Itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen ympäristölupa, Vaasan hallinto-oikeuden palauttama asia, Pyhäjoki

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 47/2019 Dnro PSAVI/3733/2018 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen ympäristölupa, Vaasan hallinto-oikeuden palauttama asia, Pyhäjoki LUVAN HAKIJAT Kestilän Minkki Oy, Turkis-Liias Oy, Petäjämaa Oy, Mannikarin Turkis Oy ja Helaakosken Turkis Oy

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 4 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 4 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 4 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 4 Ympäristölupa... 4 Kaavoitustilanne... 5 TOIMINTA... 5 Yleiskuvaus toiminnasta... 5 YMPÄRISTÖKUORMITUS... 5 LAITOSALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 6 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 6 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksen täydentäminen... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Lausunnot... 7 Muistutukset ja mielipiteet... 8 Hakijan kuuleminen ja vastine... 9 MERKINTÄ... 9 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 9 LUPAMÄÄRÄYKSET Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Polttolaitoksen sijainti Vastuuhenkilö Polttolaitoksen käyttö Jätteet Tarkkailu ja kirjanpito Muut määräykset OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräysten perustelut Polttolaitoksen sijainti Vastuuhenkilö Polttolaitoksen käyttö Jätteet Tarkkailu ja kirjanpito Muut määräykset VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut... 17

3 Oikeusohjeet PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN MUUTOKSENHAKU

4 4 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Kestilän Minkki Oy:n, Turkis-Liias Oy:n, Petäjämaa Oy:n, Mannikarin Turkis Oy:n ja Helaakosken Turkis Oy:n itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen toimintaa koskeva hakemus on tullut vireille Pohjois- Suomen aluehallintovirastoon Hakemus on Vaasan hallintooikeuden palauttama. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Lupaa haetaan itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen toiminnalle. Polttolaitos sijoittuu Krekunperän tarhausalueelle tilan Nahkala ( ) nurkkaukseen Kaivosojantien läheisyyteen vasten tilan Suni ( ) rajaa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 27 :n 1 momentin ja ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 a) mukaan jätteenpolttolaitoksella, jonka kapasiteetti muiden kuin vaarallisten jätteiden osalta on enintään 3 tonnia tunnissa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 34 :n 1 ja 4 momentti Ympäristönsuojeluasetus1 13 a) jätteenpolttolaitos TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Ympäristölupa Toiminnalla ei ole ympäristölupaa. Pyhäjoen kunta on antanut asiaa koskevan päätöksen (nro 4/2017). Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään (nro 18/0164/2, dnro 00439/17/5107) kumonnut Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen valituksesta Pyhäjoen kunnan päätöksen ja siirtänyt hakemuksen toimivaltaisen lupaviranomaisen eli Pohjois-Suomen aluehallintoviraston käsiteltäväksi.

5 5 Hakija on laittanut vireille Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon saman polttolaitoksen toimintaa koskevan hakemuksen (dnro PSAVI/2782/2018). Kaavoitustilanne Alueella ei ole yleis- tai asemakaavaa. TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Lupaa haetaan viiden turkistarhan (Kestilän Minkki Oy, Turkis-Liias Oy, Petäjämaa Oy, Mannikarin Turkis Oy ja Helaakosken Turkis Oy) yhteisen itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen toiminnalle. Laitos on Mepu Oy:n valmistama Hot Bio Box -polttouuni, joka on suunniteltu eläinjätteen hävittämiseen. Laitos on teräskontti, jonka toisessa päässä keraaminen 91 kilon polttouuni ja toisessa päässä litran polttoainesäiliö kevyelle polttoöljylle. Polttoainesäiliö on lukittava ja siinä on ylitäytönestin. Kontin mitat ovat leveys 210 cm, korkeus 230 cm ja pituus 375 cm. Polttolaitoksessa tuhkataan kuolleita eläimiä kaksi kertaa viikossa kesällä ja kerran viikossa syksyisin ja keväisin. Talvella laitosta käytetään vain poikkeustapauksissa. Kuolleita eläimiä ei varastoida polttolaitoksella, vaan ne tuodaan sinne polttopäivänä. Kevyttä polttoöljyä kuluu noin 10 litraa tunnissa. Polton lämpötila todennetaan tarvittaessa ulkopuolisen palveluntarjoajan toimesta. Laitoksessa poltetaan itsestään kuolleet eläimet. Vuonna 2017 poltettiin 390 aikuista minkkiä ja 586 pentuminkkiä sekä 24 aikuista kettua ja 81 pentukettua. Poltossa muodostuva tuhka käytetään lannoitteeksi osakkaiden metsissä. Tuhkaa muodostuu poltossa litraa vuodessa. Savukaasujen lisäksi muuta jätettä ei toiminnassa muodostu. Polttolaitoksen toiminnasta johtuen ei alueella ole havaittu hyönteis- tai pikkujyrsijäongelmia. Tarvittaessa niitä torjutaan. Alue kalkitaan joka vuosi useampaan kertaan. YMPÄRISTÖKUORMITUS Hakemuksen mukaan toiminnan vaikutukset yleiseen viihtyvyyteen ja ihmisten terveyteen ovat vähäiset. Myös toiminnan vaikutukset luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin sekä rakennettuun ympäristöön ovat vähäiset. Ilmaan joutuvien päästöjen vaikutukset ovat vähäiset. Hakemuksen mukaan toiminnalla ei ole vaikusta vesistöihin, maaperään tai pohjave-

6 6 teen. Toiminnasta ei aiheudu melua tai tärinää. Laitoksella ei ole vesijohtoa eikä viemäriä. LAITOSALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Polttolaitos sijoittuu Krekunperän turkistarha-alueelle. Alueella toimii viisi turkistarhaa. Polttolaitos on alueen turkistarhojen yhteinen. Karttatarkastelun perusteella etäisyys polttolaitoksesta Yppärinjokeen on noin 200 metriä. Lähimmät naapureiden asuinrakennukset sijoittuvat tiloille Ahtela ( ) noin 360 metriä etelään, tilalle Juhola ( ) noin 500 metriä länsilounaaseen ja tilalle Petäjäkallio ( ) noin 520 metriä länteen polttolaitoksesta. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Polttolämpötilat sekä poltettujen eläinten määrä ja laji kirjataan ylös seurantavihkoon. Polton lämpötila todennetaan tarvittaessa ulkopuolisen palveluntarjoajan toimesta, mikäli on syytä epäillä valmistajan antamien arvojen täyttymistä. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Polttoainesäiliö on metallikontin sisällä. Vuodot imeytetään kuiviketurpeeseen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydentäminen Hakemusta on täydennetty mm. selvityksellä luvanhakijoista, sijaintikartalla, tiedoilla vuosittain poltettavien turkiseläinten määrästä, polttolämpötilan todentamisesta ja polttoainesäiliöstä sekä polttolaitoksen esitteellä. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kuuluttamalla Pyhäjoen kunnan virallisella ilmoitustaululla Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saatavilla Pyhäjoen kunnassa ja Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Kuulutuksen julkaisemisesta on erikseen tiedotettu asianosaisille. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Pyhäjoen kunnalta, Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta, Pyhäjoen kunnan terveydensuojeluviranomaiselta ja Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus). Kuulutus ja hake-

7 7 musasiakirjojen keskeinen sisältö on julkaistu internetissä aluehallintoviraston Lupa-Tietopalvelussa. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / ympäristö- ja luonnonvarat Kuolleiden eläinten kokonaisten ruhojen hävittämisessä on sovellettava sivutuoteasetuksen (EY N:o 1069/2009) säännöksiä. Kunnan eläinlääkärin on hyväksyttävä hakemuksessa esitetty polttolaitos käytettäväksi kyseiseen tarkoitukseen. Polttolaitosta tulee käyttää laitetoimittajan ohjeen mukaan. Polttolaitoksen on oltava suunniteltu, varustettu ja rakennettu ja sitä on käytettävä siten, että prosessissa syntyvän kaasun lämpötila nostetaan kaikkein epäedullisimmissakin olosuhteissa kahdeksi sekunniksi 850 asteeseen tai 0,2 sekunniksi asteeseen. Edellä mainitut lämpötilat on tarvittaessa todennettava mittaamalla. Mikäli mittausten perusteella todetaan, että polttolaitoksella ei saavuteta edellä mainittuja lämpötiloja tai ruhojen polttamisesta aiheutuu ennakolta arvioidusta poikkeavaa ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, tulee itsestään kuolleet eläimet toimittaa vastaanottajalle, jolla on ympäristölupa kyseisen eläinjätteen käsittelyyn. Ruhojen poltossa syntyvä tuhka tulee toimittaa käsiteltäväksi kyseisen jätteen vastaanotto- ja käsittelyluvan omaavaan laitokseen tai muuhun hyväksyttyyn paikkaan. Tuhka on välivarastoitava ja kuljetettava suljetuissa säiliöissä tai muuten niin, että sen leviäminen ympäristöön estetään. Polttolaitoksessa voidaan hävittää vain luvanhaltijoiden omassa toiminnassa nahoituskauden ulkopuolella kuolleiden eläinten ruhoja. Polttolaitokseen ei saa ottaa vastaan hävitettäväksi ruhoja muualta eikä siinä saa polttaa muuta jätettä. Mikäli raatoja joudutaan varastoimaan pakastamalla ennen hävittämistä polttolaitoksessa, on toimijalla oltava asianmukainen ja riittävä varastointikapasiteetti käytössään. Ympäristöluvassa toimintaa koskeviin tarkkailu-, kirjanpito- ja raportointimääräyksiin tulee sisällyttää polttolaitoksen käyttötarkkailu (kaasun lämpötilamittaukset, laitoksen käyttöpäivät, kerralla poltetut ruhomäärät ja häiriötilanteet), laitoksessa hävitettyjen ruhojen yhteismäärä sekä tuhkan määrä ja toimituspaikka. 2. Pyhäjoen kunnan terveydensuojeluviranomainen Kalajoen kaupungineläinlääkäri on myöntänyt luvan polttolaitokselle vuonna 2011 nimellä Turkistarha Juhani Suni Oy. Vuonna 2016 laitos tarkastettiin nimellä Rekunperän Tuhkaus (nimenmuutos oli tällöin meneillään). Tarkastuksen yhteydellä mitattiin myös polttolämpötila, joka oli asetuksen mukainen.

8 8 Laitoksen toiminnasta ei ole tullut valituksia ympäristöterveydenhuoltoon. Ympäristöterveydenhuolto puoltaa polttolaitoksen ympäristöluvan myöntämistä. Polttolaitoksen toiminnassa on otettava huomioon seuraavat Ruokaviraston ohjeessa luetellut asiat: Yhteispoltolle nimetään vastuuhenkilö, joka huolehtii toiminnan asianmukaisesta toteuttamisesta ja pitää kirjaa poltetuista raadoista siten, että polttolaitoksen kirjanpidosta käy ilmi raatoja toimittaneiden tuottajien yhteystiedot, raatojen polttopäivämäärät, eläinlajit ja määrät. Tuottajat pitävät kirjaa vastaavasti polttolaitokseen viemistään raadoista. Laitoksen toiminnasta on kirjallinen omavalvontasuunnitelma. Suunnitelmaksi riittää lyhyt toiminnan kuvaus, josta käy ilmi, miten ja millä tiheydellä toiminnan yleiset vaatimukset kuten seurannat (polttolämpötila), tarkastukset (tuholaistorjunta), puhtaanapitotoimet ja huollot toteutetaan. Myös toimintahäiriöistä tulee pitää kirjaa. Jos polttolaitteessa on lämpömittari, tai toimija pystyy muilla mittausmenetelmillä seuraamaan polttoeräkohtaisesti toteutuneita mittauslämpötiloja, on polttolämpötila mittautettava ulkopuolisella taholla kolmen vuoden välein. Jos polttolämpötilaa ei pystytä seuraamaan luotettavasti polttoeräkohtaisesti, on polttolämpötila mittautettava ulkopuolisella taholla vuoden välein. Mittauksista on esitettävä todistus valvontatarkastusten yhteydessä. Tuhka on hävitettävä ympäristöluvan edellyttämällä tavalla. Muistutukset ja mielipiteet 3. Kauppinen Toini ja Kauppinen Johan Muistuttajat vastustavat ehdottomasti itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen sijoittamista lähietäisyydelle vapaa-ajan asuntoaan, joka on ollut heidän käytössä vuodesta 1988 vuosittain 6 8 kuukauden ajan huhtikuusta marraskuuhun. Vapaa-ajan asunto on käytössä ajankohtana, jolloin polttolaitoksen pääasiallinen käyttö tapahtuisi. Krekunperän turkistarha-alueen nykyinenkin toiminta haittaa asumismukavuutta ja yleistä viihtyisyyttä merkittävästi (etäisyys alle 400 m). Näitä haittoja ovat mm. turkiseläinten ruokinnasta ja jätöksistä johtuva hajuhaitta sekä kärpäshaitta. Polttolaitoksen toteutuessa edellä mainittujen haittojen lisäksi tulisi polttolaitoksen päästöhaittoja ja hajuhaittoja sekä liikennehaittoja, kun toiminnasta johtuva liikennemäärä kasvaisi. Eräistä naapurussuhteista annetun lain 17 :n mukaan kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa ei saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu

9 9 kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, kuten esimerkiksi pölystä, savusta, hajusta tai melusta. Muistuttajat pyytävät huomioimaan polttolaitoksen vaikutuksia Krekunperän turkistarha-alueen läheisyydessä sijaitsevaan Yppärinjokeen, johon muistuttajan vapaa-ajan asuntoon liittyvä erillinen tontti rajoittuu. Edellä mainittuihin seikkoihin vedoten, pyydämme, että viiden turkistarhan yhteisen itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen toiminnalle ei myönnetä lupaa. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on päivätyllä kirjeellä annettu tilaisuus vastineen antamiseen annetuista lausunnoista ja muistutuksesta. Hakija on antanut vastineensa Vastineessaan hakija toteaa, että polttolaitoksen toiminta on kerrottu ympäristölupahakemuksen liitteessä ja tarkentanut, että polttolaitosta käytetään tarpeen mukaan toukokuusta marraskuun alkuun 1 2 kertaa viikossa. Marraskuun lopun ja huhtikuun lopun välisenä aikana käyttö on hyvin vähäistä, 1 2 kertaa koko aikana. Maksimimäärän polttamiseen tuhkaksi kestää kaksi tuntia. Polttolaitos on silloin toiminnassa neljä tuntia viikossa. Yleensä kesäviikkojen polttoaika on ollut vähäisempi, 2 3 tuntia. Muistutuksen jättäjien kiinteistö sijaitsee lounaaseen tarha-alueelta. Yppärissä tuulee harvoin kesällä koillisesta. Vallitsevien tuuliolosuhteiden vuoksi hajuhaitta on olematon. Miksi tuhka pitää hävittää esitetyllä tavalla? Polttolaitoksessa ei polteta ongelmajätteitä, joten tuhka soveltuu erinomaisesti turvepohjaisille metsäaloille lannoitteeksi. MERKINTÄ Samaan aikaan tämän päätöksen kanssa on annettu ympäristölupapäätös nro 46/2019 Kestilän Minkki Oy:lle, Turkis-Liias Oy:lle, Petäjämaa Oy:lle, Mannikarin Turkis Oy:lle ja Helaakosken Turkis Oy:lle. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Pohjois-Suomen aluehallintovirasto myöntää ympäristöluvan Pyhäjoen kunnan Yppäriin Kestilän Minkki Oy:lle, Turkis-Liias Oy:lle, Petäjämaa Oy:lle, Mannikarin Turkis Oy:lle ja Helaakosken Turkis Oy:lle itsestään

10 10 kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen toiminnalle tilalle Nahkala ( ) hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti siten kuin lupamääräyksistä ilmenee. LUPAMÄÄRÄYKSET Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Polttolaitoksen sijainti Vastuuhenkilö Polttolaitoksen käyttö 1. Polttolaitos on sijoitettava hakemuksessa esitettyyn paikkaan (kartta, hakemuksen täydennys ). 2. Polttolaitoksen asianmukaista hoitoa, käyttöä ja toiminnan tarkkailua varten on nimettävä ympäristönsuojelusta vastaava henkilö ja ilmoitettava hänen henkilö- ja yhteystiedot ELY-keskukselle ja Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Tarhan polttolaitoksella tulee olla toimivaltaisen viranomaisen (kunnaneläinlääkärin) hyväksyntä ennen sen käyttöönottoa. Kopio hyväksymispäätöksestä tulee toimittaa tiedoksi Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Polttolaitoksessa saa polttaa ainoastaan hakijoiden turkistarhoilla nahoituskauden ulkopuolella itsestään kuolleiden tai terveydellisistä syistä lopetettujen turkiseläinten kokonaisia raatoja enintään kg vuodessa. Polttolaitoksessa ei saa polttaa muita jätteitä. Polttolaitoksen valmistajan määrittelemää kertapolton enimmäismäärää ei saa ylittää. Poltettavien ruhojen määrä saa olla enintään 20 kg tunnissa. Polttolaitosta on käytettävä laitetoimittajan ohjeen mukaan. Polttolaitoksen on oltava suunniteltu, varustettu ja rakennettu ja sitä on käytettävä siten, että prosessissa syntyvän kaasun lämpötila nostetaan kaikkein epäedullisimmissakin olosuhteissa kahdeksi sekunniksi 850 asteeseen tai 0,2 sekunniksi asteeseen. Polttouunin on oltava varustettu lämpötilamittarilla siten, että palamisen aikaista savukaasun lämpötilaa voidaan tarkkailla. Lämpötilamittari on pidettävä aina käyttökunnossa. Savukaasujen lämpötilaa on seurattava jokaisen polttotapahtuman yhteydessä, jotta polttotapahtuman voidaan todeta täyttävän polttolämpötilalle annetut lupamääräykset. Lämpötila on mitattava uunin sisäseinän läheisyydestä tai muusta toimivaltaisen viranomaisen hyväksymästä palamiskammion edustavasta kohdasta. Mikäli lämpötilamittauksen perusteella todetaan, että polttolaitoksella ei saavuteta edellä mainittuja lämpötiloja tai raatojen polttamisesta aiheutuu ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, mikä olennai-

11 11 sesti poikkeaa ennakolta arvioidusta, tulee kuolleet eläimet toimittaa vastaanottajalle, jolla on ympäristölupa kyseisen eläinjätteen käsittelyyn. Jätteet Tarkkailu ja kirjanpito 4. Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Jätehuolto on hoidettava Pyhäjoen kunnan alueella voimassa olevien jätehuoltomääräysten mukaisesti. Vaaralliset jätteet on toimitettava vaarallisten jätteiden vastaanottopisteeseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Hyötyjätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava ensisijaisesti hyötykäyttöön. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Jätteistä on pidettävä kirjaa ja kirjanpito on säilytettävä kuuden vuoden ajan. 5. Raadot on tuotava turkistarhoilta suoraan käsiteltäväksi polttolaitokseen. Raatoja ei saa varastoida polttolaitoksen yhteydessä eikä niitä tule säilyttää polttouunissa ennen polttoa. 6. Raatojen poltossa syntyvä tuhka on kuljetettava ja välivarastoitava suljetuissa säiliöissä tai muuten niin, että sen leviäminen ympäristöön estetään. Poltossa muodostuva tuhka tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseistä jätettä. 7. Polttolaitoksen toimintaa ja savukaasujen lämpötilaa tulee tarkkailla. Polttotapahtuman yhteydessä on kirjattava muistiin päivämäärä, turkistarha, josta raadot on tuotu poltettavaksi, eläinten yhteispaino, polton kesto, polton aikana saavutettu maksimilämpötila ja viipymä lämpötilassa, syntyvän tuhkan määrä ja käsittely sekä mahdolliset polton aikana ilmenneet ongelmat, häiriöt tai muut poikkeavuudet. Yksittäisiä polttotapahtumia koskeva kirjanpito tulee pyydettäessä esittää valvontaviranomaiselle. 8. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa polttolaitoksen toiminnasta. Vuosiyhteenveto kirjanpidosta tulee toimittaa vuosittain helmikuun loppuun mennessä ELY-keskukselle. Vuosiraportti tulee laatia käyttämällä ensisijaisesti sähköistä järjestelmää. Vuosiyhteenvedon tulee sisältää ainakin seuraavat asiat: - poltettujen ruhojen määrä (ruhoja/polttokerta sekä ruhojen yhteismäärä ja -paino) - tarhat, joilta raadot on tuotu poltettavaksi (ruhoa/tarha/vuosi) - laitoksen käyttöpäivät, yhteenveto polttoaikana saavutetuista maksimilämpötiloista ja viipymästä maksimilämpötiloissa, häiriötilanteet - poltossa muodostuvan tuhkan määrä ja toimituspaikka

12 12 - tiedot polttolaitoksen häiriötilanteista sekä niistä aiheutuneet vaikutukset ja toimenpiteet - nahoituskauden ulkopuolella kuolleiden eläinten määrät ja toimituspaikat, mikäli niitä ei ole poltettu omassa polttolaitoksessa Muut määräykset 9. Ympäristönsuojelutoimia on ylläpidettävä ja edistettävä niin, ettei toiminnasta aiheutuva melu, päästöt ilmaan, maaperään, vesiin, viemäriin tai muu syy aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Toiminnasta ei saa aiheutua ympäristön roskaantumista, maisemahaittaa eikä yleistä viihtyisyyden alenemista. 10. Häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uhkaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan, vesistöön tai maaperään, on välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin tällaisten päästöjen estämiseksi, päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. Kyseisistä tilanteista on ilmoitettava välittömästi ELY-keskukselle. Mahdollisesta öljyvahingosta on ilmoitettava myös pelastusviranomaiselle. Polttoainesäiliön läheisyydessä on oltava imeytysainetta polttoainevuotojen varalle. 11. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialaansa liittyvän ympäristön kannalta parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava sen käyttöönottoon. 12. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa hyvissä ajoin ennen toiminnan laajentamista, muuttamista, lopettamista, toiminnanharjoittajan vaihtumista tai muuta toiminnan valvonnan kannalta olennaista muutosta ELY-keskukselle. Ilmoitukseen on tarvittaessa liitettävä asianmukaiset suunnitelmat tarvittavista ympäristönsuojelutoimista. Toiminnan loppuessa tai keskeytyessä on jätteet toimitettava asianmukaiseen hyötykäyttöön tai keräykseen. OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta tai muusta vesistöön kohdistuvasta toimenpiteestä johtuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä aluehallintovirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus.

13 13 RATKAISUN PERUSTELUT Kyseessä on itsestään kuolleiden turkiseläinten polttolaitoksen toiminta, jolla ei ole aiempaa ympäristölupaa. Toimintaan ei sovelleta ympäristönsuojelulain 107 :n 2 momentin 2 kohdan alakohdan g) (eläinten ruhot, joita poltetaan siten kuin niiden käsittelemisestä säädetään sivutuoteasetuksessa) mukaan ympäristönsuojelulain :ä. Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta annettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista tai vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta sijoittuu turkistarha-alueelle. Lähimmät naapureiden asuinrakennukset sijoittuvat tiloille Ahtela ( ) noin 360 metriä etelään, tilalle Juhola ( ) noin 500 metriä länsilounaaseen ja tilalle Petäjäkallio ( ) noin 520 metriä länteen polttolaitoksesta. Alueella ei ole yleiskaavaa tai asemakaavaa. Toiminta ei sijoitu kaavamääräysten vastaisesti. Polttolaitoksen toiminta täyttää hakemuksessa esitetyllä paikalla haetussa laajuudessa annettuja lupamääräyksiä noudattaen luvan myöntämisen edellytykset. Toiminnanharjoittajalla on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat lupamääräykset huomioon ottaen riittävä asiantuntemus. Jätteenkäsittelytoiminta on katsottu pienimuotoiseksi, eikä vakuutta ole vaadittu. Lupapäätöksessä on annettu määräykset polttolaitoksen toiminnan järjestämisestä sekä käyttötarkkailusta ja polttolaitoksessa syntyvän tuhkan käsittelystä. Lupamääräysten perustelut Polttolaitoksen sijainti Vastuuhenkilö Luvan määräysten tavoitteena on ehkäistä haitalliset ympäristövaikutukset ennakolta tai rajoittaa ne mahdollisimman vähäisiksi. Määräyksessä varmistetaan polttolaitoksen sijoittaminen hakemuksessa esitettyyn paikkaan. (lupamääräys 1) Vastuuhenkilön nimeämisellä helpotetaan viranomaisten ja toiminnanharjoittajan välistä yhteistyötä, selkeytetään vastuusuhteita ja luodaan edellytykset lupaehtojen mukaisen toiminnan harjoittamiselle ja kehittä-

14 14 Polttolaitoksen käyttö Jätteet miselle. Jätelain 141 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikan hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten toiminnanharjoittajan on määrättävä vastuuhenkilö. (lupamääräys 2) Kuolleiden eläinten polttamista koskeva määräys on annettu, jotta voidaan varmistua polttolaitoksen määräysten mukaisesta toiminnasta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1069/2009 ja sen täytäntöönpanosta annettua komission asetuksen N:o 142/2011 mukaan kuolleet eläimet tulee käsitellä eläinjätteen polttolaitoksessa, käsittelylaitoksessa tai polttaa tilalla asianmukaisella ja toimivaltaisen viranomaisen hyväksymällä laitteistolla. Hakijaa on pyydetty esittämään tuhkattavien eläinten enimmäismäärä vuodessa. Hakija on esittänyt, ettei enimmäismäärää voi tietää ja antanut tiedot vuoden 2017 aikana kuolleista eläimistä. Ympäristönsuojeluasetuksen 17 :n mukaan jätteen polttoamista koskevassa ympäristöluvassa on määrättävä suurimmasta sallitusta polttomäärästä. Lupamääräyksen mukainen suurin sallittu polttomäärä on arvioitu hakijan esittämien tietojen pohjalta ottaen huomioon tiedot vuonna 2017 kuolleiden eläinten määrästä ja vastineessa esitetyistä laitoksen käyttöajoista. Polttoprosessissa syntyvän kaasun lämpötilan on noustava kahdeksi sekunniksi 850 asteeseen tai 0,2 sekunniksi asteeseen, jotta palamisen tehokkuus ja puhtaus ovat riittävät ympäristöhaittojen ehkäisemisen kannalta. (lupamääräys 3) Jätelain 8 :n mukaan kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava seuraavaa etusijajärjestystä. Ensisijaisesti on vähennettävä syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta. Jos jätettä kuitenkin syntyy, jätteen haltijan on ensisijaisesti valmisteltava jäte uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä. Toimittamalla vaaralliset jätteet asianmukaiseen käsittelyyn, voidaan vähentää niiden aiheuttamia riskejä terveyteen ja ympäristöön. Jätelain 118 :n mukaan toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa jätteistä ja 119 :n mukaan jätekirjanpitotiedot on säilytettävä kuuden vuoden ajan. (lupamääräys 4) Hakemuksessa on esitetty, että kuolleita eläimiä ei varastoida laitoksella. Turkistarhojen ympäristöluvassa on määräykset ruhojen asianmukaisesta varastoinnista tarhoilla. (lupamääräys 5) Polttolaitoksessa syntyvää tuhkan levittämistä lannoitteena metsään ei voi pitää jätteen asianmukaisena käsittelynä. Jätteenpoltossa muodostuva tuhka on ympäristöministeriön jätteistä antaman asetuksen liitteessä 4 olevan jäteluettelon mukaan pääosin vaarallista jätettä. Yhdyskuntajätteestä poikkeavan jätteen kaatopaikkakelpoisuus on selvitettävä

15 15 Tarkkailu ja kirjanpito Muut määräykset kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisesti (331/2013). liitteen 3 kaatopaikalle hyväksyttävän jätteen kelpoisuusvaatimukset mukaisesti. (lupamääräys 6) Polttolaitoksen kaasun lämpötilamittauksilla todennetaan, että polttolaitoksella saavutetaan lupamääräyksessä 3 vaaditut lämpötilat. Toiminnasta on pidettävä kirjaa valvontaa ja toiminnan raportointia varten. (lupamääräys 7) Toiminnanharjoittajan kirjanpito- ja raportointivelvoite on annettu viranomaisen tiedonsaannin turvaamiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Toiminnasta saamiensa tietojen perusteella viranomainen voi seurata toiminnan lainmukaisuutta ja luvassa annettujen määräysten noudattamista. (lupamääräys 8) Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan toiminnanharjoittajan on rajoitettava toimintansa päästöt ympäristöön mahdollisimman vähäisiksi. (lupamääräys 9) Ilmoitusvelvollisuus poikkeuksellisista tilanteista on määrätty viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi, valvonnan toteuttamiseksi ja mahdollisten annettavien viranomaisohjeiden vuoksi. Määräys välittömiin torjuntatoimenpiteisiin ryhtymisestä päästöjen torjumiseksi on annettu välittömän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Ympäristönsuojelulain 14 :n mukaan toiminnanharjoittajalla on pilaantumisen torjuntavelvollisuus. Ympäristönsuojelulain 123 :n mukaan toiminnasta vastaavan on tehtävä ilmoitus valvontaviranomaiselle mm. onnettomuudesta aiheutuvasta päästöstä tai syntyvästä jätteestä, josta voi aiheutua välitöntä tai ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. (lupamääräys 10) Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen kautta voi tulla mahdollisuuksia vähentää päästöjä olennaisesti ilman kohtuuttomia kustannuksia. Luvan haltijalla on yleinen selvilläolovelvollisuus mm. toimintansa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. (lupamääräys 11) Toiminnan olennaista muutosta koskevan ilmoitusvelvollisuuden perusteella varmistetaan tiedonkulku ympäristöviranomaiselle niin, että ilmoituksen perusteella voidaan tarkastella muutoksen vaikutuksia voimassaoleviin lupamääräyksiin ja arvioida mahdollisen uuden ympäristöluvan tarvetta. (lupamääräys 12) VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot ja muistutus on otettu huomioon päätöksen ratkaisuosasta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla.

16 16 Päätöksessä on annettu määräykset laitoksella käsiteltävien ruhojen enimmäismäärästä ja poltto-olosuhteista. Toiminta on pienimuotoista ja eikä siitä ennalta arvioiden aiheudu haittaa muistuttajien esittämällä tavalla. Karttatarkastelun perusteella vapaa-ajan asunto sijaitsee noin 500 metrin etäisyydellä polttolaitoksesta. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 89 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 93 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan valvontaviranomaisen aloitteesta. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 70 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Valitus korvauksesta ei estä toiminnan aloittamista. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 11, 53, 58, 59, 62 ja 123 :t Jätelaki (646/2011) 8, 118, 119, 121 ja 122 :t Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelystä ei peritä maksua.

17 17 Perustelut Maksun osalta sovelletaan hakemuksen vireille tullessa voimassa ollutta aluehallintoviraston maksuista annettua valtioneuvoston asetusta. Pyhäjoen kunta on perinyt ympäristölupa-asian käsittelystä (päätös annettu ) euroa. Muutoksenhaun johdosta tuomioistuimen uudelleen käsiteltäväksi palauttaman asian maksusta vähennetään, mitä samassa asiassa aikaisemmin annetusta päätöksestä on peritty. Oikeusohjeet Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2019 ja 2020 (1244/2018) 8 2 momentti Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2018 (997/2017) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Päätös tiedoksi sähköpostitse Pyhäjoen kunta Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pyhäjoen kunnan terveydensuojeluviranomainen Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Asianosaiset Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Pyhäjoen kunnan ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan internetissä aluehallintoviraston Lupa- Tietopalvelussa.

18 18 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Mari Sallmén Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Anttila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Mari Sallmén. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla. Liite Valitusosoitus

19 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusoikeus on myös saamelaiskäräjillä ja kolttien kyläkokouksella ympäristönsuojelulaissa ja vesilaissa säädetyn mukaisesti. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: faksi: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 260 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

20 Tämä asiakirja PSAVI/3733/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument PSAVI/3733/2018 har godkänts elektroniskt Anttila Juha :52 Sallmén Mari :49