimitettava kokeilun perusteella laadittu loppuraportti ja perusteltu arvio tilanteen vakiinnuttamisesta. Loppuraportin tulee sisältää ainakin seuraavat tiedot: tiedot eri lämpötiloissa tehdyistä koepolttojaksoista yhteenveto koejaksojen päästömittauksista, maksimi- ja minimipäästötasot ja päästöjen vaihteluvälit tuotekaasun laatu- ja syöttötiedot koepolttojen aikana tiedot ongelma- ja häiriötilanteista ja niiden johdosta tehdyistä korjaavista toimenpiteistä kaasujen viipymämittausten tulokset polttokammion lämpötilamittausten tulokset vertailumittaustulokset 850 o C:ssa ja sanallinen yhteenveto ja johtopäätökset koeajojen tuloksista ja tavoitteiden toteutumisesta. vaikutus tuotekaasujen ohiajotilanteisiin höyrykattilassa. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Koetoimintaa on haettu kuuden kuukauden ajaksi. Koetoimintaan on sovellettu ympäristönsuojelulain 61 ilmoitusmenettelyä. Ilmoitettu toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin mukaista koetoimintaa, josta on voitu tehdä lain 61 :n mukainen ilmoitus ja antaa 64 :ään perustuva ratkaisu. Laitoksen esittämä polttolämpötilan laskeminen on tarpeellista suorittaa koetoimintana, jossa polttolämpötilan asteittaisen alentamisen vaikutuksia haitallisiin päästöihin seurataan tehostetulla päästötarkkailulla. Jos polttolämpötilan lasku ja maakaasun määrän vähentäminen mahdollistaa sen, että kattila pystyy vastaanottamaan enemmän ja tasaisemmin prosessista peräisin olevia kaasuja, voi sitä kautta kattilan häiriöt ja niistä johtuvien kattilan ohiajotilanteiden ja niissä käytettävän liekin käyttötarve vähentyä.

6 Mikäli koetoiminnan tulosten perusteella tuotekaasujen poltto onnistuu haitallisten päästöjen lisääntymättä ja alhaisempi polttolämpötila voidaan ottaa pysyvästi käyttöön, on muutoksella positiiviset vaikutukset myös laitoksen energiatehokkuuteen sekä kasvihuonekaasupäästöihin. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 64 nojalla koetoiminnasta aiheutuvien mahdollisten terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Valvontaa ja raportointia koskevat määräykset on annettu ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Määräysten yksilöidyt perustelut Määräys 1 Koetoiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja kestoltaan lyhytaikaista. Koepoltto voidaan toteuttaa eripituisissa jaksoissa vuoden 2014 loppuun mennessä kuitenkin niin, että kokonaisaika koepoltoille on maksimissaan kuusi kuukautta. Määräys 2 Koetoiminta on suunniteltava ja toteutettava niin, että toiminnasta ei aiheudu sellaisia päästövaikutuksia, jotka ovat ristiriidassa laitoksen ympäristöluvassa toimintaa koskevien päästömääräysten kanssa. Valvova viranomainen voi ympäristönsuojelulain 63 :n nojalla tarvittaessa hyväksyä lyhytaikaisen poikkeamisen tai toiminta voidaan keskeyttää, mikäli toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Määräys 3 Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä tointansa ympäristövaikutuksista. Koetoiminnan aikana tehtävien jatkuvatoimisten päästömittausten avulla pystytään riittävästi valvomaan palamisen hyvyyttä ja polton vaikutuksia päästöihin sekä tarvittaessa puuttumaan välittömästi polttotilanteeseen olosuhteiden niin vaatiessa. Koska kyse on laitoksesta ja tekniikoista, joista on tässä mittakaavassa vähemmän kokemusta, on koetoiminnan aikana tarpeen tarkka toiminnan ja päästöjen seuranta mukaan lukien haisevien rikkiyhdisteiden (TRS) päästöjen seuranta. TRS-mittaus on tarpeellista, koska erityisesti valvoville viranomaisille tehdyt valitukset laitoksen aiheuttamista ympäristöhaitoista ovat johtuneet pääasiassa haisevien rikkiyhdisteiden päästöistä. Kaasun palamiseen vaikuttaa paitsi polttokammion lämpötila myös kaasun viipymä palotilassa. Jos kaasu kulkee liian nopeasti polttokammion läpi, se ei ehdi palaa täysin, jolloin palamistuotteina voi olla poltettavan kaasun koostumuksesta riippuen erilaisia hajoamistuotteita kuten hiilivetyjä. Kun poltto tapahtuu lisäksi riittävän hapellisissa olosuhteissa, pelkistyneiden päästöjen kuten haisevien rikkiyhdisteiden ja ammoniakin muodostuminen palotilassa on vähäisempää. Määräys 4 Analyysituloksien mukaan tuotekaasujen koostumus vaihtelee käsiteltävän voiteluöljyjätteen laadun mukaan ja sen mukaan, mistä prosessivaiheesta 6

7 regenerointiprosessia kaasu on peräisin. Näytteenottomäärä kaasuvirrasta on tarkoituksenmukaista mukauttaa poltettavan kaasun laadun vaihteluun niin, että myös laadun vaihtelun vaikutuksista kattilan päästöihin saadaan samalla tietoa. Määräykset 5-7 Tiedottamista, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset on annettu valvonnallisista syistä. 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO JA VOIMASSAOLO Tässä päätöksessä annettuja määräyksiä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta (Ympäristönsuojelulaki momentti). Päätös on voimassa asti. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 61, 64 ja 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 26, 27, 30 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta myöhemmin. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös L&T Recoil Oy Haminan öljyn regenerointilaitostehdas Paksuniementie Hamina Jäljennös päätöksestä Haminan kaupunginhallitus Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Haminan Energia Oy Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

8 8 Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Haminan kaupungin ilmoitustaululla.

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiassa. Liite Valitusosoitus Harri Majander Hilkka Hirvikallio Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Harri Majander ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hilkka Hirvikallio

10 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.