ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 18/2013/1 Dnro ESAVI/106/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain mukainen hakemus, joka koskee Pansion laivojen korjaustelakan ympäristölupapäätöksen lupamääräyksissä asetettujen määräaikojen jatkamista, Turku HAKIJA Merivoimien materiaalilaitos PL TURKU Y-tunnus: TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Korjaustelakka sijaitsee Pansion kaupunginosassa Turun kaupungissa Suomen valtion omistuksessa olevilla kiinteistöillä ja ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 Pansion telakan toiminnot ovat ympäristöluvanvaraisia ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohtien 2g ja 14b perusteella. Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojelulain 31 :n ja 58 :n sekä ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 2g sekä ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 2 momentin perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa (Nro 17/2010/1, Dnro ESAVI/202/04.08/2010). HAKEMUS Merivoimien materiaalilaitos hakee Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämään ympäristölupapäätökseen (Nro 17/2010/1, Dnro ESAVI/202/04.08/2010,) muutosta lupamääräysten 6 ja 18.4 osalta siten, että määräaikoja jatkettaisiin vuoden 2016 loppuun. Voimassa olevat lupamääräykset kuuluvat seuraavasti: 6. Vetotelakan alueen, jolle suihkupuhdistusmateriaali pääosin leviää, tulee olla pinnoitettu siten, että puhdistusmateriaali pystytään siitä keräämään talteen. Vetotelakka tulee varustaa siten, että myös alusten pesuvesi saadaan talteen. Määräys tulee voimaan Telakkatoiminnan vaikutusalueen merenpohjan sedimentin tilaa, erityisesti orgaanisten tinayhdisteiden, nikkelin ja kuparin pitoisuuksien osalta, tulee seurata kolmen vuoden välein tehtävillä analyyseillä alkaen vuonna Suunnitelma tarkkailtavasta alueesta, näytepaikoista ja -syvyyksistä ja analysoitavista aineista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle hyväksyttäväksi hyvissä ajoin ennen näytteenottoa. Seuranta voi olla osa laajempaa seurantaa. Hakemuksen perustelut Hakija perustelee hakemustaan Puolustusvoimien rakenneuudistuksen aiheuttamilla priorisoinnin ja rahoituksen uudelleenjärjestelyillä. Telakka on hallinnollisesti siirtynyt Saaristomeren meripuolustusalueen alaisuudesta Merivoimien materiaalilaitoksen alaisuuteen, mistä johtuen asian hoitaminen on viivästynyt. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on edellyttänyt toiminnanharjoittajaa hakemaan lupamääräyksen 6 määräajan pidentämistä ennen kauden 2012 telakoinnin aloittamista. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedotettu kuuluttamalla siitä Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja Turun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

3 3 Lausunnot Aluehallintovirasto on pyytänyt ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta ja Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ilmoittaa lausuntonaan, ettei toiminnan jatkuminen nykymuodossa rajoitetun ajan vaaranna ympäristöä, joka on jo pilaantunut haitta-aineista. Määräyksen 18.4 mukaisella seurantanäytteenotolla ei myöskään saada oleellista lisätietoa ennen peruskorjaustöiden suorittamista, jolloin mahdollisesti poistetaan pilaantunutta sedimenttiä. Tämän johdosta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuskeskus katsoo, ettei määräysten 6 ja 18.4 mukaisten määräaikojen jatkamiselle ole estettä. 2) Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta on ilmoittanut lausunnossaan seuraavaa: Telakka-alueen maaperä ja telakan edustan merialueen pohjasedimentti on pitkällisen telakkatoiminnan johdosta voimakkaasti pilaantunutta. Telakkatoiminnan jatkuminen nykyisellään ei oleellisesti huononna tai muuta maaperän tilaa telakka-alueella nykyisestä ja hakijan esittämä pidennys määräaikaan vetotelakka-alueen pinnoituksen osalta voidaan myöntää. Kolmen vuoden valein toteutettavaa pohjasedimentin kerran kolmessa vuodessa tapahtuvaa seurantavelvollisuutta ei voi pitää kohtuuttomana. Ennen vetotelakka-alueen pinnoitustyötä on joka tapauksesta tarpeen selvittää sedimentin haitta-ainepitoisuuksia, koska edelliset tutkimukset ovat jo vuodelta Siksi sedimentin tarkkailuvelvoitetta ei ole ympäristönsuojelutoimiston näkemyksen mukaan tarpeen muuttaa. Lisaksi toimisto toteaa, että mikäli telakan edustan merialueella on tarkoitus toteuttaa toimenpiteitä, joiden yhteydessä pohjasedimenttejä ruopataan tai sedimenttejä siirretään, tulee toimenpiteelle hakea erikseen vesilain mukainen lupa aluehallintovirastolta ja siinä yhteydessä selvittää sedimenttien haitta-ainepitoisuudet. Hakijan vastine Hakija ilmoittaa annetuista lausunnoista jättämässään vastineessa mm. seuraavaa: Merivoimien telakkatoiminta Pansiossa on pienimuotoista ja sen on suunniteltu jatkuvan sellaisena haetun määräajan loppuun asti. Telakan edustan merialueella on säännöllistä laivaliikennettä ja myös alusten kääntöpaikka, jonka johdosta alueen pohjasedimentti on jatkuvassa liikkeessä. Pohjasedimentin näytteenotolla ei edellä mainituista syistä saada vertailukelpoista tietoa telakan toiminnasta johtuvista päästöistä, joten Merivoimien materiaalilaitos ei katso näytteenottovelvoitetta aiheelliseksi.

4 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Pansion korjaustelakan toimintaan myönnetyn ympäristöluvan (Nro 17/2010/1, Dnro ESAVI/202/04.08/2010) lupamääräykset 6 ja kokonaisuudessaan kuulumaan seuraavasti: 6. Vetotelakan alueen, jolle suihkupuhdistusmateriaali pääosin leviää, tulee olla pinnoitettu siten, että puhdistusmateriaali pystytään siitä keräämään talteen. Vetotelakka tulee varustaa siten, että myös alusten pesuvesi saadaan talteen. Määräys tulee voimaan Telakkatoiminnan vaikutusalueen merenpohjan sedimentin tilaa, erityisesti orgaanisten tinayhdisteiden, nikkelin ja kuparin pitoisuuksien osalta, tulee seurata kolmen vuoden välein tehtävillä analyyseillä alkaen vuonna Suunnitelma tarkkailtavasta alueesta, näytepaikoista ja -syvyyksistä ja analysoitavista aineista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle hyväksyttäväksi kaksi kuukautta ennen näytteenottoa. Seuranta voi olla osa laajempaa seurantaa. RATKAISUN PERUSTELUT Pansion korjaustelakan ympäristöluvassa määrättyjen aikataulujen muutos ei merkittävästi lisää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja-arvoja sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten on perustuttava parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Aluehallintovirasto katsoo, että annetut määräykset huomioon ottaen merivoimien materiaalilaitoksen Pansion korjaustelakan toiminnat eivät vaaranna Kokemäenjoen Saaristomeren Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman tavoitteita.

5 5 Ratkaisussa on otettu huomioon ympäristönsuojelulain ja jätelain tavoitteet ja yleiset periaatteet sekä näiden lakien ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Vetotelakan alueen pinnoittaminen on telakkatoiminnan jatkuessa tarpeellista, jotta puhdistusmateriaalin leviäminen ympäristöön ja sitä kautta ympäristön pilaantuminen voidaan estää. Koska telakka-alueen maaperä ja sen edustan pohjasedimentti on pitkällisen telakkatoiminnan aikana jo nyt voimakkaasti pilaantunutta, ei korjaustelakkatoiminnan jatkuminen nykyisellään määräyksen mukaisen rajoitetun ajan kuitenkaan voi katsoa merkittävästi huonontavan maaperän tai sedimentin tilaa. Luvan haltija on ilmoittanut käynnistävänsä telakka-alueen peruskorjauksen, joka valmistuu ennen nyt annettua määräaikaa. Korjaustelakan edustan sedimentin tilaa on tutkittu vuonna Vetotelakan suunniteltujen parannustöiden sekä laiturirakenteiden uudistamisen yhteydessä on tarkoitus ottaa näytteitä ja myös poistaa pilaantunutta sedimenttiä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kannanoton mukaan pienimuotoinen velvoitetarkkailu ei tässä vaiheessa tuo oleellista lisätietoa. Kyse on kuitenkin toiminnan ympäristövaikutusten pitkäaikaisesta seurannasta, jossa jo nyt on ollut katkoksia. Kuten Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta on lausunnossaan todennut, kolmen vuoden välein tapahtuvaa tarkkailua ei voida pitää kohtuuttomana. Seurantatieto on tarpeen myös telakalla mahdollisesti jatkossa toteutettavia toimenpiteitä ja niiden lupakäsittelyjä varten. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO Ympäristölupa on voimassa toistaiseksi Etelä-Suomen aluehallintoviraston antaman päätöksen nro 17/2010/1 mukaisesti. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 )

6 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 28, 31, 36, 41 43, 46, 50, 53, 54, 58, 96, 97 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19 ja 37 Valtioneuvoston asetus vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan telakan ympäristölupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on euroa. Asetuksen liitteen mukaan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta perittävä maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Merivoimien materiaalilaitos PL TURKU Turun kaupunginhallitus Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Turun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

7 7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) LIITE Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Kari Pirkanniemi Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Pirkanniemi KP/mn

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.