Liite Muistio /7. Olli Sorainen hallitusneuvos. Valtioneuvoston asetus kausityölain soveltamisesta. Johdanto

Transkriptio

1 Liite Muistio Olli Sorainen hallitusneuvos 1/7 Valtioneuvoston asetus kausityölain soveltamisesta Johdanto Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi liittyy hallituksen esitykseen eduskunnalle laeiksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten sekä kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä yrityksen sisäisen siirron yhteydessä ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi HE 80/2017 vp). Ehdotus koskee ainoastaan lakia kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten (jäljempänä kausityölaki). Lakiluonnoksen 1 :n 2 momentin (lain tarkoitus ja soveltamisala) mukaan kausityölakia sovelletaan kausiluonteiseen toimintaan maatalouden ja matkailun aloilla. 3 :n 2 kohdan mukaan kausiluonteisella toiminnalla toimintaa, jonka kausittaisiin olosuhteisiin liittyvä toistuva tapahtuma tai tapahtumasarja edellyttää tiettyyn aikaan vuodesta työvoimaa huomattavasti enemmän kuin tavallinen toiminta. Lakiluonnoksen 24 :ssä (luettelo toimialoista) ehdotetaan säädettäväksi, että valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin niistä maatalouden ja matkailun alaan kuuluvista toimialoista, joihin kuuluu kausiluonteista toimintaa. Pykälän toisen momentin mukaan ennen asetuksen antamista on kuultava työmarkkinaosapuolia. Pykälän perustelujen mukaan työ- ja elinkeinoministeriö vastaa asetuksen valmistelusta yhteistyössä sisäministeriön kanssa. Eduskunnan hallintovaliokunta (HaVM 19/2017 vp) muutti edellä mainittuja 1 :n 2 momenttia ja 24 :n 1 momenttia. Muutoksen sisältö oli se, että 1 :n 2 momenttiin lisättiin lain soveltamisalaksi maatalouden ja matkailun alat ja 24 :n 1 momenttiin valtuus säätää tarkemmin toimialoista, jotka kuuluvat maatalouden ja matkailun alaan. Jotta kausityölakia sovellettaisiin, työn tulee sijoittua valtioneuvoston asetuksessa tarkemmin säädetylle toimialalle. Toimialalla ei tarkoiteta työnantajan toimialaluokitusta, vaan toimialaa, jolla työnteko tapahtuu. Tämän lisäksi työn tulee olla kausiluonteista. Suomen ulkomaan edustusto ratkaisee enintään 3 kuukauden työtä koskevassa hakemuksessa onko tarkoitettu toiminta kausiluonteista. Näiden hakemusten osalta edustusto ratkaisee myös sen, onko kyseessä kausiluonteinen työ toimialalla, joka sisältyy ehdotettuun valtioneuvoston asetukseen. Yli kolmen kuukauden ja enintään 9 kuukauden

2 2/7 mittaista työtä varten tehtyjen hakemusten osalta edellä mainitut ratkaisut tekee Maahanmuuttovirasto. Toimialaluokitus TOL 2008 Lakiluonnoksen 24 :ssä käytetään termiä toimiala. Suomessa ei ole käytössä lainsäädännön soveltamiseen liittyvää normatiivista toimialaluokitusta. Käytössä on toimialaluokitus TOL 2008, joka toimii taloudellista toimintaa kuvaavien tilastojen tiedonkeruu- ja kuvauskehikkona. Sitä käytetään talouden eri alueita, kuten tuotantoa ja työllisyyttä kuvaavissa tilastoissa sekä kansantalouden tilinpidon tilastoissa. TOL 2008 perustuu EU:n toimialaluokitukseen NACE:en. EU-jäsenmaiden on käytettävä tilastotoimessa NACE:a tai siihen perustuvaa kansallista versiota, jollainen TOL toimialaluokituskin on. Vaikka TOL luokitus ei ole normatiivinen, sitä voidaan käyttää soveltuvin osin ehdotetussa valtioneuvoston asetuksessa. Tällä tavalla päästään riittävään tarkkuuteen kausityölain soveltamisessa. Asetusehdotuksen valmistelu ja seuranta Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi on valmisteltu virkatyönä työ- ja elinkeinoministeriössä yhteistyössä sisäministeriön kanssa. Työ- ja elinkeinoministeriö oli pyytänyt maaja metsätalousministeriöltä sekä työmarkkinajärjestöiltä ja elinkeinoelämän järjestöiltä (MTK, MTA, ETL ja Suomen Yrittäjät) lausunnon luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi kausityölain soveltamisesta viimeistään Lausuntoja annettiin määräaikaan mennessä yhteensä 21. Eduskunnan hallintovaliokunnan antaman mietinnön (HaVM 19/2017 vp, ) jälkeen työ- ja elinkeinoministeriö kutsui lausunnon antaneet tahot vielä koolle kahteen palaveriin ( ja ) pohtimaan maatalouden ja matkailun alaan kuuluvia toimialoja, joihin kuuluu kausiluonteista toimintaa. Valmistelun yhteydessä ilmeni, että ehdotetun valtioneuvoston asetuksen toimivuutta on tarpeen seurata yhdessä työmarkkinajärjestöjen ja alan elinkeinojärjestöjen kanssa. Noin vuoden kuluttua asetuksen voimaantulosta työ- ja elinkeinoministeriö kutsuu edellä mainitut tahot koolle keskustelemaan asetuksen toimivuudesta ja mahdollisesti tarvittavista toimenpiteistä. Ehdotus asetukseen sisältyvistä toimialoista Valtioneuvoston asetuksen 1 :n 1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että maatalouden alaan kuuluvat toimialat, joihin kuuluu kausiluonteista toimintaa, ovat seuraavat toimialaluokituksen TOL 2008 mukaiset toimialat: 1) A 01 Kasvinviljely ja kotieläintalous ja niihin liittyvät palvelut, ei kuitenkaan A 017 Metsästys ja sitä palveleva toiminta; 2) A Metsänhoito. Asetuksen 1 :n 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että matkailun alaan kuuluvat toimialat, joihin kuuluu kausiluonteista toimintaa, ovat seuraavat toimialaluokituksen TOL 2008 mukaiset toimialat: 1) H Rannikkovesiliikenteen henkilökuljetus; 2) H Sisävesiliikenteen henkilökuljetus; 3) I Majoitus- ja ravitsemistoiminta; 4) N Matkanjärjestäjien toiminta;

3 3/7 5) N Varauspalvelut, matkaoppaiden palvelut ym.; 6) R Esittäviä taiteita palveleva toiminta; 7) R Huvi- ja teemapuistojen toiminta; 8) R Hiihto- ja laskettelukeskukset. Toimialaluokitusten sisällöt ovat seuraavat (asetukseen ehdotettavat toimialat tummennettuina): A Maatalous, metsätalous ja kalatalous 01 Kasvinviljely ja kotieläintalous, riistatalous ja niihin liittyvät palvelut 011 Yksivuotisten kasvien viljely Yksivuotisten kasvien (kasvien, jotka elävät korkeintaan kaksi kasvukautta) viljely. Tähän kuuluu myös näiden kasvien viljely siementuotantoa varten. 012 Monivuotisten kasvien viljely Tähän luokkaan kuuluu monivuotisten eli yli kaksi kasvukautta elävien kasvien viljely. Monivuotiset kasvit siirtävät lehdistä ja maanpäällisistä kasvinosista kasvinravinteita ja yhteyttämistuotteita syksyllä kasvukauden päätyttyä kasvin varteen tai juuristoon. Nämä kasvit siis talvehtivat joko vihantana tai juuriston vararavinnon turvin. Tähän kuuluu myös näiden kasvien viljely siemententuotantoa varten. 013 Taimien kasvatus ja muu kasvien lisääminen Tähän kuuluu kaiken yksi- tai monivuotisen kasvullisen istutusmateriaalin tuotanto ml. kasvien välittömään monistukseen tarkoitetut pistokkaat, juuriversot ja kylvötaimet tai taimien lisääminen varrentamalla, jossa valitut varrennusoksat leikataan jaloversosta ja kiinnitetään perusrunkoon. 014 Kotieläintalous Tähän luokkaan kuuluu kotieläinten, kuten lypsy- ja lihakarjan, hevosten, lampaiden, vuohien, sikojen tai siipikarjan kasvatus ja hoito. Tähän kuuluu myös turkistarhaus sekä mehiläisten ja poronhoito. Tähän luokkaan ei kuulu kalojen ja äyriäisten kasvatus, joka kuuluu vesiviljelyn luokkaan kotieläinten hoito palkkiota vastaan (01620) - teurastamoista saatavien vuotien ja nahkojen käsittely (10110) - kalojen ja äyriäisten kasvatus (032) 015 Yhdistetty kasvinviljely ja kotieläintalous (sekatilat) Tähän luokkaan kuuluu erikoistumaton maatalous, jossa kasvinviljely ja puutarhatalous sekä kotieläintuotanto on yhdistetty. Maataloustoiminnan suuruusluokka ei ole ratkaiseva tekijä. Mikäli joko kasvinviljely, puutarhatalous tai kotieläintalous muodostaa 66 % tai enemmän tuotantoyksikön toiminnasta, toiminta luokitellaan vastaavasti joko kasvinviljelyyn tai kotieläintalouteen. 016 Maataloutta palveleva toiminta Tähän kuuluvat kasvinviljelyyn, puutarhatalouteen tai kotieläintalouteen liittyvät toiminnot ja maatalouden toimintojen kanssa samankaltaiset toiminnot, jotka tehdään palkkio- tai sopimusperusteisesti. Tähän kuuluvat myös sadonkorjuuta ennen ja jälkeen tehtävät palkkiotai sopimusperusteiset toiminnot, joilla maataloustuotteet valmistellaan markkinoille. Valtioneuvoston asetukseen ei ehdoteta sisällytettäväksi: 017 Metsästys ja sitä palveleva toiminta - ammattimainen metsästys, ansapyynti ja niitä palveleva toiminta

