Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Lasten ja nuorten lautakunta

Transkriptio

1 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Aika , klo 17:30-21:36 Paikka Järvenpää-talo, Venny-kabinetti Käsitellyt asiat 12 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 13 Pöytäkirjan tarkastus 14 Vammaisneuvoston toiminta ja muodostaminen 15 Sosiaaliasiamiehen selvitys toiminnasta sekä sosiaalihuollon asiakkaiden oikeuksien ja aseman kehityksestä Järvenpäässä vuonna 2016 /Lasten ja nuorten palvelualue 16 Lasten ja nuorten palvelualueen johdon raportti 2/2017 ajalta Lasten ja nuorten palvelualueen käyttösuunnitelmatavoitteiden toteumat ajalta Lasten ja nuorten palvelualueen palveluverkkosuunnitelma Lasten ja nuorten palvelualueen käyttösuunnitelmien 2017 muutos 20 Lasten ja nuorten palvelualueen talousarvioesitys vuodelle 2018 ja vuosien taloussuunnitelma Lisäpykälät 21 Lautakunta- aloite / Maksuton varhaiskasvatus

2 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Saapuvilla olleet jäsenet Satu Tuominen, puheenjohtaja Hanna Graeffe, varapuheenjohtaja Arto Luukkanen, saapui 17:37 Emmi Mäkinen Heli Anttila Jenni Marttinen Mikko Laakkonen Olli Kamunen Peter Hagman Willem van Schevikhoven, varajäsenet Tiia Östberg, varajäsenet Muut saapuvilla olleet Pekka Hippi, kaupunginsihteeri, sihteeri Tiia Lintula, khall:n edustaja Maija Mäkinen, nuorisovaltuuston edustaja Sean McLouhghlin, nuorisovaltuuston edustaja Topi Luostarinen, talouspäällikkö Arja Korhonen, perusopetusjohtaja Miia Kemppi, varhaiskasvatusjohtaja, poistui 21:29 Minna Kairesalo, perhesosiaalityön johtaja, poistui 21:26 Marju Taurula, palvelualuejohtaja, esittelijä Poissa Suvi Pohjonen Petri Ovaska Allekirjoitukset Satu Tuominen Puheenjohtaja Pekka Hippi Sihteeri Pöytäkirjan nähtävänäolo Hallintosäännön 124 :n mukaisesti pöytäkirja on tarkastettu kokouksessa ja hyväksytty sähköisesti

3 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 12 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Hallintosäännön 106 :n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessa varapuheenjohtaja. Säännöksen mukaisesti lautakuntien kokouskutsu on lähetettävä viimeistään kahdeksan (8) päivää ennen kokousta. Edeleen hallintosäännön 107 :n mukaisesti kokouskutsu, esityslista, liitteet ja oheismateriaali lähetetään sähköisesti, ellei erityisistä olosuhteista muuta johdu. Kuntalain 103 :n mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enimmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Ehdotus Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Hyväksyttiin

4 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 13 Pöytäkirjan tarkastus Hallintosäännön 124 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa ja hyväksytään sähköisesti. Ehdotus Pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös Hyväksyttiin

5 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Kaupunginhallitus, 57, Lasten ja nuorten lautakunta, 14, Vammaisneuvoston toiminta ja muodostaminen JARDno Kaupunginhallitus, , 57 Valmistelijat / lisätiedot: Pekka Hippi pekka.hippi@jarvenpaa.fi kaupunginsihteeri Kuntalain 26, 27 ja 28 :ssä säädetään nuorisovaltuuston, vanhusneuvoston (arkikielessä eläkeläisneuvosto) ja vammaisneuvoston asettamisesta. Kuntalakiin on siis otettu vuorovaikutus- ja vaikuttamistoimielimiä koskevat säännökset. Tällä on pyritty siihen, että kuntalaista näkyisi kunnan toiminnan ja hallinnon kokonaisuus. Kuntalain mukaan vaikuttamistoimielimiin kuuluvat nuorisovaltuusto vanhusneuvosto (arkikielessä eläkeläisneuvosto) ja vammaisneuvosto Kuntalain kommentaarin mukaan vaikuttamistoimielimet ovat edustamansa ryhmän osallistumis- ja vaikuttamiskanavia. Ne eivät ole kunnan varsinaisia toimielimiä, joista säädetään Kuntalain 30 :ssä. Kaikki vaikuttajatoimielimet ovat lakisääteisiä toimielimiä, joten kunnanhallituksen on ne asetettava. Vanhus- ja vammaisneuvostoa koskeva sääntely on siirretty erityislaista kuntalakiin. Nuorisovaltuustoa koskeva sääntely on kokonaan uusi, vaikka monessa kunnassa nuorisovaltuustoja on jo ollut. Keskeinen ero vaikuttamistoimielinten ja varsinaisen toimielinten välillä on se, ettei vaikuttajatoimielin voi tehdä muutoksenhakukelpoisia hallintopäätöksiä. Niille ei voida siirtää toimivaltaa hallintopäätösten tekemiseen. Muutenkaan varsinaisia toimielimiä koskevaa sääntelyä ei sovelleta vaikuttamistoimielimiin. Vaikuttamistoimielin- nimitys kuvaa hyvin niiden asemaa. Ne ovat edustamansa ryhmän kuulemis- ja vaikuttamiskanavia ja välittävät ryhmän näkemykset kunnan päätöksentekoon. Vaikuttamistoimielinten jäsenet eivät ole kunnan luottamushenkilöitä eikä jäsenten kelpoisuudesta säädetä laissa. Usein toimielimiin pyydetään edustajia kunnassa toimivista alan yhdistyksistä ja muista järjestöistä. Kunnanhallitus voi asettaa toimielimen järjestöjen ehdotusten pohjalta. Toimielimen jäsenen ei tarvitse olla kunnan asukas. Myöskään tasa-arvolain vaatimukset eivät suoraan tule sovellettaviksi vaikka kokoonpanossa on syytä pyrkiä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen. Kuntalain 28 :n mukaan vammaisten henkilöiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava vammaisneuvosto. Vammaisneuvosto voi olla useamman kunnan yhteinen.

