TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Dnro 1101Y ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Shell Oulu Karjasillan huoltoasema kiinteistön ( ) lievästi pilaantuneen maa aineksen sijoittamista ja hyötykäyttöä Kaakkurin kaatopaikan pohjoisen täyttökumpareen alueella. Kyseessä on Kaakkurin (Iinatin) entisen kaatopaikan kunnostamisesta annetun ympäristöluvan lupamääräyksen 4 muuttaminen. LUVAN HAKIJA Oulun kaupunki/ Tekninen keskus PL Oulun kaupunki TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kaakkurin (Iinatin) entinen kaatopaikka alue sijaitsee Kaakkurin kaupunginosassa Oulun kaupungin omistamien tilojen Rojuellilä 70:27, Havulinna 94:53, Pikkuniitty 94:24 ja Välitalo 94:25 alueella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4 kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 12 d) perusteella lupahakemus käsitellään ympäristökeskuksessa. ASIAN VIREILLETULO Muutoshakemus on jätetty ympäristökeskukselle Hakemus koskee annetun ympäristöluvan (Dnro 1101Y ) lupamääräyksen 4 muuttamista. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus on myöntänyt Kaakkurin kaatopaikan kunnostamiselle ympäristöluvan (Dnro 1101Y ). Päätös on lainvoimainen. Veteraanikatu 1 PL 124, Oulu Asiakaspalvelu Torikatu 40 B, Kokkola Asiakaspalvelu

2 Kaakkurin kaatopaikan alueella ei ole asemakaavaa. Se on suunniteltu virkistysalueeksi (Kaakkurin liikuntamaa hanke). Kaakkurin kaatopaikka ympäröiville alueille on asemakaavassa osoitettu asuinrakentamista. 2 HAKEMUS LUPAMÄÄRÄYSTEN MUUTTAMISEKSI Oulun kaupungin Tekninen keskus hakee lupaa Shell Oulu Karjasillan huoltoasema kiinteistön ( ) lievästi pilaantuneen maa aineksen (pilaantuneisuus alle Valtioneuvoston asetuksen ylemmän ohjearvotason) sijoittamiseen ja hyötykäyttöön Kaakkurin kaatopaikan pohjoisen täyttökumpareen alueelle. Shell Oulu Karjasillan maaperä on pilaantunut lähinnä PAH yhdisteillä kyllästystoiminnan seurauksena. PAH yhdisteiden lisäksi pilaantunut maa aines sisältää pieniä määriä öljyhiilivetyjä ja raskasmetalleja. Lievästi pilaantunutta maa ainesta on arvioitu olevan noin tonnia. Pilaantuneelle maa ainekselle on tehty 5 vaiheinen sekventiaalinen uutto ja vesiuutto sertifioidussa laboratoriossa aineksen kaatopaikkakelpoisuuden ja haitta aineiden liukoisuuden selvittämiseksi. Testien perusteella kohteen lievästi pilaantunut maa aines täyttää kaatopaikkakelpoisuuden kriteerit jokaisen haitta aineen kohdalla. Lievästi pilaantunut maa aines on tarkoitus sijoittaa Kaakkurin kaatopaikan pohjoisen täyttökumpareen alueelle puhtaiden ylijäämämaiden täyttökerrokseen. Täyttökerroksen päälle tulee vähintään metrin paksuinen kerros puhdasta ylijäämämaata, kaatopaikan rakentamissuunnitelman mukaiset rakennekerrokset sekä istutussuunnitelman mukaiset kasvillisuuden vaatima kenttäkerros istutuksineen. Alkuperäisen päätöksen lupamääräyksessä 4 todetaan, että "Kunnostettavalle alueelle sijoitettavien ylijäämämaiden on oltava yhdyskuntarakentamisen yhteydessä kertyviä vaarattomia luonnonmateriaaleja. Alueelle ei saa ottaa vastaan tai sijoittaa pilaantuneita maita, yhdyskunta tai siihen verrattavaa jätettä, ongelmajätettä tai purkujätettä. Mikäli maan puhtaudesta ei ole varmuutta, materiaalin läjityskelpoisuus on tarvittaessa erikseen selvitettävä tai materiaali toimitettava muualle kyseisille jätteille hyväksyttyyn paikkaan." YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Päästöt vesistöön, ilmaan, maaperään ja pohjaveteen sekä luontoon on arvioitu voimassa olevassa ympäristöluvassa. Kaatopaikalle sijoitettavasta lievästi pilaantuneesta maasta ei arvioida aiheutuvan merkittäviä päästöjä ilmaan tai vesistöön. Haitta aineiden haihtuminen ilmaan on arvioiden mukaan vähäistä. PAH yhdisteiden määrä kaatopaikalta jätevesiviemäriin ohjattavassa suotovedessä kohteen seurantatutkimuksissa oli vuonna ,41 µg/l. Liukoisuustestien perusteella haitta aineista ei arvioida aiheutuvan suotoveteen nykyistä suurempia pitoisuuksia. Kaatopaikalle sijoitettavasta lievästi pilaantuneesta maasta ei arvioida aiheutuvan merkittäviä lisäpäästöjä pohjaveteen, sillä haitta aineiden liukoisuus on vähäinen. Haitta aineista ei arvioida aiheutuvan myöskään laaja alaisempaa maaperän pilaantumista, sillä niiden liikkuvuus maaperässä on vähäistä. Haitta aineet jäävät maaperään siihen kohtaan mihin ne kaatopaikalla läjitetään. Kaakkurin kaatopaikan läheisyydessä ei ole luonnonsuojelukohteita. Kohteen lähiympäristö on kaupunkiluontoa ja alue on tarkoitus maisemoida virkistysalueeksi.

3 Melu, tärinä, pöly sekä hajuhaitat on arvioitu voimassa olevassa luvassa. Pilaantuneen maa aineksen sijoittamisesta Kaakkurin kaatopaikalle ei arvioida aiheutuvan ylimääräistä melua, tärinää, pölyä eikä hajua. Alueella ei harjoiteta toimintaa, jossa syntyisi jätettä. 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kuuluttamalla hakemuksesta Oulun kaupungin ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saatavilla Oulun kaupungissa ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksessa. Kuulutuksen julkaisemisesta on erikseen tiedotettu asianosaisille. Tarkastukset ja neuvottelut Ei järjestettyjä neuvotteluja. Lausunnot Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus on pyytänyt lupahakemuksesta lausuntoa Oulun kaupunginhallitukselta ja Oulun seudun ympäristölautakunnalta. Oulun seudun ympäristölautakunta : Lausunnossa todetaan, että ympäristökeskus on jo aiemmin myöntänyt luvan vastaavaan muutokseen, kun Harjapäänkadulta ja Taka Lyötyn Caritas korttelista sijoitettiin lievästi pilaantuneita ja pilaantuneita maita Kaakkurin kaatopaikan täyttömäkiin. Ympäristötoimen näkemyksen mukaan kyseiselle lievästi pilaantuneiden maiden läjittämiselle ja hyötykäytölle Kaakkurin kaatopaikan täyttömäissä voidaan myöntää lupa. Alueelle sijoitetaan vain lievästi pilaantuneita maita, eikä niistä selvitysten perusteella aiheudu ilmeistä ympäristö eikä terveysriskiä. Lausunnossa esitetään, että kunnostettavan alueen maiden pilaantuneisuutta on työn aikana seurattava pitoisuustason selvittämiseksi. Lisäksi lievästi pilaantuneiden maiden läjitysalue tulisi peittää tiiviillä moreenikerroksella ja läjityksen tarkka sijainti mitata ja esittää loppuraportissa. Muistutukset ja mielipiteet Ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Koska ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä, ympäristökeskus ei ole katsonut tarpeelliseksi pyytää hakijalta vastinetta. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus muuttaa myöntämänsä ympäristöluvan (Dnro 1101Y ) lupamääräyksen 4 kuulumaan seuraavasti: Alueelle ei saa ottaa vastaan tai sijoittaa yhdyskunta tai siihen verrattavaa jätettä, ongelmajätettä tai purkujätettä.

4 4 Kaakkurin kaatopaikan pohjoisosan täyttöalueen puhtaiden ylijäämämaiden täyttökerroksessa voidaan hyödyntää Shell Oulu Karjasilta huoltoasemakiinteistön (kiinteistötunnus 564:13:61:1) lievästi pilaantuneita maa aineksia, seuraavia ehtoja noudattaen: Alueelle läjitettävien pilaantuneiden maiden pilaantuneisuuden on oltava alle valtioneuvoston asetuksen (214/2007) ylemmän ohjearvotason. Lisäksi maa ainesten on täytettävä tavanomaisen jätteen kaatopaikalle sijoitettavan jätteen kelpoisuusvaatimukset. Kaatopaikkakelpoisuus on tarvittaessa varmistettava laboratoriokokein. Alueelle läjitettävien maa ainesten pilaantuneisuutta on työn aikana seurattava pitoisuustasojen selvittämiseksi. Lievästi pilaantuneet maat on peitettävä vähintään 1 metrin paksuisella tiiviillä moreenikerroksella. Moreenikerroksen päälle tulee sijoittaa kaatopaikan rakentamissuunnitelman mukaiset rakennekerrokset sekä istutussuunnitelman mukaiset kasvillisuuden vaatima kenttäkerros istutuksineen. Lievästi pilaantuneiden maiden läjityskohdan tarkka sijainti tulee mitatta ja esittää loppuraportissa. Lisäksi kaatopaikan kunnostustoimenpiteiden päätyttyä laadittavaan loppuraporttiin on kirjattava tiedot lievästi pilaantuneiden maa ainesten määristä ja maa ainesten sisältämistä haitta aineista. Shell Oulu Karjasilta huoltoasemakiinteistön (kiinteistötunnus 564:13:61:1) lievästi pilaantuneita maa aineksia lukuun ottamatta, kunnostettavalle alueelle sijoitettavien ylijäämämaiden on oltava puhtaita ja vaarattomia luonnonmateriaaleja. Mikäli maa ainesten puhtaudesta ei ole varmuutta, materiaalin läjityskelpoisuus on tarvittaessa erikseen selvitettävä tai materiaali toimitettava muualle kyseisille jätteille hyväksyttyyn paikkaan. Muilta osin annettu päätös (Dnro 1101Y ) jää voimaan tämän päätöksen ja ympäristönsuojelulain nojalla. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan Shell Oulu Karjasilta huoltoasemakiinteistön (kiinteistötunnus 564:13:61:1) lievästi pilaantuneita maa ainesten hyötykäyttö suunnitelman mukaisesti ja edellä mainituin ehdoin täyttää ympäristösuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle asetetut vaatimukset. Lisäksi toiminnalla edistetään pilaantuneen maan hyötykäyttöä rakentamisessa. Lievästi pilaantuneiden maiden sijoittamisesta ja hyötykäytöstä kaatopaikan pohjoisen täyttökumpareen alueella ei aiheudu merkittäviä lisäpäästöjä maaperään tai pohjaveteen. Esitettyjen liukoisuustestien perusteella toiminta ei myöskään aiheuta ilmeistä ympäristö eikä terveyshaittaa. Ympäristönsuojelulain 45 :n nojalla jätteiden vastaanotto voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen vastaanottoon ja varastointiin. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on luvan saaja jätelain perusteella velvollinen palauttamaan jätteen tai toimittamaan sen asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Oulun seudun ympäristölautakunnan lausunnossa esitetyt vaatimukset on huomioitu ratkaisussa.

5 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN 5 Päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, toiminnalle on haettava uusi ympäristölupa. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta. Hakija on esittänyt ympäristölupahakemuksen yhteydessä Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle pyynnön aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus määrää, että tämän ympäristölupapäätöksen mukainen toiminta voidaan aloittaa lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Mikäli tämä lupapäätös kumotaan tai lupamääräyksiä muutetaan, luvanhaltija on velvollinen palauttamaan hakemuksen kohteena sellaiseen tilaan, ettei siitä aiheudu ympäristölle haittaa. Perustelu Lievästi pilaantuneiden maa ainesten sijoittaminen ja hyötykäyttö Kaakkurin kaatopaikan pohjoisen täyttökumpareen alueella lupapäätöksen mukaisesti voidaan katsoa mahdolliseksi, koska hakemuksen käsittelyn yhteydessä eikä lausunnoissa ole tullut esiin sellaisia seikkoja, joissa toiminnalle olisi esteitä. Hakemuksesta ei ole jätetty myöskään mielipiteitä tai muistutuksia. Lievästi pilaantuneiden maa ainesten sijoittaminen kaatopaikalle ei aiheuta sellaisia peruuttamattomia ympäristömuutoksia, ettei toiminnan aloittamiseen voisi antaa lupaa. Päätöksen täytäntöönpano annettujen määräysten mukaisesti ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000): 2 5, 7 8, 28, 31, 36 38, 41 43, 45 46, 52 56, 58, 81, 96 98, 101, 105 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000): 1, 6, 14 19, 21 23, 30 :t Jätelaki (1072/1993): 4, 6, :t) Jäteasetus (1390/1993): 3, 7 :t Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920): 17 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)

6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 6 Maksu 1032 euroa Ei arvonlisäverollista myyntiä Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista määrätään julkisoikeudellisten suoritteiden maksuista. Asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 43 euroa/h. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on 24 tuntia eli yhteensä 1032 euroa. Sovelletut oikeusohjeet Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä siten kuin ympäristönsuojelulain 54 :ssä on säädetty. Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Oulun kaupunginhallitus Oulun seudun ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus, kirjaamo Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus/valvoja Ilmoitus päätöksestä Hakemuksesta tiedonannon saaneet Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Oulun kaupungin ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla. Lisätietoja päätöksestä Lisätietoja päätöksestä antaa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen ylitarkastaja, Taija Haurinen, p

7 MUUTOKSENHAKU 7 Tähän päätökseen ja siitä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika päättyy Valitusoikeus on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupapäällikkö Martti Seppälä Ylitarkastaja Taija Haurinen LIITE Valitusosoitus

8 8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle ja toimitettava valitusajan kuluessa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava niin ajoissa, että se on perillä viimeistään valitusajan päättyessä klo Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto oikeus niin määrää. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla säädetyn VNA 924/2008 mukaisesti muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot: postiosoite: käyntiosoite: aukioloaika: puhelin: PL 124, OULU Veteraanikatu 1, OULU telekopio: sähköposti: