UPM-Kymmene Oyj:n Voikkaan tehtaan ympäristölupa ja toiminnan lopettaminen, Kuusankoski.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 7/07/1 Dnro ISY-2005-Y-13 Annettu julkipanon jälkeen ASIA UPM-Kymmene Oyj:n Voikkaan tehtaan ympäristölupa ja toiminnan lopettaminen, Kuusankoski. HAKIJA UPM-Kymmene Oyj PL HELSINKI HAKEMUKSEN PERUSTE Mekaanista massaa valmistavalle tehtaalle ja paperitehtaalle tarvitaan ympäristölupa ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 1 a) mukaan. Toiminnan lopettamista koskevat määräykset tarvitaan ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan. Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristölupavirasto on toimivaltainen lupaviranomainen massa- ja paperitehdasta koskevassa asiassa ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 1 a) mukaan.

2 ASIAN VIREILLETULO 2 Asia on tullut vireille Itä-Suomen ympäristölupavirastoon Hakija on ilmoittanut toiminnan lopettamisesta ja toimittanut lopettamissuunnitelman ympäristölupavirastoon Lopettamissuunnitelmaa on täydennetty riskianalyysillä TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen päätös A 1019, Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen päätös A 1047, Itä-Suomen vesioikeuden antama jätevesien johtamista koskeva päätös nro 76/96/1 ja sitä koskeva vesiylioikeuden päätös nro 29/1998. Itä-Suomen vesioikeuden päätös nro 76/99/1. LAITOKSEN SIJAINTI Laitos sijaitsee Kuusankosken kaupungin Voikkaan kaupunginosassa asemakaavan mukaisella 58 hehtaarin teollisuustontilla, jonka kiinteistötunnus on TOIMINNAN LOPETTAMISSUUNNITELMA Mekaanisen massan ja paperin valmistus on lopetettu kesäkuussa Voikkaan paperitehtaalla oli toiminnassa kaksi paperikonetta, hiomo mekaanisen massan valmistamiseksi sekä höyryvoimalaitos, jossa oli kolme kattilaa. Tehtaiden prosessijätevedet puhdistettiin Kuusankoskella yhtiön Kymin ja Kuusanniemen tehtaiden yhteydessä toimivassa biologisessa aktiivilietelaitoksessa, josta puhdistetut vedet johdettiin Kymijokeen.

3 3 Kattila K 17 on pysäytetty. Kattiloiden K 13 (72 MW) ja K 16 (60 MW) toiminta jatkuu (energiaa toimitetaan tehdaskiinteistölle ja Solvay Finland Oy:n peroksiditehtaalle). Ympäristölupavirasto on siirtänyt ympäristölupahakemuksen toimintaan jääneiden kattiloiden osalta hallintolain (434/2003) 21 :n mukaisesti toimivaltaiselle viranomaiselle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle. Toiminnan lopettamisen jälkeen on alueella olevat kemikaalisäiliöt tyhjennetty, prosessilaitteet ja säiliöt pesty sekä öljyt poistettu järjestelmistä ja öljysäiliöistä. Kanaalit ja jätevedenpuhdistuslaitteet pestään lopuksi. Lopetustoimien aikaiset vedet pumpataan Kuusanniemen aktiivilietelaitokselle käsiteltäväksi. Kemiallisen veden valmistuksesta syntyvä flokkausliete ohjataan saniteettiverkostoon, josta se päätyy saniteettijätevesien kanssa Kuusankosken kaupungin jätevedenpuhdistamolle. Sen jälkeen kun pesuvesien syntyminen päättyy, johdetaan kanaaleihin päätyvät puhtaat sade-, jäähdytys- yms. vedet suoraan Kymijokeen Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Vesipäästöjen tarkkailu Vesien purkupaikkoja tullaan jatkossa seuraamaan visuaalisesti tarvittavan ajan. Tarvittaessa purkupisteet varustetaan öljypuomeilla. Ilmapäästöjen tarkkailu Ilmapäästöjä tarkkaillaan käynnissä olevien kattiloiden osalta entisen käytännön mukaisesti. Ilmanlaadun tarkkailua jatketaan yhteistyössä alueen muiden tarkkailuvelvollisten kanssa voimassaolevan tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Jätteiden tarkkailu Jätteiden määrää seurataan voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti siltä osin, kun jätteet syntyvät yhtiön toiminnasta Voikkaan tehdasalueella. Jätteitä syntyy mm. tilojen muutostöissä alueelle sijoittuvien uusien toimijoiden tarpeisiin sekä koneiden ja laittei-