6 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Vammaisilla henkilöillä sekä heidän omaisillaan ja järjestöillään tulee olla vammaisneuvostossa riittävä edustus. Kunnanhallituksen on huolehdittava vammaisneuvoston toimintaedellytyksistä. Edelleen kuntalaissa säädetään, että vammaisneuvostolle on annettava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan asioissa, joilla on merkitystä vammaisten henkilöiden hyvinvoinnin, terveyden, osallisuuden, elinympäristön, asumisen, liikkumisen tai päivittäisistä toiminnoista suoriutumisen taikka heidän tarvitsemansa palvelujen kannalta. Järvenpään vammaisneuvosto on kirjeellään tehnyt esityksen vammaisneuvoston muodostamisesta ja kokoonpanosta. Vammaisjärjestöt ovat asettaneet vammaisneuvostoon seuraavat jäsenet: ja varajäsenet Varsinainen jäsen Varajäsen Keski-Uudenmaan hengitysyhdistys/ Irma Saari Jaana Pahkamäki Keski-Uudenmaan Kuulo ry / Jaana Leinonen Maarit Tallgren Keski-Uudenmaan omaishoitajat/ Anu Lönnqvist Niina Lindgren /Leijonaemot Tuusulajärven Reuma / Seija Lahti Pirkko Pessi Helsingin epilepsiayhdistys / Hanna Gröhn Sari Turunen Järvenpään seudun Invalidit / Marja Pelkonen Markku Lappalainen/ Tuusulan Seudun mielenterveysyhdistys TUUMI ry Puheenjohtaja Järvenpään seudun Invalidit ry / Mika Väisänen Edelleen vammaisneuvosto esittää, että tulevaan neuvostoon valittaisiin neljä (4) lautakuntien edustajaa ja heille varajäsenet, asukasedustajat nimeäisivät yhden (1) jäsenen ja nuorisovaltuusto 2 jäsentä ja Validian opiskelijakunta kaksi (2) jäsentä. Vammaisneuvoston esitys sisältää myös ehdotuksen vammaisneuvoston asemoinnista kaupunkiorganisaatiossa (toiminta, talous ja kokoukset).

7 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Järvenpään kaupungin hallintosäännön 28 :ssä säädetään vaikuttamistoimielimistä, jonka mukaan kaupungissa on nuorisovaltuusto, eläkeläisneuvosto ja vammaisneuvosto, joiden kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päättää kaupunginhallitus. Kaupungin hallintosääntöön on siis kuntalain mukaisesti otettu määräys vaikuttamistoimielimistä. Huolimatta siitä, että vastaavat toimielimet ovat toimineet jo aiemmin ei niille ole kuitenkaan niiden vapaaehtoisuuteen perustuen ja toiminnan laatu huomioiden luotu yhteisiä pelisääntöjä. Koska näiden pelisääntöjen / toimintaedellytysten määrittely on lain ja hallintosäännön määräysten mukaisesti tullut velvoittavaksi niin tässä vaiheessa on varsin hankala ottaa kantaan edes yksittäisen neuvoston esitykseen asemasta ja asemoinnista. Asia vaatii huolellista valmistelua siten, että kaikki kolme vaikuttajatoimielintä, eläkeläisneuvosto, nuorisovaltuusto ja vammaisneuvosto, käsitellään yhtenä kokonaisuutena ja yhtäläisenä, jotta pystytään luomaan tasavertaiset ja yhteneväiset toimintaedellytykset. Sen sijaan vammaisneuvoston nimeämiselle ei ole ainakaan muodollisia esteitä. Toimikaudeksi esitetään kaupunginhallituksen toimikautta vuosiksi Vastaavanlainen päätös on tehty eläkeläisneuvoston osalta Ehdotus Esittelijä: Erkki Kukkonen, kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää vastauksena vammaisneuvoston esitykseen sen asemasta ja asemoinnista todeta, että kaikkien lakisääteisten vaikuttamistoimielinten osalta asiaa tarkastellaan ja valmistellaan kokonaisuutena ja yhtäläisenä myöhemmin päätettäväksi nimetä toimikaudekseen Järvenpään vammaisneuvostoon vammaisjärjestöjen edustajat seuraavasti: Varsinainen jäsen Keski-Uudenmaan hengitysyhdistys/ Varajäsen Irma Saari Jaana Pahkamäki Keski-Uudenmaan Kuulo ry / Jaana Leinonen Maarit Tallgren Keski-Uudenmaan omaishoitajat / Anu Lönnqvist Niina Lindgren / Leijonaemot Tuusulajärven Reuma /

8 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Seija Lahti Pirkko Pessi Helsingin epilepsiayhdistys / Hanna Gröhn Sari Turunen Järvenpään seudun Invalidit / Marja Pelkonen Markku Lappalainen /Tuusulan Seudun mielenterveysyhdistys TUUMI ry Puheenjohtaja Järvenpään seudun Invalidit ry / Mika Väisänen että lasten- ja nuorten lautakunta, sosiaali- ja terveyslautakunta, sivistys-ja vapaa-ajan lautakunta sekä kaupunkikehityslautakunta nimeävät jäsenen ja varajäsenen vammaisneuvostoon että nuorisovaltuusto nimeää jäsenen vammaisneuvostoon pyytää nyt valittujen vammaisjärjestöjen puolesta valtuutetun pyytämään edustajat asukasedustajista ja Validia opiskelijakunnasta Päätös Hyväksyttiin. Lasten ja nuorten lautakunta, , 14 Valmistelija / lisätiedot: Petja Harakka petja.harakka@jarvenpaa.fi kaupunginlakimies Liitteet 1 Pöytäkirjan ote - Kaupunginhallitus , klo 15:30 Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Lasten- ja nuorten lautakunta päättää nimetä jäsenen ja varajäsenen vammaisneuvostoon. Päätös

9 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Jenni Marttisen esityksestä lasten ja nuorten lautakunta valitsi yksimielisesti seuraavat jäsenet vammaisneuvostoon: varsinainen jäsen : Olli Kamunen varajäsen : Hanna Graeffe Tiedoksi anne.mustaniemi@jarvenpaa.fi, mika.vaisanen@yhdistysverkosto.net, valitut

10 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 15 Sosiaaliasiamiehen selvitys toiminnasta sekä sosiaalihuollon asiakkaiden oikeuksien ja aseman kehityksestä Järvenpäässä vuonna 2016 /Lasten ja nuorten palvelualue JARDno Valmistelija / lisätiedot: Minna Kairesalo minna.kairesalo@jarvenpaa.fi perhesosiaalityön johtaja Liitteet 1 Sosiaaliasiamiehen selvitys 2016 Sosiaaliasiamiespalvelut kuuluvat kunnan lakisääteisiin palveluihin, jotka kunnan on järjestettävä sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (812/2000, asiakaslaki) perusteella. Sosiaaliasiamiehen tehtävänä on neuvoa asiakkaita asiakaslain soveltamiseen liittyvissä asioissa, avustaa asiakasta muistutusasioissa, tiedottaa asiakkaan oikeuksista ja toimia niiden edistämiseksi sekä seurata asiakkaiden aseman ja oikeuksien kehitystä kunnassa. Tehtävään kuuluu myös vuosittaisen selvityksen antaminen kunnanhallitukselle. Järvenpään kaupunki ostaa sosiaaliasiamiespalvelut Tuusulan kunnan osana toimivasta Keski-Uudenmaan asiamies- ja neuvontapalveluyksiköstä. Sosiaaliasiamiespalveluiden lisäksi Järvenpää ostaa yksiköstä holhoustoimen yleisen edunvalvojan tehtävät, talous- ja velkaneuvonnan sekä potilasasiamiestoiminnan. Järvenpään sosiaaliasiamiehenä toimii vs. asiamies Arto Nätkynmäki. Järvenpään kaupunkiorganisaatiossa sosiaaliasiamiehen ostopalvelut ja omistajaohjaus on hallinnollisesti sijoitettu konsernipalveluiden kokonaisuuteen. Sosiaali- ja terveyslautakunta, Lasten ja nuorten- sekä Sivistyksen ja vapaa-ajan lautakunta antavat lausuntonsa raporttiin oman toiminnan osalta. Sosiaaliasiamiehen selvitys vuodelta 2016 perustuu pääosin valtakunnalliseen tilastointimalliin, jonka mukaan yhteydenotot tilastoidaan asiatapahtumina. Sosiaaliasiamiehen omien havaintojen ja tilastojen lisäksi raporttiin on kerätty sosiaalihuollosta vastaaville viranhaltijoille lähetetyn kyselyn tuloksia. Viranhaltijoille esitetyt kysymykset vaihtelevat jonkin verran vuosittain. Vuodelta 2016 tilastoitiin Järvenpäästä sosiaaliasiamiehen asiatapahtumia 16 ajalla 1-8 / 2016 (2015: 51, 2014: 50). Sosiaaliasiamies selittää syyksi vähäisiin asiakastapahtumiin sosiaaliasiamiehen tehtäväjärjestelyyn liittyneestä sijaisjärjestelystä, sen aiheuttamasta aiempaa huonommasta tavoitettavuudesta ja tilastoinnin epätäydellisyydestä. Vuoden 2016 selvityksessä kysyttiin sosiaalihuollon asiakaslain mukaisten muistutusten, viranhaltijoiden päätöksistä tehtyjen oikaisuvaatimusten ja hallinto-oikeudelle tehtyjen valitusten määrää. Järvenpäätä koskevia sosiaalihuollon asiakaslain mukaisia muistutuksia tehtiin vuoden 2016 aikana 3 kpl (2015:15, 2014:2). Kaikki muistutukset koskivat perhesosiaalityön

11 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) osa-aluetta. Yksilöasiainjaosto käsitteli vuoden 2016 aikana 61 (2015:64, 2014:42) sosiaalihuollon asiakkaan viranhaltijan päätöksestä tekemää oikaisuvaatimusta, joista 9 (2015:13, 2014:3) osalta on tehty valitus Helsingin hallinto-oikeuteen. Lastensuojelulain 26 ja 27 :ssä säädettyjen määräaikojen käsittelyssä käsittelyraportoinnin osalta sosiaaliasiamies toteaa säädettyjen määräaikojen toteutuvan hyvin. Huomio kuitenkin kiinnittyy vuodesta 2015 merkittävästi kasvaneisiin määriin niin aloitetuissa käsittelyissä kuin valmistuneissa palvelutarpeen arvioinneissakin. Sosiaaliasiamiehen kunnille tekemässä kyselyssä ei kuitenkaan ole puututtu määrien kehitykseen sinänsä. Kaupungin tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen mukaan kuitenkin lastensuojeluilmoitusten määrä on kasvanut ja edellä esitettyjen lukujen valossa määrän kehitys ansainnee kaupungissa erityishuomiointia. Näkemyksemme mukaan tämä kertoo osaksi hyvästä viranomaisyhteistyötä ja siitä, että asioihin tartutaan. Sosiaaliasiamies kehottaa erityisesti lastensuojelun ja vammaispalvelun palveluntarvetta ennakoitavan tulevan vuoden talousarviota laadittaessa aikaisempaa paremmin ja varaamaan tarvetta vastaavat määrärahat jo alkuperäiseen talousarvioon. Sosiaaliasiamies kiinnittääkin huomion aikaisempien vuosien tavoin talousarviosta päättävien luottamushenkilöiden ja asiaa valmistelevien viranhaltijoiden velvollisuuteen mitoittaa riittävät voimavarat, jotta laissa käsittelylle säädettyjen määräaikojen velvoittavuus jokaisessa yksittäistapauksessa voidaan turvata. Palvelujen myöntämiskäytäntöjä ei ole kuitenkaan jouduttu muuttamaan kesken talousarvion. Lisäksi sosiaaliasiamies kiinnittää huomion viranhaltijoiden ja työntekijöiden poissaoloihin varautumiseen sijaisjärjestelyin, jotta poissaolot eivät ole esteenä laissa säädettyjen määräaikojen noudattamiselle. Näkökulmastamme sosiaalityöntekijöiden rekrytointi on ollut entistä haastavampaa valtakunnallisten tiukentuneiden linjausten vuoksi. Sosiaaliasiamiehelle tulevissa yhteydenotoissa nuorten osuus ei selvitysjaksolla ole ollut merkittävä. Tällä perusteella voidaan varovasti olettaa, että nuorten palvelut toimivat vähintään tyydyttävästi. Sosiaaliasiamies toteaa että kaupungin vastaus Nuorten ennaltaehkäisevien palveluiden kokonaisuudesta on laaja ja perusteellinen. Sosiaaliasiamies ei pidä tarkoituksenmukaisena tarkemmin arvioida palveluiden osia muuten kuin toteamalla kokonaisuus ilmeisen laajaksi. Lisäksi hän korostaa palveluiden koordinoinnin ja eheyden tärkeyttä, väliinputoamisten välttämistä sekä etsivän nuorisotyön ja etenkin rinnalla kulkemisen merkitystä. Sosiaalipalveluiden onnistuneisuuden mittaaminen tai muu toteaminen on vaikeaa, etenkin nuorten kohdalla. Sosiaaliasiamies kiinnittää huomiota tarpeeseen jatkuvasti arvioida laajan nuorisopalveluiden kirjon oikeaa kohtaantoa ja vaikuttavuutta jatkuvan palvelukehityksen perustana. Sosiaaliasiamies päättää selvityksen yleisluonteiseen huomioon kahdesta monilta sosiaaliasiamiehen asiakkailta välittyvästä seikasta. Ensinnäkin asiakkailla on usein vaikeuksia ymmärtää saamansa päätöksen sisältöä ja toiseksi asiakkaan voi olla vaikea tietää kuka hänen asiaansa hoitaa.

12 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Järvenpään lasten ja nuorten lautakunta päättää: omalta osaltaan merkitä tiedoksi liitteenä olevan sosiaaliasiamiehen raportin ja esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus päättää todeta, että lasten ja nuorten lautakunnan osalta sosiaaliasiamiehen raportiin ei ole lausuttavaa Päätös Hyväksyttiin Tiedoksi Kaupunginhallitus

13 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 16 Lasten ja nuorten palvelualueen johdon raportti 2/2017 ajalta JARDno Valmistelija / lisätiedot: Topi Luostarinen topi.luostarinen@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 Lasten ja nuorten palvelualueen Johdon raportti 2/2017 Talousarvion ja sen tavoitteiden toteutumisesta tiedotetaan lautakunnalle kaupunginvaltuustolle laadittavan Johdon raportin raportointiaikojen mukaisesti kolmannesvuosittain. Talouspalvelujen antaman ohjeen mukaan Johdon raportti II tulee tehdä mennessä. Alkuvuoden toiminnassa on painottunut erityisesti varhaiskasvatuksen rakenteelliset muutokset. Palvelualueella on aloitettu ja osallistuttu myös useiden erilaisten selvitysten, mm. tilajärjestelyjen sekä palveluverkkosuunnitelman erillisselvitysten, laadintaan. Tämän hetkisten tietojen perusteella sekä tuotot että kulut jäävät merkittävästi ajankohdalle budjetoidusta ja niiden arvioidaan alittuvan myös koko vuoden tasolla. Koska elokuun kirjanpito on vielä avoimena, täydennetään esitystä kokouksessa euromääräisten tavoitteiden osalta. Palvelualueen talous ei ole toteutunut aivan suunnitellusti, erityisesti toimintatuottoja on kertynyt arvioitua vähemmän. Raportointiajankohtana tuottoja oli kertynyt noin 78 % ajankohdalle budjetoidusta eli euroa arvioitua vähemmän ja niiden arvioidaan jäävän noin euroa budjetoidusta. Toimintakulujen toteumiin sisältyy vielä varhaiskasvatuksen palvelusetelimenojen koko euron kirjaaminen virheellisesti kuluksi. Toimintakulut ovat virheellinen kirjaus oikaistuna noin euroa ajankohdalle budjetoitua pienemmät (99,7 %), mutta toteumat vaihtelevat merkittävästi avainalueittain. Tämän hetkisen arvion mukaan toimintakulujen arvioidaan kokonaisuutena alittuvan n eurolla. Toimintatuottojen alituksia sekä toimintakulujen ylityksiä saadaan katettua osittain palvelualueen sisäisin säästötoimenpitein ja palvelualueen toimintakatteen ennakoidaan ylittyvän eurolla eli 0,8 %. Näistä muutoksista tehdään talousarvion muutosesitys. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja

14 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Lasten ja nuorten lautakunta päättää merkitä tiedoksi Lasten ja nuorten palvelualueen Johdon raportin II ajalta Päätös Hyväksyttiin

15 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 17 Lasten ja nuorten palvelualueen käyttösuunnitelmatavoitteiden toteumat ajalta JARDno Valmistelija / lisätiedot: Topi Luostarinen topi.luostarinen@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Talousarvion mukaan avainaluekohtaisista käyttösuunnitelmien rahamäärien toteutumisesta raportoidaan lautakunnalle vähintään kolmannesvuosittain. Raportointiajat ovat noudattaneet johdon raportoinnin aikatauluja. Samalla raportoidaan asetettujen tavoitteiden sekä suoritteiden toteutumisesta. Palvelualueen talous ei ole toteutunut aivan suunnitellusti, erityisesti toimintatuottoja on kertynyt arvioitua vähemmän. Raportointiajankohtana tuottoja oli kertynyt noin 78 % ajankohdalle budjetoidusta eli euroa arvioitua vähemmän ja niiden arvioidaan jäävän noin euroa budjetoidusta. Merkittävimmät poikkeamat ovat varhaiskasvatuksen asiakasmaksutuottojen noin euron sekä perusopetuksen hanketuottojen noin euron arvioitua pienempi kertymä. Myös opiskeluhuollon palvelujen muilta kunnilta laskutettavat tulot ovat jäämässä pysyvästi euroa arvioitua pienemmiksi. Lisäksi esikunnan tuotoissa on noin euron oikaisuerä, jota vastaavat oikaisuerät ovat muiden avainalueiden toimintakuluissa. Toimintakulujen toteumiin sisältyy vielä varhaiskasvatuksen palvelusetelimenojen koko euron kirjaaminen virheellisesti kuluksi. Toimintakulut ovat virheellinen kirjaus oikaistuna noin euroa ajankohdalle budjetoitua pienemmät (99,7 %), mutta toteumat vaihtelevat merkittävästi avainalueittain. Vuositasolla merkittävimmät kulujen ylitykset ovat kasvun tuen palveluissa, joiden arvioidaan ylittyvän eurolla henkilöstömenojen, lääkinnällisen kuntoutuksen sekä lapsiperheiden kotipalvelun ja Nuovon osalta pääosin arvioitua suuremman käytön vuoksi. Näitä ylityksiä katetaan varhaiskasvatuksen euron ja perusopetuksen euron sekä perhesosiaalityön euron, mm. henkilöstömenoihin, kohdistuvilla alituksilla. Ajankohdalle kuuluvien varhaiskasvatuksen palvelusetelimenojen arvioidaan olevan n euroa, mutta tarkempi loppuvuoden kulutus saadaan arvioitua vasta lokakuussa ensimmäisten veloitusten toteuduttua. Tämän hetkisen arvion mukaan toimintakulujen arvioidaan kokonaisuutena alittuvan n eurolla huomioiden esikunnan toimintatuottoja vastaavat oikaisuerät. Toimintatuottojen alituksia sekä toimintakulujen ylityksiä saadaan katettua osittain palvelualueen sisäisin säästötoimenpitein ja palvelualueen toimintakatteen ennakoidaan ylittyvän eurolla eli 0,8 %. Näistä muutoksista tehdään talousarvion muutosesitys.

16 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Koska elokuun kirjanpito on vielä avoimena, täydennetään esitystä kokouksessa euromääräisten tavoitteiden osalta. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Lasten ja nuorten lautakunta päättää hyväksyä lautakunnan alaisten avainalueiden käyttösuunnitelmien sekä niiden tavoitteiden ja suoritteiden toteumat ajalta Päätös Hyväksyttiin

17 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 18 Lasten ja nuorten palvelualueen palveluverkkosuunnitelma JARDno Valmistelija / lisätiedot: Marju Taurula marju.taurula@jarvenpaa.fi palvelualuejohtaja Liitteet 1 Lasten ja nuorten palvelualueen palveluverkkosuunnitelma pdf Järvenpään kaupungin palveluverkkosuunnittelun tavoitteena on kaupungin kiinteistöjen järkevä ja kustannustehokas käyttö ja omistus kestävän kaupunkikehityksen mahdollistaminen ja maankäytön kehittäminen mahdollisimman tarkoituksenmukaiset tilat ja ratkaisut palveluiden tuottamiseen Järvenpään kaupungin palveluverkkosuunnittelua johtaa Mestaritoimintaallianssin johtoryhmä. Palveluverkkosuunnitelma toimii vuosittaisen talousarvion ja sen investointiohjelman valmistelun pohjana. Suunnitelmaa päivitetään vuosittain kaupungin strategiatavoitteiden, palvelutarpeen kehityksen ja taloudellisen liikkumavaran näkökulmista. Palvelualuekohtaisten palveluverkkosuunnitelmien ja kaupunkikehityslautakunnan hyväksymän väestösuunnitteen pohjalta laaditaan koko kaupungin palveluverkkosuunnitelma ja sitä vastaava investointiohjelma. Lopullisen palveluverkkosuunnitelman investointiesityksineen hyväksyy kaupunginhallitus. Palveluverkkosuunnitelma pohjautuu kaupungin omaan tahtotilaan ja kaupungin väestösuunnitteeseen, joka perustuu kaupungin asettamaan 1,5 % kasvutavoitteeseen. Kaupungin palveluverkko suunnitellaan tämän kasvuennusteen mukaisesti vastaamaan tulevien vuosien palvelutarpeeseen. Kaupungin väestösuunnite tullaan päivittämään siten, että uusi suunnite on palvelualueiden käytössä vuoden 2018 alussa. Lasten ja nuorten palvelualueen kiinteistöissä on vuoden 2017 aikana tehty lukuisia sisäilmaan liittyviä tutkimuksia. Näiden tutkimustulosten pohjalta ja väestösuunnitteen päivitysaikataulun vuoksi on päädytty siihen, että palveluverkkosuunnitelma kattaa varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen osalta vuodet Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen erilliset palveluverkkoselvitykset valmistuvat kevään 2018 aikana. Nämä selvitykset tulevat sisältämään yksityiskohtaisemmat kapasiteettitarkastelut ja investointitarpeet tuleville vuosille. Näiden selvitysten tulosten pohjalta päivitetään palveluverkon muutostarpeet seuraavaan palveluverkkosuunnitelmaan.

18 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Suunnitelmakaudelle Lasten ja nuorten palvelualueen keskeisimmät hankkeet ovat: Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen omat palveluverkkoselvitykset valmiit keväällä 2018 Anttilan koulun perusparannuksen loppuunsaattaminen vuonna 2018 Saunakallion peruskorjauksen loppuunsaattaminen vuonna 2018 Selvitetään mahdollisuudesta luopua pienistä päiväkotiyksiköistä; v Kinnarin koulun valmistuminen syksyllä 2019 Kartanon alakoulun sisäilmaongelmat; joko rakennuksen perusparannus tai korvaaminen muulla tilaratkaisulla v.2018 Hyvinvointikampuksen ympärivuorokautinen päiväkoti, 7-8 ryhmää, Kyrölän sisäilmakorjaukset tai korvaava väistötila lv , rakennuksesta luopuminen myöhemmin Järvenpään Yhteiskoulun (JYK) perusparantaminen tai korvaaminen uudisrakennuksella Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Lasten ja nuorten lautakunta päättää osaltaan esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus päättää hyväksyä Lasten ja nuorten palvelualueen palveluverkkosuunnitelman liitteen mukaisena osaksi kaupungin palveluverkkosuunnitelmaa Päätös Hyväksyttiin

19 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 19 Lasten ja nuorten palvelualueen käyttösuunnitelmien 2017 muutos JARDno Valmistelija / lisätiedot: Topi Luostarinen topi.luostarinen@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 Lasten ja nuorten palvelualueen käyttösuunnitelmien muutoslaskelma.pdf Lasten ja nuorten palvelualueen käyttösuunnitelmista vuodelle 2017 on päätetty Lasten ja nuorten lautakunnassa ja Tämän jälkeen kaupunginvaltuusto on päättänyt talousarvion muuttamisesta Talousarvion muutoksessa on Lasten ja nuorten palvelualueen osalta määrärahoja pienennetty 1,217 Me eläkemenoperusteisen maksun arvioituun pienemiseen vuoden 2016 tasosta sekä kilpailukykysopimuksen tuomiin vaikutuksiin eli lomarahojen 30 % leikkaukseen, sosiaaliturvamaksun ja työttömyysturvamaksun pienenemisiin perustuen. Palvelualueella on tehty liitteen mukainen alustava laskelma edellä mainittujen muutosten vaikutuksista avainalueille, lopulliset vaikutukset selviävät, kun muutokset viedään talouden suunnittelu- ja seurantajärjestelmään palveluntuottajan toimesta. Käyttösuunnitelmiin esitetään tehtäväksi muutokset jo alustavien laskelmien perusteella, jotta talouden seuranta avainalueittain loppuvuodelle olisi helpompaa. Edellä mainituilla perusteilla avainalueiden käyttösuunnitelmiin esitetään tehtäväksi liitteen mukaiset määrärahojen muutokset. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Lasten ja nuorten lautakunta päättää merkitä tiedoksi kaupunginvaltuuston hyväksymän Lasten ja nuorten palvelualueen talousarvion 2017 muutoksen sekä Lasten ja nuorten palvelualueen käyttösuunnitelmaan liitteen mukaiset muutokset. Päätös Hyväksyttiin

20 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Lasten ja nuorten lautakunta, 9, Lasten ja nuorten lautakunta, 20, Lasten ja nuorten palvelualueen talousarvioesitys vuodelle 2018 ja vuosien taloussuunnitelma JARDno Lasten ja nuorten lautakunta, , 9 Valmistelijat / lisätiedot: Topi Luostarinen topi.luostarinen@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 Talousarvion laadintaohje 2 Kehyslaskelma Kaupunginhallitus on kokouksessaan merkinnyt tiedoksi kaupunginjohtajan alustavan kehyksen vuosille ja talousarvion laadintaohjeen sekä lähettänyt kaupunginjohtajan alustavan kehyksen valtuustolle syksyn lähetekeskustelua varten. Lasten ja nuorten palvelualueelle on kaupunginjohtajan alustavassa kehyksessä esitetty vuodelle 2018 toimintatuotoiksi euroa, toimintakuluiksi ja toimintakatteeksi euroa, joiden pohjalta on virkamiestyönä aloitettu palvelualueen talousarvioesityksen 2018 valmistelu. Palvelualuejohtaja, talouspäällikkö ja asiakkuusjohtajat esittelevät vuoden 2018 talousarvioehdotuksen laskelmia ja alustavia tavoitteita kokouksessa. Alustava kehystarkastelu ja alustava talousarvion tavoitetarkastelu toimitetaan erillisenä materiaalina extranetiin. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Lasten ja nuorten lautakunta päättää Päätös - merkitä tiedoksi Lasten ja nuorten palvelualueen vuoden 2018 talousarvioehdotuksen valmistelutilanteen - jatkovalmisteluohjeista

21 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Lasten ja nuorten lautakunta päätti - merkitä tiedoksi Lasten ja nuorten palvelualueen vuoden 2018 talousarvioehdotuksen valmistelutilanteen - valmisteluohjeena todeta, että palvelualue valmistelee vuoden 2018 talousarviota kokouksessa esitetyn aineiston pohjalta Lasten ja nuorten lautakunta, , 20 Valmistelija / lisätiedot: Marju Taurula marju.taurula@jarvenpaa.fi palvelualuejohtaja Liitteet 1 Kehys KH TAE2018 HTV-muutokset 3 Leasing- ja pieninvestointiesitykset 2018 LANULTK 4 TAE2018 LANULTK pdf Kaupunginhallitus on hyväksynyt kokouksessaan talousarvion laadintaohjeen sekä vuoden 2018 talousarvion taloussuunnitelmakehyksen. Lautakunta on käynyt alustavaa talousarviovalmistelun lähetekeskustelua kaupunginjohtajan alustavan talousarviokehyksen pohjalta Kaupunginhallituksen hyväksymässä kehyksessä vuodelle 2018 Lasten ja nuorten palvelualueen toimintatuotot ovat euroa, toimintakulut euroa ja toimintakate on euroa. Merkittävimpänä muutoksena alustavaan kehykseen on palvelualueen kustannuksista poistettu sisäiset ateriapalvelujen kustannukset n. 4,211 Me ja sitä vastaava alustava varaus on jätetty konsernipalveluihin. Myös talousarvion 2017 muutoksen vaikutukset on huomioitu kaupunginhallituksen hyväksymän kehyksen pohjassa. Lasten ja nuorten palvelualueen talousarvion valmistelu ja esitys pohjautuu annetun talousarviokehyksen ja laadintaohjeen lisäksi palvelualueen lautakunnissa käytyihin lähetekeskusteluihin. Lautakuntien lähetekeskusteluissa esillä olleet ja sen jälkeen tulleet toiminnan kannalta välttämättömät muutostekijät on pystytty sisällyttämään talousarvioesitykseen edellä mainittuja ateriapalveluita lukuun ottamatta. Talousarvioesitys poikkeaa tuottojen ja kulujen osalta noin euroa annetusta kehyksestä, mutta toimintakate on kehyksen mukainen. Lopulliset käyttösuunnitelmat hyväksytään valtuuston hyväksymän talousarvion 2018 pohjalta helmikuun 2018 loppuun mennessä. Avoinna on useita palvelualueen vuoden 2018 talouteen vaikuttavia muutoksia esim. ateriapalveluiden kustannukset ja varhaiskasvatuksen maksut, joihin tullaan palaamaan myöhemmin.

22 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Palvelualue antaa talousarvioesityksen yhteydessä henkilöstötyövuosien muutoksia koskevan esityksensä sekä irtaimisto- ja leasingesityksensä, jotka esitellään kokouksessa. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Lasten ja nuorten lautakunta päättää Päätös esittää kaupunginhallitukselle Lasten ja nuorten palvelualueen vuoden 2018 talousarvioesityksen ja taloussuunnitelman liitteen mukaisena esittää, että palvelualueen talousarviossa 2018 otetaan huomioon hyväksyttyä tuottotavoitetta pienentävänä opiskeluhuollon kuntakorvausten euron väheneminen liittää talousarvioesityksen yhteyteen liitteen mukaiset henkilöstötyövuosien muutoksia koskevan esityksensä sekä liittää talousarvioesityksen yhteyteen liitteen mukaiset irtaimisto- ja leasingesitykset Hyväksyttiin

23 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) 21 Lautakunta- aloite / Maksuton varhaiskasvatus Järvenpään valtuusto on kokouksessaan hyväksynyt aloitteen maksuttomaan varhaiskasvatukseen siirtymisestä Järvenpäässä: Aloitteen teksti: "Suomi on jäljessä EU:n asettamasta (ET ohjelma) varhaiskasvatukseen osallistumisen tavoitearvosta. Päämääränä on, että EU- maissa 95 prosenttia 4- vuotiaista lapsista osallistuisi varhaiskasvatukseen. Vuonna 2013 Suomessa 4-6 vuotiaista lapsista vain 84 % osallistui varhaiskasvatukseen, kun samaan aikaan muissa Pohjoismaissa 4 vuotiaiden osallistumisasteet ylittivät 90 % ikäluokasta. OECD- maiden vertailussa Suomi onkin varhaiskasvatukseen osallistumisasteessa keskiarvon alapuolella. Laadukkaalla varhaiskasvatuksella on suuri merkitys lapsen oppimiselle ja kehitykselle. Varhaiskasvatus ennaltaehkäisee tehokkaasti myöhempiä oppimisvaikeuksia ja ehkäisee syrjäytymistä. Tutkimusten mukaan laadukas varhaiskasvatus hyödyntää lasta enemmän kuin mikään muu koulutus. Siihen siis kannattaa satsata. Samalla kun varhaiskasvatukseen osallistuminen hyödyttää lasta, mahdollistaa se myös vanhempien työssäkäynnin ja opiskelun. Ongelma on, että nykytasolla varhaiskasvatuksen asiakasmaksut muodostavat kannustinloukkuja työhön osallistumiselle ja vähentävät lasten osallistumista varhaiskasvatukseen. Yhteiskunnallisesti ja talouspoliittisesti tällainen kehitys on huolestuttavaa. Varhaiskasvatus on osa lapsen opintietä ja sen tulisi olla maksutonta, kuten perusopetuksenkin. Valtakunnallista linjausta maksuttomasta varhaiskasvatuksesta ei ole odotettavissa nykyhallituksen aikana. Kunnat voivat kuitenkin viimekädessä itse päättää maksuttomaan varhaiskasvatukseen siirtymisestä. Järvenpää on lapsiperheystävällinen kaupunki, joka haluaa panostaa laadukkaaseen varhaiskasvatukseen ja opetukseen. Korkea osaamistaso ja hyvinvoivat perheet, lapset ja nuoret ovat se, jonka varaan tulevaisuuden Järvenpäätä rakennetaan. Siksi Järvenpäässä on käynnistettävä selvitystyö maksuttomaan varhaiskasvatukseen siirtymisestä. Laissa varhaiskasvatusoikeudeksi määritellään 20 tuntia viikossa, joka käytännössä olisi maksuton osuus. Maksuttomuuteen tulisi siirtyä asteittain, jotta kustannukset jakautuisivat useammalle vuodelle ja tilatarjonta voitaisiin sopeuttaa kysynnän kasvuun. Porrastus voitaisiin toteuttaa esimerkiksi ikäluokkakohtaiseen maksuttomuuteen siirtymällä. Me allekirjoittaneet esitämme, että Järvenpää käynnistää selvitystyön asteittaisesta siirtymisestä maksuttomaan varhaiskasvatukseen. Selvitystyöhön tulisi sisällyttää lapsivaikutusten ennakkoarviointi sekä maksuttomuuden vaikutus tilatarpeisiin ja talouteen."

24 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Tämä aloite on jo annettu lasten- ja nuorten palvelualueelle valmisteluun kaupunginhallituksen päätöksellä Valtion hallitus käynnistää kokeilun viisivuotiaiden maksuttomasta varhaiskasvatuksesta yhteistyössä kuntien kanssa. Valmistelu on käynnissä ja siitä tiedotetaan opetus- ja kulttuuriministeriön toimesta erikseen. Kokeiluun käytettäneen viisi miljoonaa euroa valtion rahoituksesta (tämän hetkinen tieto). Katsomme, että Järvenpään tulee aktiivisesti kuntana hakeutua mukaan tähän kokeiluun, sillä se kulkee samassa linjassa jo valmistelussa olevan valtuustoaloitteen kanssa ja tuo kunnalle mahdollisten aikaisempien laskentojen sijaan vähemmän taloudellisia vaikutuksia. Opetus- ja kulttuuriministeriön tiedote talousarvioehdotukseksi vuodelle Emmi Mäkinen, Sd Mikko Laakkonen, Sd Satu Tuominen, Plus Päätös Aloite päätettiin lähettää palvelualueelle valmisteltavaksi. Tiedoksi Miia Kemppi

25 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Muutoksenhakukielto 16, 17, 18, 19, 20, 21 Muutoksenhakukielto Päätökseen ei saa hakea muutosta, koska se koskee valmistelua/ täytäntöönpanoa (Kuntalain 136 )

26 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) Oikaisuvaatimus 14 Oikaisuvaatimusohje OIKAISUVAATIMUSOHJE Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaanti Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa tai kaupungin kirjaamossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, 3 päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi yleiseen tietoverkkoon, ei lueta määräaikaan. Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - muutoksenhakijan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset muutoksenhakijalle voidaan toimittaa. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä, kirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Asiamiehen, ellei tämä ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä oikaisuvaatimuskirjelmään valtakirja. Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa. Oikaisuvaatimuksen tekijän, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava oikaisuvaatimuskirjelmä. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse

27 Järvenpää Pöytäkirja 3/ (27) täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava Järvenpään kaupungille virka-aikana ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä henkilökohtaisesti tai asiamiehen välityksellä postitse, sähköpostilla tai telefaxilla, käyttäen alla olevia yhteystietoja: Järvenpään kaupunki / kirjaamo Osoite: Hallintokatu 2, PL 41, Järvenpää Kirjaamo on avoinna: ma-ke klo to klo pe klo Sähköposti: kirjaamo@jarvenpaa.fi Puh. vaihde (09) Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös kaupungin asiakaspalvelupisteeseen os. Seutulantie 12. Avoinna ma-ke 9-15, to 9-18 ja pe 8-13.