Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Kaupunginhallitus, suunnitteluasiat. Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Julkinen Kokoustiedot Aika maanantai klo 15:00-17:55 Paikka Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet Pekka Kantanen, puheenjohtaja Leila Savolainen, 1. varapuheenjohtaja Neeta Röppänen, 2. varapuheenjohtaja Harri Auvinen Nelli Berg-Väänänen Jukka Pulkkinen Minna Reijonen Hetti Rytsy, klo: , :t 8-13 Tapio Tolppanen Taisto Toppinen Erkki Virtanen, klo: , :t 8-12 Muut saapuvilla olleet Jarmo Pirhonen, palvelualuejohtaja Markku Tervahauta, palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas, palvelualuejohtaja Markku Rossi Sari Raassina Irja Sokka esittelijä palvelualuejohtaja palvelualuejohtaja valtuuston puheenjohtaja, klo: , :t 8-12 valtuuston 1. varapuheenjohtaja, klo: , :t 8-13 valtuuston 2. varapuheenjohtaja, klo: , :t 8-13 markkinointijohtaja Kirsi Soininen, markkinointijohtaja Juha Romppanen, yleiskaavajohtaja klo: , :t 8-11 Heli Laurinen, kaavoitusarkkitehti klo: , :t 8-10 Mikko Korhonen, kuntoutusjohtaja klo: , 12 Kaija Kokkonen, kotihoidon päällikkö klo: , 12 Leena Auvinen, opetusjohtaja klo: , 13 Antti Kervinen, lukio-opetuspäällikkö klo: , 13 Heikki Vienola, hallintojohtaja pöytäkirjanpitäjä Asiat 8-16 Allekirjoitukset Pekka Kantanen puheenjohtaja Heikki Vienola pöytäkirjanpitäjä

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Julkinen Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, kaupungintalon kansliassa Hetti Rytsy ( :t 8-12) Minna Reijonen Harri Auvinen ( :t 13-14) Pöytäkirja on yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa Heikki Vienola Pöytäkirjanpitäjä

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Julkinen Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 8-15 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Muutosta ei voi hakea valittamalla :ään 16, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :n 16 osalta liite A

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 8 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajat Kansallisen kaupunkipuiston perustaminen Kuopioon Neulaniemen osayleiskaavaehdotus Kehittämismäärärahan hakeminen kaupunginhallitukselta Kuopiolainen opetus - lupa innostua Kuopion kaupungin koulutuspoliittinen ohjelma Kuopion alueen kuntien lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilulaista Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Kaupunginjohtaja Petteri Parosen hakemus palkattomasta virkavapaasta ajalle Muutoksenhaku Sivu Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje / kaupunginhallitus, suunnitteluasiat 24

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 8 8 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Merkittiin, että esittelijänä kokouksessa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen. Kokous todettiin yksimielisesti laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 9 9 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat jäsenet Hetti Rytsy ja Erkki Virtanen. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin yksimielisesti jäsenet Hetti Rytsy ja Minna Reijonen.

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Asianro 4474/ /2015 Kansallisen kaupunkipuiston perustaminen Kuopioon Va. kaupunkisuunnittelujohtaja Juha Romppanen Kaupunkisuunnittelun tukipalvelut Kansallinen kaupunkipuisto perustuu maankäyttö- ja rakennuslakiin. Sen mukaan kaupunkimaiseen ympäristöön kuuluvan alueen kulttuuri- ja luonnonmaiseman kauneuden, historiallisten ominaispiirteiden tai siihen liittyvien kaupunkikuvallisten, sosiaalisten, virkistyksellisten tai muiden erityisten arvojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi voidaan perustaa kansallinen kaupunkipuisto, kaupungin keskelle sijoittuva yhtenäinen viheralue. Suomessa on kahdeksan kansallista kaupunkipuistoa Hämeenlinna, Heinola, Pori, Hanko, Porvoo, Turku, Kotka ja Forssa. Valmisteilla on mm. Tampere ja Seinäjoki. Kansallisen kaupunkipuiston selvitystyö jakautuu esiselvitys- ja hakemusvaiheeseen. Esiselvitysvaiheesta valmistui väliraportti vuonna Siinä on selvitetty kansalliseen kaupunkipuistoon soveltuvat alueet tai aluekokonaisuudet sekä tuotu esille näiden pohjalta vaihtoehdot ja esitys mahdolliseksi kaupunkipuistoksi. Lisäksi siinä on tuotu esille kaupunkipuiston oikeusvaikutukset, hyödyt, haitat ja joustomahdollisuudet. Kansallisella kaupunkipuistolla ei ole oikeusvaikutuksia. Kaupunginhallitus käsitteli väliraportin ja hyväksyi sen jatkosuunnittelun pohjaksi ja esitti sen tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan , jolloin sovittiin, että asiaa valmistellaan eteenpäin. Asiaa käsiteltiin kokouksessa, jossa oli mukana Ympäristöministeriön edustaja. Työ on edennyt yhteistyössä Ympäristöministeriön kanssa siten, että alueen rajausta on tarkennettu ja sisältöä laadittu hakemuksen näkökohdat huomioiden. Seuraavina toimenpiteinä ovat hakemusluonnoksen asettaminen yleisesti nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot, joiden pohjalta hakemukseen tehdään mahdolliset tarkennukset. Hakemus ja päätös kansallisen kaupunkipuiston hakemisesta tuodaan vielä tämän kevään aikana hyväksymiskäsittelyyn. Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän, että kaupunginhallitus hyväksyy päivätyn hakemusluonnoksen siten, että se asetetaan yleisesti nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot. Liitteet /2015 Kansallisen kaupunkipuiston perustaminen, hakemusluonnos /2015 Kansallinen kaupunkipuisto

8 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 10 Valmistelija Heli Laurinen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus hyväksyy va. kaupunkisuunnittelujohtajan esityksen. Päätös Merkittiin, että esittelijänä kokouksessa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen. Kokouksessa jaettiin "Kansallinen kaupunkipuisto, ". Liitteenä 2. Merkittiin, että va. kaupunkisuunnittelujohtaja Juha Romppanen ja kaavoitusarkkitehti Heli Laurinen olivat kokouksessa kuultavina asiakohdassa. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Jarmo Pirhosen tekemän päätösehdotuksen. Heli Laurinen poistui kokouksesta asiakohdan käsittelyn jälkeen.

9 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Asianro 8413/ /2016 Neulaniemen osayleiskaavaehdotus Vaikutusten arviointi - Va. kaupunkisuunnittelujohtaja Juha Romppanen Kaupunkisuunnittelun tukipalvelut Neulaniemen alueelle on laadittavana kaavoitusohjelman mukaisesti osayleiskaava. Kaavatyö käynnistyi vuonna 2012 osayleiskaavan lähtötietoaineiston valmistelulla. Vuonna 2015 valmistuivat rakennemallivaihtoehdot ja vuoden 2016 keväällä kaavaluonnos, joka oli yleisesti nähtävillä ( ) ja siitä pyydettiin tarvittavat lausunnot. Saatujen palautteiden pohjalta kaavaluonnos on tarkennettu kaavaehdotukseksi. Siinä on tutkittu rakentamisen, tiestön ja palveluiden sijoittumista alueelle, olevien loma-asuntojen tulevaisuutta, virkistysmahdollisuuksien suhdetta asumiseen sekä kaupunkirakenteen laajenemisen mahdollisuuksia Neulaniemen alueen rakentamisen jälkeen. Kaavaehdotuksessa, jonka pinta-ala on noin 950 ha (vesialuetta n. 390 ha), Neulaniemen alue varataan pääosin asuinalueiksi sekä virkistys- ja suojelualueiksi. Kaavassa määritetään rakentamisen ja liikenteen perusratkaisut, rakennettavien alueiden rajautuminen, kortteleiden tuleva käyttö sekä alueen liittyminen muuhun kaupunkirakenteeseen. Alueelle tulee noin asukasta. Neulaniemen osayleiskaavalla muutetaan kaupunginvaltuuston hyväksymää Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavaa. Osayleiskaavasta tulee oikeusvaikutteinen ja se tulee ohjaamaan alueen yksityiskohtaista suunnittelua. Seuraavana toimenpiteenä kaavaehdotus asetetaan yleisesti nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi luonnosvaiheen palautteet vastineineen ja hyväksyy päivätyn Neulaniemen osayleiskaavaehdotuksen siten, että se asetetaan yleisesti nähtäville ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot. Liitteet /2016 Neulaniemen osayleiskaavaehdotus /2016 Lausunnot ja vastineet Valmistelija Juha Romppanen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

10 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 11 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus hyväksyy va. kaupunkisuunnittelujohtajan esityksen. Päätös Merkittiin, että esittelijänä kokouksessa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen. Merkittiin, että va. kaupunkisuunnittelujohtaja Juha Romppanen oli kokouksessa kuultavana asiakohdassa. Romppanen poistui kokouksesta kuulemisen jälkeen. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Jarmo Pirhosen tekemän päätösehdotuksen.

11 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Asianro 3582/ /2016 Kehittämismäärärahan hakeminen kaupunginhallitukselta Hallintojohtaja Heikki Vienola Kaupunginkanslia Kaupungin vuoden 2017 talousarviossa on varattu kaupunginhallituksen kehittämistoimiin 2,5 miljoonan euron määräraha, jota kaupunginhallitus voi erillisin päätöksin kohdentaa tuottavuuden ja omaehtoisten palvelujen tehostamiseen sekä yllättäviin ja ennakoimattomiin kuluihin. Perusturva- ja terveyslautakunta on kokouksessaan päättänyt hakea kaupunginhallitukselta kehittämismäärärahaa 2 miljoonaa euroa vuodelle Lautakunnan päätös jaetaan liiteaineistona. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta teki kokouksessaan esityksen kaupunginhallitukselle, että hyvinvoinnin edistämisen palvelualueelle osoitetaan kaupunginhallituksen kehittämismäärärahasta kattamaan vuoden 2017 käyttösuunnitelmaan sisältyvää sopeuttamistarvetta. Lautakunnan päätös jaetaan liiteaineistona. Hyvinvoinnin edistämisen palvelualue on laatinut lisäselvityksen lautakunnan tekemään lisämäärärahaesitykseen liittyen. Lisäselvitys jaetaan liiteaineistona. Liiteaineistona jaetaan myös asiaan liittyen hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätös (Alavan palvelutalon vuokraaminen edelleen harrastetiloiksi / Kuopion vanhusneuvoston ja eläkeläisjärjestöjen yhteistyötoimikunnan esitys) liitteineen. Liitteet /2016 Perusturva- ja terveyslautakunnan päätös /2016 Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätös /2016 Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen lisäselvitys /2016 Päätös Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus keskustelee asiasta. Päätös Merkittiin, että esittelijänä kokouksessa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen. Merkittiin, että kuntoutusjohtaja Mikko Korhonen ja kotihoidon päällikkö Kaija Kokkonen olivat kokouksessa kuultavina asiakohdassa. Korhonen ja Kokkonen poistuivat kokouksesta kuulemisen jälkeen.

12 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 12 Merkittiin, että valtuuston puheenjohtaja Markku Rossi ja jäsen Erkki Virtanen poistuivat kokouksesta asiakohdan käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Jarmo Pirhosen tekemän päätösehdotuksen ja keskusteli asiasta.

13 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 13 Kasvun ja oppimisen lautakunta Asianro 2138/ /2017 Kuopiolainen opetus - lupa innostua Kuopion kaupungin koulutuspoliittinen ohjelma Päätöshistoria Kasvun ja oppimisen lautakunta Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetuksen tukipalvelut Vaikutusten arviointi - Kuopion kaupunginhallitus on kokouksessaan (310 ) käsitellyt valtuustoaloitetta kaupungin uuden koulutuspoliittisen ohjelman laatimiseksi (8562/ /2014) ja hyväksynyt valtuustoaloitteeseen annetun selvityksen, jonka mukaan Kasvun ja oppimisen palvelualue lähtee valmistelemaan koulutuspoliittista ohjelmaa. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan (98 ) merkinnyt annetun selvityksen tiedoksi. Prosessi käynnistyi helmikuussa 2016 työpajalla, jossa oli mukana Kasvun ja oppimisen lautakunnan jäseniä, palvelualuejohtaja, asiakkuusjohtajat, palvelupäälliköt, kaikki Kuopion peruskoulujen ja lukioiden rehtorit sekä henkilöstön edustus. Aloitustyöpajan jälkeen työpajoissa on ollut mukana laaja joukko keskeisiä toimijoita sekä sidosryhmien ja yhteistyötahojen edustajia ja koulutuspoliittisen ohjelman luonnosta on esitelty keskeisille toimijoille. Väliraportti laadintatyöstä on annettu Kasvun ja oppimisen lautakunnalle elokuussa Koulutuspoliittisen ohjelman laadintaprosessin vetäjänä toimi Mika Karjalainen Siverplanet Oy:stä ja prosessi suunniteltiin ja toteutettiin yhdessä paikallisten toimijoiden ja sidosryhmien kanssa. Prosessi koostui viidestä työpajaaihiosta: muutostrendit, visio ja toiminta-ajatuksen määrittely, strategiset painopistealueet, strategiset linjaukset, toimeenpano ja mittarit. Valmisteluprosessin tuotoksena on syntynyt esitys Kuopion kaupungin koulutuspoliittiseksi ohjelmaksi vuosille Kuopiolainen opetus lupa innostua. Ohjelma sisältää vision ja toiminta-ajatuksen, keskeiset painopistealueet ja ydin linjaukset sekä ohjelman toimeenpanon periaatteet ja seurannan mittarit. Koulutuspoliittisen ohjelman keskiössä on kasvaminen ja oppiminen, oppijoiden omia vahvuuksia korostaen sekä kasvulle ja oppimiselle suotuisa ympäristö, yhdessä tekeminen yhteisöllisesti, kokeillen ja tehokkaasti. Ohjelman keskeiset painopistealueet ovat seuraavat: oppimisen ja opetuksen oppijakeskeinen uudistaminen, yhdessä tekeminen verkostoissa lähellä ja kaukana, opetushenkilöstön osaamisen ja valmiuksien kehittäminen, resurssien hyödyntäminen ja tuottavuuden parantaminen sekä johtamisen uudistaminen. Painopistealueiden sisältöjä on avattu ydinlinjauksissa.

14 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 13 Esitys Esitän, että Kasvun ja oppimisen lautakunta hyväksyy liitteenä olevan Kuopion kaupungin koulutuspoliittisen ohjelman ja esittää sitä edelleen hyväksyttäväksi kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle. Liitteet 2138/2017 Kuopion kaupungin koulutuspoliittinen ohjelma Viiteaineisto Valmistelija Leena Auvinen puh Antti Kervinen puh Sari Ihalainen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Merkittiin tiedoksi pöydälle jaettu OAJ:n Kuopion paikallisyhdistys ry:n lausunto/yhteenveto / Kuopion kaupungin koulutuspoliittinen ohjelma Jutta Vihonen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn alussa klo Päätös Kasvun ja oppimisen lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. Vaikutusten arviointi - Liitteet /2017 Kuopion kaupungin koulutuspoliittinen ohjelma Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus keskustelee asiasta ja merkitsee sen tässä vaiheessa tiedoksi. Päätös Merkittiin, että esittelijänä kokouksessa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen.

15 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 13 Merkittiin, että opetusjohtaja Leena Auvinen ja lukio-opetuspäällikkö Antti Kervinen olivat kokouksessa kuultavina asiakohdassa. Auvinen ja Kervinen poistuivat kokouksesta kuulemisen jälkeen. Merkittiin, että valtuuston I varapuheenjohtaja Sari Raassina, valtuuston II varapuheenjohtaja Irja Sokka sekä jäsen Hetti Rytsy poistuivat kokouksesta asiakohdan käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus valitsi yksimielisesti toiseksi pöytäkirjantarkastajaksi jäsen Hetti Rytsyn tilalle jäsen Harri Auvisen. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Jarmo Pirhosen tekemän päätösehdotuksen.

16 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Asianro 1644/03.00/2017 Kuopion alueen kuntien lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilulaista Työllistymispalvelujen päällikkö Pirjo Oksanen Työllisyyspalvelujen henkilöstö Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta (lausuntopyyntö , TEM/763/ /2016). Työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliset kokeilut ovat osa pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelman toimeenpanoa. Alueellisia kokeiluja toteutetaan kolmena kunnallisena ja kuutena kuntapohjaisena kokeiluna. Kokeilut ovat määräaikaisia ja kestävät vuoden 2018 loppuun. Luonnos hallituksen esitykseksi koskee vain kuntapohjaisia kokeiluja. Työelämäkokeilua koskeva kokeilu voitaisiin toteuttaa kuntapohjaisilla ja maakunnallisilla kokeilualueilla. Kuntapohjaisten kokeilujen hakemuksen allekirjoittanutta kuntaa pyydetään kokoamaan lausuntoon kokeilualueen kuntien näkemykset. Työ- ja elinkeinoministeriö ei pyydä esityksestä lausuntoa erikseen yksittäisiltä kunnilta. Lausunto on samalla vahvistus kokeiluun osallistumiselle. Jos kokeilualueeseen ilmoitettu kunta vielä harkitsee mukanaoloa, sen tulee ilmoittaa poisjäännistä kokeilualueen lausunnon kokoavalle kunnalle. Kuntapohjaisten kokeilualueiden lausunnossa pyydetään esittämään näkemys siitä, mikä olisi tarkoituksenmukainen ajankohta julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamista koskevan toimivallan siirron voimaantulolle. Maakunnallisissa kokeiluissa maakunnan liittoa pyydetään kokoamaan kokeilualueensa kuntien näkemykset. Maakunnallisessa kokeilussa mukana olevan kunnan tulee lausuntoa varten ilmoittaa, jos haluaa kokeilla työelämäkokeilua. Lausuntopyyntö liitteineen on nähtävillä myös työ- ja elinkeinoministeriön verkkosivuilla osoitteessa Lausunto tai ilmoitus siitä, että lausuntoa ei anneta, tulee toimittaa viimeistään perjantaina sähköpostitse osoitteeseen Esitys Esitän, että Kuopion alueen työllisyyskokeilun kuntien lausuntona todetaan seuraavaa Kuopion kaupunki on tullut valituksi yhdessä Siilinjärven, Suonenjoen ja Tuusniemen kanssa julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tar-

