Norilsk Nickel Harjavalta Oy Teollisuuskatu Harjavalta

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös No 56/2011/1 Dno ESAVI/150/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n ilmoitus ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee prosessissa syntyvän ammoniumsulfaattiliuoksen käsittelyä, Harjavalta ILMOITUKSEN TEKIJÄ Norilsk Nickel Harjavalta Oy Teollisuuskatu Harjavalta LAITOS JA SEN SIJAINTI Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n nikkelintuotantolaitos sijaitsee Harjavallan Suurteollisuuspuistossa osoite: Teollisuuskatu 1, Harjavalta ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 61 :n ja 31 sekä ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 2 c) mukaan. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaan liittyvät luvat ja päätökset Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 69/2004/1 ( ) myöntänyt OMG Harjavalta Nickel Oy:n (nykyisin Norilsk Nickel Harjavalta Oy) nikkelituotantoa koskevan ympäristöluvan. ILMOITETTU TOIMINTA Koeluonteinen toiminta ja sen tarkoitus Kokeen tarkoituksena on selvittää vaihtoehtoista käsittelyä toiminnassa syntyvälle ammoniumsulfaattiliuokselle sekä selvittää muodostuvan kipsisakan puhtaustaso. Vastaava prosessi on todettu toimivaksi laimeammilla liuoksilla konsernin muilla laitoksilla. Toiminta sijoittuu olemassa oleviin tuotantotiloihin. Koeluonteisen toiminnan kuvaus Käyttö- ja päästötarkkailu Ammoniumsulfaattiliuoksesta poistetaan ammoniakkia lisäämällä lietteeseen poltettua kalkkia. Reaktiossa syntyneestä vesihöyrystä ammoniakki kerätään talteen kaasunpesurilla (PE232) ennen höyryn johtamista ilmaan. Reaktiosta jäljelle jäävä kipsisakka läjitetään Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n tiivisaltaalle. Altaalle läjitetyistä lietteistä erottuva vesi johdetaan Boliden Harjavalta Oy:n jätevedenpuhdistamolle. Koejakso kestää noin viisi viikkoa, noin 16 tuntia vuorokaudessa. Sen aikana käsitellään noin 250 m 3 ammoniumsulfaattiliuosta. Läjitettävää kipsisakkaa muodostuu noin 100 t. Koejakson aikana arvioidaan kerättävän talteen noin 15,5 t ammoniakkia. Ilmaan ammoniakkia arvellaan joutuvan noin 1 t. Jätevesipäästönä johdetaan Kokemäenjokeen natriumsulfaattia arviolta 13 t ja natriumkloridia 400 kg. Jokaisesta tiivisaltaalle vietävästä kipsilietekuormasta otetaan näyte ja kuorma punnitaan. Näytteestä analysoidaan kiintoainepitoisuus ja kiintoaineesta nikkeli. Liuoksesta analysoidaan natrium-, ammoniumtyppi-, nikkeli-, kalsium-, sulfaatti- ja kloridipitoisuus sekä ph.

