Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 0`I. LAUSUNTO RIRETU RANTA -ASEMAKAAVAN MUUTOKSESTA. Viite Lausuntopyyntö 26.8.

Transkriptio

1 ' Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus LAUSUNTO Diaarinumero : VARELYr'3996;2015 Varsinais-Suomi Salon kaupunki PL SALO ! ArF:6sio `I. Viite Lausuntopyyntö LAUSUNTO RIRETU RANTA -ASEMAKAAVAN MUUTOKSESTA Salon kaupunkisuunnittelu on pyytänyt Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) lausuntoa päivätystä rantaasemakaavamuutoksen ehdotuksesta koskien Särkisalon Koivikon ja Nedergård-Övergård ranta-asemakaavojen alueita, tila Riretu Hankkeesta on pidetty aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu (muistio). Kaavamuutoksen tavoitteena on korttelin 3 yhteiskäyttöisellä VL -alueella sijaitsevan loma-asunnon laajentaminen. Tarkoituksena on siirtää yhden eiomarantaisen lomarakennuspaikan (RA) rakennusoikeus rantaan. lähtök ohdat Ranta-asemakaavan muuttamista ohjaa oikeusvaikutteinen Särkisalon rantaosayleiskaava, jossa kaavamuutosalueen maankäyttö on osoitettu nykyisen ranta- asemak aavan mukais eksi. kaavaratkaisusta Nykyinen ranta-asemakaava sallii kolmen ei-omarantaisen lomarakennuspaikan yhteiskäyttöön osoitetun saunan (40 k-m2) rakentamisen rantavyöhykkeelle (lähivirkistysalue VL). Kaavaselostuksen mukaan saunan rakennusalalle on rakennettu terasseineen 55 k-m2 suuruinen loma-asunto, joka toimii tilan ainoana loma-asuntona. Kaavaselostuksen mukaan alueen kokonaisrakennusoikeus ei muutu ja seurantalomakkeeseen on merkitty, että lähivirkistysalueen (VL) rakennusoikeus lisääntyy 130 k-m2. Nykyisessä ranta-asemakaavassa alueen kokonaisrakennusoikeus on 430 k-m2, josta lähivirkistysalueelle (VL) on osoitettu rakennusoikeutta 40 k-m2. Kaavamuutosehdotuksessa alueen kokonaisrakennusoikeus on 455 k -m2, josta lähivirkistysalueelle (VL) on osoitettu rakennusoikeutta yhteensä 170 k-m2 ja venevalkama -alueelle (LV) 25 k-m2. Rantavyöhykkeen (VL ja LV) rakennusoikeus lisääntyy siten yhteensä 155 k-m2. VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde kirjaamo varsinais-suomi@ely-keskus.fi Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, Turku fax Valtakatu 12, Pori

2 2.3 Kaavaselostuksen liitteessä 4 on kuvattu alueen luonto-olosuhteita. Kaavamuutosta perustellaan sillä, että näin turvataan merkittävästi paremmin alueen luontoarvojen säilyminen. ELY-keskus toteaa, että alueella tavattavat ja istutetut vierasperäiset puulajit, lehtikuuset ja pihdat, eivät ole sellaisia lajeja, joilla voi perustella alueen luontoarvoja. Esille tuoduilla luonto-olosuhteilla ei ole perusteita merkitä kaavaan luo- tai edes MY-aluetta. Tilan itäosa on nykyisissä kaavoissa maa- ja metsätalousaluetta (M), joka tarkoittaa jokamiehenoikeudella käytettävissä olevaa aluetta. Kaavamuutosehdotuksessa tämän ranta-alue on yksityistetty merkitsemällä se yhteiskäyttöiseksi lähivirkistysalueeksi. Ilmakuvasta on nähtävissä, että laajennettava saunarakennus sijaitsee hyvin avoimella paikalla. Kaavaselostuksen mukaan (kohta 4.2.2) saunarakennuksen rakennusala laajennetaan rannasta poispäin. Kaavakartalla rakennusala antaa kuitenkin mahdollisuuden toisenlaiseenkin ratkaisuun. Rakennusalaa on syytä tarkentaa ja varmistaa rakentamisen sopeutuminen maisemaan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman sivulla 7 mainittu maisemaselvitys on tarpeen laatia. Lisäksi ELY-keskus toteaa, että kaavaratkaisun tarkoituksena on tosiasiallisesti muodostaa yhteiskäyttöiselle ranta -alueelle (VL) lomarakennuspaikka. Nykyisten ranta -asemakaavojen perusrakenne muuttuu oleellisesti eivätkä kaavamerkinnät enää vastaa alueen todellista käyttöä. Kaavamuutosehdotus ei siten ole hyvien suunnitteluperiaatteiden mukainen eikä myöskään edistä yleiskaavan toteuttamista. ELY-keskuksella ei ole muuta huomauttamista kaavamuutosehdotuksesta. Alueiden käytön yksikön päällikkö Arfina-L Ylitarkastaja Pirjå'Uusi-Uola Liite Ote Riretu ranta-asemakaavan muutosehdotus Lisätietoja kaavoitus: Pirjo Uusi-Uola, p luonnonsuojelu: Olli Mattila, p Tiedoksi sähköpostitse Salo n kaupun ki: kaupunkisuunnittelu C salo.! ELY-keskus: olli.mattila@ely-keskus.fi

3 3!3 i Liite Ote Riretu ranta-asemakaavan muutosehdotus Riretu ranta-asemakaavamuutos Salan kaupunki, Fctrby 1:2000 d 3, vahvistettua rantakaavaa sesca hlatvikon tllan vahvrstellua rantakaavaa. -i.karryk41n,9r miå3 - k "Wt41Al9lce,$41h4yll9 P Ned -r gf ; ub1 r.øtr lin ren la -ausclbif llöpawan ko:2yla B seke =3ltivøkixips ø INearmenfuelW Ha n t a.a» ar t ak aå sa n n - a ru h a ASUl t a mu ra rst u u %n 2 1 a 1 8 t t /a 1? F ø + 7 vl a r4 4 1 rr9, 8 6 e n n a - p m a a - 17 tnøtcalakw.alnl9a KAAVAMERKINNAT JA MfiiARAYKSET RA Loma asllntolen korytalursue 11 r S.aa r8kem413 yh42e8 yksrkerrr.xvsøn ia y1s414søunea6en tomar 1 1CY3 Lå h ;v f rk i s ty u at u e 41a7le r4419en14141 ylaien y31t9i41 k3}1t04141en 10m4-e8448n Ve ne val kama- al ue ra149r4 ad i8'.'9n949141n (uorv1ook ka ra}ar, 4lkc:puatella 41l1941 4iiya. k95f41i5u K041t9144', kt7p1181srt04an ja 4114Æ911 r4119 K9rtiN;nnisnen9. k9nn 1a5D fkf VS k Brr 0589 rn1 0r R, au s t ln us ai a. R9k14nrn;ba143., Altm9911a ality 41t9y 4. L t a l n r r s, 4 8 Ø l n n o l o 8 u i n kannalta ak l 9 YLEISET MØRAYKSFT R a k r. nnus l8n alu n4n :r, ta t 1 la l a 5n n Iu l e r o S a y l a P u Ø l O. T8 r n 8 r!v Ol øm v r*I()09n'mr,3r7Si1104n1? 5819`8- IØ S?Wll5f Ø09rs tuks=d r i a k r n n u s l e n julk IS141nr aip ijonlonn 9 r ak Cr r n11ltuiln ym par r c {85^Ø nrS915,41s91888 olta hagakatlo k a;le i!.e n ja :r8 90 y ks rt y i ko l,li rr t z lutn!' Kdlkk, k ' kd1jp yrrcansb7ltranorrdi5ten J 'rr3444e4 113k388i (1441 I4C91991" YI*'.-ir?en k0811 ldt41l90859r ntå:k yitsi:118y410ur3o4i :alht

4 Riretu ranta-asemakaavan muutos Oy Wixplan Ab Henrik Wickström Salon kaupunki PL SALO VASTINE VARSINAIS-SUOMEN LAUSUNTOON RIRETU RANTA-ASEMAKAAVAN MUUTOKSESTA ELY-keskus on antanut päivätyn lausunnon rantaasemakaavamuutoksesta. ELY-keskus tuo lausunnossaan esille että kaavamuutosehdotus ei olisi kaikilta osin hyvien suunnitteluperiaatteiden mukainen eikä myöskään edistä yleiskaavan toteuttamista. Näkemyksensä tueksi ELY-keskus esittää lausunnossaan neljä kohtaa. Vastineessa on alla esitetty kaavoittajan vastaukset ja tarkistusehdotukset lausunnon johdosta. 1. Ely-keskus väittää että rantavyöhykkeen rakennusoikeus lisääntyy yhteensä 155 k-m2. Tältä osin Ely-keskuksen lausunto on virheellinen, koska VL-alueella sijaitsevan vanhan voimassa olevan kaavan perusteella ja luvalla rakennetun verkkovajan rakennusoikeus (25 k-m2) ei ole uutta rakennusoikeutta. Kuten kaavaselostuksessa on todettu yhteiskäyttöisen lähivirkistysalueen (VL) rakennusoikeus lisääntyy 130 k-m2, mikä vastaa poistetun RA-tontin rakennusoikeutta. Ehdotus tarkistetaan kuitenkin niin, että autotallin rakennusoikeus pienennetään 20 k-m2:iin, jolloin VL alueen rakennusoikeus lisääntyy kaavamuutoksessa ainoastaan 110 k-m2. Tämä tarkoittaa, että kaavamuutosalueen kokonaisrakennusoikeus vähenee 20 k-m2 aikaisemmin vahvistettujen rantakaavoihin verrattuna. 2. Ely-keskus katsoo, että MY-alueella olevat vierasperäiset puulajit eivät ole sellaisia, että niillä voitaisiin perustella kaavan luo- tai MY-merkintöjä. Kaavamuutosta ei lähtökohtaisesti perustella luontoarvojen säilymisellä, vaan todetaan ainoastaan että kaavamuutos myös edistää luontoarvojen säilymistä. MY-merkinnällä turvataan alueen maiseman ja luonnon säilymistä ja luomerkinnöillä paikallisesti arvokkaiden luontokohteiden säilymistä. Esim. kallioalue kaavamuutosalueen itäosassa on epäilemättä metsälain 10 :n ja

5 metsäasetuksen 7 :n mukainen erityisen tärkeä elinympäristö. Samaa koskee osittain RA-tonttien takana oleva metsäalue (lehtolaikut). Lausunto ei aiheuta tältä osin muutoksia kaavaehdotukseen. 3. Ely-keskus toteaa, että voimassa olevan rantakaavan mukainen kapea M-alue on rannalla muutettu yhteiskäyttöiseksi VL-alueeksi, mikä estää jokamiehenoikeutta alueella. Tältä osin Ely-keskuksen lausunto on periaatteellisesti oikein, vaikkakin alue kapeuden ja maastomuotojen (jyrkkä kallio) takia on täysin vailla merkitystä jokamiehenoikeuden käytön kannalta. Lisäksi tämä alue kuuluu olemassa olevan rakennuksen pihapiiriin eikä aluetta voida tästäkään syystä käyttää jokamiehenoikeudella. Mutta, jotta tästä ei muodostuisi periaatteellista valitusperustetta, kaavaehdotus muutetaan niin että MY-alue ulottuu rantaan asti voimassa olevan kaavan M- aluerajauksen mukaisesti. 4. Ely-keskus toteaa, että nykyinen saunarakennus sijaitsee avoimella paikalla ja että rakennusalan rajaus kaavakartalla mahdollistaa myös rakennuksen laajentamista toisin kuin kaavaselostuksessa esitetään (rannalta poispäin). Esittävät myös että maisemaselvitys on tarpeen laatia. Kun olemassa oleva rakennus on tarkoitus säilyttää, ei ole muuta mahdollisuutta laajennukselle kuin taaksepäin kauemmaksi rannasta. Rakennusteknisesti ja arkkitehtonisesti hyvän ratkaisun aikaansaamiseksi lisärakennus on myös laajennettava takamaastossa jonkin verran sivusuuntaan. Maisemaselvityksen laatiminen ei voi mitenkään olla tarpeellista eikä hyödyllistäkään koska saunarakennus laajennetaan nykyisellä rakennusalalla ja ainoa uusi rakennus kaavassa on 20 k-m2 autotallirakennus tontin länsireunassa. Tämä talousrakennus ei tule näkymään merelle koska edessä on verkkovaja, naapurialueella oleva kalastusvaja sekä runsas puusto ja muuta rantakasvillisuutta. Maankäyttö ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kun otetaan huomioon kaavamuutoksen tarkoitus laadittu liiteselvitys alueen luonto-oloista ja rakennetusta ympäristöstä on katsottava riittäväksi myös maiseman arvioinnin osalta. Rakennusalan koko ja etureuna tarkistetaan kuitenkin hieman niin, että yllä esitetty saunarakennuksen laajentaminen järkevällä tavalla kuitenkin on mahdollista.

6 Lopputoteamus: Ely-keskus toteaa, että kaavaratkaisun tarkoituksena on tosiasiallisesti muodostaa yhteiskäyttöiselle VL-alueelle lomarakennuspaikka ja nykyisten ranta-asemakaavojen perusrakenne muuttuu oleellisesti. Kaavamuutoksen tavoitteista ja pääratkaisuista, jotka olivat selkeästi kirjattu osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan (OAS), keskusteltiin ja sovittiin ELYkeskuksessa pidetyssä aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa Kaavamuutos on laadittu siten kuin valvovat viranomaiset ovat aikaisemmin ja tämän kaavamuutoshankkeen yhteydessä esittäneet. Viranomaisneuvottelun pöytäkirja on myös kaavamuutoksen liiteaineistossa. Viranomaisen kanta asiassa ei saisi muuttua pelkästään siitä syystä että esittelevä virkamies vaihtuu lausuntovaiheessa, varsinkin kun kaavaehdotus periaatteellisesti noudattaa niitä tavoitteita ja periaatteita kun on esitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS) ja josta on keskusteltu ja sovittu viranomaisneuvottelussa. ELY-keskuksen lausunto on hyvän hallinnon periaatteiden vastainen. Koska yhteiskäyttöinen VL-alue ei edusta vapaata rantaa ja alue tulee edelleen säilymään yhteiskäyttöisenä, kaavaratkaisu noudattaa yleiskaavaratkaisua. Kaavaehdotus on siis tarkistettuna voimassa olevien kaavojen, myös yleiskaavan, periaatteiden mukainen. Tämä on myös todettu viranomaisneuvottelussa. Yllä esitetyt pienet tarkistukset ovat sen laatuisia, ettei kaavamuutosehdotusta tarvitse asettaa uudestaan nähtäville.