4 den purkutöissä. Poikkeuksellisten jätejakeiden osalta niiden ominaisuudet selvitetään ennen loppusijoituspaikan tai käsittelyn ratkaisemista. 4 Ekokem-Palvelut Oy tulee siirtämään alueelle varastoidun kuitusaven ( t) hyötykäyttökohteisiin vuoden 2007 loppuun mennessä. Maaperän kunnon selvitys Yhtiö on teettänyt maaperän riskianalyysin, joka on valmistunut Riskianalyysissä on todettu seuraavaa: Mineraaliöljyjä on mahdollista löytyä koko tehdasalueelta, koska esimerkiksi häiriöpäästöraportit osoittavat, että erilaisia öljyvuotoja pääsee ympäristöön mm. laitevikojen seurauksena. Suurin osa öljypäästöistä lienee kuitenkin ollut pienialaisia ja öljyä on imeytetty esimerkiksi turpeeseen. Öljynerottajien ympäristöstäkin on mahdollista löytyä öljyä mahdollisen vuodon seurauksena. Suurempia öljypäästöjä on mahdollisesti voinut aiheutua esimerkiksi raskaan polttoöljyn jakelun yhteydessä, koska Voikkaan kautta kulki raskasöljy muualle yhtiöön autokuljetuksina. Raskasta polttoöljyä on voinut joutua ympäristöön kemiallisesti puhdistetun veden laitoksen ympäristössä sijainneista vanhoista raskaan polttoöljyn säiliöistä ja etenkin niiden täytön yhteydessä sekä höyryvoimalaitoksen alapihan alueella sijainneista öljysäiliöistä sekä kuljetusvälinekorjaamon ympäristössä tapahtuneesta polttoöljyn jakelusta. Alueen maaperässä voi mahdollisesti olla metalleista erityisesti lyijyä, kuparia, alumiinia, sinkkiä ja elohopeaa. Lisäksi muitakin metalleja kuten kromia, kadmiumia, seleeniä, molybdeeniä ja vanadiinia on mahdollisesti joutunut maaperään. Metalleja on mahdollisesti ympäri tehdasaluetta. Rikkiyhdisteet ovat aiheuttaneet todennäköisesti maaperän happamoitumista joillakin alueilla. Todennäköisesti maaperän ph on alhainen joillakin alueilla johtuen happamoitumisesta rikkiyhdisteiden seurauksena. Kivihiili ja raskaspolttoöljy sisältävät rikkiä, lisäksi alueella on sijainnut erillinen rikkivarasto.

5 Maaperän ph voi mahdollisesti olla alhainen etenkin rikkivaraston ympäristössä. 5 Koko tehdasalueella on mahdollista esiintyä pieniä pitoisuuksia polykloorattuja dibentso-p-dioksiineja ja furaaneja (PCDD/F-yhdisteet). Absorboituvien orgaanisten halogeeniyhdisteiden (AOX) esiintyminen ei ole todennäköistä, sillä sellun valkaisu on ollut vähäistä klooriyhdisteillä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Kuusankosken kaupungissa välisenä aikana. Kuulutus on julkaistu Kouvolan Sanomat -nimisessä sanomalehdessä LAUSUNNOT Ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnon lupahakemuksesta Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselta, Kuusankosken kaupunginhallitukselta ja Kuusankosken ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on lausunut seuraavaa: Ympäristökeskus katsoo, että toiminnan lopettaminen voidaan tehdä hakemuksen mukaisesti. Lopettamisen yhteydessä on pidettävä huoli siitä, että mahdollisesti tehtävien purkutöiden aikana pölyä ei pääse leviämään ympäristöön naapureita haittaavasti. Hakemuksen mukaiselle puhtaiden jäähdytys- yms. vesien johtamiselle suoraan Kymijokeen ei ole estettä, kun purkupaikat varustetaan öljypuomein. Tilojen muutostöissä sekä koneiden, laitteiden ja rakennusten purun yhteydessä tulee noudattaa jätelain periaatteita, ja eri jätejakeet tulee pitää erillään ja ohjata mahdollisuuksien mukaan hyötykäyt-

6 töön. Lopettamistoimien aikaisia päästöjä tulee tarkkailla soveltuvin osin voimassa olevien tarkkailuohjelmien mukaisesti. 6 Kuusankosken kaupunki on lausunnossaan todennut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Kouvolan seudun kansanterveystyön kuntayhtymä, ympäristöpalvelut on lausunnossaan todennut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Hakijan kuuleminen Hakija on selityksenään todennut, ettei sillä ole huomauttamista Kaakkois- Suomen ympäristökeskuksen lausunnon johdosta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupahakemuksen käsittely Voikkaan mekaanista massaa valmistavan tehtaan ja paperitehtaan osalta raukeaa, koska tehtaiden toiminta on loppunut kesäkuussa Voikkaan tehtaan toiminnan lopettamissuunnitelma hyväksytään seuraavin määräyksin: 1. Lopettamisen yhteydessä mahdollisesti tehtävät purkutyöt on tehtävä siten, että pölyä ei pääse leviämään ympäristöön naapureita haittaavasti. 2. Puhtaiden jäähdytys- yms. vesien purkupaikat Kymijokeen on varustettava öljypuomein. 3. Tilojen muutostöissä tulee eri jätejakeet pitää erillään ja jätteet on ohjattava mahdollisuuksien mukaan hyötykäyttöön. 4. Lopettamistoimien aikaisia päästöjä tulee tarkkailla soveltuvin osin voimassa olevien tarkkailuohjelmien mukaisesti Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen kanssa sovittavalla tavalla.

7 RATKAISUN PERUSTELUT 7 Ympäristölupahakemuksen käsittely on rauennut, koska tehtaiden toiminta on loppunut kesäkuussa Toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset on annettu valvontaviranomaisen edellyttämällä tavalla. (Määräykset 1 4). Tehdasalueella mahdollisesti olevien pilaantuneiden maa-alueiden puhdistus on alueen maankäytön muuttuessa käsiteltävä erillisessä lupamenettelyssä ympäristönsuojelulain 12 luvun mukaisesti. Toimivaltainen viranomainen on Kaakkois-Suomen ympäristökeskus. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 90. Laki ympäristönsuojelulain voimaanpanosta (113/2000) 4 3 momentti. KÄSITTELYMAKSU Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on 770 euroa (20 h á 38,50 e). Ympäristönsuojelulaki 105 (86/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).

8 8 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristösuojelulain 54 :n ja ympäristösuojeluasetuksen 23 :n mukaisesti päätös toimitetaan UPM-Kymmene Oyj:lle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle, Kuusankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Suomen ympäristökeskukselle. Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille on annettu hakemuksesta erikseen tieto. Tieto päätöksestä julkaistaan Kuusankosken kaupungissa.

9 MUUTOKSENHAKU 9 Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Ilpo Hiltunen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen ja Ilpo Hiltunen. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Hiltunen. IH/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh ,

10 V A L I T U S O S O I T U S Määräaika ja valitusmenettely Liite Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, Kuopio Puhelin: Telekopio: Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.