1991 vp - HE 183 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Transkriptio

1 1991 vp - HE 183 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi määräaikainen laki indeksiehdon käytöstä työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa. Lailla kiellettäisiin indeksiehdon ottaminen työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin. Työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin, jotka on uudistettu tulopoliittisen sovintoehdotuksen la mukaisiksi, saataisiin ottaa tulopoliittisen sovintoehdotuksen mukainen indeksiehto, jos sopimusosapuolet ovat toimittaneet keskusjärjestöilleen ja valtakunnansovittelijalle uudistamisilmoituksen 29 päivään marraskuuta 1991 kello mennessä. Lisäksi edellytetään, että työmarkkinain keskusjärjestöt ja julkista työnantajaa edustavat työnantajaosapuolet ovat hyväksyneet ja allekirjoittaneet edellä tarkoitetun sovintoehdotuksen mukaisen tulopoliittisen sopimuksen viimeistään 29 päivänä marraskuuta Lakiehdotukseen sisältyvät myös indeksikiellon noudattamisen tarkastusta ja valvontaa koskevat säännökset. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu. YLEISPERUSTELUT 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset Voimassa olevan indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain (1169/90) jäljempänä indeksikieltolaki, mukaan indeksiehdon tai muun siihen verrattavan sidonnaisuuden ottaminen sopimuksiin on pääsääntöisesti kielletty. Siten ei muun muassa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin voida sisällyttää ehtoa, jolla palkat tai ansiot sidotaan hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden kustannusten kehitystä kuvaavaan indeksiin tai muuhun kustannusten kehitystä kuvaavaan muuttujaan. Laki on määräaikainen ja voimassa vuoden 1992 loppuun. Aikaisemmin oli voimassa pääpiirteittäin nykyisen laajuinen laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta (1135/85), joka oli voimassa vuoden 1990 loppuun. Sen vielä voimassa ollessa annettiin siitä poikkeavia säännöksiä sisältävä laki indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa (1190/89), jäljempänä vuoden 1989 tupokokonaisratkaisulaki, jonka voimassaolo päättyy 29 päivänä helmikuuta Työmarkkinain keskusjärjestöille esitettyyn tulopoliittiseen sovintoehdotukseen la sisältyy indeksiehto. Jotta uudistettaviin työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin voitaisiin ottaa indeksiehto, ehdotetaan säädettäväksi uusi määräaikainen laki indeksiehdon käytöstä työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa siten, että se mahdollistaa edellä tarkoitetun sovintoehdotuksen mukaisen indeksiehdon ottamisen tulopoliittisen sovintoehdotuksen mukaisiin työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin. Lakiin on tarkoitus sisällyttää nykyisessä vuoden 1989 tupa-kokonaisratkaisulaissa olevat vastaavat indeksiehdon käytön tarkastusta ja valvontaa koskevat säännökset. Erikseen selvitetään indeksikieltolain jatkamisen tarpeellisuus R

2 vp - HE 183 Ehdotetun lain mukaan tarkastus ja valvonta kuuluisi edelleen indeksikieltolain 7 :ssä tarkoitetulle indeksilain soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Edellä esitetyn johdosta myös indeksilain soveltamislautakunnasta annettua asetusta (20/91) tarkistettaisiin. 2. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset Indeksilain soveltamislautakunnalle ei tulisi esityksen mukaan uusia tehtäviä. Esitys liittyy tulopoliittiseen sovintoehdotukseen ja näin ollen esityksen taloudelliset vaikutukset ovat välillisiä ja ilmenevät sovintoehdotuksen taloudellisen merkityksen kautta. YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1. Lakiehdotuksen peruste} ut 1. Ehdotuksen 1 vastaa sellaisenaan nykyisen vuoden 1989 tupo-kokonaisratkaisulain 1 :n sisältöä. Pykälän 1 momentin mukaan hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai muun siihen verrattavan välittömän tai välillisen sidonnaisuuden ottaminen työ-, virka- ja toimiehtosopimukseen olisi pääsääntöisesti kielletty. Säännöksessä tarkoitettuna kiellettynä ehtona tai sidonnaisuutena pidettäisiin esimerkiksi sellaista indeksiehtoa tai sidonnaisuutta, jonka mukaan palkkoja korotetaan tietyllä prosenttiyksiköllä yli sen, mitä niin sanotun yleisen linjan mukainen korotus olisi. Pykälän 2 momentin mukaan olisi kielletty myös sellainen indeksiehto tai muu siihen verrattava välitön tai välillinen sidonnaisuus, joka sisältyy sopimukseen tai sitoumukseen, jonka tarkoituksena on 1 momentissa säädetyn kiellon kiertäminen. Tällä on haluttu ehkäistä sellaisten sopimusten tai sitoumusten tekeminen, jotka asiallisesti ovat työ-, virka- ja toimiehtosopimuksia, mutta joille on annettu jokin toinen nimi. 2. Pykälän mukaan työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin, jotka on uudistettu yleisperusteluissa tarkoitetun tulopoliittisen sovintoehdotuksen la mukaisiksi, saataisiin ottaa tulopoliittisen sovintoehdotuksen mukainen indeksiehto, jos sopimusosapuolet ovat toimittaneet keskusjärjestöilleen ja valtakunnansovittelijalle uudistamisilmoituksen 29 päivään marraskuuta 1991 kello mennessä. Lisäksi edellytetään, että työmarkkinain keskusjärjestöt ja julkista työnantajaa edustavat työnantajaosapuolet ovat hyväksyneet ja allekirjoittaneet edellä tarkoitetun sovintoehdotuksen mukaisen tulopoliittisen sopimuksen viimeistään 29 päivänä marraskuuta Tulopoliittiseen sopimukseen sisältyy nimenomainen indeksiehto. Sitä sovellettaessa käytetään palkantarkistusindeksiä, joka on vaihtosuhteen muutoksella korjattu kuluttajahintaindeksi. Tulopoliittinen selvitystoimikunta laskee palkantarkistusindeksin muutoksen joulukuusta 1991 syyskuuhun 1992 tulopoliittisen sovintoehdotuksen liitteessä esitetyn laskentamenettelyn mukaisesti. Laskentakaavan mukaan palkantarkistusindeksi lasketaan kaksidesimaalisista indeksiluvuista tilastokeskuksen kuluttajahintaindeksin (1985 = 100), tuontihintaindeksin (1985 = 100) ja vientihintaindeksin (1985 = 100) kuukausilukujen perusteella. Palkantarkistusindeksin muutos lasketaan joulukuun 1991 tasosta syyskuun 1992 tasoon. Indeksiehdon perustana olevan kuluttajahintaindeksin muutosta joulukuusta 1991 syyskuuhun 1992 korjataan ulkomaankaupan vaihtosuhteen muutoksella seuraavasti: Vienti- ja tuontihintaindekseistä lasketaan niiden suhteena vaihtosuhdeindeksi. Vaihtosuhdeindeksi lasketaan loka- joulukuun 1991 sekä vastaavasti heinä- syyskuun 1992 indeksilukujen keskiar-

3 1991 vp - HE vona. Kuluttajahintaindeksin muutosta korjataan määrällä, joka vastaa vaihtosuhdeindeksin prosenttimuutoksen neljäsosaa. Vaihtosuhteen heikentyessä kuluttajahintaindeksin prosenttimuutosta alennetaan ja vaihtosuhteen parantuessa sitä korotetaan. Indeksin muutosprosentti pyöristetään yksidesimaaliseksi ta vanomaisella pyöristyssäännöllä. Tulopoliittinen selvitystoimikunta toteaa palkantarkistusindeksin muutoksen ja mahdollisen indeksikorotuksen suuruuden. Mikäli palkantarkistusindeksi on tarkastusajanjakson kuluessa noussut enemmän kuin 1,8 prosenttia, maksetaan indeksinousun ja 1,8 prosentin välistä erotusta vastaava palkankorotus seuraavan yleisen palkantarkistuksen yhteydessä. Toista sopimusvuotta koskevat indeksiehdon jaksot ja rajat sovitaan 15 päivänä marraskuuta 1992 mennessä käytävissä neuvotteluissa. 0,2 prosentin suuruisia tai sitä pienempiä korotuksia ei kuitenkaan makseta. Tulopoliittisen sovintoehdotuksen mukaan palkkakustannuksia alennetaan ensimmäisenä sopimusvuonna kullakin sopimusalalla 3 prosenttia, jolloin on otettava huomioon alan työvoimamäärässä tapahtuneet vähennykset vuoden 1991 aikana alennuksen kokonaismäärää suhteessa pienentävänä tekijänä. Palkkakustannuksia alennetaan lomarahaa pienentämällä tai muulla menettelytavalla, josta liitot keskenään sopivat. Palkkakustannusten alentamista koskevasta kohdasta on 28 päivänä lokakuuta 1991 annettu yleinen soveltamisohje. Sen indeksiehtoa koskevassa kohdassa todetaan, että tämän ohjeen mukainen menettely mahdollistaa indeksisuojan liittämisen sopimukseen. 3. Pykälään ehdotetaan otettavaksi erillinen mitättömyyttä koskeva säännös, jonka nojalla vastaavasti kuin vuoden 1989 tupakokonaisratkaisulaissa kielletty ehto tai muu sidonnaisuus olisi mitätön. 4. Ehdotuksen 4 vastaa asiasisällöltään lähes sellaisenaan voimassa olevan vuoden 1989 tupa-kokonaisratkaisulain 4 :ää. Pykälän 1 momentin mukaan tarkastavanaja valvovana viranomaisena toimisi indeksikielto lain 7 :ssä tarkoitettu indeksilain soveltamislautakunta ja sen jaosto sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Jotta kaikki lokakuun 21 päivän 1991 jälkeen tehdyt työ-, virka- ja toimiehtosopimukset voitaisiin tarkastaa, ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväksi määräaika, jonka kuluessa jäljennökset sopimuksista olisi toimitettava lautakunnalle. Tarkastuksen ja valvonnan tehostamiseksi ja helpottamiseksi ehdotetaan pykälän 3 momentissa säädettäväksi, että sopijaosapuolten olisi lautakunnan pyynnöstä annettava sille tarkastusta ja valvontaa varten tarpeellisia tietoja. 5. Jos lautakunta toteaisi, että työ-, virkatai toimiehtosopimukseen sisältyy 1 :ssä tarkoitettu kielletty ehto tai muu sidonnaisuus, se voisi velvoittaa sopijaosapuolet saattamaan sopimuksen lain mukaiseksi asettamassaan määräajassa. Tämä tarkoittaisi käytännössä sitä, että sopimuksesta poistettaisiin indeksiehto. 6. Asiat joudutaan ratkaisemaan kiireellisesti, minkä johdosta lautakunnan päätöksistä ei saisi valittaa. 7. Pykälän mukaan ehdotetussa laissa säädetty koskisi soveltuvin osin myös sopimusta, jolla uusi osallinen yhtyy työ-, virka- ja toimiehtosopimukseen. Säännös on tarpeen tällaisten laissa tarkoitetun sopimuksen tekemiseen rionastettavien tilanteiden samanlaisen sääntelyn varmistamiseksi. Yhtymissopimus tulisi siten tehdä 2 :ssä säädettyyn aikaan mennessä uhalla, että indeksiehto katsotaan muutoin uuden osallisen osalta mitättömäksi. 8. Pykälän mukaan tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpanosta annettaisiin tarvittaessa asetuksella. 9. Pykälä sisältäisi voimaantulosäännöksen. 2. Voimaantulo Työ-, virka- ja toimiehtosopimusten allekirjoittaminen on sopimuksiin sisällytettävän indeksiehdon johdosta mahdollista vasta lainmuutoksen voimaantulon jälkeen. Jotta sopimukset voitaisiin allekirjoittaa mahdollisimman pian, olisi esitys käsiteltävä eduskunnassa kiireellisesti. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Edellä olevan perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

4 vp - HE 183 Laki indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ- virka- ja toimiehtosopimuksissa Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 1 Hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai muun siihen verrattavan välittömän tai välillisen sidonnaisuuden ottaminen työ-, virka- ja toimiehtosopimukseen on kielletty, jollei 2 :stä muuta johdu. Kielletty on myös sellainen indeksiehto tai muu siihen verrattava välitön tai välillinen sidonnaisuus, joka sisältyy sopimukseen tai sitoumukseen, jonka tarkoituksena on 1 momentissa säädetyn kiellon kiertäminen. 2 Työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin, jotka on uudistettu tulopoliittisen sovintoehdotuksen a mukaisiksi, saadaan ottaa tulopoliittisen sovintoehdotuksen mukainen indeksiehto, jos sopimusosapuolet ovat toimittaneet keskusjärjestöilleen ja valtakunnansovittelijalle uudistamisilmoituksen 29 päivään marraskuuta 1991 kello mennessä. Lisäksi edellytetään, että työmarkkinain keskusjärjestöt ja julkista työnantajaa edustavat työnantajaosapuolet ovat hyväksyneet ja allekirjoittaneet edellä tarkoitetun sovintoehdotuksen mukaisen vuosia 1992 ja 1993 koskevan tulopoliittisen sopimuksen viimeistään 29 päivänä marraskuuta Tämän lain 1 :ssä kielletty ehto tai muu sidonnaisuus on mitätön. 4 Tässä laissa edellytetty työ- virka- ja toimiehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuuluu indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain (1169/90) 7 :ssä tarkoitetulle indeksilain soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Lokakuun 21 päivän 1991 jälkeen tehdyn työ-, virka- tai toimiehtosopimuksen työnantajasopijapuolen on kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta tai sopimuksen allekirjoittamisesta toimitettava siitä jäljennös lautakunnalle. Työ-, virka- tai toimiehtosopimuksen sopijaosapuoli on velvollinen antamaan lautakunnalle tietoja, joita tämä sopimusten tarkastusta ja valvontaa varten tarvitsee. Tiedot on annettava lautakunnan asettamassa määräajassa ja ne on annettava niin vaadittaessa kirjallisina. 5 Jos lautakunta toteaa, että työ-, virka- tai toimiehtosopimukseen sisältyy 1 :ssä tarkoitettu kielletty ehto tai muu sidonnaisuus, se voi velvoittaa sopijaosapuolet saattamaan sopimuksen lain mukaiseksi asettamassaan määräajassa.

5 1991 vp - HE Lautakunnan tämän lain nojalla antamaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. 7 Tässä laissa säädetty koskee soveltuvin osin myös sopimusta, jolla uusi osallinen yhtyy työ-, virka- tai toimiehtosopimukseen. 8 Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella. 9 Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 19 ja on voimassa 31 päivään lokakuuta Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991 Tasavallan Presidentti MAUNO KOIVISTO Valtiovarainministeri Iiro Viinanen

6