KAIELY/98/2021

Transkriptio

1 Päätös 1 (7) Kainuu Päätös Väyläviraston tekemästä ympäristönsuojelulain (527/2014) 118 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka koskee Paltamo-Ristijärvi-Hyrynsalmi-Suomussalmi rata-alueella tehtävistä töistä aiheutuvaa tilapäistä melua ja tärinää Ilmoituksen tekijä Väylävirasto / Vesa Pakarinen Veteraanikatu 5, Oulu Melua aiheuttava toiminta ja sen sijainti Muodostuvat päästöt ja jätteet Ilmoitetut ympäristönsuojelutoimenpiteet Rautatiealueella (Paltamo, Ristijärvi, Hyrynsalmi, Suomussalmi), ratalinjaosuus kilometrikohdalla , tehdään rautatien perusparannustyötä. Työtä tehdään ajalla Työajoiksi on ilmoitettu ma-su klo , töitä voidaan joutua tekemään satunnaisesti myös muina aikoina junaliikenteen ehdoilla. Työssä on käytössä kuorma-autoja, pyöräkoneita, kaivinkoneita, sepeliharjaa, tukemiskonetta, täryjyrää, yhteensä yksikköä. Työmaan ympäristössä, ratalinjan läheisyydessä oleville asuinkiinteistöille, toiminnasta arvioidaan aiheutuvan melua ja tärinää. Toiminnassa muodostuu melua ja tärinää. Työstä aiheutuvaa meluhäiriötä pyritään minimoimaan työvaiheiden aikatauluttamisella työalueella. Melutilanteen seurantaa tehdään tarvittaessa. Melusta ja työn luonteesta tiedotetaan ratatöiden läheisyydessä melun vaikutusalueella sijaitseville melulle herkille kiinteistöille. Arvio toiminnan ympäristövaikutuksista ja selvitykset ympäristöhaitoista Melutasoksi 10 metrin päässä on arvioitu meluavimmassa kohteessa 90 db. Asian vireilletulo Väyläviraston tekemä ympäristönsuojelulain (527/2014) 118 :ssä tarkoitettu ilmoitus on saapunut Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (jäljempänä ELY-keskus) Ilmoitusta on täydennytty ratalinjaosuuden kilometrikohtien osalta

2 Päätös 2 (7) Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen Lausunnot ja ilmoituksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelulain 118 :n 1 momentin mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee. Koska ilmoituksen mukainen toiminta tapahtuu neljän Kainuussa sijaitsevan kunnan, Paltamon, Ristijärven, Hyrynsalmen ja Suomussalmen kuntien alueilla, toimivaltainen viranomainen ilmoituksen käsittelijäksi on Kainuun ELY-keskus. Meluilmoituksesta on pyydetty lausunto Paltamon, Ristijärven, Hyrynsalmen ja Suomussalmen kuntien ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten viranhaltijoille on annettu mahdollisuus lausua hankkeesta viimeistään Pyyntö on toimitettu ELY-keskus on katsonut, että kun otetaan huomioon toiminnanharjoittajan toimesta hoidettava tiedottaminen ja ilmoituksen mukaiset ympäristönsuojelutoimenpiteet, meluilmoitusasian vireillä olemisesta ei YSL 121 :n perusteella ole erikseen tarvetta tiedottaa, koska rakennustyön järjestäminen ei olennaisesti vaikuta yleisiin tai yksityisiin etuihin. Paltamon, Ristijärven ja Hyrynsalmen kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset eivät ole antaneet lausuntoa hankkeesta. Suomussalmen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan, että kunnalla on valmisteilla ympäristönsuojelumääräykset, jotka astunevat voimaan ilmoitettuna toiminta-aikana. Suomussalmen lausunnossa todetaan, että kunnan ympäristönsuojelumääräyksiin on melun osalta tulossa alla oleva määräys: 24 Erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttava toiminta Erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttava toiminta on kielletty asuin- ja majoitushuoneistoja sisältävien kiinteistöjen sekä 23 :ssä mainittujen muiden erityisen herkkien kohteiden läheisyydessä yöaikaan kello 22:00-7:00 sekä sunnuntaisin ja muina pyhinä ennen klo 12:00. Muualla erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttavien koneiden ja laitteiden, kuten iskuvasaran, paineilmaporan, sirkkelin, kulmahiomakoneen, moottorisahan, lehtipuhaltimen tai muun vastaavan työ- tai kunnossapitokoneen käyttö, sekä häiritsevää melua aiheuttavien vastaavien toimintojen tekeminen on kielletty kello 22:00 7:00 sekä sunnuntaisin ja muina pyhinä ennen klo 9:00.

