Tieliikenteen ajankohtaiset EU-asiat. Mervi Kaikkonen/EUE Liikenteen turvallisuusviraston tieliikenteen säädösinfo

Transkriptio

1 Tieliikenteen ajankohtaiset EU-asiat Mervi Kaikkonen/EUE Liikenteen turvallisuusviraston tieliikenteen säädösinfo

2 Yleistä Tieliikenne Viron kaudella: Ns. liikkuvuuspaketti Käsitelty sosiaali- ja markkinaosaa teemoittain. Seuraava ministerineuvosto Edistymisraportti tieliikenteen sosiaali- ja markkinakysymysten osalta sekä ensimmäinen periaatekeskustelu tieliikenteen hinnoittelusta. Bulgarian kaudella liikkuvuuspaketin käsittely jatkuu pitkälti Viron viitoittamalla tavalla, siirrytään kuitenkin artiklakohtaiseen draftaamiseen. Tässä esityksessä ei nosteta esille tieliikenteen ympäristökysymyksiin liittyviä ehdotuksia, joita käsitellään neuvoston ympäristötyöryhmässä eikä sellaisia liikkuvuuspakettiin kuuluvia ehdotuksia, joita ei käsitellä neuvostossa. 2

3 Liikkuvuuspaketin ensimmäinen osa Ehdotukset tieliikenteen sosiaali- ja markkinakysymyksistä sekä tieliikenteen hinnoittelusta koskevat: Asetusta 561/2006 (ajo- ja lepoajat); Asetusta 165/2014 (ajopiirturit); Asetusta 1071/2009 ja asetusta 1072/2009 (pakettiautot, kabotaasi); Direktiiviä 2006/1/EY (vuokra-ajoneuvot); Direktiiviä 2006/22/EY (valvontavaatimukset); Uutena ehdotuksena direktiivejä 96/71/EY ja 2014/67/EU koskevien erityisten sääntöjen vahvistaminen (lex specialis, tieliikenteen lähetetyt työntekijät); Direktiiviä 1999/62/EY (vinjetti, ajoneuvovero; kaksi erillistä ehdotusta) ja direktiiviä 2004/52/EY (EETS). Tieliikenteen ajankohtaiset EU-asiat/ Mervi 3

4 Liikkuvuus-paketin ensimmäinen osa komission tavoitteet Sosiaali- ja markkinaosan tavoitteet: Selkeyttää ja yksinkertaistaa sääntelyä, parantaa valvontaa ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, puuttua ns. postilaatikkoyrityksiin, huolehtia kuljettajien sosiaalisista oikeuksista (esim. ns. nomadikuljettajat), puuttua laittomaan kabotaasiin. Tieliikenteen hinnoittelua koskevien ehdotusten tavoitteet: Käyttäjä maksaa ja saastuttaja maksaa-periaatteiden toteuttaminen, ulkoisten kustannusten huomiointi, ajoneuvoveron asteittainen poistaminen,soveltamisalan laajentaminen linjaautoihin, henkilöautoihin ja pakettiautoihin. 4

5 Tieliikenteen sosiaali- ja markkinakysymykset Viron kauden ehdoton prioriteetti maaliikennepuolella, käsitellään nyt ja todennäköisesti myös jatkossa pakettina. Sosiaaliosan teemat: ajo- ja lepoajat, ajopiirturi, lähettäminen ja ns.lex specialis, valvontavaatimukset. Markkinaosan teemat: kabotaasioikeus, yrityksen etabloituminen, vuokratut ajoneuvot, alle 3.5 tonnin ajoneuvot Tieliikenteen ajankohtaiset EU-asiat/ Mervi 5

6 Ajo- ja lepoajat sekä ajopiirturi Joustoa erityisesti viikottaisten ajoaikojen osalta kuljetuksen loppupäähän. Lepoaikojen jaksotus: Komissio ehdottanut neljän viikon tarkastelujaksolle vähintään kaksi pitkää (45 h) lepojaksoa lisäksi vähintään kaksi lyhyempää (24 h) -> Keskustelu neuvostossa käynnissä. Ajoneuvossa nukkumisen kielto: Velvoite kuljetusyritykselle osoittaa muu tila kuin auto, kuljettaja voi myös järjestää yksityisen majoituksen halutessaan -> Sopivan lepopaikan määrittely? Tieliikenteen ajankohtaiset EU-asiat/ Mervi 6

7 Ajo- ja lepoajat sekä ajopiirturi (jatkuu...) Pakollinen kotiinpaluu: Komissio ehdottanut kerran kolmessa viikossa -> keskusteltu pidemmästä aikarajasta ja velvoitteen sisällöstä. Ajopiirturi valvonnan välineenä, velvoite merkitä maatunnus rajalla, jos ei automaattista paikannusta -> keskusteltu myös älypiirturiin siirtymisen nopeuttamisesta. Tieliikenteen ajankohtaiset EU-asiat/ Mervi 7

8 Lähettäminen ja lex specialis sekä valvontadirektiivi Lex specialis asettaa erityissäännöt lähettämistä koskevan ns. emodirektiivin sisälle = poikkeus. On erityisen tärkeää huomata, että komission ehdottama poikkeus koskee vain alihankintatilannetta, vain EU-lainsäädännössä määriteltyjä kv.kuljetuksia sekä vain minimipalkkaa ja vuosilomaa. Komissio ehdottanut, että kansainvälisissä kuljetuksissa lähettämistä koskevat säännökset soveltuvat kolmen päivän kuljetuksen jälkeen, kabotaasissa puolestaan päivästä yksi. 8

9 Lähettäminen ja lex specialis sekä valvontadirektiivi (jatkuu ) Transitossa ei tapahdu lähettämistä. Kuljetusyrityksiltä vaadittavia hallinnollisia menettelyjä on kevennetty suhteessa emodirektiiviin. Valvonnassa uutuutena myös työaikoja koskevan direktiivin 2002/15/EY valvonta. 9

10 Kabotaasi, yrityksen etabloituminen ja vuokraajoneuvot Komission ehdottama kabotaasioikeus viisi päivää ilman määrällistä rajoitusta -> päivärajoista ei ole vielä käyty kovinkaan merkityksellistä keskustelua neuvostossa. Kabotaasioperaatio voisi jatkossa sisältää useamman kuormaus- /purkamispaikan. Tilaajavastuu kabotaasin osalta. Etabloitumista koskevia vaatimuksia tarkennetaan postilaatikkoyrittämisen estämiseksi. Vuokra-ajoneuvon käyttö mahdollista komission ehdotuksen mukaan jatkossa myös kabotaasissa, voidaan vuokrata mistä tahansa jäsenvaltiosta, voitaisiin käyttää väh. 4 kk/kalenterivuosi 10

11 Alle 3.5 t ajoneuvot Komissio ehdottanut alle 3.5 t ajoneuvoille (ilman alarajaa) kahta lupakriteeriä: tosiasiallista ja pysyvää toimipaikkaa sekä vakavaraisuutta. Komission ehdotus koskee sekä kansallisia että rajat ylittäviä kuljetuksia. Merkittävä osa jäsenvaltioista suhtautunut kielteisesti komission alkuperäiseen ehdotukseen. Neuvostossa haettu tasapainoa toiminnan ammattimaistamisen ja liiallisen hallinnollisen taakan välttämisen välillä. Keskusteltu mm. - sääntelyn alarajan asettamisesta, rajaamisesta vain rajat ylittäviin kuljetuksiin, kaikkien neljän lupakriteerin soveltamisesta. Tieliikenteen ajankohtaiset EU-asiat/ Mervi 11

12 Hinnoittelu Komissio ehdottanut hinnoittelumallin muuttamista: siirrytään aikaperusteisesta mallista kilometripohjaiseen malliin. Taustalla erityisesti Käyttäjä maksaa ja saastuttaja maksaaperiaatteiden toteuttaminen, ulkoisten kustannusten huomiointi. Komissio myös ehdottaa soveltamisalan laajentamista linjaautoihin, henkilöautoihin ja pakettiautoihin. TÄRKEÄÄ HUOMATA: Jäsenvaltio itse yhä päättää ottaako käyttöön tiemaksujärjestelmän. Ajoneuvoveron asteittainen poistaminen osana uutta hinnoittelumallia. 12

13 Hinnoittelu (jatkuu ) EETS:n osalta komission ehdotuksen keskiössä ovat sähköisten tiemaksujärjestelmien yhteentoimivuus ja markkinoiden luominen. Tieliikenteen hinnoittelusta on käyty vain ensimmäinen keskustelukierros joulukuun neuvoston periaatekeskusteluun valmistautumista silmällä pitäen. Keskustelu jatkunee Bulgarian kaudella, mutta hinnoittelun asema tulevan puheenjohtajan priorisoinnissa selviää vasta joulukuussa. 13

14 Liikkuvuuspaketin toinen ja kolmas osa liikennepuolelle tulossa olevat ehdotukset Liikkuvuusaloitteiden toinen aalto annettaneen 8. marraskuuta: puhtaat ajoneuvot, bussiliikenteen markkinoille pääsy, yhdistetyt kuljetukset. Kolmas aalto tulossa vuoden 2018 alussa: tieliikenteen infrastruktuurin hallinta ja tunnelit. 14

15 Ammattipätevyysdirektiivi Neuvoston yleisnäkemys kesäkuussa. EP:n raportti annettu lokakuussa. Puheenjohtaja aloittaa keskustelut EP:n kanssa marraskuun alussa ja ensimmäinen kolmikantaneuvottelu pidetään Neuvotteluista ei odoteta hankalia ja neuvottelut halutaan saada päätökseen nopeasti sekä neuvoston että EP:n puolella. EP kuitenkin esittänyt eräitä haasteellisia muutosehdotuksia, esim. sähköisen opiskelun rajaamiseen liittyen. 15

16 Kiitos! Esityksen nimi / Tekijä 16