ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 85/2013/1 Dnro PSAVI/30/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 85/2013/1 Dnro PSAVI/30/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Pateniemen saha-alueen kaatopaikan sulkemistöiden määräajan pidentäminen, Oulu LUVAN HAKIJA Stora Enso Oyj PL OULU

2 2 HAKEMUS Stora Enso Oyj on aluehallintovirastoon toimittamallaan hakemuksella pyytänyt muutosta Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen myöntämän Pateniemen saha-alueen kaatopaikan sulkemista koskevan ympäristöluvan Dnro PPO 2009 Y lupamääräyksen kohtaan 5 siten, että kaatopaikka-alueen maisemointi olisi saatettava loppuun vuoden 2016 loppuun mennessä. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Pateniemen saha-alue sijaitsee Oulun kaupungin Pateniemen kaupunginosassa noin 9,5 km pohjoiseen Oulun keskustasta. Kaatopaikka sijaitsee saha-alueen pohjoisosassa Perämeren rannalla ja se rajoittuu pohjoispuolelta mereen ja Herukan pienvenesatamaan, länsipuolelta kapeaan kaistaleeseen saha-aluetta ennen meren rantaa sekä itäpuolelta Herukan Ojakylän asuinalueeseen. Lähin asutus sijaitsee noin 60 metrin päässä kaatopaikan itäpuolella ja laajempi kortteli noin 160 metrin päässä kaatopaikan itäpuolella. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 d) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee kaatopaikkaa koskevan ympäristölupa-asian. Lupaviranomaisella on toimivalta muuttaa ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 58 :n perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on antamallaan päätöksellä Dnro PPO 2009 Y myöntänyt Stora Enso Oyj:lle Pateniemen saha-alueen vanhan kaatopaikan sulkemista koskevan ympäristöluvan. Lupa on lainvoimainen. Päätöksen lupamääräys 5 kuuluu seuraavasti: Kaatopaikka-alue on maisemoitava vuoden 2014 loppuun mennessä. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle kunnostustoimenpiteiden päätyttyä hankkeesta loppuraportti. Raportti tulee toimittaa Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle kolmen kuukauden kuluttua kunnostustoimenpiteiden päättymisestä. Lupamääräys 5 on perusteltu seuraavasti: Kaatopaikka on suljettava määräaikaan mennessä. Sulkemisaikataulusta on neuvoteltu hakijan kanssa pidetyssä neuvottelussa. Kunnostuksesta on laadittava loppuraportti, johon esitetään ympäristönsuojelun kannalta olennaiset tiedot toimenpiteiden toteuttamisesta. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa Pateniemen saha-alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (kaavamerkintä A). Oulun seudun yleiskaavassa Pateniemen sahan pohjoisosa, missä kaatopaikka sijaitsee, on merkitty virkistysalueeksi (kaavamerkintä V). Oulun yleiskaavassa 2020 Pateniemen saha-alueen pohjoisosa on merkitty virkistysalueeksi, jolla

3 alueen aiempi käyttö rajoittaa toimintoja (V-1). Pateniemen asemakaavassa saha-alue ja sen kaatopaikka on kaavoitettu teollisuusrakennusten korttelialueeksi (TT). 3 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Pateniemen saha-alueen kaavarunkotyö on alkanut ja se tulee ohjaamaan saha-alueen keskeneräisiä kunnostustöitä ja myös kaatopaikan sulkemisen aikataulua. Itse kaatopaikka-alue ei kuulu kaavoitettavaan alueeseen. Kaavarungon laadinta valmistuu vuoden 2014 aikana. Mikäli kaavoituksessa päädytään suppeampaan alueeseen, on sahaalueen maaperän kunnostustyöt jo pääosin tehty eikä kaatopaikalle viedä enää kuin pieni määrä eteläosan muotoiluun tarvittavia massoja. Mikäli kaavoituksessa päädytään laajempaan vaihtoehtoon, saha-alueelta poistetaan vielä lievästi pilaantuneita maita noin 11 hehtaarin alueelta. Kyseiset massat siirretään kaatopaikan eteläosan muotoiluun. Tällöin kaatopaikan maisemointi saataisiin valmiiksi vuonna Kaatopaikan sulkeminen tarvitsee lisäaikaa, koska kaavarunkovaihtoehdolla on vaikutusta kaatopaikan kokoon. Näin ollen sulkemistyötä ei ole järkevää jatkaa ennen kuin kaavoitustyö on edennyt kaavarunkovaihtoehdon valintaan ja kaavan osoittamat maankäyttöratkaisut vielä kunnostamattomalla saha-alueen osalla ovat selvillä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakija on täydentänyt hakemusta ja selvityksillä tehdyistä ja edelleen tehtävistä sulkemistoimenpiteistä kaatopaikalla, alueen tulevista vaihtoehtoisista kaavan osoittamista maankäyttöratkaisuista ja niiden vaikutuksista kaatopaikan sulkemistoimenpiteisiin sekä asianosaistiedoilla. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Oulun kaupungissa ja kirjeellä niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Kaleva -nimisessä sanomalehdessä Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus), Oulun kaupungilta, kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaiselta sekä kaavoitusviranomaiselta. 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Stora Enso Oyj on toteuttanut kaatopaikan sulkemista aikataulussa ja suunnitelman mukaisesti. ELY-keskuksen valvonnassa ei ole tullut esille ongelmia tai puutteita. Toiminnasta ei myöskään ole tullut valituksia ELYkeskukselle. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus katsoo, että jatkoaika ympäristölupaan voidaan myöntää hakemuksen mukaisesti.

4 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus pitää tärkeänä sitä, että kaikki sahaalueen kaatopaikkakelpoiset massat voidaan sijoittaa Pateniemen sahaalueen kaatopaikalle. Tämän mahdollistamiseksi ELY-keskus katsoo asian nopean käsittelyn tärkeäksi. 2. Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta Ympäristötoimi pitää kaupunkirakenteessa olevan entisen saha-alueen uudelleen käyttöön saamista tärkeänä eikä näe estettä kaatopaikan sulkemis- ja maisemointityön jatkamiselle hakemuksessa esitetyllä kahdella vuodella. 3. Oulun kaupungin kaavoitusviranomainen Oulun kaupunki ja Stora Enso Oyj ovat laatineet aiesopimuksen, jonka perusteella ns. Pateniemen saha-alue tullaan suunnittelemaan kaupungin strategisen maankäytön suunnittelun tavoitteiden mukaisesti laadukkaaksi merelliseksi asuinalueeksi. Alue on osoitettu voimaan tulleessa oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tiiviiksi pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi, jolla on terveyshaitan poistamistarve (AP-t!), pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP), virkistysalueeksi (V) ja virkistysalueeksi, jolla alueen aiempi käyttö rajoittaa toimintoja (V-1). Mitoitusta on tarkennettu Pateniemen tavoitesuunnitelmassa (kv ), jossa on esitetty Pateniemen alueelle noin uutta asukasta / uutta asuntoa. Parhaillaan koko Oulun alueelle on vireillä Uuden Oulun yleiskaava. Tavoiteaikataulun mukaan yleiskaavaluonnos valmistuu syksyllä 2013 ja yleiskaavaehdotus Yleiskaavan yhteydessä laaditaan keskeiselle kaupunkialueelle tarkempi kaavakartta, jossa on mahdollista tarkastella myös Pateniemen uuden asuinalueen aluerajausta ja mitoitusta. Ympäristöministeriön vahvistamassa voimassaolevassa asemakaavassa alue on osoitettu pääasiassa teollisuusrakennusten korttelialueeksi (TT). Oulun kaupungin ja Stora Enson välisen aiesopimuksen (kh ) mukainen kaavarunkotyö on käynnistynyt ja se valmistuu tavoiteaikataulun mukaan vuoden 2013 loppuun mennessä. Asemakaavoittaminen on tarkoitus aloittaa välittömästi kaavarungon valmistuttua vuonna Nopea päätös kaatopaikan sulkemisen jatkoajasta on alueen suunnittelun kannalta erittäin tärkeää. Jatkoaika antaisi lisää mahdollisuuksia miettiä rakennettavan alueen laajuutta. Jos kaatopaikan sulkeminen tehdään liian aikaisin, pysyviä myrkkyjä voi jäädä maankäytön suunnittelun kannalta haitallisiin paikkoihin. 4 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto jatkaa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen antaman päätöksen Dnro PPO 2009-Y lupamääräyksessä 5 annettua määräaikaa vuoden 2016 loppuun saakka. Lupamääräystä 5 muutetaan määräajan osalta niin, että se kuuluu seuraavasti: 5. Kaatopaikka-alue on maisemoitava vuoden 2016 loppuun mennessä. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle

5 kunnostustoimenpiteiden päätyttyä hankkeesta loppuraportti. Raportti tulee toimittaa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle kolmen kuukauden kuluttua kunnostustoimenpiteiden päättymisestä. 5 RATKAISUN PERUSTELUT Lupaviranomaisen on ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 4) kohdan mukaan luvanhaltijan hakemuksesta muutettava lupaa, jos olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Aluehallintovirasto pitää hakemuksessa esitettyä Pateniemen saha-alueen maankäytön ja rakentamisen suunnittelua ympäristönsuojelulaissa tarkoitettuna olosuhteiden olennaisena muuttumisena. Kaatopaikan sulkemistöiden määräajan pidentäminen parantaa maankäytön ja rakentamisen suunnittelun mahdollisuuksia. Määräaikaa pidentämällä voidaan toteutettavasta kaavavaihtoehdosta riippuen kaikki kaavan edellyttämät alueen kaatopaikkakelpoiset massat sijoittaa Pateniemen sahaalueen kaatopaikalle. Kaatopaikan sulkemistöiden määräajan jatkamisesta ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 4) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Tavanomaisen jätteen kaatopaikasta perittävä maksu on alla mainitun oikeusohjeen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti euroa. Jos kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Näin ollen käsittelymaksu on euroa. Valtionneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)

6 6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Riitta Riihimäki Jaakko Pirttijoki Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Riitta Riihimäki ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Pirttijoki. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai JP/am Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Oulun kaupunki Oulun kaupunki / Kaavoitusviranomainen Oulun kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Oulun kaupunki / Terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois- Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.