4 4/7 02 Metsätalous ja puunkorjuu Metsänhoito Tähän kuuluu metsän kasvatus ja metsänhoitoon liittyvät toiminnot: - metsän uudistusalan valmistaminen, kuten raivaus, muokkaus ja kulotus - metsänviljely (kylvö ja istutus), luontainen uudistaminen, perkaus ja harvennus - pellon metsitys - taimikonhoito ja nuoren metsän kunnostus - pystykarsinta - metsänlannoitus - metsäpuiden taimitarhojen toiminta - metsäpuiden siementuotanto, kuten käpyjen keruu siementuotantoa varten H Kuljetus ja varastointi - metsätuhojen torjunta (taimikkojen suojelu eläintuhoilta, pintakasvillisuudelta ja sieniltä ennen istutusta ja hakkuun tekemistä) pl. palkkioperusteinen toiminta - metsien suojelu, esim. luonnonsuojelualueiden hoito - joulupuiden tuotanto (01290) - koristepuiden taimien kasvatus (01300) - sienien ja muiden luonnontuotteiden keruu metsästä (02300) - metsäpalojen torjunta (02400) - metsän tuhohyönteisten ja sienitautien torjunta sopimus- tai palkkioperusteisesti (02400) - energiapuun haketus puunkorjuun yhteydessä (02200) - pajun kasvatus energiantuotantoon (01290) Rannikkovesiliikenteen henkilökuljetus - matkustajien aikataulunmukainen ja muu kuljetus rannikkovesillä tai saaristosatamien välisessä liikenteessä: - - retkeily-, risteily- tai kiertoajeluveneiden toiminta - - yhteysalukset - - lossit - - vesitaksit jne. - huviveneiden vuokraus miehistöineen meri- tai rannikkoliikenteeseen - ravintoloiden ja baarien toiminta laivoilla, kun sitä harjoittavat erilliset yksiköt (5610, 5630) - huviveneiden ja jahtien vuokraus ilman miehistöä (77210) - ammattimaiseen liikenteeseen tarkoitettujen laivojen ja veneiden vuokraus ilman miehistöä (77340) - "kelluvien kasinoiden" toiminta (92000) - matkailun ohjelmapalvelut, kuten kalastusristeilyt (79900) Sisävesiliikenteen henkilökuljetus

5 5/7 I Majoitus- ja ravitsemistoiminta N Hallinto- ja tukipalvelutoiminta - matkustajien kuljetus jokia, kanavia, järviä tai muita sisävesiväyliä pitkin omilla tai aika- tai matkarahdatuilla aluksilla - sisävesiristeilyt - huviveneiden vuokraus miehistöineen sisävesiliikenteeseen - huviveneiden ja jahtien vuokraus ilman miehistöä (77210) - matkailun ohjelmapalvelut kuten kalastusristeilyt (79900) Tähän kuuluu lyhytaikaisen majoituksen tarjoaminen matkailijoille ja muille vierailijoille sekä välittömästi nautittavaksi tarkoitettujen valmiiden aterioiden ja juomien tarjonta sekä ateriapalvelut. Tuotettavien oheispalvelujen määrä ja laatu voivat vaihdella paljon. Tähän ei kuulu pitkäaikaiseen käyttöön tarkoitettujen ja ensisijaisina asuntoina käytettävien asuintilojen vuokraus, joka on luokiteltu kiinteistöalan toimintaan (68). Tähän ei myöskään kuulu sellaisten ruokien ja juomien valmistus, joita ei ole tarkoitettu välittömästi nautittaviksi tai joita myydään erillisten jakelukanavien kautta ts. joko vähittäis- tai tukkukaupan kautta. Näiden elintarvikkeiden valmistus kuuluu teollisuuteen (10) Matkanjärjestäjien toiminta - valmismatkojen ja tilausmatkojen järjestäminen, kokoaminen ja markkinointi: nämä matkat myydään suoraan vähittäismyyntinä henkilöille tai tukkumyyntinä matkatoimistoille. Matkat sisältävät yleensä kuljetuksen ja majoituksen. Pakettiin voi sisältyä myös aterioita sekä käyntejä museoissa, historiallisissa tai kulttuurinähtävyyksissä, teatteri-, musiikki- tai urheilutapahtumissa. - itsenäisten matkanjohtajien toiminta - erilaiset matkailun ohjelmapalvelut: luonto- ja elämysmatkailu, seikkailut, safarit yms. (79900) - omaan lukuun toimivat erä- ja vaellusoppaat (79900) Varauspalvelut, matkaoppaiden palvelut ym. - matkoihin liittyvät varauspalvelut: - - kuljetus-, hotelli-, ravintola-, autonvuokraus-, huvi- ja urheilutilaisuus- ym. varaukset - lomaosakkeiden vaihtopalvelu - lomamökkien ja loma-asuntojen välityspalvelut - matkailuun liittyvä asuntojen on-line-vaihtopalvelu - matkailunedistämistoiminta: valtakunnallinen, alueellinen ja paikallinen, esim. kuntien matkailutoimistot

6 6/7 R Taiteet, viihde ja virkistys - erilaiset matkailun ohjelmapalvelut: luonto- ja elämysmatkailu, seikkailut, safarit, kalastusristeilyt yms. - matkaoppaiden palvelut - omaan lukuun toimivat erä- ja vaellusoppaat - lipputoimistojen palvelut - matkatoimistojen ja matkanjärjestäjien toiminta (79110, 79120) - kokousten ja konferenssien järjestäminen ja hallinnointi (82300) - lippujen myynti "ovelta" tapahtumien yhteydessä luokitellaan kyseisen tilaisuuden järjestäjän toiminnan mukaan Esittäviä taiteita palveleva toiminta Tähän kuuluu palkkio- tai sopimusperusteella tapahtuva: - teatteriesitysten, konserttien, ooppera- ja tanssiesitysten tuottamista sekä muuta näyttämötoimintaa palveleva toiminta, kun se ei tapahdu esityksen tuottajan toimesta: - itsenäiset teatteri- ja elokuvaohjaajat ja tuottajat - itsenäiset lavastesuunnittelijat ja -rakentajat, puvustajat, maskeeraajat, tarpeistonhoitajat - itsenäisesti toimivat järjestäjät - valaistus- ja äänisuunnittelu ja toteutus itsenäisenä toimintana - ilotulitukset, valo- ja ääni-showt - musiikki-, tanssi- ja teatterifestivaalien järjestäminen - kulttuuri- ja taidetapahtumien tuottajien ja tapahtumajärjestäjien toiminta - kirjallisten teosten, musiikkiteosten ja muun taiteellisen tuotannon originaaleihin liittyvien oikeuksien hallinnointi - näyttelijöiden ja muiden taiteilijoiden henkilökohtaisten agenttien tai ohjelmatoimistojen toiminta (74901) - näyttelijöiden ja muiden esiintyjien valintatoimistot (78100) - taidenäyttelyt (47781, 91020) - elokuviin, musiikkiin, tietokonepeleihin, tietokoneohjelmiin ja ohjelmistoihin liittyvien oikeuksien hallinnointi- ja lisensointipalvelut (jakelu, kopiointi, esittäminen jne.) (58, 59) - patentti-, lisenssi- ja tavaramerkkioikeuksien hallinnointi (77400) Huvi- ja teemapuistojen toiminta - huvi-, teema- ja seikkailupuistot - vesipuistot - planetaariot - näkötornit - museorautatiet - kiertävät tivolit

7 7/7 - sirkukset (90010) - akvaariot ja delfinaariot (91040) - eläin- ja kotieläintarhat (91040) Hiihto- ja laskettelukeskukset Tähän kuuluu hiihto- ja laskettelurinteiden ylläpito ja toiminta: - laskettelu- ja lautailuopetus, välinevuokraus, välinehuolto - rinteiden ja latujen lumetus - tunturihotellit (55101) ja -ravintolat (5610) - erillinen hiihtovälineiden vuokraus (77210) - itsenäisesti toimivat hiihdonopettajat (85510) - hiihtohissien toiminta (49399) - hiihtoputkien toiminta (93110) Asetuksen voimaantulo Ehdotetun valtioneuvoston asetuksen on tarkoitus tulla voimaan samanaikaisesti kausityölain kanssa