3 Päätös 3 (7) Muuna aikana edellä tarkoitettujen koneiden ja laitteiden käyttö ja toimintojen tekeminen on toteutettava siten, että valtioneuvoston päätöksen (993/1992) mukaiset melutason ohjearvot eivät ylity asuin- ja majoitushuoneistoja sisältävien kiinteistöjen sekä määräysten 24 :ssä mainittujen muiden erityisen herkkien kohteiden läheisyydessä. Määräys ei koske: - liikenneväyliin tai yhdyskuntatekniikkaan liittyvää rakennus- ja kunnossapitotyötä tai muuta sellaista tilapäistä työtä, jota on liikenneturvallisuuden, liikenteen sujuvuuden tai muusta perustellusta syystä pidettävä yöaikaan välttämättömänä Kuitenkin on oletettavissa, että Valtioneuvoston antaman päätöksen melutasojen ohjearvoista (993/1992) mukaiset melurajat ylittyvät joissakin radan varrella olevissa häiriintyvissä kohteissa. Näiden kohteiden läheisyydessä on syytä rajoittaa työaikoja eniten melua aiheuttavien toimintojen osalta siten, etteivät ne ajoitu suunnitellun vuorokautisen toiminta-ajan alku ja loppupäähän sekä rajata mahdollisuuksien mukaan työskentely häiriintyvien kohteiden läheisyydessä viikonlopun ulkopuolelle. ELY-keskuksen ratkaisu Kainuun ELY-keskus on tarkastanut Väyläviraston tekemän ilmoituksen ja hyväksyy siinä ilmoitetun tilapäistä melua aiheuttavan toiminnan. Toiminnassa tulee noudattaa ilmoituksessa esitettyjä toimintatapoja sekä tässä päätöksessä annettuja määräyksiä: 1. Ratatyöt voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisina ajankohtina. Työt tulee pyrkiä toteuttamaan ja ajoittamaan siten, että niiden aiheuttamat haitat häiriintyvissä kohteissa ovat mahdollisimman vähäiset. 2. Ratalinjan läheisyydessä sijaitsevien Natura-, rauhoitus- ja luonnonsuojelualueiden sekä muiden vastaavien alueiden rajoituksia koskien häiritsevää ja iskumaista melua aiheuttavia töitä kevät-, kesä- ja syksyaikoina tulee noudattaa. Alueet ja niitä koskevat määräykset tai rajoitukset tulee päätöksen saajan selvittää ennen melua tai tärinää aiheuttaviin töihin ryhtymistä. 3. Työhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja työn valvonnasta. Valvonnasta vastaavan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Kainuun ELY-keskukselle sekä Paltamon, Ristijärven, Hyrynsalmen ja Suomussalmen kuntien ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toimenpiteiden aloittamista. 4. Työmaa-alueen läheisyydessä olevien asuinkiinteistöjen asukkaille tulee tiedottaa etukäteen mahdollisesta töiden aiheuttamasta melu- ja tärinähaitasta. Tiedotteessa tulee kertoa tehtävistä töistä ja niiden aikataulusta sekä töiden

4 Päätös 4 (7) suorittajan yhteystiedot. 5. Radan perusparannustyön mahdollisesti aiheuttamasta tärinästä ei saa aiheutua vaurioita rakennuksille tai merkittävää häiriötä asukkaille. Rakentamisesta aiheutuva tärinä tulee asuinrakennuksissa pyrkiä pitämään aina VTT:n tiedotteen 2278 suositusarvojen alapuolella. 6. Työn päätyttyä työkohteet tulee tarkastaa ja tarvittaessa siivota jätteistä ja alueille mahdollisesti jääneistä rakennusmateriaaleista. Työssä syntyvät jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen jätteiden vastaanottopaikkaan. Ratkaisun perustelut Työmaan läheisyydessä on kohteita, joille toiminnan aiheuttamasta melusta ja tärinästä voi aiheutua haittaa. Töiden ajoitus on tiettyjen työvaiheiden osalta riippuvainen rataliikenteen katkoista. Häiriötä aiheuttavat työvaiheet tulee kuitenkin mahdollisuuksien mukaan pyrkiä ajoittamaan mahdollisimman vähän häiriötä aiheuttavaan ajankohtaan. (Määräys 1) Natura-, rauhoitus- ja luonnonsuojelualueet tulee ottaa huomioon työn aikana. (Määräys 2) Tieto toiminnan vastuuhenkilöstä sekä töiden aloittamisesta, olennaisesta muuttamisesta ja lopettamisesta on tarpeen valvonnan kannalta. (Määräys 3) Tiedottaminen töistä ja niiden aikataulusta etukäteen suoraan lähimmille kiinteistöille vähentää asukkaiden epätietoisuutta ja antaa tarvittaessa mahdollisuuden varautua mahdolliseen haittaan etukäteen. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. (Määräys 4) Radan perusparannustyön aiheuttaman mahdollisen tärinän haittavaikutukset on pyrittävä minimoimaan. (Määräys 5) Toiminnanharjoittajan tulee järjestää jätehuolto asianmukaisesti. Jätehuoltoa koskevalla määräyksillä pyritään ehkäisemään roskaantumista ja ympäristön pilaantumista. Myös käyttämättä jääneet rakennusmateriaalit on syytä siistiä, jotta ympäristöön ei jää epäpuhtautta tai maisemaa rumentavia aineita tai esineitä. (Määräys 6) Kainuun ELY-keskus katsoo, että ilmoituksessa esitetty toiminta on radan korjaus- ja muutostöiden toteuttamiseksi välttämätön melua ja tärinää aiheuttava tapahtuma. Toiminta on kuitenkin tilapäistä ja sen vaikutukset häiriötä aiheuttavissa kohteissa suhteellisen lyhytkestoisia. Toimittaessa ilmoituksen ja päätöksessä annettujen määräysten mukaisesti toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa tai muuta ympäristönsuojelulain 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa.

5 Päätös 5 (7) Ympäristönsuojelulain 121 :n mukaista laajaa kuulemista ei ole tehty. Kuntien ympäristöviranhaltijoille on annettu mahdollisuus esittää kommentteja ilmoituksesta. Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu. Toiminnanharjoittaja on määrätty tiedottamaan työstä asianosaisille. Sovelletut oikeusohjeet - Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 118, 121, 122, 190, 191 ja Hallintolaki (434/2003) 62 a - Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 - Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja - elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2022 (1259/2021) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Tämän tilapäisestä, erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 570 euroa. Päätöksen maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa valtioneuvoston asetuksessa (1259/2021) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Melua tai tärinää aiheuttavasta tilapäisestä toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittely muissa kuin enintään 10 h valmisteluaikaa vaativissa pienehköissä ilmoitusasioissa maksaa 55 /h. Tämän päätöksen käsittelyyn kului työaikaa 10 h. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Päätöksen täytäntöönpano Kainuun ELY-keskus määrää ympäristönsuojelulain 200 :n perusteella, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Perustelut: Koska ratatyötä, jota tämä päätös koskee, on mahdollista tehdä ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, täytäntöönpanoa koskevan määräyksen antaminen on tarpeen sen varmistamiseksi, että tätä päätöstä noudatetaan myös mahdollisessa muutoksenhakutilanteessa. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta YSL 190 :n mukaisesti valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Päätöksestä tiedottaminen Päätös Väylävirasto

6 Päätös 6 (7) Tiedoksi maksutta (sähköisesti) Paltamon kunta Ristijärven kunta Hyrynsalmen kunta Suomussalmen kunta Ilmoittaminen internetissä Asiakirjan hyväksyntä Kainuun ELY-keskus tiedottaa päätöksen antamisesta julkaisemalla kuulutuksen ja päätöksen ELY-keskuksen verkkosivulla (ks. kohta kuulutukset). Tieto kuulutuksesta julkaistaan myös Paltamon, Ristijärven, Hyrynsalmen ja Suomussalmen virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan lisäksi ympäristöhallinnon sivuilla Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty viraston sähköisessä asianhallintajärjestelmässä. Asian on esitellyt ympäristöasiantuntija Helena Vikstedt ja ratkaissut yksikön päällikkö Jari Pesonen. Päätöksen valmisteluun on osallistunut myös ympäristöasiantuntija Tatu Turunen. Liitteet Tiedoksi Liite 1. Kartat perusparannettavista rataosuuksista Liite 2. Valitusosoitus Kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset (sähköpostitse)

7 Valitusosoitus 7 (7) Liite Valitusosoitus Valitusviranomainen ja oikeudenkäyntimaksu Kainuun elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valittajalta peritään hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 270 euroa, ellei valittaja tuomioistuinmaksulain (1455/2015) 7-9 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta. Valitusaika Sisältö Liitteet Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätöksen tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7) päivänä kuulutuksen julkaisemisesta. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavaan arkipäivään. Valitusaika päättyy Valituskirjelmässä, joka osoitetaan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja yhteystiedot - postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää, - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein (vaatimukset) - mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä, on tämän yhteystiedot ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle. Valituskirjelmään on liitettävä - valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen, - selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajan kohdasta, - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehelle, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja tai muulla luotettavalla tavalla osoitettava olevansa oikeutettu edustamaan päämiestä. Toimittaminen Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa: Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL Vaasa Vaihde , kirjaamo Valituskirjelmän voi toimittaa henkilökohtaisesti tai asiamiehen tai lähetin välityksellä taikka lähettäjän omalla vastuulla postitse tai sähköisesti. Valituskirjelmän tulee olla valitusviranomaisella viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa