EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Bryssel. KOMISSION TIEDONANTO. Tavoitteena energiankuluttajien oikeuksia koskeva eurooppalainen peruskirja

Transkriptio

1 FI N Adonis FI FI

2 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel. KOMISSION TIEDONANTO Tavoitteena energiankuluttajien oikeuksia koskeva eurooppalainen peruskirja EN FI FI

3 KOMISSION TIEDONANTO Tavoitteena energiankuluttajien oikeuksia koskeva eurooppalainen peruskirja 1. JOHDANTO Komissio ilmoitti 10. tammikuuta 2007 antamissaan energiapolitiikkaa koskevassa tiedonannossa 1 sekä kaasun ja sähkön sisämarkkinoita koskevassa tiedonannossa 2 sitoutuvansa varmistamaan, että julkisissa energiapalveluissa otetaan kuluttajien edut täysimääräisesti huomioon ja sovelletaan korkeimpia mahdollisia vaatimuksia kaikkialla Euroopan unionissa. Neuvosto 3 ja Eurooppa-neuvosto 4 tukivat komission lähestymistapaa ja katsoivat, että kuluttajien oikeuksia on parannettava kaasun ja sähkön sisämarkkinoilla. Yleisesti ollaan yhtä mieltä siitä, että pelkillä markkinamekanismeilla ei pystytä täysin varmistamaan kuluttajien etujen suojaamista energiasektorilla. Sen vuoksi sähkö- ja kaasudirektiiveissä 5 säädetään julkisen palvelun velvoitteista ja kuluttajien oikeuksista. Euroopan unionin kaasu- ja sähkömarkkinoiden täydellinen avaaminen tarjoaa oivan mahdollisuuden ottaa esiin riittävien kuluttajan oikeuksien tarve. Tämän vuoksi tulevissa yhteisön toimissa keskitytään seuraamaan kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoa ja tehokasta valvontaa kansallisella tasolla sekä vahvistamaan tai tarvittaessa laajentamaan joitakin näistä oikeuksista. Toimivat kuluttajien oikeudet ovat keskeisiä pyrittäessä varmistamaan, että markkinoiden vapauttamisella onnistutaan tarjoamaan kuluttajille todellista valinnanvaraa ja luottamus siihen, että he voivat halutessaan vaihtaa toimittajaa. Kuluttajat toimivat energiamarkkinoilla aktiivisesti, jos kuluttajansuoja on toimiva. Euroopan unionin sitovat tavoitteet hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi 6 korostavat entisestään tarvetta parantaa kuluttajien oikeuksia, jotka liittyvät tiedon saamiseen ja erityisesti sellaisen asianmukaisen tiedon saamiseen, jolla voidaan paremmin hallita energian kulutusta Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Energiapolitiikka Euroopalle, KOM(2007) 1, Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille Kaasun ja sähkön sisämarkkinoiden mahdollisuudet, KOM(2006) 841, Neuvoston päätelmät, , neuvoston asiakirja 6271/07. Puheenjohtajan päätelmät, Brysselin Eurooppa-neuvosto , neuvoston asiakirja 7224/1/07; yksi esitetyistä vaatimuksista oli kuluttajansuojan parantaminen esimerkiksi laatimalla energiankuluttajien peruskirja. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/54/EY, annettu 26. kesäkuuta 2003, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 96/92/EY kumoamisesta (sähködirektiivi), EUVL L 176, , s. 37, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/55/EY, annettu 26. kesäkuuta 2003, maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 98/30/EY kumoamisesta (kaasudirektiivi), EUVL L 176, , s. 57. Puheenjohtajan päätelmät, Brysselin Eurooppa-neuvosto , neuvoston asiakirja 7224/1/07. FI 2 FI

4 Tässä politiikassa olennaisen osan muodostaa tämän tiedonannon liitteenä oleva kuulemisasiakirja, johon sisältyy tulevaan energiankuluttajien oikeuksia koskevaan eurooppalaiseen peruskirjaan liittyviä mahdollisia tekijöitä. 2. TIEDOTUSKAMPANJA Jos kuluttajat saadaan kiinnostumaan vaihtoehtoisesta tarjonnasta, sillä odotetaan olevan vaikutusta kilpailuun perustuvien markkinoiden luomiseen. Aiemmat kokemukset ovat osoittaneet, että kuluttajat toimivat markkinoilla aktiivisesti vain, jos he luottavat oikeuksiensa suojaamiseen edelleen, etenkin silloin, kun he vaihtavat toimittajaa. Kun Euroopan unionin kaasu- ja sähkömarkkinat avataan täysin kuluttajille (ja pienyrityksille) 1. heinäkuuta 2007, komissio käynnistää samassa yhteydessä laajan tiedotus- ja valistuskampanjan, jolla on kaksi keskeistä tavoitetta: lisätään kuluttajien tietoa vaihtoehtoisen tarjonnan eduista, joita avoimet sähkö- ja kaasumarkkinat tarjoavat, ja vakuutetaan kuluttajille, että heidän oikeutensa ovat edelleen täysin suojatut, jos he päättävät hyödyntää tällaista tarjontaa. Tulevaa peruskirjaa koskeva komission kuulemisprosessi liitetään tiiviisti mukaan tiedotuskampanjaan. 3. TAUSTA Energiapolitiikkaa koskevassa tiedonannossa todettiin seuraavasti: Energiansaanti on jokaisen eurooppalaisen elämän perusedellytys. EU-lainsäädännössä edellytetään jo nykyisellään julkisen palvelun velvoitteiden noudattamista. EU:n on kuitenkin mentävä pidemmälle energiapulan ehkäisemiseksi. Komissio on sitoutunut laatimaan energiankuluttajien peruskirjan, jolla on neljä päätavoitetta: a. Energiansaanti on jokaisen eurooppalaisen elämän perusedellytys Energiansaanti on keskeisen tärkeää sosiaalisen ja alueellisen koheesion, talouden vakauden ja kestävän kehityksen takaamiseksi. Teollisuusmaissa ihmiset joutuvat eristyksiin yhteiskunnassa, elleivät he saa sähköä. Sama koskee yrityksiä. Riittävä energiantarjonta on sen vuoksi yksi keskeisistä tekijöistä, joka vaikuttaa kansalaisten menestyksekkääseen osallistumiseen yhteiskunta- ja talouselämään. Riittävä määrä markkinakilpailijoita, laaja tarjonta, kilpailukykyiset hinnat sekä aktiiviset ja valistuneet kuluttajat voivat luoda todelliset sähkön ja kaasun sisämarkkinat. Energian sisämarkkinoiden kehittyminen on kuitenkin tapahtunut vähitellen, ja kaikkia Euroopan unionin kaasu- ja sähkömarkkinoiden täydellistä avaamista varten tarvittavia edellytyksiä sovelletaan vasta 1. heinäkuuta lähtien. Suojatoimien parantaminen ja kuluttajien etujen voimistaminen samaan aikaan yritysten etujen kanssa ovat ennakkoedellytyksiä hyvin toimiville sisämarkkinoille, ja niiden odotetaan johtavan energiatehokkuuden lisääntymiseen. Samalla annetaan pontta myös kilpailulle, innovaatioille ja talouden kehittymiselle jäsenvaltiota avaa sähkö- ja/tai kaasumarkkinat vasta FI 3 FI

5 b. EU-lainsäädännössä edellytetään jo nykyisellään julkisen palvelun velvoitteiden noudattamista Euroopan unioni on päättänyt panostaa kasvuun ja kilpailukykyyn noudattaen kestävän kehityksen periaatetta. Ympäristön, kuluttajien ja sosiaalisesti heikommassa asemassa olevien suojelu on olennainen osa Euroopan unionin politiikkaa yhtenäismarkkinoiden saavuttamiseksi. Jo kauan ennen kuin yleinen eurooppalainen keskustelu yleishyödyllisistä palveluista alkoi, julkisten palvelujen tarjonta muodosti ehdottoman edellytyksen energialainsäädännössä. 8 Julkisen palvelun velvoitteet ovat välttämätön täydennys kilpailulle. Jos markkinavoimat eivät täytä yhteiskunnan yleisiä taloudellisia etuja, valtioilla on oikeus ja toisinaan velvoitekin puuttua asiaan. Jäsenvaltioille on sen vuoksi annettu oikeus asettaa tarvittaessa yrityksille julkisen palvelun velvoitteita. Ne saavat vapaasti määritellä yksityiskohdat, kunhan velvoitteilla on tarkoitus saavuttaa yhteisiä eurooppalaisia tavoitteita 9 ja niissä noudatetaan direktiiveissä esitettyjä periaatteita 10. Kansallisten prioriteettien pitäminen linjassa yhteisön politiikan mukaisten yhteisten tavoitteiden kanssa on suuri haaste. Siirryttäessä kohti tehokkaampaa kilpailua kuluttajien ja yritysten välinen voiman epätasapaino ja tiedon puute heikentävät yksittäisen kuluttajan asemaa. Euroopan unionin sosiaalisiin ja ympäristöoloihin vaikuttavat ulkoiset tekijät, kuten kansainvälinen kilpailu, ja sisäiset tekijät, jotka perustuvat jäsenvaltioiden talouksien eroihin. Hyvin kohdennettujen yleispalvelujen ja julkisen palvelun velvoitteiden on edelleen oltava keskeisellä sijalla markkinoiden avaamisprosessissa energiankuluttajien kannalta. c. EU:n on tehtävä enemmän energiapulan ehkäisemiseksi Huolimatta siitä, että suurin osa Euroopan kansalaisista on tyytyväisiä sähkön tarjontaan 11, nk. polttoaineköyhyyttä pidetään kasvavana riskinä. Primaarienergialähteiden korkeat hinnat ja jotkin kansalliset ja yhteisön energiaa tai ympäristönäkökohtia koskevat poliittiset valinnat voivat aiheuttaa energian hintojen inflaatiota. 12 Taloudellisesti heikossa asemassa olevien yksittäisten kuluttajien Vuoden 1996 jälkeen: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/92/EY, annettu 19. joulukuuta 1996, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä (aiempi sähködirektiivi), EYVL L 27, , s. 20, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/30/EY, annettu 22. kesäkuuta 1998, maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä (aiempi kaasudirektiivi), EYVL L 204, , s. 1. Sekä sähkö- että kaasudirektiivin 3 artiklan 2 kohdassa annetaan jäsenvaltioille oikeus asettaa julkisen palvelun velvoitteita, jotka koskevat seuraavia tavoitteita: turvallisuus, toimitusvarmuus mukaan luettuna, toimitusten säännöllisyys, laatu ja hinta sekä ympäristönsuojelu. Komissio varmistaa ilmoittamismekanismin avulla, että yhteisön lainsäädäntöä noudatetaan, ja julkaiseminen takaa täyden avoimuuden. Velvoitteiden on oltava selkeästi määriteltyjä, avoimia, syrjimättömiä ja todennettavia ja niissä on noudatettava yhdenvertaista kohtelua, myös niin, että kaikilla yrityksillä on oltava yhtäläiset mahdollisuudet saavuttaa kuluttajat. Eurooppalaiset kuluttajat ovat melko tyytyväisiä energian tarjontaan, keskimääräinen luku EU-25:n tasolla on 7,6 (asteikolla 1 10) sekä sähkön että kaasun osalta, kuluttajatyytyväisyyttä mittaava tutkimus (Consumer Satisfaction Survey) 2006, ei vielä julkaistu. Lisätietoja löytyy Euroopan komission raportista yleishyödyllisiä palveluja tarjoavien verkkotoimialojen toiminnan kehityksestä (Evaluation of the Performance of Network Industries Providing Services of General Interest), 2006, liite s. 93, ei vielä julkaistu. FI 4 FI

6 tilanne voi heikentyä edelleen epäselvien laskutusjärjestelmien tai perusteettomien mittarijärjestelmien vuoksi. Vaikka onkin tarpeellista kannustaa kuluttajia etsimään parhaita tarjouksia, energian hintojen yleinen nousu saattaa rasittaa voimakkaasti yksittäisten kuluttajien budjettia. Epäsäännöllinen mittarinluku ja laskutus voivat myös lisätä nousevien energianhintojen taloudellista vaikutusta ja pahentaa polttoaineköyhyyttä. Sähkö- ja kaasudirektiivissä otetaan käyttöön suojatoimenpiteitä heikossa asemassa olevien kuluttajien suojaamiseksi ja edellytetään erityisesti asianmukaisia toimenpiteitä, jotta estetään toimitusten katkaiseminen. Komissio katsoo, että jäsenvaltioissa ei ole riittävästi käsitelty heikossa asemassa olevien kuluttajien ongelmaa. Vain puolessa jäsenvaltioista on yritetty määritellä tällaiset kuluttajat ja vain viidessä jäsenvaltiossa on jonkinlainen sosiaalisiin näkökohtiin perustuva tariffi. Jos jäsenvaltioissa ei noudateta voimassa olevia velvoitteita, komissio käynnistää jatkossakin rikkomismenettelyitä. Komissio katsoo, että tulevassa peruskirjassa olisi annettava ohjeistusta siitä, mitkä olisivat parhaat ja tehokkaimmat tavat ottaa huomioon heikossa asemassa olevien kuluttajien tarpeet. d. Keskeiset tavoitteet Energiankuluttajien oikeuksia koskevassa eurooppalaisessa peruskirjassa on keskityttävä neljään seikkaan, jotka on tuotu esiin komission energiapolitiikkaa koskevassa tiedonannossa 13 : sellaisten järjestelmien edistäminen, joilla autetaan EU:n kaikkein heikoimmassa asemassa olevia kansalaisia selviytymään energian hinnankorotuksista kansalaisille annettavien tietojen vähimmäistason parantaminen, jotta heidän olisi helpompi tehdä valinta eri toimittajien ja tarjontavaihtoehtojen välillä paperisodan vähentäminen asiakkaan vaihtaessa energiantoimittajaansa ja asiakkaiden suojaaminen kohtuuttomilta myyntikäytänteiltä. Kuluttajien oikeuksien noudattaminen, tiedotus energiatehokkuutta koskevista toimenpiteistä ja käyttäytymismalleista, kuluttajien edustus, riittävä energian saanti ja kohtuulliset hinnat ovat muita merkittäviä tekijöitä, jotka parantavat kuluttajien oikeuksia. e. Lähtökohtia mahdollisille uusille tekijöille Toimiva kuluttajansuoja on keskeisen tärkeä varmistettaessa, että kuluttajat ovat aktiivisia toimijoita energiamarkkinoilla ja että markkinoiden vapauttamisesta seuraa todellista valinnanvapautta. Voimassa olevassa yhteisön energiamarkkinoita 13 Komission tiedonanto: Energiapolitiikkaa Euroopalle, s. 10. FI 5 FI

7 koskevassa lainsäädännössä 14, jonka jäsenvaltiot ovat saattaneet osaksi kansallista lainsäädäntöään, käsitellään yleisiä ja kuluttajien etuja ja erityisesti säädetään yleisestä oikeudesta sähkötoimitukseen. 15 Sama lainsäädäntö velvoittaa jäsenvaltiot varmistamaan, että käytössä on riittävät suojatoimenpiteet heikossa asemassa olevien kuluttajien suojaamiseksi. Lisäksi jäsenvaltioiden on varmistettava kuluttajansuojan korkea taso erityisesti yleisten sopimusehtojen, yleisen tiedottamisen ja riitojenratkaisumenettelyjen avoimuuden osalta ja se, että on mahdollista vaihtaa uuteen toimittajaan esteettä ja veloituksetta. 16 Myös yleisellä kuluttajansuojalainsäädännöllä edistetään energiankuluttajien suojaa ja suojataan eurooppalaisia kuluttajia sopimattomilta kaupallisilta menettelyiltä. Yksittäisten eurooppalaisten sähkön- tai kaasunkuluttajien aseman parantamiseen tähtäävien toimien jotka jäsenvaltiot voivat ulottaa koskemaan myös pienyrityksiä on perustuttava yhteisön ja jäsenvaltioiden lainsäädäntöön. Sähkö- ja kaasupalvelujen eurooppalaisilla kuluttajilla on oltava oikeus avoimiin, vertailukelpoisiin ja täytäntöönpanokelpoisiin sopimusrakenteisiin. Kuluttajien on saatava tarjouksia avoimesti. Kuluttajien on voitava vaihtaa toimittajaa veloituksetta ja saatava tietoa energiatehokkuuteen liittyvistä toimenpiteistä. Kuluttajille on taattava mahdollisuus käyttää hyvin toimivaa riitojenratkaisumenettelyä. Erityishuomiota olisi kiinnitettävä toimenpiteiden toteuttamistapaan, jotta tarjottaisiin suoja heikoimmassa asemassa oleville kuluttajille, jotka eivät pysty suojelemaan itseään. Energiankuluttajien oikeuksien tehokas täytäntöönpano edellyttää myös sitä, että kuluttajilla on keinot ja tiedot, joiden perusteella he voivat tehdä energiatoimituksiin ja -tehokkuuteen liittyviä järkeviä valintoja. Kuluttajien järjestöjä kehotetaan auttamaan ja neuvomaan asiassa. 4. TOTEUTUSVÄLINE Komissio ei suunnittele tulevasta energiankuluttajien oikeuksia koskevasta eurooppalaisesta peruskirjasta oikeudellista asiakirjaa. Sen sijaan peruskirjassa olisi esitettävä helposti ymmärrettävällä tavalla nykyinen yhteisön lainsäädäntö ja mahdollisia tuleviin toimiin liittyviä näkökohtia Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/54/EY, annettu 26. kesäkuuta 2003, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 96/92/EY kumoamisesta (sähködirektiivi), EUVL L 176, , s. 37, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/55/EY, annettu 26. kesäkuuta 2003, maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 98/30/EY kumoamisesta (kaasudirektiivi), EUVL L 176, , s. 57. Sähködirektiivin 3 artiklan 3 kohta. Sähködirektiivin 3 artiklan 5 kohta ja kaasudirektiivin 3 artiklan 3 kohta; kummassakin on viittauksia kummankin direktiivin liitteeseen A. FI 6 FI

8 Siinä on tarkoitus luonnostella toimia, jotka liittyvät seuraaviin kuluttajien oikeuksien ja etuuksien kannalta keskeisen tärkeisiin aiheisiin: A. Liittymä B. Sopimukset C. Hinnat, tariffit ja seuranta D. Toimittajan vapaa valinta E. Tiedottaminen F. Valitukset G. Edustus H. Sosiaaliset toimenpiteet I. Sopimattomat kaupalliset menettelyt Jaetun vastuun periaate on merkittävässä asemassa energiankuluttajien oikeuksien vahvistamisessa. Kaikilla asiaan liittyvillä osapuolilla eli yhteisöllä, jäsenvaltioilla mukaan lukien niiden hallituksilla omaan toimivaltaansa kuuluvilla aloilla lainsäädäntö- ja sääntelyviranomaisilla, energiateollisuudella, joita edustavat kaikki työmarkkinaosapuolet, sekä kuluttajien edustajilla on oma tehtävänsä, jotta eurooppalainen energiapolitiikka onnistuisi Euroopan kansalaisten keskuudessa. Peruskirjalla olisi myös pyrittävä parantamaan sähkön ja kaasun tuotantoa, jakelua ja tehokasta kulutusta yhteiskunnan, talouden ja ympäristön kannalta kestävällä tavalla. Komissio haluaa vedota tällä tiedonannolla kaikkiin näihin eri toimijoihin ja kannustaa niitä esittämään omaan toiminta-alaansa liittyviä kannanottoja, jotta voitaisiin turvata energiankuluttajien edut. Kaikkien näiden sidosryhmien kuulemisella varmistetaan, että prioriteetit valitaan tasapuolisesti. Tällä kuulemisasiakirjalla, kuulemisprosessilla ja tulevalla peruskirjalla lisätään tietoa kuluttajien oikeuksista, jotka on jo kirjattu yhteisön ja jäsenvaltioiden lainsäädäntöön, ja tämän odotetaan lisäävän ihmisten luottamusta näihin oikeuksiin. Komissio jatkaa tiedottamista Euroopan kuluttajille peruskirjan sisällöstä. Komissio ei sulje pois mahdollisuutta, että kuulemisen tuloksena myös kuluttajien oikeudet voivat vahvistua, ja tätä varten se voi tehdä asianmukaisiksi katsomiaan lainsäädäntöehdotuksia. 5. MENETTELY Tämän komission tiedonannon liitteessä I esitetään mahdollisia tekijöitä, jotka liittyvät tulevaan energiankuluttajien oikeuksia koskevaan eurooppalaiseen peruskirjaan. Kaikkien sidosryhmien (kuluttajien edustajien, energia-alan sääntelyviranomaisten, hallitusten ja alan teollisuuden, jota edustavat kaikki työmarkkinaosapuolet) FI 7 FI

9 kuuleminen käynnistetään, ja niitä kuullaan tulevan peruskirjan sisällöstä heinäkuun ja syyskuun 2007 välillä (määräaika 28. syyskuuta 2007) verkkosivun kautta (tarkemmat tiedot liitteessä II). Komissio aikoo antaa kuulemisprosessin tulosten perusteella toisen tiedonannon, johon sisältyy peruskirjan lopullinen versio. Siinä esitetään voimassa oleva lainsäädäntö ja annetaan ohjeita sen käytännön täytäntöönpanoa varten. Siinä voidaan myös esittää konkreettisia tekijöitä joko jäsenvaltioiden tasolla tai itsesääntelyn kautta toteutettavia tulevia toimia varten. Lisäksi komissio aikoo kehottaa kaikkia sidosryhmiä sitoutumaan siihen, että ne esittelevät mahdollisimman laajasti peruskirjan lopullista versiota, joka siis esitetään komission toisessa tiedonannossa. Komissio itsekin pyrkii tiedottamaan peruskirjan sisällöstä EU:n kansalaisille asianmukaisten tiedotuskanavien kautta. FI 8 FI

10 LIITE I Tulevaan energiankuluttajien oikeuksia koskevaan eurooppalaiseen peruskirjaan liittyviä tekijöitä Tulevan energiankuluttajien oikeuksia koskevan eurooppalaisen peruskirjan ei ole tarkoitus olla oikeudellinen asiakirja. Peruskirjassa olisi sen sijaan esitettävä helposti ymmärrettävällä tavalla seuraavat seikat: a) voimassa oleva yhteisön lainsäädäntö, jossa säädetään kuluttajien oikeuksista ja energiantoimittajien velvollisuuksista b) mahdollisia tekijöitä, jotka jäsenvaltioiden viranomaisten (hallitusten tai sääntelyviranomaisten) olisi otettava huomioon lainsäädännön täytäntöönpanossa ja soveltamisessa c) mahdollisia tekijöitä, joilla voitaisiin täydentää nykyisiä oikeuksia ja jotka kuuluvat jäsenvaltioiden vastuualaan d) mahdollisia tekijöitä, joilla voitaisiin täydentää nykyisiä oikeuksia ja jotka voitaisiin saavuttaa yksityisten sidosryhmien (siis alan teollisuuden ja kuluttajien edustajien) toteuttaman itsesääntelyn 17 kautta. Komissio aikoo antaa heinäkuun ja syyskuun välillä käytävän julkisen kuulemisprosessin tulosten perusteella toisen tiedonannon, johon sisältyy peruskirjan lopullinen versio. Siinä esitetään voimassa oleva lainsäädäntö (jäljempänä olevien lukujen a kohdat) ja lisäksi annetaan ohjeita lainsäädännön käytännön täytäntöönpanoa varten (jäljempänä olevien lukujen b kohdat). Siinä voidaan myös esittää konkreettisia tekijöitä joko jäsenvaltioiden tasolla (jäljempänä olevien lukujen c kohdat) tai itsesääntelyn kautta (jäljempänä olevien lukujen d kohdat) toteutettavia tulevia toimia varten. Lisäksi komissio aikoo kehottaa kaikkia sidosryhmiä sitoutumaan siihen, että ne esittelevät mahdollisimman laajasti peruskirjan lopullista versiota, joka siis esitetään komission toisessa tiedonannossa. 1. MAHDOLLISIA TEKIJÖITÄ ENERGIANKULUTTAJIEN OIKEUKSIA KOSKEVAN EUROOPPALAISEN PERUSKIRJAN JOHDANTOON 1. Energiankuluttajien oikeuksia koskevalla eurooppalaisella peruskirjalla edistetään sellaisten kestävien energiamarkkinoiden luomista, joilla on kilpailukykyisiä tarjouksia ja energiankuluttajat osallistuvat aktiivisesti ja ovat tietoisia oikeuksistaan ja valintamahdollisuuksistaan. 17 Ks. Toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä, kohdat 22 ja 23 (EUVL C 321, , s. 1). FI 9 FI

11 2. Energiankuluttajien oikeuksia koskevalla peruskirjalla vedotaan hallituksiin, energia-alan sääntelyviranomaisiin ja alan teollisuuteen, jota edustavat kaikki työmarkkinaosapuolet, ja kannustetaan niitä, jotta ne pyrkisivät konkreettisella tavalla varmistamaan energiankuluttajien etujen huomioon ottamisen. 3. On kuitenkin tärkeää ottaa huomioon, että kaikissa peruskirjassa ehdotetuissa uusissa tekijöissä, jotka edellyttävät jäsenvaltioiden tasoisia toimia tai itsesääntelyä, on noudatettava yhteisön sääntelypuitteita. 4. Kuluttajien oikeuksia ei saa missään olosuhteissa käyttää väärin kansallisten energiantuottajien suosimiseksi muiden jäsenvaltioiden tuottajien kustannuksella. 5. Euroopan unionin jäsenvaltioita, mukaan lukien hallituksia, lainsäätäjiä sekä sähkö- ja kaasualan sääntelyviranomaisia, Euroopan unionin sähkö- ja kaasuteollisuutta, jota edustavat kaikki työmarkkinaosapuolet, sekä Euroopan unionin energiankuluttajien järjestöjä kehotetaan tekemään yhteistyötä, jotta varmistetaan eurooppalaisten energiankuluttajien oikeuksien noudattaminen ja edistäminen. 2. TULEVAAN ENERGIANKULUTTAJIEN OIKEUKSIA KOSKEVAAN EUROOPPALAISEEN PERUSKIRJAAN LIITTYVIÄ TEKIJÖITÄ A. LIITTYMÄ a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Eurooppalaisilla sähkönkuluttajilla on jäsenvaltioiden alueella oikeus saada yleispalvelua eli määrätynlaatuisia sähköntoimituksia kohtuullisin, helposti ja selkeästi verrattavin sekä avoimin hinnoin. 18 b) Yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoon liittyviä mahdollisia tekijöitä 1. Eurooppalaisilla kaasunkuluttajilla olisi oltava oikeus saada käyttöönsä siellä missä se on mahdollista määrätynlaatuista maakaasua kohtuullisilla hinnoilla. c) Jäsenvaltioiden vastuualaan kuuluvia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 2. Jäsenvaltioilla on oikeus nimetä toimituksista viime kädessä vastaava taho. 19 Riippumatta siitä, vastaako mekanismin organisoinnista alan teollisuus vai vaaditaanko sitä lainsäädännössä tai hallinnollisissa määräyksissä, kuluttajille olisi tiedotettava viime käden toimituksiin sovellettavasta mekanismista, jolla turvataan toimituksen jatkuvuus. 3. Kansallisen tason toimivaltaisten elinten olisi perustettava mekanismi, jolla seurataan sähkön ja kaasun saantia. Seurannan tulokset olisi esitettävä julkisesti Sähködirektiivin 3 artiklan 3 kohta. Sähködirektiivin 3 artiklan 5 kohta ja kaasudirektiivin 3 artiklan 3 kohta. FI 10 FI

12 d) Itsesääntelyn kautta saavutettavia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 4. Kuluttajien ryhmien väliset mahdolliset erot olisi perusteltava objektiivisesti ja avoimesti. 5. Julkaistujen hintojen ja ehtojen avoimuutta ja ennustettavuutta voitaisiin parantaa entisestään ottamalla käyttöön kattavat ja helppokäyttöiset laskentamenetelmät. 6. Kuluttajille toimitetaan sähköä ja kaasua maksua vastaan. Jos kuluttaja on jättänyt maksun suorittamatta, toimitusten katkaisemista ei yleensä kuitenkaan olisi pidettävä suotavana keinona tilanteen korjaamiseksi. 7. Toimittajien ja verkko-operaattoreiden olisi omien vastuualojensa mukaisesti otettava käyttöön helposti saavutettavissa oleva palvelulinja, johon voi ilmoittaa liittymää koskevista ongelmasta tai muusta palvelun laatuun liittyvästä seikasta. B. SOPIMUS a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Eurooppalaisilla energiankuluttajilla on oikeus sopimusehtoihin, joiden on oltava oikeudenmukaiset ja etukäteen tiedossa [ ] ja jotka on annettava ennen sopimuksen tekemistä. 20 Sopimuksiin on sisällyttävä seuraavat vähimmäistiedot: palveluntarjoajan nimi ja osoite tarjotut palvelut, tarjottujen palvelujen laatu sekä perusliittymän toimitusaika tarjottavat ylläpitopalvelutyypit menetelmät, joiden avulla voi saada ajantasaisia tietoja kaikista sovellettavista tariffeista ja ylläpitomaksuista sopimuksen kesto sekä palvelujen ja sopimuksen uusimiseen ja päättämiseen sovellettavat ehdot, mahdollinen irtisanomisoikeus mahdolliset korvausmenettelyt ja ne hyvitysmenettelyt, joita sovelletaan, jos palvelun laatu ei ole sovitun tasoinen, sekä menetelmä, jonka avulla aloitetaan riitojenratkaisumenettely. Eurooppalaisille energiankuluttajille on annettava ajoissa tieto kaikista sopimusehtojen muuttamista koskevista aikomuksista ja [ ] heidän oikeudestaan sanoutua irti sopimuksesta tällaisessa tapauksessa. 21 Yleisten ehtojen ja edellytysten on oltava oikeudenmukaisia ja avoimia, ja ne on esitettävä selvällä ja ymmärrettävällä tavalla Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva a kohta. Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva b kohta. Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva d kohta (osittain). FI 11 FI

13 Palveluntarjoajat eivät saa asettaa kohtuuttomia sopimusehtoja kuluttajien kanssa tehtäviin sopimuksiin 23. c) Jäsenvaltioiden vastuualaan kuuluvia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 1. Myös seuraavien tekijöiden sisällyttämistä toimitussopimuksiin voidaan mahdollisesti pitää tarpeellisena: maksettavat tariffit ja niihin liittyvät ehdot, kuten tariffien laskemista koskevat parametrit ja indeksointimenetelmät, on esitettävä ymmärrettävällä ja helppokäyttöisellä tavalla käytettävissä olevat maksujen parametrit ja maksutavat on täsmennettävä, miten asianmukainen mittarinluku ja riittävästi tietoja sisältävät laskut, jotka tuovat täsmällisesti esiin yksittäisen kuluttajan kulutuksen, olisi toteutettava on täsmennettävä, miten kuluttajille tarjotaan päivitettyä tietoa saatavilla olevista energiatehokkuutta parantavista toimenpiteistä, vertailukelpoisista loppukäyttäjien kulutusjakaumista ja/tai energiaa käyttävien laitteiden objektiivisista teknisistä ominaisuuksista. 2. Kaikkia sopimuksen tekemistä edeltävään vaiheeseen (ks. edellä a kohdan ensimmäinen alakohta) liittyviä tiedottamisvelvoitteita olisi sovellettava rajoittamattomasti kaikkiin tulevaan sopimukseen liittyviin tekijöihin. C. HINNAT, TARIFFIT JA SEURANTA a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Eurooppalaiset energiankuluttajat saavat selkeät tiedot hinnoista ja tariffeista sekä sopimusten vakioehdoista. 24 Sähkön ja kaasun hintojen on oltava kohtuullisia, ja sähkön hintojen lisäksi helposti ja selkeästi verrattavia sekä avoimia. 25 Eurooppalaisille energiankuluttajille on tarjottava useita eri maksumenetelmiä. 26 Eurooppalaisille energiankuluttajille on tarjottava sikäli kuin se on teknisesti mahdollista, taloudellisesti järkevää ja oikeassa suhteessa mahdollisiin energiansäästöihin, kilpailukykyisin hinnoin käyttäjäkohtaiset mittarit, jotka Neuvoston direktiivi 93/13/ETY, annettu 5. huhtikuuta 1993, kuluttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista (kohtuuttomia sopimusehtoja koskeva direktiivi), EYVL L 95, , s. 29. Sähködirektiivin 3 artiklan 3 kohta ja sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva c kohta. Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva g kohta. Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva d kohta (osittain). FI 12 FI

14 kuvaavat tarkasti loppukäyttäjän todellista energiankulutusta ja antavat tiedot sen todellisesta ajoittumisesta. 27 Eurooppalaisilla energiankuluttajilla on oikeus saada energialaskuja, jotka perustuvat todelliseen energiankulutukseen. 28 c) Jäsenvaltioiden vastuualaan kuuluvia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 1. Kansallisen tason toimivaltaisten elinten on seurattava markkinoiden sähkö- ja kaasutarjouksia. Niiden olisi esitettävä hintaseurannan tulokset julkisesti niin, että on mahdollista verrata tarjousten hintoja ja perusehtoja. d) Itsesääntelyn kautta saavutettavia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 2. Hintojen muutoksiin sovellettavien ehtojen olisi oltava sellaisia, että kuluttajat ymmärtävät niiden vaikutukset helposti. 3. Tariffien laskentaan tarkoitettuja järjestelmiä olisi asetettava saataville ja tietoa hinnoista kilowattia ja tuntia kohtia olisi julkaistava säännöllisin väliajoin. 4. Energialaskut olisi toimitettava ajoissa ja riittävän tiheästi, jotta ne tarjoavat täsmällistä ja ymmärrettävää tietoa, josta käy ilmi myös todellinen kulutus. 5. Menekinedistämistarjouksissa olisi varmistettava, että eurooppalaiset energiankuluttajat saavat laajamittaisesti etua mittareista, jotka näyttävät todellista kulutusta ja tietoa käyttöajoista. D. TOIMITTAJAN VAPAA VALINTA a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Jäsenvaltioiden on varmistettava, että vaatimukset täyttävät kuluttajat voivat tosiasiallisesti vaihtaa toimittajaa. 29 Eurooppalaisia energiankuluttajia ei veloiteta toimittajan vaihtamisesta. 30 d) Itsesääntelyn kautta saavutettavia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 1. Eurooppalaisten energiankuluttajien olisi saatava etua nykyisten vaihtomenettelyiden tehokkuuden parantumisesta. Uuteen sähkön tai kaasun toimittajaan vaihtamiseen vaadittu aika ei saisi olla pidempi kuin kuukausi. 2. Jos sopimusehdoissa edellytetään sopimuksen vähimmäiskestoa, sopimuksen päättymispäivä olisi mainittava laskussa Energian loppukäytön tehokkuudesta ja energiapalveluista 5. huhtikuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/32/EY 13 artiklan 1 kohta (energiatehokkuusdirektiivi), EUVL L 114, , s. 64. Energiatehokkuusdirektiivin 13 artiklan 2 kohta. Sähködirektiivin 3 artiklan 5 kohta ja kaasudirektiivin 3 artiklan 3 kohta. Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva e kohta. FI 13 FI

15 E. TIEDOTTAMINEN a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Eurooppalaiset energiankuluttajat asiakkaat saavat selkeät tiedot liittymiin sekä kaasu- ja sähköpalvelujen käyttöön sovellettavista hinnoista ja tariffeista sekä niitä koskevien sopimusten vakioehdoista. 31 Eurooppalaisille sähkönkuluttajille on annettava tietoa siitä, mikä on kunkin energialähteen osuus kokonaispolttoaineseoksesta, jonka toimittaja on käyttänyt edellisen vuoden aikana ja sen tuottaman sähkön aiheuttamista ympäristövaikutuksista. 32 Eurooppalaisille sähkönkuluttajille, jotka kuuluvat [ ] jäsenvaltioiden säädösten nojalla yleispalvelun piiriin, ilmoitetaan heidän yleispalvelua koskevista oikeuksistaan. 33 Eurooppalaisille kuluttajille, jotka on liitetty kaasuverkkoon, ilmoitetaan heidän oikeudestaan saada sovellettavan kansallisen lainsäädännön perusteella käyttöönsä määrätynlaatuista maakaasua kohtuullisilla hinnoilla 34 Eurooppalaisilla energiankuluttajilla on oikeus saada laskuissaan, sopimuksissaan tai muissa liiketoimissaan tai kuiteissa seuraavat: a) tietoa energian voimassa olevista tosiasiallisista hinnoista ja todellisesta kulutuksesta, b) edellisen vuoden kulutuksen vertailu, c) vertailu vertailukohdan muodostavan energiankäyttäjän kanssa, d) yhteystiedot tahoista, joilta voidaan saada objektiivista tietoa energiatehokkuutta parantavista toimenpiteistä, loppukäyttäjäprofiileista ja laitteiden teknisistä ominaisuuksista. 35 b) Yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoon liittyviä mahdollisia tekijöitä 1. Eurooppalaisille energiankuluttajille annettavien energian toimitusta koskevien tietojen olisi oltava saatavilla ilman monimutkaista ja kallista selvitystyötä. d) Itsesääntelyn kautta saavutettavia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 2. Eurooppalaisten energiankuluttajien olisi saatava helposti ajantasaista tietoa alueellaan saatavilla olevasta energiantarjonnasta ja kaikista kansallisista ohjelmista, mekanismeista sekä taloudellisista ja oikeudellisista puitteista, joilla edistetään energiatehokkuutta Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva c kohta. Sähködirektiivin 3 artiklan 6 kohta. Sähködirektiivin liitteessä A oleva g kohta. Kaasudirektiivin liitteessä A oleva g kohta ja perustamissopimuksen yleinen syrjimättömyysperiaate. Energiatehokkuusdirektiivin 13 artiklan 3 kohta. FI 14 FI

16 F. VALITUKSET a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Eurooppalaisten energiankuluttajien käyttöön tarjotaan avoimia, yksinkertaisia ja kohtuuhintaisia menettelyjä valitusten käsittelyä varten 36 ; menettelyissä olisi noudatettava mahdollisuuksien mukaan komission suosituksen 98/257/EY 37 ja 2001/310/EY 38 periaatteita. c) Jäsenvaltioiden vastuualaan kuuluvia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 1. Muiden kuin oikeudellisten menettelyjen, kuten tuomioistuinten ulkopuolisten riidanratkaisumenettelyjen, hallinnollisten menettelyjen tai sovittelumenettelyjen olisi mahdollistettava riitojen oikeudenmukainen ja kuluttajalle maksuton ratkaisu nopeasti (kolmen kuukauden kuluessa). 2. Energia-alan sääntelyviranomaisten asemaa riitojen ratkaisussa olisi selkeytettävä ja energiankuluttajille olisi ilmoitettava siitä viipymättä. d) Itsesääntelyn kautta saavutettavia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 3. Toimittajia ja verkko-operaattoreita olisi kannustettava ottamaan käyttöön yhteinen palvelupiste, jossa käsitellään kuluttajien valituksia. G. EDUSTUS a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Jäsenvaltiot ovat antaneet kuluttajajärjestöille oikeuden nostaa kieltokanteita, joita jäsenvaltioiden nimeämät tuomioistuimet tai hallintoviranomaiset ratkaisevat. 39 c) Jäsenvaltioiden vastuualaan kuuluvia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 1. Parhaiten energiankuluttajien edustuksen virallista organisointia voitaisiin edistää kehittämällä ja parantamalla säännöllisten tilannekatsausten tekemistä ja seuraamalla markkinoiden kehitystä. 2. Energiankuluttajien järjestöjen ja muiden sidosryhmien (esim. työmarkkinaosapuolten, energia-alan sääntelyviranomaisten, hallitusten edustajien) välisellä säännöllisellä vuoropuhelulla, joka koskee kaikkia energiankuluttajien Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva f kohta. Komission suositus 98/257/EY tuomioistuinten ulkopuolisiin kuluttajariitoja ratkaiseviin elimiin sovellettavista periaatteista, EYVL L 115, , s. 31. Komission suositus 2001/310/EY kuluttajariitojen sovitteluun osallistuvia tuomioistuinten ulkopuolisia elimiä koskevista periaatteista, EYVL L 109, , s. 56. Kuluttajien etujen suojaamista tarkoittavista kieltokanteista 19. toukokuuta 1998 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/27/EY 1, 2 ja 3 artikla (EYVL L 166, , s. 51). Koska vuoden 2003 energiadirektiivejä ei ole lueteltu kieltokannedirektiivin liitteessä, sitä sovelletaan vain seikkoihin, jotka kuuluvat kuluttajadirektiivien (esim. kohtuuttomia sopimusehtoja ja sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevan direktiivin) soveltamisalaan. FI 15 FI

17 oikeuksia, olisi varmistettava, että on toteutettu kaikki mahdolliset toimet kuluttajansuojan korkean tason saavuttamiseksi. 3. Kuluttajajärjestöjen ja kuluttajansuojasta vastaavien viranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä ja tarkastettava sähkön- ja kaasuntoimittajien antamien tietojen paikkansapitävyys. H. SOSIAALISET TOIMENPITEET a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Jäsenvaltioiden on [ ] varmistettava erityisesti, että heikossa asemassa olevia asiakkaita suojellaan asianmukaisilla toimenpiteillä, jotta he muun muassa välttyisivät verkosta kytkemiseltä. 40 b) Yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoon liittyviä mahdollisia tekijöitä 1. Eurooppalaisilla energiankuluttajilla, joilla on johonkin vammaan liittyviä erityistarpeita tai joiden taloudellinen tilanne on heikko, olisi saatava olennaisia energiapalveluja, jotka katsotaan välttämättömiksi fyysisen ja psyykkisen terveyden ja hyvinvoinnin ylläpitämiseksi, kohtuuhinnoin tai tarvittaessa veloituksetta. 2. Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ja julkaistava heikossa asemassa olevan kuluttajan määritelmä, jota sähkön ja kaasun toimittajien olisi sovellettava (jos kaasun toimitus vastaa kotitalouden perustarpeisiin) ilman heikossa asemassa olevan kuluttajan erillistä pyyntöä. 3. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että heikossa asemassa olevan kuluttajan tilanteeseen liittyviä oikeuksia sovelletaan niin, ettei tämän pyytämisestä aiheudu kohtuutonta rasitetta kuluttajalle. Erityishuomiota olisi kiinnitettävä tapauksiin, joissa pohditaan toimitusten katkaisemista. 4. Heikossa asemassa olevien kuluttajien eduksi toteutettavien toimenpiteiden olisi oltava hyvin kohdennettuja ja niitä olisi arvioitava määräajoin uudelleen. Ne olisi suunniteltava tasapainoisesti siten, etteivät ne estä markkinoiden avautumista, aiheuta syrjintää energiantoimittajien välillä, vääristä kilpailua, rajoita jälleenmyyntiä tai aiheuta muiden kuluttajien syrjivää kohtelua. c) Jäsenvaltioiden vastuualaan kuuluvia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 5. Jäsenvaltioiden on toteutettava toimia markkinoilla, jotta mahdollistetaan sosiaaliset hinnat ja ehdot tietyille tarkoin määritellyille sähkön ja kaasun kuluttajille, jotka asuvat syrjäisillä alueilla tai joilla on erityistarpeita, tai ainakin varmistetaan, että tällaiset kuluttajat saavat järjestelmällisesti alimmat tarjoukset markkinoilla. 40 Sähködirektiivin 3 artiklan 5 kohta ja kaasudirektiivin 3 artiklan 3 kohta. FI 16 FI

18 I. SOPIMATTOMAT KAUPALLISET MENETTELYT a) Yhteisön lainsäädännössä vaaditaan seuraavaa: Eurooppalaisia energiankuluttajia on suojeltava epäoikeudenmukaisilta tai harhaanjohtavilta myyntimenetelmiltä. 41 Sopimattomat kaupalliset menettelyt kielletään sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevalla direktiivillä 42 : Euroopan kansalaisia on suojattava tehokkaasti, jottei heitä painosteta harhaanjohtavilla ja aggressiivisilla käytännöillä 43 esimerkiksi vaihtamaan palveluntarjoajaa. Sopimattomana kaupallisena menettelynä voidaan pitää elinkeinonharjoittajan asettamia vaikeita ja kohtuuttomia sopimuksen ulkopuolisia esteitä 44, kun kuluttaja haluaa käyttää sopimukseen sisältyviä oikeuksiaan, mukaan lukien oikeutta päättää sopimus tai vaihtaa elinkeinonharjoittajaa. c) Jäsenvaltioiden vastuualaan kuuluvia mahdollisia täydentäviä tekijöitä 1. Kuluttajien etuja puolustavien viranomaisten ja kansallisten energia-alan sääntelyviranomaisten olisi toimittava tehokkaasti yhteistyössä mahdollisimman hyvien tulosten saavuttamiseksi Sähkö- ja kaasudirektiivin liitteessä A oleva d kohta (loppuosa). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/29/EY, annettu 11. toukokuuta 2005, sopimattomista elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien välisistä kaupallisista menettelyistä sisämarkkinoilla ja neuvoston direktiivin 84/450/ETY, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 97/7/EY, 98/27/EY ja 2002/65/EY sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2006/2004 muuttamisesta (sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskeva direktiivi), EUVL L 149, , s. 22. Sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevan direktiivin 11 artikla. Sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevan direktiivin 9 artiklan d kohta. FI 17 FI

19 LIITE II Julkinen kuuleminen Julkinen kuuleminen energiankuluttajien oikeuksia koskevasta eurooppalaisesta peruskirjasta Komissio pyytää kaikkia intressitahoja esittämään huomioita tekstistä, joka koskee energiankuluttajien oikeuksia koskevaan eurooppalaiseen peruskirjaan liittyviä tekijöitä. Kommentit voidaan lähettää seuraavaan osoitteeseen: Euroopan komissio Energian ja liikenteen pääosasto Julkinen kuuleminen energiankuluttajien oikeuksia koskevasta eurooppalaisesta peruskirjasta tai Rue De Mot/De Motstraat 28 B-1049 Bruxelles/Brussel Kaikki kommentit on lähetettävä komissiolle 28. syyskuuta 2007 mennessä. Vastauksissa ja kommenteissa on mainittava sen aihealueen numero, johon ne liittyvät. Jos vastaajat haluavat esittää kannanottoja vain joistakin kysymyksistä eivätkä kaikista, se on täysin mahdollista. Komission energian ja liikenteen pääosasto asettaa sähköisesti saadut kannanotot sekä lähettäjien yhteystiedot nähtäville verkkosivulleen [ edellyttäen, että lähettäjät ovat nimenomaisesti hyväksyneet niiden julkaisemisen. Tietosuojaan liittyvistä syistä komissio ei käsittele mitään henkilökohtaisia tietoja, joita vastaukseen sisältyy. Muun muassa saatujen kannanottojen perusteella komissio aikoo antaa toisen tiedonannon, johon peruskirja sisältyy. FI 18 FI