3 3 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakijan kuuleminen ja vastine Aluehallintovirasto on varannut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle ja Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle mahdollisuuden antaa lausunto ilmoituksesta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus esittää lausunnossaan, että koetoiminta voidaan hyväksyä, kun ilmoituksessa esitettyyn tarkkailuun lisätään ammoniakkipäästöjen mittaus. Lisäksi tulee varmistua ennakkoon koetoiminnassa syntyneiden jätelietteiden analyysillä ja valvontaviranomaisen hyväksynnällä, että lietteitä voidaan viedä tiivisaltaille. Koetoiminnan päästöistä ja jätteistä tulee raportoida valvontaviranomaisille kuukauden kuluessa koetoiminnan päätyttyä. Harjavallan kaupungin ympäristölautakunta toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa koetoimintailmoituksesta. Hakijaa on kuultu sähköpostitse. Norilsk Nickel Oy on esittänyt vastineessaan seuraavaa: Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausuntoon liittyen toiminnanharjoittaja toteaa, että ammoniakkipäästöjen mittaukset suoritetaan normaalisti ohjelman mukaisesti heinäkuussa, jolloin kyseinen pesuri on mukana mittauksessa. Lausunnon kohtaan "...tulee varmistua ennakkoon koetoiminnassa syntyneiden jätelietteiden analyysillä ja valvontaviranomaisen hyväksynnällä, että lietteitä voidaan viedä tiivisaltaille", toiminnanharjoittaja toteaa, että jätelietteen analyysin hyväksyntä VARELYllä ennen sen tiivisaltaalle viemistä on koeajon suorittamisen kannalta käytännössä mahdotonta. Syntyvällä lietteellä ei ole välivarastointimahdollisuutta, jonka VARELYn ehdotus vaatisi. Viive näytteenotosta ja analysoinnista VARELYn hyväksyntään on liian pitkä. VARELY ei ole esittänyt lietteen hyväksymiskriteerejä. VNa 202/2006:ssa on esitetty tiettyjen aineiden ja yhdisteiden kaatopaikkakelpoisuuskriteerit mm. liukoisuuden osalta. Muodostuva liete kuljetetaan tiivisaltaalle, joka on luokiteltu ja rakennettu ongelmajätteen kaatopaikaksi. Koetoiminnassa syntyvän lietteen ominaisuudet eivät toiminnanharjoittajan käsityksen mukaan metallien osalta ylitä VNa:ssa esitettyjä liukoisuuskriteerejä. Muodostuvan lietteen ph pidetään yli 9,5:n. Liete kuljetetaan tiivisaltaalle ja varastoidaan kalkittuun rautasakkaan kaivettuun monttuun. Montun reunalle on tehty kalkkivalli, jonka läpi lietteen mukana tuleva neste suotautuu tiivisaltaan pohjalle. Näillä toimenpiteillä varmistetaan mukana mahdollisesti olevien, lähinnä nikkelin, metallien jääminen tiivisaltaalle. Toiminnanharjoittaja toteaa lisäksi, että tiivisaltaalle läjitetään vuosittain noin t rautasakkaa, joka sisältää mm. nikkeliä, kuparia ja arseenia.

4 Osa niistä on vesiliukoisessa muodossa. Aineiden liukeneminen sadevesiin minimoidaan/estetään kalkitsemalla. Koetoiminnan aikana syntyy n. 100 tonnia jo valmiiksi emäksistä kipsisakkaa. Toiminnanharjoittajan käsityksen mukaan koetoiminnan aikaisella läjittämisellä ei ole käytännön merkitystä tiivisaltaiden toimintaan ja sieltä vesien käsittelyyn vietävän veden laatuun. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n ilmoituksen mukaisen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n tehtailla. Koeluonteinen toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä: Määräykset koeluonteisen toiminnan aikana Koeluonteisen toiminnan ajankohta ja laajuus 1. Toimintaa saadaan harjoittaa enintään saakka. 2. Toiminnan aikana käsiteltävän ammoniumsulfaattiliuoksen määrä saa olla enintään 250 m 3. Jätteet 3. Kipsisakka-altaaseen saa läjittää enintään 100 tonnia koeluonteisessa toiminnassa syntynyttä, kipsisakka-altaaseen soveltuvaa sakkaa. Tarkkailu ja raportointi 4. Koeluonteisen toiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Harjavallan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Koeluonteisesta toiminnasta syntyvien päästöjen osuus kaasunpesurin (PE232) aiheuttamista päästöistä ilmaan on määritettävä. Määritykset voidaan tehdä laitoksen normaalin käyttö- ja päästötarkkailun yhteydessä. 6. Koeluonteisessa toiminnassa syntyvän kipsisakkalietteen koostumus, vesipitoisuus, kaatopaikkakelpoisuus, stabilointitarve sekä soveltuvuus sijoitettavaksi muiden tiivisaltaaseen sijoitettavien jätteiden kanssa on määritettävä ulkopuolisen asiantuntijan mittauksin. Koetoiminnan yhteydessä on alustavasti selvitettävä myös mahdollisuus kuivata sakka ennen sen sijoittamista tiivisaltaalle. Tiivisaltaalle vietävät kipsilietekuormat on punnittava ja tutkittava tämän päätöksen sivun 2. mukaisesti. Tuloksista on pidettävä kirjaa.

5 7. Mittaukset, näytteidenotto ja analysointi on suoritettava standardien (CEN, ISO, SFS tai vastaavantasoinen kansallinen tai kansainvälinen yleisesti käytössä oleva standardi) mukaisesti. Mittausraporteissa on esitettävä käytetyt mittausmenetelmät ja niiden mittausepävarmuudet sekä arvio tulosten edustavuudesta. Mittausraportit on liitettävä alla mainittuun raporttiin. 8. Koeluonteisesta toiminnasta on kuukauden kuluessa sen loppumisesta toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: koeluonteisen toiminnan ajankohta ja kesto; - käsitellyn ammoniumsulfaattiliuoksen määrä; - yhteenveto koeluonteisesta toiminnasta ilmaan ja jätevedenpuhdistamolle aiheutuneiden päästöjen päästömittauksista ja laskennasta; - kipsisakka-altaalle läjitetyn kipsisakkalietteen määrä ja tiedot kipsisakkalietteestä tehdyistä määrityksistä ja selvityksistä sekä - tiedot mahdollisista koeluonteisen toiminnan aikana tapahtuneista häiriö- ja poikkeuksellisista tilanteista. Muilta osin on koeluonteisen toiminnan aikana noudatettava Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n Harjavallan tehtaiden voimassa olevaa ympäristölupapäätöstä nro 69/2004/1 ( ). 5 RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin tarkoittamaa koeluonteista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Koeluonteisella toiminnalla on tarkoitus selvittää vaihtoehtoista käsittelyä toiminnassa syntyvälle ammoniumsulfaattiliuokselle sekä selvittää muodostuvan kipsisakan puhtaustaso. Toiminta ei ennalta arvioiden merkittävästi vaikuta laitoksen normaaliin toimintaan eikä päästöihin. Toiminta ei täten myöskään lisää ympäristökuormitusta voimassa olevassa ympäristöluvassa sallittuun kuormitukseen nähden. Ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koska ilmoituksen mukainen koeluonteinen toiminta annetut määräykset huomioon ottaen ei vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ympäristönsuojelulain mukaisille valvontaviranomaisille on kuitenkin varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen.

6 6 Määräysten perustelut Määräykset 1 3. Koeluonteisen toiminnan kestoaikaa ja laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisesti. Määräyksillä varmistetaan, että toiminta pysyy koeluonteisena, eikä siihen siten tarvitse hakea ympäristölupaa. Koeluonteisessa toiminnassa syntyvä kipsisakka vastannee laadultaan voimassa olevassa ympäristöluvassa kipsisakka-altaalle läjitettäväksi sallittua jätettä. Jätteen määrä ei lisää merkittävästi kipsisakkaaltaalle läjitettävän jätteen määrä voimassa olevassa ympäristöluvassa sallittuun määrään nähden. Määräykset 4 7. Tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan suorittamiseksi. Varsinaiset tehtaan yksityiskohtaiset käyttö- ja päästötarkkailumääräykset on annettu tehtaan ympäristöluvassa. Kaasunpesuria (PE232) koskevat koeluonteisen toiminnan aikaiset käyttöja päästömittaukset edellytetään suoritettavaksi siten, että niistä voidaan määrittää koetoiminnasta aiheutuva päästö ilmaan. Määräys 6. Torttilan tiivisallas luokitellaan ongelmajätteen kaatopaikaksi ja sille sijoitetaan erilaisia Norilsk Nickel Oy:n Harjavallan tehtaiden tuotannossa syntyviä jätteitä. Uuden jätemateriaalin kohdalla on tarpeen varmistaa erityisesti sen kemiallinen soveltuvuus sijoitettavaksi muiden jätteiden kanssa, jotta haitallisia ja mahdollisesti ympäristöön päästöjä aiheuttavia reaktioita ei pääse syntymään. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnoissa ja muistutuksessa esitetyt asiat on otettu huomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 64 ja 108 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5 ja 27 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ilmoituksen käsittelystä perittävä suoritemaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallinnon maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on

7 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Norilsk Nickel Harjavalta Oy Teollisuuskatu Harjavalta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kaupungin ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Harjavallan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Tiina Riikkilä Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tero Mäkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Tiina Riikkilä. TR/ts

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.