17 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 14 joamista ja työelämäkokeilua koskevaan kokeiluun (Kuopion alueen työllisyyskokeilu). Kuopion alueen työllisyyskokeilun kunnat ovat sopineet, että kokeilun johtamisesta ja hallinnoinnista vastaa Kuopion kaupunki, joka näin ollen vastaa myös Kuopion alueen kuntien puolesta lausunnon antamisesta. Julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevaa kokeilua on odotettu kunnissa vuoden 2015 lopussa päättyneistä pitkäaikaistyöttömien kuntakokeiluista lähtien. Uusien kokeilujen valmistelu on ollut pitkä ja monivaiheinen prosessi, joten on hyvä että nyt on päästy selkeästi eteenpäin kohti kokeilujen aloittamista. Esityksen mukaan laki voi tulla voimaan aikaisintaan ja se olisi voimassa saakka. Maakuntauudistuksen on määrä astua voimaan Tähän liittyvässä niin ikään lausunnolla olevassa kasvupalvelulaissa on todettu, että maakuntauudistuksen toteuttamiseen tarvitaan useita vuosia kestävä siirtymäaika. Näin ollen julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevaa kokeilua tulee voida jatkaa maakuntauudistuksen siirtymäajalla mahdollisesti vuoden 2020 loppuun. Kokeilun päätyttyä asiakkaat siirtyisivät suoraan uusien toimintamallien ja palveluntuottajien asiakkaiksi eikä ylimääräisiä asiakkaita hämmentäviä siirtymiä tarvitsisi tehdä. Samalla myös kokeilun toiminta-aika kasvaisi, jolloin siitä olisi mahdollista saada esille todellisia toimintamallien kehittämiseen liittyviä tuloksia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. Esitykseen kirjatut tavoitteet ja kokeilujen päämäärät ovat kannatettavia. Esitetyssä kokeilulaissa on myös hyvää se, että se takaa kunnille mahdollisuuden Ura- järjestelmän käyttöön ja sujuvaan asiakastietojen saamiseen kokeilun aikana. Kokeilun käynnistämiseksi on kuitenkin tärkeää, että Ura järjestelmään tarvittavat muutokset saadaan toteutettua ripeästi lain voimaantuloon mennessä. Esityksessä säädetään kokeilun toteuttamisesta hyvin tiukasti, yksityiskohtaisesti ja tarkkarajaisesti eikä se tue maan hallituksen kokeilukulttuurin periaatteita riittävissä määrin. Mahdollisuudet todellisiin palveluinnovaatioihin tehdään kokeilulailla lähes mahdottomaksi ja siltä osin myös kokeiluilla tavoiteltavien tulosten saavuttaminen vaikeutuu merkittävästi. Kuopion alueen kokeilukunnat esittävätkin vetoomuksen, että käynnistyville kokeiluille annettaisiin enemmän mahdollisuuksia vaihtoehtoisten mallien ja palvelujen testaamiseen ilman vaatimusta joko-tai -ratkaisuihin. Käynnistyvistä kokeiluista tulee myös ottaa aidosti oppia maakuntamallin ja tulevaisuuden työllisyyspalvelujen rakentamisessa. Asiakasohjaus kokeiluun on hallituksen esityksen mukaan TE-toimiston vastuulla. Kokeilun käynnistyessä tähän tulee varata riittävät aika- ja henkilöresurssit, jotta asiakasohjaus saadaan hoidettua nopealla aikataululla kokeilun aloittamisen siitä kärsimättä. Tämä tulee saada hoidettua siitäkin huolimatta, että kokeilu alkaa todennäköisesti keskellä lomasesonkia. Palvelutarpeen arviointi ja työllistymissuunnitelman laatiminen sekä esityksessä määritellyt julkiset työvoimapalvelut tulevat esityksessä kunnan vastuulle. Tämä onkin keskeisin elementti kokeilujen toteuttamisessa. Vastuiden siirtyessä kokeilun henkilöstöllä tulee olla riittävä osaaminen ja perehdytys säädösten, toimintaohjeiden ja tiukkojen aikarajojen noudattamiselle. Lainsäädännön voimaansaattamisen aikataulu on tiukka ja lain hyväksyminen venynee alkukesään. Siirtymäaika tulee näin ollen olemaan hyvin lyhyt, joten

18 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 14 vastuiden siirtämiseen liittyvää valmistelutyötä on tehtävä systemaattisesti koko kevään ja kesän ajan lain puuttumisesta huolimatta. Edellä mainittujen keskeisten palvelutehtävien toteuttamiseksi kokeiluille on turvattava riittävä henkilöresurssi ja osaaminen työ- ja elinkeinotoimistosta siirtyvän henkilöstön osalta. Tämä pitää sisällään myös esimiestyöhön liittyvän resursoinnin. Esityksessä otetaan kantaa onnistuneesti siihen, että henkilöresurssien siirtäminen tulee suunnitella niin, ettei kunnan vastuulle siirtyvät ja työ- ja elinkeinotoimiston vastuulle jäävät työttömät joutuisi eriarvoiseen asemaan. Suunnittelussa tulee myös esityksen mukaan huomioida työ- ja elinkeinotoimistoon jäävät tehtävät sekä se, että osa työ- ja elinkeinotoimistoon jäävistä työnhakijoista on työssä olevia tai verkkopalveluja hyödyntäviä. Käytäntö on kuitenkin jo osoittanut, että henkilöresurssien siirrot ovat kokeilualueilla se kaikkein vaikein sovittava asia, eikä riittävää tietoa asian avoimen käsittelyn tueksi ole kunnilla välttämättä saatavilla. Kuntien tulee sitoutua Kuopionkin alueella kokeiluun ilman, että niillä on tietoa työ- ja elinkeinotoimistosta siirtyvistä resursseista. Valtakunnallinen tiukempi ohjeistus tässä olisi suotavaa, jotta kaikilla kuntapohjaisilla kokeilulla olisi yhtäläiset mahdollisuudet suoriutua kokeilun haasteista. Kaikkia koskeva malli voitaisiin luoda esimerkiksi Pirkanmaan henkilöstösiirtoihin liittyvien sopimusten pohjalta. Työttömyysturvaan liittyvät tehtävät eivät esityksen mukaan siirry kokeilussa kunnille. Tämä rajaus on hyväksyttävissä, mikäli työttömyysturvaan liittyvät tehtävät siirtyvät maksajille vuoden 2018 vuoden alusta lukien. Työttömyysturvaan liittyvien peruslausuntojen antamisesta ei saa syntyä pitkiä odotusaikoja asiakkaalle loppuvuoden aikana. Prosessi on rakennettava joustavaksi TE-toimiston ja kokeilualueen kuntien välillä. Mikäli kaavailua tehtävien siirtoa maksajille ei tapahdu, tulee myös työttömyysturvaan liittyvien tehtävien siirto kunnille tarkastella uudelleen asiakaspalvelun ja yhtenäisen palvelukokonaisuuden turvaamiseksi. Suunniteltujen julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevien kokeilujen toinen keskeinen elementti on mahdollisuus luoda uusia kuntouttavan työtoiminnan korvaavia palveluja ja pilotoida niitä käytännössä. Tavoitteena on ollut löytää työelämään suuntautumisen näkökulmasta kuntouttavaa työtoimintaa vaikuttavampia palveluja. Yleisperusteluissa nostetaan oikeutetusti esille vaikeimmin työllistyvien työvoimapalvelujen siirtoa valtiolta kuntien vastuulle vuonna 2015 selvittäneen työryhmän esitys, jonka mukaan kuntouttavan työtoiminnan korvaavina palveluina kokeilualuilla otettaisiin käyttöön uusina palveluina julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annettuun lakiin sisällytettävä valmennuspalvelu ja sosiaalihuoltolakiin sisällytettävä osallisuutta edistävä palvelu. Valmennuspalvelu kohdennettaisiin niille kokeilun kohderyhmään kuuluville vaikeimmin työllistyville, joiden työ- ja toimintakyky on alentunut vamman, sairauden tai sosiaalisten syiden takia, ja jotka siksi tarvitsevat erityistä tukea työllistyäkseen. Sosiaalihuoltolakiin sisältyvä osallisuutta edistävä palvelu puolestaan kohdennettaisiin tosiasiallisesti työkyvyttömille henkilöille, jotka tarvitsevat tukea osallisuutensa ja hyvinvointinsa toteutumiseen. Kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen osoitetut resurssit ehdotettiin siirrettäväksi kokeilualueisiin kuuluvien kuntien osalta korvamerkittyinä edellä mainittujen uusien palveluiden järjestämiseen. Työttömyysturvalakia ehdotettiin muutettavaksi niin, että uusi julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annettuun lakiin sisällytettävä valmennuspalvelu luettaisiin työllistymistä edistäväksi palveluksi. Uu-

19 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 14 sien palvelujen sisällöt ehdotettiin määriteltäväksi lainsäädännössä niin väljästi, että määrittely mahdollistaa palvelujen sisältöjen kehittämisen kokeilualueilla. Edellä esitetyn perusteella lausunnolla oleva esitys on kuntouttavan työtoiminnan korvaavien palvelujen / työelämäkokeilun osalta pettymys ja se heikentää kokeilun onnistumismahdollisuuksia. Esityksessä on luovuttu edellä esitetyistä uusien palvelujen kehittämiseen ja kokeiluun liittyvistä lähtökohdista sekä päädytty tiukkaan ja vahvasti olemassa oleviin palveluihin ja lainsäädäntöön nojautuvaan esitykseen. Työelämäkokeilun hyvä puoli on se, että sitä voidaan toteuttaa yrityksissä. Esitys kuitenkin heikentää asiakkaiden asemaa merkittävästi kuntouttavaan työtoimintaan nähden. Esitys myös tekee haasteelliseksi asiakaslähtöisen, joustavan ja hallituksen korostamaan kokeilukulttuuriin perustuvan palvelujen kehittämisen ja kokeilun. Lisäksi se kasvattaa kuntien kustannuksia verrattuna kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen merkittävästi. Edellä kuvatun perusteella Kuopion alueen kokeilukunnat pitävät tärkeänä että - työelämäkokeilun sisältöjä ja toteuttamista koskevat rajaukset poistetaan ja kunnille jätetään mahdollisuus joustavasti kokeilla erilaisia palveluvariaatioita. Kunnilla tulee myös olla mahdollisuus itsenäisesti päättää miten laissa määritelty ohjaus ja valmennus tuotetaan tai keneltä se hankitaan osaksi asiakaslähtöistä palveluprosessia. - työelämäkokeilua tulee saada järjestää (kuten työkokeilua) myös niissä lasten ja nuorten kanssa työskentelyyn liittyvissä tehtävissä, joissa vaaditaan rikosrekisterin selvittämistä. Esityksen mukainen rajaus sulkee pois mm. kaikki päivähoitoon ja varhaiskasvatukseen liittyvät tehtävät, jotka ovat haluttuja paikkoja mm. nuorten ja ammatinvaihtajien keskuudessa ja sillä voi olla haitallisia vaikutuksia henkilön urasuunnitelmien kannalta. - kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen osoitetut resurssit (ml. valtion korvaus 10,09) tulee siirtää kokeilualueisiin kuuluvien kuntien osalta korvamerkittyinä sekä työelämäkokeiluun että kuntouttavan työtoiminnan korvaavaan sosiaaliseen kuntoutukseen. Kokeilun toteuttamiseen ei ole saatavilla erillisrahoitusta, joten kuntia ei voi laittaa maksumiehiksi STM:n toivomien kuntouttavaa työtoimintaa koskevien uudistusten kokeilemisessa. Valtion korvauksen saaminen myös sosiaaliseen kuntoutukseen on edellytys varsinkin pienempien kuntien mukaan lähtemiselle. - asiakkaille tulee turvata sekä työelämäkokeilussa että sosiaalisessa kuntoutuksessa samat taloudelliset kannustimet (kulukorvaus/toimintaraha sekä matkakorvaukset) kuin kuntouttavassa työtoiminnassa. Pitkään työelämästä poissa olleita asiakkaita on vaikea saada aktivoitumaan ja lähtemään pois kotoa ilman heitä itseään hyödyttäviä kannustimia. - työelämäkokeilun kokonaiskestoksi määritellään laissa esitetyn 12 kk enimmäiskeston sijaan 12+6 kuukautta. Järjestelyssä ensimmäinen enintään 12 kuukauden pituinen jakso olisi mahdollista toteuttaa yh-

20 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 14 denjaksoisesti järjestöissä, työpajoissa, kunnissa ja seurakunnilla. Tämän jatkoksi voidaan vielä järjestää enintään 6 kuukautta kestävä työelämäkokeilujakso yrityksissä. Muutokset mahdollistavat tehokkaammin asiakkaiden palvelupolun rakentamisen kohti avoimia työmarkkinoita ja kokeilun tavoitteiden toteutumisen. - työelämäkokeilu tulee turvata maksimipituisena kaikille niille asiakkaille jotka ovat oikeutettuja kuntouttavaan työtoimintaan ilman, että heidän historiansa työllistymistä edistävissä palveluissa rajoittaa palveluun pääsyä (vrt. työkokeilu) Kuopion alueen työllisyyskokeiluun ovat lähdössä mukaan Kuopio, Siilinjärvi ja Tuusniemi. Suonenjoki sen sijaan jättäytyy pois kokeilusta. Mukaan lähtevien kuntien yhteinen näkemys on, että tarkoituksenmukainen ajankohta julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamista koskevan toimivallan siirron voimaantulolle olisi Kuopion alueen kunnat korostavat, että julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevaa kokeilua tulee voida jatkaa maakuntauudistuksen siirtymäajalla mahdollisesti vuoden 2020 loppuun saakka. Liitteet /2017 Luonnos hallituksen esitykseksi Valmistelija Pirjo Oksanen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus hyväksyy työllistymispalvelujen päällikön esityksen. Päätös Merkittiin, että esittelijänä kokouksessa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Jarmo Pirhosen tekemän päätösehdotuksen.

21 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Asianro 1208/ /2017 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Kaupunginlakimies Vesa Toivanen Kaupunginkanslia Farocon Oy on valittanut Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Juankosken kaupunginhallituksen päätöksestä , jolla kaupunginhallitus hylkäsi yhtiön tekemän oikaisuvaatimuksen kaupunginhallituksen päätöksestä Juankosken kaupunginhallitus on tekemässään päätöksessä todennut, että kaupunki ei hyväksy Farocon Oy:ltä olevan saatavan maksujärjestelyä koskevaa sopimusta. Farocon Oy on vaatinut, että kaupunginhallituksen päätös kumotaan ja asia palautetaan uudelleen käsiteltäväksi, jotta kaupunginhallitus hyväksyy sopimuksen. Yhtiö on lisäksi vaatinut täytäntöönpanokieltoa ja oikeudenkäyntikulujen korvaamista. Itä-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt Kuopion kaupungilta lausunnon valituksen johdosta. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle, että kaupunki antaa asiassa seuraavan lausunnon: Juankosken kaupunginhallituksen päätöksen selostusosassa on mm. todettu, että Premium Board Finland Oy on laiminlyönyt Juankosken kaupungin takaaman lainan takaisinmaksun ajallaan ja lainan myöntäneen pankin vaatimuksesta kaupunki on suorittanut pankille erääntyneen lainan määrän. Kaupungin myöntämälle takaukselle on annettu vastavakuus kaupungin ja Farocon Oy:n välillä allekirjoitetulla sopimuksella, jolla Farocon Oy on pantannut kaupungille yhteensä 5,0 Me:n määräiset haltijavelkakirjat. Haltijavelkakirjojen perusteella asiassa on annettu täytäntöönpanokelpoinen välitystuomio Kun suoritusta Farocon Oy:ltä ei edelleenkään saatu, lähetettiin tuomio Länsi-Uudenmaan ulosottovirastoon täytäntöön pantavaksi. Länsi-Uudenmaan ulosottoviraston todistuksessa Juankosken kaupungin saatavaksi Farocon Oy:ltä on merkitty euroa. Suomen oikeusjärjestelmässä vallitsee sopimusvapauden periaate. Kunta voi siten harkintansa mukaan päättää, kenen kanssa sopimuksia tekee ja millä ehdoin. Farocon Oy:llä ei ole ollut velallisena laillista oikeutta vaatia Juankosken kaupunkia luopumaan osittainkaan saatavastaan Farocon Oy:ltä. Juankosken kaupunki on voinut itsenäisesti harkita sopimukseen sitoutumista ja tämän harkinnan mukaisesti Juankosken kaupunginhallitus on päättänyt olla hyväksymättä kokouksessa esillä ollutta sopimusjärjestelyä. Kaupunginhallitus on tuolloin äänestyksen jälkeen syntyneessä päätöksessään arvioinut, että kaupungin Farocon Oy:ltä olevan saatavan perimistoimenpiteitä tulee kii-

22 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) 15 rehtiä ulosottotoimin ja saatavan vakuutena olevasta pantista voidaan saada parempi hinta. Juankosken kaupunginhallitus on täsmentänyt kaupungin näkemystä asiassa päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen käsittelyn yhteydessä mm. siten, että kaupungin takausvelallisena olevan yhtiön (Premium Board Finland Oy) omistusjärjestelyissä on tapahtunut muutoksia ja kaupungin ei ole syytä ryhtyä kyseisten saamisten uudelleenjärjestelyihin ennen kuin yhtiöiden omistus ja hallinto on ratkaistu oikeudellisesti. Perustelujen mukaan myöskään Premium Board Finland Oy:n uusi johto ei ole hyväksymässä mainittuja toimenpiteitä, joten niille ei ole siten enää edes edellytyksiä. Juankosken kaupunginhallitus on siten perustellut kaupungin saatavan perintään liittyvän järjestelyn edellytyksiä ottaen huomioon saatavan perusteen ja saatava tehokkaaseen perintään liittyvät olosuhteet sekä lisäksi viimeksi oikaisuvaatimuksen johdosta antamassaan päätöksessä todennut, että edellytyksiä saatavasta luopumiseen ja siihen liittyviin järjestelyihin ei ole ollut. Todettakoon, että Farocon Oy on asetettu konkurssiin Länsi- Uudenmaan käräjäoikeuden päätöksellä 17/1569. Edellä mainituista seikoista johtuen asiassa ei ole myöskään aihetta täytäntöönpanokiellon määräämiselle. Valitus oikeudenkäyntikuluvaatimuksineen tulee hylätä. Liitteet /2017 Kunnallisvalitus /2017 Juankosken kaupunginhallituksen Valituksen liitteet ovat asiakirjoissa. Valmistelija Vesa Toivanen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus hyväksyy kaupunginlakimiehen esityksen. Päätös Merkittiin, että esittelijänä kokouksessa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Jarmo Pirhosen tekemän päätösehdotuksen.

23 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Asianro 2349/ /2017 Kaupunginjohtaja Petteri Parosen hakemus palkattomasta virkavapaasta ajalle Kaupunginjohtaja Petteri Paronen on tehnyt kaupunginhallitukselle hakemuksen palkattomasta virkavapaasta ajalle vuorotteluvapaalle siirtymistä varten. Kaupunginjohtajan hakemus on liitteenä. Toimivallasta henkilöstöasioissa annetun johtosäännön 10 :n mukaisesti kaupunginhallitus päättää kaupunginjohtajan virkavapaiden myöntämisestä ja niiden palkallisuudesta. Kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 3 :n mukaan kaupunginjohtajaa koskevat asiat esittelee kaupunginhallituksen puheenjohtaja. Liitteet /2017 Hakemus Päätösehdotus Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Kaupunginhallitus myöntää kaupunginjohtaja Petteri Paroselle hakemuksen mukaisesti palkatonta virkavapaata ajalle vuorotteluvapaalle siirtymistä varten. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen puheenjohtajan tekemän päätösehdotuksen.

24 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (24) Muutoksenhakuohje Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje (16 ) Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimusviranomainen Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kaupunginhallitus Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Postiosoite PL KUOPIO Käyntiosoite Tulliportinkatu 31 Puhelin Faksi Sähköposti kirjaamo@kuopio.fi Virka-aika talviaikaan , kesäaikaan Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös telekopiona (faksina) tai sähköpostina. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimus on muutoksenhakijan tai hänen valtuuttamansa asiamiehen toimitettava viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä tai mikäli määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sähköisen viestin (faksin tai sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Oikaisuvaatimus toimitetaan aina omalla vastuulla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä.