Lakitoimisto Eero Kokkonen Oy Maariankatu Turku puh fi

Transkriptio

1 Eero Kokkonen aika :59:16 Vastausta pyydetään kenelle Vastaanottaja: turun hallintooikeus Kopio: esa brandt mikko Brandt Aihe: Valituksen liitteet 1-5 Salon Jätehuolto Oy on jättänyt Turun Hallinto Salon jätehuoltolautakunnan päätöstä oikeudelle valituksen koskien Ohessa valituksen liitteet 1-5 Ystävällisesti Salon Jätehuolto Oy psta. Eero Kokkonen, asiamies Lakitoimisto Eero Kokkonen Oy Maariankatu Turku puh fi e r 0 % O k k o n e n. f l Liite 1 Valituksenalainen päätös PDF J Liite 1 Valituksenalaisen päätöksen liite Salon Jätehuolto Oyn hakemus tietojen Iuovuttamiseksi.PDF Liite 2 asiamiehen valtakirja.jpg Liite 3 Salon jätehuoltolautakunnan päätös pdf Liite 4 palvelulistaus Salon kuljetusyrityksistä.jpgliite 5 Salon Jätehuolto Oyn toimenpidepyyntö pdf Liite 1 Valituksenalaisen päätöksen liite lausunto PDF

2 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolautakunta Hakemus tietojen luovuttamisesta Salon Jätehuolto Oy:lle jätehuoltolautakunnan ylläpitämästä jäterekisteristä 2373/ /2014 Jätehuoltolautakunta Salon jätehuolto Oy hakee saapuneella hakemuksella jäterekisterin tietojen luovuttamista Salon jätehuolto Oy:n käyttöön. Tietopyyntö koskee Salon, Paimion ja Sauvon alueiden ns. paikkaavaan jätteenkuljetusjärjestelmään liitetyistä kiinteistöistä osoitteineen sekä kiinteistöjen yhteyshenkilöt ja näiden yhteystiedot Hakemusta perustellaan viranomaisten asiakirjojen julkisuudella sekä henkilötietolain 8 ja 19 :llä. Hakemuksessa esitetään, että jäterekisteriin rekisteröidyt kiinteistönhaltijat olisivat hiljaisesti hyväksyneet tietojen luovuttamisen Salon jätehuolto Oy:lle. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa olisi hyvä, jos yritykset pystyisivät tehokkaasti tarjoamaan palvelujaan kiinteistöille, joilla ei ole jätteenkuljetussopimuksia. Jos tietoja luovutettaisiin, tulisi ne toimittaa tasapuolisesti ja julkisesti kaikille alueen kuijetusyrityksille. Tämä ei kuitenkaan näytä olevan mahdollista. Jätehuoltolautakunnan jäterekisteri on henkilötietoja sisältävä rekisteri, jota koskee julkisuuslain lisäksi henkilötietolaki. Henkilötietolain mukaan tietoja voi luovuttaa vain sellaiselle taholle, jolla on oikeus käsitellä tietoja. Henkilötietolain 8 :n mukaan henkilötietoja saa käsitellä ainoastaan: "1) rekisteröidyn yksiselitteisesti antamalla suostumuksella; 2) rekisteröidyn toimeksiannosta tai sellaisen sopimuksen täytäntöönpanemiseksi, jossa rekisteröity on osallisena, taikka sopimusta edeltävien toimenpiteiden toteuttamiseksi rekisteröidyn pyynnöstä; 3) jos käsittely yksittäistapauksessa on tarpeen rekisteröidyn elintärkeän edun suojaamiseksi; 4) jos käsittelystä säädetään laissa tai jos käsittely johtuu rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta; 5) jos rekisteröidyllä on asiakas- tai palvelussuhteen, jäsenyyden tai muun niihin verrattavan suhteen vuoksi asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimintaan (yhteysvaatimus); 6) jos kysymys on konsernin tai muun taloudellisen yhteenliittymän asiakkaita tai työntekijöitä koskevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään kyseisen yhteenliittymän sisällä;

3 7) jos käsittely on tarpeen rekisterinpitäjän toimeksiannosta tapahtuvaa maksupalvelua, tietojenkäsittelyä tai muita niihin verrattavia tehtäviä varten; 8) jos kysymys on henkilön asemaa, tehtäviä ja niiden hoitoa julkisyhteisössä tai elinkeinoelämässä kuvaavista yleisesti saatavilla olevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään rekisterinpitäjän tai tiedot saavan sivullisen oikeuksien ja etujen turvaamiseksi; tai 9) jos tietosuojalautakunta on antanut käsittelyyn 43 :n 1 momentissa tarkoitetun luvan. Henkilötietojen luovuttaminen voi tapahtua 1 momentin 5 kohdan nojalla vain, jos henkilötiedon luovuttaminen kuuluu tavanomaisena osana kysymyksessä olevan toiminnan harjoittamiseen edellyttäen, että tarkoitus, johon tiedot luovutetaan, ei ole yhteensopimaton henkilötietojen käsittelyn tarkoituksen kanssa ja että rekisteröidyn voidaan olettaa tietävän henkilötietojen tällaisesta luovuttamisesta." Julkisuuslain 16 :n 3 momentissa säädetään vielä lisäksi, että henkilötietoja saa luovuttaa suoramarkkinointia ja mielipide- tai markkinatutkimusta varten vain, jos niin erikseen säädetään tai jos rekisteröity on antanut siihen suostumuksensa. Koska kyseessä ei ole rekisteröidyn toimeksianto tai yrittäjän lakisääteinen velvollisuus eikä lupaa jätehuoltorekisteriin kirjatuilta ole erikseen kysytty, henkilötietolain 8 :n mukaista perustetta luovuttaa tietoja yksityiselle yritykselle ei ole. Rouskis Oy on kysynyt jätehuoltotietojen luovuttamisesta Tietosuojavaltuutetulta vuonna Tietosuojavaltuutetun kanta tietojen luovuttamiseen suoramarkkinointia varten oli kielteinen. Jäterekisteriin saadaan tietoja mm. Maanmittauslaitokselta ja Väestörekisterin kiinteistötietojärjestelmistä. Näiden tietoluovutusta koskevissa luvissa on nimenomaisesti kielletty tietojen eteenpäin luovutus muuhun kuin viranomaistehtäviin. Salon jätehuolto Oy ei toimi viranomaistehtävissä. Yrityksellä on saatavillaan markkinointiaan varten kiinteistötietoja useista eri lähteistä. Paatösehdotus: Jätehuoltolautakunta ei luovuta pyydettyjä tietoja jäterekisteristään. Päätös: Ulla Huittinen ehdotti: "Asiaa perustellaan tietosuojavaltuutetun kannanotolla. Kannanottoa on pyydetty tietojen luovuttamisesta suoramarkkinointitarkoituksiin, mikä ei vastaa nyt käsittelyssä olevaa tilannetta. Lisäksi kanta on saatu paljon

4 ennen nykyisen jätelain voimaantuloa. Esitän, että asia laitetaan uudelleen valmisteluun. Lisäksi esitän, että jätehuoltoasiamies yhdessä kaupunginlakimiehen kanssa pikaisesti valmistelee ja pyytää Tietosuojavaltuutetun toimistosta lausuntoa, joka vastaa nykyistä tilannetta. Pyynnöstä tulee selkeästi käydä ilmi, missä tarkoituksessa ja kenelle rekisteritietoja oltaisiin luovuttamassa." Lauri Havia kannatti Huittisen ehdotusta. Jätehuoltolautakunta päätti Ulla Huittisen päätösehdotuksen mukaan palauttaa asia uudelleen valmisteluun. Jätehuoltolautakunta Salon jätehuolto Oy hakee saapuneella hakemuksella jäterekisterin tietojen luovuttamista Salon jätehuolto Oy:n käyttöön. Tietopyyntö koskee Salon, Paimion ja Sauvon alueiden ns. paikkaavaan jätteenkuljetusjärjestelmään liitetyistä kiinteistöistä osoitteineen sekä kiinteistöjen yhteyshenkilöt ja näiden yhteystiedot Hakemusta perustellaan viranomaisten asiakirjojen julkisuudella sekä henkilötietolain 8 ja 19 :Ilä. Hakemuksessa esitetään, että jäterekisteriin rekisteröidyt kiinteistönhaltijat olisivat hiljaisesti hyväksyneet tietojen luovuttamisen Salon jätehuolto Oy:lle. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa olisi hyvä, jos yritykset pystyisivät tehokkaasti tarjoamaan palvelujaan kiinteistöille, joilla ei ole jätteenkuljetussopimuksia. Jos tietoja luovutettaisiin, tulisi ne toimittaa tasapuolisesti ja julkisesti kaikille alueen kuljetusyrityksille. Tämä ei kuitenkaan näytä olevan mahdollista. Jätehuoltolautakunnan jäterekisteri on henkilötietoja sisältävä rekisteri, jota koskee julkisuuslain lisäksi henkilötietolak. Henkilötietolain mukaan tietoja voi luovuttaa vain sellaiselle taholle, jolla on oikeus käsitellä tietoja. Henkilötietolain 8 :n mukaan henkilötietoja saa käsitellä ainoastaan: "1) rekisteröidyn yksiselitteisesti antamalla suostumuksella; 2) rekisteröidyn toimeksiannosta tai sellaisen sopimuksen täytäntöönpanemiseksi, jossa rekisteröity on osallisena, taikka sopimusta edeltävien toimenpiteiden toteuttamiseksi rekisteröidyn pyynnöstä; 3) jos käsittely yksittäistapauksessa on tarpeen rekisteröidyn elintärkeän edun suojaamiseksi; 4) jos käsittelystä säädetään laissa tai jos käsittely johtuu rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta;

5 5) jos rekisteröidyllä on asiakas- tai palvelussuhteen, jäsenyyden tai muun niihin verrattavan suhteen vuoksi asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimintaan (yhteysvaatimus); 6) jos kysymys on konsernin tai muun taloudellisen yhteenliittymän asiakkaita tai työntekijöitä koskevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään kyseisen yhteenliittymän sisällä; 7) jos käsittely on tarpeen rekisterinpitäjän toimeksiannosta tapahtuvaa maksupalvelua, tietojenkäsittelyä tai muita niihin verrattavia tehtäviä varten; 8) jos kysymys on henkilön asemaa, tehtäviä ja niiden hoitoa julkisyhteisössä tai elinkeinoelämässä kuvaavista yleisesti saatavilla olevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään rekisterinpitäjän tai tiedot saavan sivullisen oikeuksien ja etujen turvaamiseksi; tai 9) jos tietosuojalautakunta on antanut käsittelyyn 43 :n 1 momentissa tarkoitetun luvan. Henkilötietojen luovuttaminen voi tapahtua 1 momentin 5 kohdan nojalla vain, jos henkilötiedon luovuttaminen kuuluu tavanomaisena osana kysymyksessä olevan toiminnan harjoittamiseen edellyttäen, että tarkoitus, johon tiedot luovutetaan, ei ole yhteensopimaton henkilötietojen käsittelyn tarkoituksen kanssa ja että rekisteröidyn voidaan olettaa tietävän henkilötietojen tällaisesta luovuttamisesta." Julkisuuslain 16 :n 3 momentissa säädetään vielä lisäksi, että henkilötietoja saa luovuttaa suoramarkkinointia ja mielipide- tai markkinatutkimusta varten vain, jos niin erikseen säädetään tai jos rekisteröity on antanut siihen suostumuksensa. Koska kyseessä ei ole rekisteröidyn toimeksianto tai yrittäjän lakisääteinen velvollisuus eikä lupaa jätehuoltorekisteriin kirjatuilta ole erikseen kysytty, henkilötietolain 8 :n mukaista perustetta luovuttaa tietoja yksityiselle yritykselle ei ole. Rouskis Oy on kysynyt jätehuoltotietojen luovuttamisesta Tietosuojavaltuutetulta vuonna Tietosuojavaltuutetun kanta tietojen luovuttamiseen suoramarkkinointia varten oli kielteinen. Jäterekisteriin saadaan tietoja mm. Maanmittauslaitokselta ja Väestörekisterin kiinteistötietojärjestelmistä. Näiden tietoluovutusta koskevissa luvissa on nimenomaisesti kielletty tietojen eteenpäin luovutus muuhun kuin viranomaistehtäviin. Salon jätehuolto Oy ei toimi viranomaistehtävissä. Yrityksellä on saatavillaan markkinointiaan varten kiinteistötietoja useista eri lähteistä. Päätösehdotus: Jätehuoltolautakunta ei luovuta pyydettyjä tietoja jäterekisteristään.

6 Päätös: Ulla Huittinen ehdotti: "Asiaa perustellaan tietosuojavaltuutetun kannanotolla. Kannanottoa on pyydetty tietojen luovuttamisesta suoramarkkinointitarkoituksiin, mikä ei vastaa nyt käsittelyssä olevaa tilannetta. Lisäksi kanta on saatu paljon ennen nykyisen jätelain voimaantuloa. Esitän, että asia laitetaan uudelleen valmisteluun. Lisäksi esitän, että jätehuoltoasiamies yhdessä kaupunginlakimiehen kanssa pikaisesti valmistelee ja pyytää Tietosuojavaltuutetun toimistosta lausuntoa, joka vastaa nykyistä tilannetta. Pyynnöstä tulee selkeästi käydä ilmi, missä tarkoituksessa ja kenelle rekisteritietoja oltaisiin luovuttamassa." Lauri Havia kannatti Huittisen ehdotusta. Jätehuoltolautakunta päätti Ulla Huittisen päätösehdotuksen mukaan palauttaa asia uudelleen valmisteluun. Jätehuoltolautakunta Valmistelija:Jätehuoltoasiamies, Satu Ojala, ja Jätehuoltolautakunta totesi kokouksessaan tietosuojavaltuutetun lausunnon saapuneeksi ja päätti, että asia valmistellaan jätehuoltolautakunnalle kaupunginlakimiehen avustuksella. Tietosuojavaltuutettu toteaa, että on antanut lausunnon toimivaltansa rajoissa ja valituskelpoisen päätöksen tietojen luovuttamisesta julkisuuslain perusteella tekee asianomainen viranomainen. Lausunto on esityslistan liitteenä. Lausunnon voi katsoa tukevan asian edellistä valmistelua ( ). Jätehuoltoasiamies pyysi hakijaa tarkentamaan pyydettyjen tietojen käyttötarkoitusta, sillä hakemuksesta ei sitä suoraan ilmene jätehuoltolautakunnalle osoittamassaan asiakirjassa Salon Jätehuolto Oy ilmoittaa tietojen käyttötarkoitukseksi kunnan paikkaavan jätteenkuljetuksen asiakkaiden informoinnin jätehuoltolautakunnan jätteenkuljetusjärjestelmää koskevasta päätöksestä Ilmoitettu käyttötarkoitus ei ole henkilötietolain tai julkisuuslain mukaan sellainen, että tietoja voitaisiin luovuttaa. Turun hallinto-oikeus on kumonnut kyseisen jätehuoltolautakunnan päätöksen ja se on tällä hetkellä käsittelyssä Korkeimmassa hallinto-oikeudessa.

7 Jätehuoltoasiamies: Jätehuoltolautakunta ei luovuta pyydettyjä tietoja jäterekisteristään, sillä tietojen luovutukselle ei ole henkilötietolain tai julkisuuslain mukaisia perusteita. Päätös: Lauri Havia esitti, että jätehuoltolautakunta päättää luovuttaa pyydetyt tiedot yksityisille jätekuljetusyrityksille käytettäväksi vain ja ainoastaan kuljetusjärjestelmän täytäntöönpanoa koskevaan tiedottamiseen. Lisäksi Havia huomauttaa, että on kyseenalaista onko Satu Ojala voinut osallistua asian valmisteluun tilanteessa, jossa lautakunnalle on esitetty häntä koskeva toimenpidepyyntö. Silvia Koski ja Teuvo Möttö kannattivat Havian ehdotusta. Koska oli tehty kannatettu muutosehdotus, asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestysjärjestykseksi seuraavaa: Kuka kannattaa esittelijän ehdotusta, äänestää JØ ja kuka kannattaa Lauri Havian tekemää Silvia Kosken ja Teuvo Mötön kannattamaa esitystä äänestää EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Äänestys suoritettiin nimenhuutoäänestyksenä. Esittelijän ehdotusta kannattivat Timo Tammi, Taina Koski, Janina Kaita, Päivi Kylen. Yhteensä neljä (4) JØ-ääntä. Havian ehdotusta kannattivat Lauri Havia, Teuvo Möttö, Silvia Koski, Jyrki Laine. Yhteensä neljä (4) EI-ääntä. Koska äänestys oli tasan, puheenjohtajan (Timo Tammi) ääni ratkaisi. Jätehuoltolautakunta päätti asiasta päätösehdotuksen mukaisesti. Esa Nieminen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.

8 1 Salon kaupunki Saapunut / /2014 HAKEMUS TIETOJEN LUOVUTTAMISEKSI Salon jätehuoltolautakunta PL Salo Arvoisa vastaanottaja, Asia: Hakemus saada tietoja jätehuoltolautakunnan ylläpitämästä jäterekisteristä Hakemus koskee ns. paikkaavaan jätekuljetusjärjestelmään liitettyjä kiinteistöjä. Hakija ja yhteystiedot : Salon Jätehuolto Oy Satamakatu 31, Salo Asiamiehen yh teystiedot ja prosessiosoite: Ee ro Kokk one n, OT K, LLM Lakitoimisto Eero Kokkonen Oy Linnankatu 1, huon. 34, Turku puh: sähköposti: laki@eerokokkonen. fi H a ke mu s : Salon Jätehuolto Oy pyytää jätehuoltolautakuntaa luovuttamaan sille tiedot Salon, Paimion ja Sauvon alueiden ns. paikkaavaan jätteenkuljetusjärjestelmään liitetyistä kiinteistöistä osoitteineen sekä kiinteistöjen yhteyshenkilöt ja näiden yhteystiedot (myöhemmin "tiedot"). Salon Jätehuolto Oy tarvitsee tiedot kiinteistön haltijan järjestämän jätteen kuljetusjärjestelmän toteutumiseksi Salossa, Paimiossa ja Sauvossa. Kiinteistöjä kuuluu edelleen ns. kunnan paikkaavaan kuljetusjärjestelmään vaikka kiinteistöjen tulee jätelain 37 :n perusteella solmia kuljetuspalveluista sopimus alueen kuljetusyritysten kanssa.

9 2 Hakemuksen käsittelyaika: Tietojen luovuttamisvelvollisuutta ja hakemuksen käsittelyä jätehuoltolautakunnassa ohjaa laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta viivytyksettä, ja tiedot on annettava mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun jätehuoltolautakunta on saanut tietojen luovuttamista koskevan pyynnön. Lainkohdassa mainituin perustein asia voidaan ratkaista ja tiedot antaa kuukauden sisällä pyynnön vastaanottamisesta. Taus ta: Salon Jätehuolto Oy on pyytänyt jätehuoltoasiamieheltä tietoja ns. paikkaavaan jätteen kulj etus järj estelmiin osalta. Jätehuoltoasiamies on kieltäytynyt luovuttamasta pyydettyjä tietoja. Jätehuoltoasiamiehen mukaan jaterekisteri sisältää kiinteistön osoitteen ja yhteyshenkilön nimen osoitetietoineen sekä tiedon kiinteistön jätehuollon järjestämistavasta. Jätehuoltoasiamies on vahvistanut, että jäterekisteri sisältää henkilötietoja. Jätehuoltoasiamies on kieltäytymisensä tueksi vedonnut henkilötietolain 8 :ään. Jätehuoltoasiamies on todennut, että koska kyseessä ei ole rekisteröidyn (kiinteistön) toimeksianto tai yrittäjän lakisääteinen velvollisuus, eikä lupaa rekisteröidyiltä ole erikseen pyydetty perustetta tietojen luovutukselle ei ole Jätehuoltoasiamies on lisäksi vedonnut Rouskis Oy:n hankkimaan jätehuoltotietojen luovutusta koskevaan tietosuojavaltuutetun lausuntoon. Tietosuojavaltuutetun kanta Rouskis Oy:n hallussa olevien jätehuoltotietojen luovuttamiseksi suoramarkkinointia varten oli kielteinen. Hakemuksen perustelut: Jätehuoltoasiamies on perusteettomasti kieltäytynyt luovuttamasta pyydettyjä tietoja Salon Jätehuolto Oy:lle ja jätehuoltolautakunnan on päätettävä pikaisesti niiden luovuttamisekta. Jätehuoltoasiamies on erheellisesti tulkinnut henkilötietolakia siten, että Salon Jätehuolto Oy:llä ei olisi henkilötietolain 8 :n mukaisia perusteita tietojen saamiseksi. Lisäksi Henkilötietolain 8 Henkilötietolain 8 1 momentin 5-kohdan mukaan tiedot on luovutettava jos rekisteröidyllä on asiakas- tai palvelussuhteen, jäsenyyden tai muun

10 3 niihin verrattavan suhteen vuoksi asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimintaan. tai palvelusuhteessa sekä jäsenyydessä tai muussa näihin verrattavassa tilanteessa. Säännöksen lähtökohtana on, että tiedot kerätään rekisteröidyltä silloin, kun asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimintaan syntyy, jolloin tietojen käsittelylle on olemassa rekisteröidyn aktuvisten toimenpiteiden seurauksena hiljainen suostumus. Säännös sallii henkilötietojen käsittelyn, jos se on tarpeen rekisterinpitäjän tai tiedot saavan sivullisen oikeutetun intressin toteuttamiseksi. Tällainen intressi on esimerkiksi jäsenyyteen liittyvien tai lakisääteisten velvoitteiden hoitaminen. Lisäksi henkilötietojen jos käsittelystä säädetään laissa tai jos käsittely johtuu rekisterinpitäjälle (myös jätehuoltolautakunnalle) laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta (tässä velvollisuus huolehtia kiinteistöittäisen jätekuljetusjärjestelmän toteutumisesta). Tässä hakemusasiassa kiinteistöjen haltijoiden, jätehuoltolautakunnan sekä momentissa säädetyn kiinteistöittäisten jätekuljetusten järjestyminen. Salon jätehuoltolautakunta on päättänyt, että Salossa, Paimiossa ja kiinteistönhaltijan järjestäminä jätekuljetuksina ja että ns. paikkaava jätekuljetusjärjestelmä lakkautetaan. Kiinteistönhaltijalle on välittömästi päätöksen jälkeen siirtynyt velvollisuus järjestää tarvitsemansa jätekuljetuspalvelut itse, jolloin se on osa kunnan jätekuljetusjärjestelmää. kunteistönhaltijan järjestämään jätekuljetusjärjestelmään osana jätelain 35 perusteella kunnan on huolehdittava kiinteistöittäisen jätekuljetusjärjestelmän toteutumisesta. Toteutuminen edellyttää tietojen luovutusta Salon Jätehuolto Oy:lle, jolla yhtenä palvelualueen jätekuljetusyrityksenä on asiallinen yhteys ja intressi lautakunnan ja kiinteistönhaltijan velvollisuuteen ja tehtävään. Edellä mainituin perustein täyttyy myös rekisterin käyttötarkoitussidonnaisuuden vaatimus ( Henkilötietojen käsittelyn oikeuttava asiallinen yhteys on siis olemassa, käsittely perustuu lakisääteisiin jätehuoltotehtäviin ja -velvoitteisiin sekä käyttötarkoitussidonnaisuuden velvoite täyttyy. Salon Jätehuolto Oy:n tietoluovutuspyyntöön on suostuttava.

11 4 Henkilötietolain 19 Salon Jätehuolto Oy:n hakemus on toissijaisesti hyväksyttävä myös Jätehuoltoasiamies on tulkinnut hakemuksen koskevan suoramarkkinointia ja vedonnut Rouskis Oy:n jätehuoltotietojen luovutusta koskevaan tietosuojavaltuutetun lausuntoon. Lausuntopyyntö on kuitenkin tutkittu pääasiassa kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä annettavasta tietopalvelusta annetun lain perusteella. Asia olisi tullut tutkia jätelain perusteella. Jätelain momentissa määrätään, että rekisteriin tallennettujen henkilö- ja muiden tietojen salassapidosta ja luovuttamisesta säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa sekä henkilötietojen muusta käsittelystä henkilötietolaissa. pyytämät tiedot pitää luovuttaa ellei rekisteröity ole erikseen kieltänyt tietojen luovutusta. Tässä tapauksessa ns. paikkaavaan jätekuljetusjärjestelmään kuuluvat kiinteistön haltijat eivät liene kieltäneet tietojen luovutusta jätekuljetusyrityksille. Kun kyse on kiinteistöjen haltijoiden lakisääteisestä velvollisuudesta voidaan tulkita heidän myös hiljaisesti hyväksyneen tietoluovutuksen. Koska Rouskis Oy ei ole viranomainen pyydetyt henkilötiedot voidaan luovuttaa. Salon jätehuolto perustella. Turussa Salon Jätehuolto Oy Eero Kokkonen, OTK, LL.M

12 A v o i n as ianajov altakirja Annettu Salossa Salon Jätehuolto Oy Mikko Brandt, hallituksen jäsen ja prokuristi

13 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 1 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolautakunta _ Jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen, Salon kaupunki 145/ /2013 Jätehuoltolautakunta Valmistelija: jätehuoltoasiamies Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi, puh. (044) voimaan tulleen jätelain 149 :n mukaan "Kunnan, jossa vuoden 1993 jätelaissa tarkoitettu järjestetty jätteenkuljetus tämän lain voimaan tullessa hoidetaan sopimusperusteisena jätteenkuljetuksena, on tarkasteltava jätteenkuljetuksen järjestämistä tämän lain 37 :n 1 momentissa säädettyjen kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytysten perusteella ja tehtävä asiassa päätös viimeistään vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Jos päätöksellä siirrytään kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, päätöksessä on määrättävä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa lain voimaantulosta." Kiinteistön haltijan järjestämä (ent. sopimusperusteinen) jätteenkuljetus on edelleen sallittu, jos se täyttää lain vaatimukset. Jätelain 37 :ssä on edellytetty, että 1) näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää 35 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset eli tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin ja että jätteenkuljetuksessa noudatetaan jätehuoltomääräyksiä ja jäte kuljetetaan kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan. 2) jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, 3) päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Päätös tehdään kaikkien kunnan vastuulle kuuluvien jätejakeiden osalta, joita ovat kotitalouksissa ja julkisissa kiinteistöissä syntyvä sekajäte, energiajäte, hyötyjätteet (metalli, lasi, kartonki) sekä biojätteet sekä asumisessa ja julkisissa toiminnoissa syntyvät sako- ja umpikaivolietteet. Päätös ei koske yritystoiminnan jätettä. Yritystoiminnan jätteenkuljetuksesta vastaavat päätöksestä riippumatta jatkossakin yritykset itse solmimalla jätteenkuljetussopimuksen valitsemansa yrityksen kanssa. Asian päättämistä varten on kaikille asiasta kiinnostuneille varattu vaikutusmahdollisuus ajan, jolloin jätehuoltolautakunnalle on voinut jättää lausuntoja. Lisäksi pidettiin jätteenkuljetusta koske-

14 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 2 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolau takunta va seminaari asiaa valmisteleville virkamiehille sekä kuntien valtuustojen ja hallitusten edustajille ja jätehuoltolautakunnan ja Rouskis Oy:n hallituksen edustajille. Ratkaisuvalta asiassa on jätelain mukaan kunnan jätehuoltoviranomaisella eli jätehuoltolautakunnalla. Jätehuoltolautakuntaa koskevassa sopimuksessa on kuitenkin edellytetty, että kuljetusjärjestelmäpäätöstä varten on pyydettävä asianomaisen kunnan lausuntoa, jonka sisällöstä jätehuoltolautakunta ei voi poiketa. Jätelain mukaan päätöksen tulee perustua jätteenkuljetusjärjestelmää koskeviin jätelain vaatimuksiin. Mikäli kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta voitaisiin jatkaa, tulisi kaikkien laissa mainittujen ehtojen täyttyä. Jätelain ehtojen toteutumista on arvioitu liitteenä olevassa tarkastelussa. Jätehuoltoasiamies: Jätehuoltolautakunta pyytää jätelautakuntaa koskevan sopimuksen mukaisesti Salon kaupungilta lausuntoa siitä, täyttääkö kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus jätelain 37 :n ehdot niin, että jätteenkuljetusta voitaisiin jatkaa kiinteistön haltijan järjestelmällä jätteenkuljetuksella. Lausuntoa pyydetään sekä yhdyskuntajätteen että sako- ja umpikaivolietteen osalta mennessä. Jätehuoltolautakunta toteaa lausuntoa pyytäessään, että jätelaissa mainitut ehdot eivät täyty kiinteistön haltijan järjestämän yhdyskuntajätteen kuljetuksen kattavuuden osalta, sillä kunta joutuu paikkaamaan kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta noin 15 % :Ile kunnan jätehuoltovastuulle kuuluvista kiinteistöistä. Mikäli kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus katsottaisiin kattavaksi, se tulisi jatkossa toteuttaa ilman kunnan paikkaavaa jätteenkuljetusta. Jätehuoltolautakunta toteaa myös että, kiinteistön haltijan järjestämän yhdyskuntajätteen kuljetuksen jatkamisella ei ole jätehuollon kokonaisuuden kannalta myönteisiä vaikutuksia, erityisesti huomioiden kotitalouksien asema sekä yritysten ja viranomaisten toiminta. Myöskään jätehuoltomääräysten noudattamista ja jätteen päätymistä kunnan määräämään vastaanottopaikkaan ei voida kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa taata. Jätehuoltolautakunta toteaa, että sako- ja umpikaivolietteen osalta selvitystyötä tehdään vielä huhtikuun ajan. Jätehuoltolautakunta tulee tekemään päätöksen sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksista jätelain määräysten mukaisesti ja pyytää kunnalta jätelautakuntaa koskevan sopimuksen mukaista lausuntoa myös sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksia koskien. Päätös: Ulla Huittinen ehdotti, että päätösehdotus hyväksyttäisiin sillä muutoksella, että ehdotuksen kaksi keskimmäistä kappaletta otetaan pois. Lausuntopyyntö olisi seuraava:

15 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 3 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolautakunta " Jätehuoltolautakunta pyytää jätelautakuntaa koskevan sopimuksen mukaisesti Salon kaupungilta lausuntoa siitä, täyttääkö kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus jätelain 37 :n ehdot niin, että jätteenkuljetusta voitaisiin jatkaa kiinteistön haltijan järjestelmällä jätteenkuljetuksella. Lausuntoa pyydetään sekä yhdyskuntajätteen että sako- ja umpikaivolietteen osalta mennessä. Jätehuoltolautakunta toteaa, että sako- ja umpikaivolietteen osalta selvitystyötä tehdään vielä huhtikuun ajan. Jätehuoltolautakunta tulee tekemään päätöksen sako - ja umpikaivolietteen kuljetuksista jätelain määräysten mukaisesti ja pyytää kunnalta jätelautakuntaa koskevan sopimuksen mukaista lausuntoa myös sako - ja umpikaivolietteen kuljetuksia koskien." Lauri Havia kannatti Ulla Huittisen ehdotusta. Äänestettiin kättä nostamalla. Pohjaehdotusta kannattivat Päivi Kylen, Mirja Penna, Silvia Koski, Teuvo Möttö, Kalevi Kallonen ja Timo Tammi (6 ääntä) Ulla Huittisen ehdotusta kannatti Lauri Havia (2 ääntä) Puheenjohtaja totesi pohjaehdotuksen jääneen voimaan äänin 6-2. Jätehuoltolautakunta päätti pyytää jätelautakuntaa koskevan sopimuksen mukaisesti Salon kaupungilta lausuntoa siitä, täyttääkö kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus jätelain 37 :n ehdot niin, että jätteenkuljetusta voitaisiin jatkaa kiinteistön haltijan järjestelmällä jätteenkuljetuksella. Lausuntoa pyydetään sekä yhdyskuntajätteen että sako- ja umpikaivolietteen osalta mennessä. Jätehuoltolautakunta toteaa lausuntoa pyytäessään, että jätelaissa mainitut ehdot eivät täyty kiinteistön haltijan järjestämän yhdyskuntajätteen kuljetuksen kattavuuden osalta, sillä kunta joutuu paikkaamaan kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta noin 15 % :Ile kunnan jätehuoltovastuulle kuuluvista kiinteistöistä. Mikäli kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus katsottaisiin kattavaksi, se tulisi jatkossa toteuttaa ilman kunnan paikkaavaa jätteenkuljetusta. Jätehuoltolautakunta toteaa myös että, kiinteistön haltijan järjestämän yhdyskuntajätteen kuljetuksen jatkamisella ei ole jätehuollon kokonaisuuden kannalta myönteisiä vaikutuksia, erityisesti huomioiden kotitalouksien asema sekä yritysten ja viranomaisten toiminta. Myöskään jätehuoltomääräysten noudattamista ja jätteen päätymistä kunnan määräämään vastaanottopaikkaan ei voida kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa taata. Jätehuoltolautakunta toteaa, että sako- ja umpikaivolietteen osalta selvitystyötä tehdään vielä huhtikuun ajan. Jätehuoltolautakunta tulee tekemään päätöksen sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksista jätelain määräysten mukaisesti ja pyytää kunnalta jätelautakuntaa koskevan

16 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 4 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolautakunta sopimuksen mukaista lausuntoa myös sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksia koskien. Pöytäkirja tarkistettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Jätehuoltolautakunta 22 Valmistelija: jätehuoltoasiamies, Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi, Salon kaupunginvaltuusto on antanut lausuntonsa Kaupunginvaltuusto edellyttää lausunnossaan jätehuoltolautakunnalta, että se päättää Salon kaupungissa toteutettavaksi jätelain 646 : mukaisen kuljetusjärjestelmän. Perusteiksi valtuusto esittää seuraavat seikat: "1. Kaupungissa on tällä hetkellä käytössä sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä, joka vastaa uuden jätelain mukaista kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta. Kaupungin tämänhetkisen tilanteen huomioon ottaen on kaupungin ja kaupunkilaisten (kunnan) edun mukaista jatkaa edelleen samaa jätekuljetusjärjestelmää. 2. Kaupungin alueella on tarjolla jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. 3. Käytössä ollut kuljetusjärjestelmämalli on edistänyt jätehuollon yleistä toimivuutta kaupungissa (kunnassa) luoden mm. kilpailua, parempia ja monipuolisempia palveluita, asiakastyytyväisyyttä ja se on kehittänyt samalla myös yrittäjien omaehtoista innovatiivisuutta ja toimintojen kehittämistä lain edellyttämään suuntaan. 4. Käytössä ollut kuljetusjärjestelmämalli on taannut jätehuollon alueellisen kehittymisen eikä se ole aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kunnallinen järjestelmä ei ole osoittanut parempaa toimivuutta niissä kunnissa, joissa se on ollut käytössä. Yritykset ovat noudattaneet annettuja säädöksiä ja määräyksiä. 5. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä antaa kotitalouksille oikeuden valita ja kilpailuttaa kuljetusjärjestelmä tarpeidensa mukaisesti. Järjestelmä takaa yritysten toimivuudelle paremmat ja ennustettavammat edellytykset, eikä järjestelmä heikennä viranomaisten toimintamahdollisuuksia. Sako - ja umpikaivolietteen tyhjennyksen osalta kiinteistöjen haltijat voivat tarvittaessa tehdä sopimuksia kuljetusyrittäjien kanssasalossa jatkettaisiin yhdyskuntajätteen ja sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksia kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena." Kaupunginvaltuuston pöytäkirjanote on liitteenä. Jätelautakuntaa koskeva kuntien välinen sopimus sisältää seuraavan ehdon jätehuoltolautakunnan kuljetusjärjestelmää koskevasta

17 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 5 Jätehuoltolautakunta Jätehuolt olautakunta päätöksestä: "Jätelautakunta huolehtii kuljetusjärjestelmäpäätöstä koskevasta valmistelusta, esittelystä ja päätöksenteosta. Jätelain 37 :n mukaiset edellytykset sopimusperusteiselle järjestelmälle tulee selvittää ja edellytysten tulee täyttyä, jos päätöstä valmistellaan sopimusperusteisen järjestelmän mahdollistavana. Sopijakunnan asianomaiselta toimielimeltä pyydetään lausunto, jonka sisällöstä jätelautakunta ei voi poiketa." Jätelain 37 :n mukaan jätehuoltoviranomainen voi päättää kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta, vain jos tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin, jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle ja päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Jätehuoltolautakunta totesi että nykyinen yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmä ei täytä jätelain ehtoja kattavuuden osalta eikä jätehuollon kokonaisuuden kannalta, erityisesti huomioiden kotitalouksien, yritysten ja viranomaisten toiminta. Kaupunginvaltuusto puolestaan toteaa lausunnossaan jätteenkuljetuspalvelut kattaviksi, muttei ota kantaa yksityisten jätehuoltosopimusten ulkopuolella olevien kotitalouksien asemaan ja kunnan paikkaavaan jätehuoltojärjestelmään. Lausunnossa ei ole esitetty tarkasti perusteita sille, miten nykyjärjestelmä olisi jätehuollon kokonaisuuden kannalta myönteinen kotitalouksien asema ja viranomaisten toiminta huomioon ottaen. Lausunnossa todetaan nykyjärjestelmän edistävän yritysten kehittymistä, kilpailua ja kotitalouksien valinnan mahdollisuutta jätteenkuljetuspalvelua tilatessaan. Salon kaupungin alueella havaittuun kuljetusten keskittymiseen tai uusien yritysten puuttumiseen ei lausunnossa oteta kantaa. Mikäli jätehuoltolautakunta toteaisi aiemmasta päätöksestään huolimatta nykyisen jätteenkuljetusjärjestelmän kattavaksi ja jätteenkuljetusta jatkettaisiin kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena, olisi kunnan paikkaava kuljetus lakkautettava tarpeettomana. Paikkaavaan järjestelmään kuuluville tiedotettaisiin muutoksesta ja heitä muistutettaisiin velvollisuudesta solmia jätehuoltosopimus jonkin alueella toimivan yrittäjän kanssa. Mikäli sopimuksia ei solmittaisi, seuraisi lain valvojan yhteydenotto ja mahdolliset pakkotoimet. Kunnan paikkaavaan järjestelmään kuuluu Salon alueella n kiinteistöä. Kehotukset ja mahdolliset pakkokeinoprosessit työllistäisivät jätelakia valvovaa ympäristönsuojeluviranomaista huomattavasti. Jätehuoltolautakunnan rekisterin ylläpitäminen jatkuisi edelleen siten, että asiakastietoja pyydettäisiin kuljetusurakoitsijoilta. Kokemuksen mukaan rekisterin ylläpito tällä menetelmällä on työlästä eikä tuota hyvää tulosta. Rekisterin tiedot ovat jatkuvasti puutteelliset ja ns. vapaamatkustus jätehuollossa on mahdollista. Jätehuoltoviranomaisen on tehtävä päätös jätehuollon järjestäjän näkökulmasta ja lakia noudattaen. Edellisen esityslistan lähettämisen jälkeen saapuneita lausuntoja ja kirjeitä tuodaan lautakunnan tietoon kokouksessa. Lisäksi edellisen kokouksen

18 SALON KAUPUNKI OTE PÖVTÄKIRJASTA 6 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltol autakunta liitteenä olleeseen laillisuusarviointiin on tehty oikaisu koskien Rouskiksella vastaanotettuja jätemääriä. Sako- ja umpikaivoliete Sako- ja umpikaivolietteen osalta selvitystyö on kesken. Turun Seudun jätehuollon ja Rouskis Oy:n Turun AMK :Ita ja Valonialta tilaama selvitys saadaan käyttöön toukokuun loppuun mennessä. Selvityksen laatimista on hankaloittanut se, että tietoja lietteen keräyksestä ja kuljetuksista kiinteistöiltä ei ole kerätty systemaattisesti minnekään. Sako- ja umpikaivolietteiden osalta on syytä jatkaa selvitystyötä, kunnes tarvittavat tiedot kuljetusjärjestelmää koskevaa päätöksentekoa varten ovat saatavilla. Siirtymäajat Siirtymäajoista määrätään jätelaissa (149 4 mom). Mikäli päätöksellä siirrytään kiinteistönhaltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, päätöksessä on määrättävä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa lain voimaantulosta, eli viimeistään Kunnan kilpailuttama kiinteistöittäinen jätteen kuljettaminen olisi aloitettava Käytännössä kuljetus aloitettaisiin vaiheittain siten, että kuljetukset kattaisivat koko toimialueen mennessä. Kuljetusten aloittaminen vaiheittain mahdollistaa kuljetusten kilpailutusten suunnittelun ja toimeenpanon niin, että kilpailutuksia olisi käynnissä tasaisin välein. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteen kuljetus päättyisi vaiheittain sitä mukaan, kun kuljetukset siirtyvät kunnan järjestämiksi alkaen. Jaana Turpeinen ja Sanna Rajala Rouskis Oy:stä kertovat kokouksessa päätösehdotuksen mukaisesta siirtymäaikataulusta jätteenkuljetuksissa. Päätösehdotus: Jätelautakunta toteaa, että jätelain 37 :n mukaiset ehdot eivät täyty nykyisessä kiinteistön haltijan järjestämässä yhdyskuntajätteen kuljetuksessa. Jätehuoltolautakunta päättää, että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus (ent. sopimusperusteinen jätteenkuljetus ) lakkaa Salon kaupungin alueella alkaen vaiheittain mennessä. Jätteenkuljetus järjestetään Salossa kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena alkaen vaiheittain mennessä. Päätös koskee kaikkia kunnan jätehuoltovastuulle kuuluvia jätteitä, pois luettuna viemäriverkostojen ulkopuolisten alueiden sako- ja umpikaivolietteet.

19 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 7 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolau takunt a - --._ _._ Päätös: Asiantuntijat Jaana Turpeinen ja Sanna Rajala poistuivat klo Lauri Havia ehdotti: "Jätehuoltolautakunta päättää kuljetusjärjestelmästä Salon kaupunginvaltuuston lausunnon mukaisesti niin, että Salon kaupungissa toteutetaan JL 646/ mukainen kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Perusteena päätökselle ovat Salon kaupunginvaltuuston lausunnossaan esittämät perusteet: 1. Kaupungissa on tällä hetkellä käytössä sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä, joka vastaa uuden jätelain mukaista kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta. Kaupungin tämänhetkisen tilanteen huomioon ottaen on kaupungin ja kaupunkilaisten (kunnan) edun mukaista jatkaa edelleen samaa jätekuljetusjärjestelmää. 2. Kaupungin alueella on tarjolla jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. 3. Käytössä ollut (LIS.) kuljetusjärjestelmämalli on edistänyt jätehuollon yleistä toimivuutta kaupungissa (kunnassa) luoden mm. kilpailua, parempia ja monipuolisempia palveluita, asiakastyytyväisyyttä ja se on kehittänyt samalla myös yrittäjien omaehtoista innovatiivisuutta ja toimintojen kehittämistä lain edellyttämään suuntaan. 4. Käytössä ollut kuljetusjärjestelmämalli on taannut jätehuollon alueellisen kehittymisen eikä se ole aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kunnallinen järjestelmä ei ole osoittanut parempaa toimivuutta niissä kunnissa, joissa se on ollut käytössä. Yritykset ovat noudattaneet annettuja säädöksiä ja määräyksiä. 5. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä antaa kotitalouksille oikeuden valita ja kilpailuttaa kuljetusjärjestelmä tarpeidensa mukaisesti. Järjestelmä takaa yritysten toimivuudelle paremmat ja ennustettavammat edellytykset, eikä järjestelmä heikennä viranomaisten toimintamahdollisuuksia. Sako - ja umpikaivolietteen tyhjennyksen osalta kiinteistöjen haltijat voivat tarvittaessa tehdä sopimuksia kuljetusyrittäjien kanssa. Salossa jatkettaisiin yhdyskuntajätteen ja sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksia kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Koska jätteenkuljetusta jatketaan kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena, on kunnan paikkaava kuljetus lakkautettava tarpeettomana. Paikkaavaan järjestelmään kuuluville tiedotetaan muutoksesta ja heitä muistutetaan velvollisuudesta solmia jätehuoltosopimus jonkin alueella toimivan yrittäjän kanssa." Jyrki Laine, Silvia Koski ja Teuvo Möttö kannattivat Havian ehdotusta. Suoritettiin äänestys kättä nostamalla.

20 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 8 Jätehuoltolautakunta 16 Jätehuoltolautakunta Esittelijän ehdotusta kannattivat Kolme (3) ääntä. Päivi Kylen, Janina Kaita ja Timo Tammi. Lauri Havian ehdotusta kannattivat Silvia Koski, Teuvo Möttö, Jyrki Laine, Ulla Huittinen ja Kalevi Kallonen. Kuusi (6) ääntä. Puheenjohtaja totesi, että Salon kaupungin jätteenkuljetusjärjestelmästä on päätetty Lauri Havian ehdotuksen mukaisesti. Esittelijä jätti eriävän mielipiteen. Otteen oikeaksi todistaa, Salossa Pauliina Raussi-Lund Liitteet Liite 1 Salon kaupungin lausunto jätteenkuljetusjärjestelmästä Liite 2 Jätelain mukainen tarkastelu kuljetusjärjestelmästä , Salo

21 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 9 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolauta kunta VALITUSOSOITUS Kunnallisvalitus Jätelaki 137 Valitusoikeus ja valitusperusteet Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen ) sekä kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheefisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valitusviranomainen ja valitusaika Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Turun hallinto-oikeus Yliopistonkatu 34, PL Turku puh turku.hao@oikeus.fi Valitusaika 30 päivää Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Pöytäkirjan nähtäväksi asettaminen Pvm Tiedoksianto asianosaiselle: Lähetetty tiedoksi kirjeellä (kuntalaki 95 ) Annettu postin kuljetettavaksi, pvm/tiedoksiantaja Luovutettu asianosaiselle Paikka, pvm ja tiedoksiantajan allekirjoitus Vastaanottajan allekirjoitus Muulla tavoin, miten Valituskirjelmä: Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan tai kirjelmän muun laatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.

22 SALON KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 10 Jätehuoltolautakunta Jätehuoltolautakunta Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on tarvittaessa liitettävä valtakirja (HLL 21 ). Valitusasiakirjojen toimittaminen: Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka -ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpaiva, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan kuluessa. Lisätietoja: Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701 /1993) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto -oikeudessa 97 euroa. Maksua ei kuitenkaan peritä eräissä em. laissa erikseen määritellyissä asioissa, kuten sosiaaliasioissa eikä julkisoikeudellista palvelusuhdetta, vaaleja, kunnallisverosta vapauttamista, valtion avustuksia tai julkisia maksuja koskevissa asioissa.

23 Jätteenkuljetus Salossa Rouskis Sivu 1/4 R U SN I S Jätteenkuljetus Salossa Salossa asukkaat kilpailuttavat ja tekevät kotitalouskohtaisen tyhjennyssopimuksen yksityisten yrittäjien kanssa. Jätteenkuljettaja laskuttaa asiakastaan palvelusta oman hinnastonsa mukaan. Voit tilata jäteastiallesi tyhjennyksen mm. seuraavilta jätteenkuljetusyrittäjiltä Rouskiksen asiakasrekisteriin.. Tiedot perustuvat JÄTTEENKULJETUSPALVELUJA TARJOAVIA YRITYKSIÄ Kuljetusyrittäjä- Puhelin Kotisivut Jätehuolto H. Koskinen Oy, Perniö Jätehuolto Kulta, Perniö Jätekuljetus Järvinen Ky, Somero , www , , , Lassila & Tikanoja Oyj, Turku Salon Jätehuolto Oy, Salo Salon Seudun Ympäristöhuolto Oy, Salo Someron Ympäristöhuolto Oy, Terttilä Turun Seudun Hyötykuljetus Oy, Masku www www www www Kiskon paikkaavan järjestelmän jätemaksut Kiskossa käytetään kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta, mutta kiinteistökohtaisen jätehuoltosopimuksen puuttuessa Rouskis järjestää kiinteistölle paikkaavan palvelun. Vaihtoehtoisesti asukkaat voivat viedä kerran kuussa 200 litran jätesäkkiin mahtuvan määrän kotitalousjätettä mihin tahansa Rouskiksen jäteasemalle. vakituisilta kotitalouksilta ympäri vuoden ja kesäasunnoilta laskutetaan jäteasemamaksu kuuden kuukauden ( ) perusteella. Ympärivuotisessa käytössä oleva kesäasunto luokitellaan vakituiseksi asunnoksi. Paikkaavan järjestelmän jätemaksu määräytyy jäteastian tilavuuden, tyhjennyskertojen ja

24 [1/8] Salon jätehuoltolautakunta PL 77, Salo TOIM ENPI DEPY YNTÖ Salon kaupunki Kehityspäällikkö Mika Mannervesi PL 77, Salo Arvoisa vastaanottaja, Asia: Jätehuoltolautakunnalle (myöhemmin "lautakunta") on toimitettu Salon Jätehuolto Oy:n hakemus tietojen saamiseksi jäterekisteristä. Hakemus koskee ns. paikkaavaan jätekuljetusjärjestelmään liitettyjen kiinteistöjen haltijoiden yhteystietoja (myöhemmin "hakemus").. Lautakunta on todennut tietosuojavaltuutetulta pyydetyn lausunnon ( myöhemmin "lausunto') saapuneen ja todennut asian valmistelun jatkuvan seuraavaan kokoukseen. Jätehuoltoasiamies on pyytänyt Salon Jätehuolto Oy:ltä lisäselvitystä mm. siitä mihin tarkoitukseen tietoja tarvitaan Salon Jätehuolto Oy:n hakemuksen käsittely on kestänyt miltei 6 kuukautta. Lausunnossa ja hakemuksen käsittelyn yhteydessä sekä jätteenkuljetusjärjestelmää koskevan päätöksenteon ja valitusten yhteydessä esiin tulleiden seikkojen johdosta Salon Jätehuolto Oy on pakotettu esittämään tämän toimenpidepyynnön jätehuoltolautakunnalle sekä jätehuoltoasiamiehen työnantajalle. Toimenpidepyynnössä esitetty vastaa keskeisesti myös siihen miksi Salon Jätehuolto Oy on pyytänyt saada paikkaavaan jätekuljetusjiirjestelmii n kuuluvien kiinteistöjen haltijoiden yhteystietoja. Toim enpidepyyn nön esittäjä: Salon Jätehuolto Oy Satamakatu 31, Salo

25 [2/8] Salon Jätehuolto Oy:n asiamiehen yhteystiedot ja prosessiosoite: Ee ro Kok kone n, OTK, LLM Lakitoimisto Ee r o Kok k on e n Oy Maariankatu 12, Turku puh: laki@eerokokkonen. fi Asiamiehen valtakirja on liitteenä. Toi me n p i d e p yyn t ö : Salon Jätehuolto Oy esittää seuraavan toimenpidepyynnön. Lautakunnan ja Salon kaupungin tulee, 1. Tutkia onko jätehuoltoasiamies rikkonut virkavelvollisuuksiaan tai toiminut asemassaan väärin ja ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin, 2. todeta jätehuoltoasiamies esteelliseksi käsittelemään Salon Jätehuolto Oy:n tietopyyntöä sekä lautakunnan alueen jätekuljetusjärjestelmään asioita. liittyviä lain mukaisesti ja luovutetaanko tai kerätäänkö tietoja, erityisesti jätelain 39 Perustelut : Ku jetu järiestelmäpäätökseen C 22 (peruspäätös) täytäntöönpanoa on laiminly@ Lausunnossa viitataan hakemuksen asiayhteyteen peruspäätöksen sekä valitusten johdosta annetun Turun hallinto-oikeuden päätöksen' ja vireillä olevan jatkovalitusasian Korkeimmassa hallinto-oikeudessa' välillä. Jätehuoltoasiamies on pyytänyt tietoa mihin tarkoitukseen yhteystietoja tarvitaan. Salon Jätehuolto Oy on pyytänyt kiinteistönhaltijoiden yhteystietoja koska sen kannan mukaan jätehuoltoasiamies ei ole huolehtinut peruspäätöksen täytäntöönpanosta virkavelvollisuuksiensa mukaisesti. Paikkaavaa jätekuljetusjärjestelmää pidetään edelleen yllä ja siihen kuuluu kiinteistöjä 1 Turun hallinto -oikeus päätösnumero 14/0215/1. 2 Korkein hallinto -oikeus asia 2906/1/14.

26 [3/8] peruspäätöksen ajankohtaan nähden merkittävästi, jolloin peruspäätöksen täytäntöönpanoa on laiminlyöty. Kyse ei ole siitä, että yksityistä jätekuljetuspalvelua ei olisi saatavilla vaan siitä, että paikkaavaa kuljetusjärjestelmää edelleen ylläpidetään ja markkinoidaan eikä jätehuoltoasiamies ole huolehtinut peruspäätöksen täytäntöönpanosta. Edellä mainituista seikoista aiheutuu vahinkoa Salon Jätehuolto Oy:lle ja muille yksityisille jätekuljetusyrityksille ja hyötyä Rouskis Oy:lle. Salon Jätehuolto Oy pyytää yhteystietoja tiedottaakseen kiinteistönhaltijoita peruspäätöksestä ja velvollisuudesta solmia kuljetussopimus yksityisen yrityksen kanssa. Salossa, Paimiossa ja Sauvossa on peruspäätöksen johdosta voimassa kiinteistönhaltijan järjestämä jätteen kuljetusjärjestelmä. Peruspaatös on tehty siten, että sopimusperustaista järjestelmää on päätetty jatkaa kiinteistönhaltijan järjestämänä jätekuljetusjärjestelmänä, samassa yhteydessä on tehty päätös paikkaavan järjestelmän lakkauttamisesta sekä kehotettu tiedottamaan paikkaavaan järjestelmään kuuluvia kiinteistöjä muutoksesta ja velvollisuudesta solmia jätehuoltoaopimus, jonkin alueen yksityisen kuljetusyrityksen kanssa. Jätelain systematiikkaan ei edes kuulu paikkaava kuljetusjärjestelmä, joten päätöstä tulee noudattaa. Jätehuoltolautakunnan johtosäännön -kohdan mukaan jätehuoltoasiamiehen on huolehdittava lautakunnan päätösten täytäntöönpanosta. Viranhaltijalain3 viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Viranhaltijan on toimittava tehtävässään ehd ot toman tasapuolisesti. Jätelain 35. kunnan on huolehdittava peruspäätöksen täytäntöönpanosta. Tässä yhteydessä huolehtimisvelvollisuus kanavoituu kunnallisasiassa, on jo tehty. Jätehuoltoasiamiehen virkavelvollisuuksiin kuuluu peruspäätöksen viivytyksetön, asianmukainen ja tasapuolinen täytäntöönpano. Salon Jätehuolto Oy:n kannan mukaan näin ei ole tapahtunut myöhemmin esitetyin perustein ja tosiseikoin. Virkavelvollisuutta ei poista se, että jätehuoltoasiamies on jättänyt eriävän mielipiteen peruspäätöksestä. Lautakunta on yksiselitteisesti päättänyt s Laki kunnallisesta viranhaltijasta.

27 [4/8] kuljetusjärjestelmään siirtyminen. Ensimmäinen toimenpide, mihin lautakunnan tai Salon kaupungin tulee tässä vaiheessa ryhtyä, on jätehuoltoasiamiehen esteellisyyden toteaminen. Hallintolain esteellisyyssäännöksillä suojataan luottamuksen säilymistä jätehuoltolautakunnan puolueettomaan päätöksentekoon. Objektiivisesti arvioiden, ikään kuin ulkoapäin tarkasteltuna, päätöksenteko näyttää tässä asiakirjoissa estetyin perustein puolueelliselta. Objektiivista luottamusta heikentää myös jätehuoltoasiamiehen sijoittuminen Rouskis Oy:n työyhteisöön ja toimitiloihin. Salon Jätehuolto Oy:n toimenpidepyynnössään esittämä johtuu jätehuoltoasiamiehen täytäntöönpanovelvollisuuden laiminlyönnistä, johon Salon Jätehuolto Oy:n tietopyyntö asiayhteyden johdosta kytkeytyy, jolloin jätehuoltoasiamies ei voi ainakaan hallintolain 28 :n 1 momentin 1-kohdan mukaan enää osallistua näiden asioiden käsittelyyn. Asioiden käsittely koskisi häntä itseään. Salon Jätehuolto Oy muistuttaa myös vahingonkorvauslain ( /412) 3 luvun 2 :n 1 momentin määräyksestä, jonka mukaan julkisyhteisö on velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen tai laiminlyönnin virkamiehen korvausvastuusta. Taloudellisen vahingonkorvausvastuun perustava virhe tai laiminlyönti saattaa olla virkavelvollisuuden tai -aseman väärinkäyttö ja siihen puuttumatta jättäminen. Perusteluita Salon Jätehuolto Oy:n kannan mukaan jätehuoltoasiamies on siis laiminlyönyt peruspäätöksen täytäntöönpanoa. Jätehuoltoasiamiehellä on ollut ainakin oman päätösesityksensä että antamansa lausunnon perusteella intressi edellä mainittuun. Tämä intressi ja sen mukainen toiminta ei kuulu virkavelvollisuuksiin eikä siihen pohjautuva toiminta ole oikeata virka-aseman käyttöä. Jätehuoltoasiamiehen esitys on ollut Rouskis Oy:n huolehtimaan, ja tämän hyväksi koituvaan, kuljetusjärjestelmään siirtyminen. Rouskis Oy ylläpitää paikkaavaa järjestelmää. Jätehuoltoasiamies on Salon kaupungin osalta v e d o n n u t paikkaavan jätekuljetusjärjestelmän osuuteen 15 %, jotta Salon Jätehuolto Oy:n intressiin kuuluva kiinteistönhaltijan järjestämä Mm. jätehuoltoasiamiehen laatima jätelain :n mukainen tarkastelu, lautakunnan kokous

28 [5/8] jätteenkuljetusjärjestelmä ei toteutuisi. Huolimatta siitä, että Salon kaupunginvaltuusto on ollut yksityiseen sopimiseen perustuvan järjestelmän edellytysten olemassaoloa erityisesti palveluiden kattavuuden osalta, on muodostunut keskeiseksi perusteeksi miksi Turun hallinto-oikeus on kumonnut peruspäätöksen. Oikeuden päätös on ollut äänestyspäätös ja ratkaisu olisi voinut olla valitukset hylkääväkin. Paikkaavan ylläpito siis potentiaalisesti edesauttaa peruspäätöksen kumoutumista, joka on jätehuoltoasiamiehen ja Rouskis Oy:n intressi, jolloin intressiin liittyy peruspäätöksen täytäntöönpanon hidastaminen tai haittaaminen. Jätehuoltolautakunnan johtosäännön 8 :n 1-kohdan mukaan jätehuoltoasiamiehen on kuitenkin yksiselitteisesti huolehdittava lautakunnan päätösten täytäntöönpanosta. Jätehuoltoasiamiehen väärä intressi selittyy osaltaan tämän vihamielisyydellä Salon Jätehuolto Oy:tä kohtaan. Jätehuoltoasiamiehen vihamielisen suhtautumisen Salon Jätehuolto Oy:tä kohtaan, ja muitakin yksityisiä yrityksiä kohtaan, todistaa tämän toiminta useassa yksityisiä yrityksiä koskevassa lautakunnan päätöksenteossa ja kannanotoissa eri yhteyksissä. Useat yksityiset yritykset ovat tuoneet mainitun vihamielisyyden esiin. Erityisesti vihamielisyyden todistaa jätehuoltoasiamiehen peruspäätökseen liittyvässä lausunnossaan esittämä kannanotto Salon Jätehuolto Oy:n korkeasta markkinaosuudesta. Jätehuoltoasiamies on viitannut tältä osin "monopoliin"3. Koska kilpailuvalvonta ei kuulu jätehuoltoasiamiehen toimenkuvaan eikä jätelaki edellytä kilpailulakien mukaista tarkastelua kyse on asiamiehen virkatehtäviin kuulumattomasta henkilökohtaisesta ja vihamielisestä lausunnosta. Väite on lisäksi perusteeton. Tämä vihamielinen henkilökohtainen kanta on kiistatta vaikuttanut jätehuoltoasiamiehen toimintaan yksityisiä jätehuoltoyrityksiä koskevassa valmistelussa ja esittelyssä. Epäilemättä jätehuoltoasiamies ei tällöin ole myöskään suhtautunut tasapuolisesti Salon Jätehuolto Oy:n ja muiden yksityisten yritysten asemaan s "Monopoli" on taloustieteessä tilanne, jossa markkinoilla on vain yksi tietyn palvelun tai tuotteen tarjoaja. Monopolille ominaista on siten kilpailun puuttuminen ja usein tästä johtuva epäluonnollisen korkea hintataso sekä täydelliseen kilpailuun verrattuna liian vähäinen tuotannon määrä. Useimmiten voittoa maksimoidessaan monopoliyritys rajoittaa tuotantoaan markkinahinnan nostamiseksi.

29 [6/8] suhteessa asiamiehen peruspäätösesityksestä6 hyötyvään Rouskis Oy:n asemaan. jätekuljetusrekisterin ylläpitämisestä. Lainkohdan sekä slitä annettujen oikeusohjeiden perusteella on yksiselitteisen selvää, että vain kunnan jätehuoltoviranomainen voi ylläpitää jätehuoltorekisteriä. Kuitenkin Rouskis Oy:n voidaan kiistatta todeta ylläpitävän tätä rekisteriä. Yksityiset liittyviä henkilö- ja yrityssalaisuustietoja jätehuoltoasiamiehelle, jolloin näyttäisi siltä, että näitä tietoja olisi johtunut myös Rouskis Oy:lle. Salon Jätehuolto Oy pyytää jätehuoltolautakuntaa tutkimaan myös tätä asiaa ja ryhtymään mahdollisiin lain edellyttämiin toimenpiteisiin.. Tosiseikkoja Salon Jätehuolto Oy ja muut muutoksenhakijat ovat korkeimmassa hallintooikeudessa vedonneet mm. siihen, että paikkaava kuljetusjärjestelmä on tosiasiassa Rouskis Oy:n ylläpitämä kilpaileva kuljetusjärjestelmä, jolloin sen osuuden perusteella ei voida tehdä johtopäätöstä siitä, ettei Salon kaupungissa olisi tarjolla kuljetuspalveluita kattavasti ja luotettavasti sekä Kiinteistöjä kuuluu edelleen paikkaavaan kuljetusjärjestelmään vaikka Salon, Paimion ja Sauvon alueella toimii ainakin 8 jätekuljetusyritystä, jotka voivat huolehtia peruspäätöksen mukaisista kuljetuksista. Tästä johtuen paikkaavaa järjestelmä on tosiasiassa kilpaileva ja lain vastainen kuljetusjärjestelmä. Tällöin jätehuoltoasiamiehen tulisi erityisen huolellisesti varmistua peruspäätöksen täytäntöönpanosta, jonka systematiikassa järjestelmä jatkuu mm. siten, että vielä paikkaavaan kuuluvia kiinteistönhaltijoita tiedotetaan aktiivisesti velvollisuudesta solmia uusi sopimus. Näin ei ole tapahtunut, joten tietoluovutushakemukseen on ollut pakko ryhtyä. Jätehuoltoasiamiehen on oltava myös lojaali lautakunnan peruspäätöksen suhteen. Tästä huolimatta jätehuoltoasiamies ei lautakunnan kokouksessa, koskien Turun hallinto-oikeuden ratkaisua, esittänyt muuta kuin hallinto-oikeuden peruspää öksen kumoavan ratkaisun sekä Salon kaupungin jatkovalituksen tiedoksi merkitsemistä. 6 Jätehuoltoasiamiehen päätäsesitys on ollut jätelain 36 :n mukaiseen kunnan järjestämään jätekuljetusjärjestelmään siirtyminen. Järjestelmä kuuluu Rouskis Oy:n tehtäviin, joka lukee siitä koituvan liikevoiton edukseen.

30 [7/8] Jätehuoltolautakunta antoi jätehuoltoasiamiehen esittelystä, jatkovalitusten johdosta, lausunnon korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Jätehuoltoasiamies on katsonut peruspäätöksen kumoavan ratkaisun oikeaksi. Tämä edellä kuvattuun virkavelvollisuuden vastaiseen intressiin kuuluva kanta selittää myös täytäntöönpanon laiminlyömisen. Intressinsä mukaisesti jätehuoltoasiamies on esittelyssään kiistänyt Salon Jätehuolto Oy:n väitteen Rouskis Oy:n ylläpitämän paikkaavan järjestelmän kilpailevasta luonteesta, tietoisena kuitenkin siitä, että paikkaavan kuljetusjärjestelmän ylläpito markkinointi on peruspäätöksen vastaista, sen olemassaolo ei perustu jätelakiin sekä se potentiaalisesti koituu Salon Jätehuolto Oy:n vahingoksi ja Rouskis Oy:n hyväksi. Kyse ei tällöin voi olla jätehuoltoasiamiehelle kuuluvien virkavelvollisuuksien noudattamisesta ja virka-aseman oikeasta käytöstä. Jätehuoltoasiamies vastaa esittelystään. Jätehuoltoasiamies on kiistämisensä tueksi esittänyt jätehuoltolautakunnalle prosessin, jolla kiinteistönhaltija tulee paikkaavan jätteenkuljetusjärjestelmän piiriin. Tarkoitus lienee ollut osoittaa, että kirjeissä mainitusta sopimisvelvoitteesta huolimatta kiinteistöjä ei siirry kiinteistön haltijan järjestämään jätekuljetusjärjestelmään, koska palveluita ei ole säädetyllä tavalla saatavilla, jolloin kiinteistönhaltijoiden on turvauduttava paikkaavan järjestelmän palveluihin. Tosiasiassa prosessissa on kyse paikkaavan järjestelmän markkinoinnista. Jätehuoltoasiamies on vedonnut Salon, Paimion ja Sauvon osalta erityisiin "info-ja muistutuskirjeisiin ", jotka uudelle kiinteistönhaltijalle lähetetään. Koska kirjeiden sisällöillä on merkitystä jatkovalitusasian ratkaisemisessa, sen todistamiseksi että paikkaavien järjestelmien osuuksia pidetään keinotekoisesti yllä ja kyse on kilpailevasta järjestelmästä, Salon Jätehuolto Oy on pyytänyt jätehuoltoasiamieheltä info - ja muistutuskirjeet Salon, Paimion ja Sauvon osalta. Jätehuoltoasiamies toimitti Salon Jätehuolto Oy:lle aluksi kokouksen jälkeiset päivätyt kirjeet. Koska tämä ei vastannut esittelyä Salon Jätehuolto Oy esitti uuden pyynnön, jonka johdosta jätehuoltoasiamies toimitti vain Paimion kuntaa koskevat, ennen kokouspäivää laaditut, päivätyt info- ja muistutuskirjeen. Muiden kuntien osalta kirjeitä ei ilmeisesti ole olemassa vaikka niihin oli nimenomaisesti vedottu esittelyssä Paimion kuntaa koskevista kirjeistä ilmenee kiistatta, että paikkaavaa järjestelmää edelleen noin 2 vuotta peruspäätöksen tekemisen jälkeen tarjotaan eli markkinoidaan aktiivisesti kiinteistönhaltijoille. Liittymistä on

31 [$/8] jopa helpotettu siten, että liittyminen paikkaavaan järjestelmään on mahdollista sähköisesti. Myös paikkaavan hintatiedot esitetään kirjeissä. Tällöin jätehuolto-asiamiehen toiminnassa näyttäisi kiistatta olevan kyse peruspaatöksen täytäntöönpanon estämisestä ja haittaamisesta. Salon Jätehuolto Oy katsookin toimenpidepyyntönsä oikeutetuksi ja pyytää lautakuntaa ja Salon kaupunkia ryhtymään pikaisesti riittäviin toimenpiteisiin asioiden korjaamiseksi. Turussa Salon Jätehuolto Oy Asiamiehenä Eero Kokkonen, OTK, I.T.M

32 TIETOSUOIAVALTUUTETUN TOIMISTO Dnro 3403/41/2014 Lausunto Lähetysosoitteet: Salon jätehuoltolautakunta Jätehuoltoasiamies Satu Ojala PL Salo SALON KAUPUNKI fox3 3 D.. ol. oy.o/.a / auly satu.ojala@salo.fi Viitaten lausuntopyyntöönne saapunut Tietojen luovuttamisesta jätehuoltolautakunnan rekister istä Asia Olette pyytänyt tietosuojavaltuutetun lausuntoa siitä, voidaanko jätteenkuljetusalalla toimiville kuljetusyrittäjille luovuttaa osoite- ja yhteyshenkilötietoja niistä kiinteistöistä, joiden haltijat eivät ole sopineet asumisperäisen tai siihen rinnastettavan jätteen kuljettamisesta kunnan osoittamaan vastaanottopaikkaan. Kerrotte lausuntopyynnössänne, että jätelain mukainen jätehuoltoviranomainen on Salon jätehuoltolautakunta, joka huolehtii jätelaissa kunnalle säädetyistä jätehuollon viranomaistehtävistä (jätelaki 23 ). Niin ikään kerrotte, että Salon jätehuoltolautakunta on päättänyt, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään Salossa, Paimiossa ja Sauvossa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa. Päätöksestä on valitettu ja Turun hallinto-oikeus on kumonnut päätöksen. Hallinto-oikeus on katsonut, ettei sopimusperusteiseen kuljetusjärjestelmään ole esitetty laissa mainittuja perusteita. Asia on korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavana. Kerrotte myös, että Salossa, Paimiossa ja Sauvossa on niissä tapauksissa, joissa kiinteistönhaltijat eivät ole sopineet jätteenkuljetuksesta kuljetusyrittäjän kanssa, kuljetukset on hoidettu siten, että jätteenkuljetukset on kunnan omistaman jäteyhtiön toimesta kilpailutettu (paikkaava järjestelmä). Kerrotte, että tästä järjestelmästä on luovuttu tehtäessä uuden jätelain mukainen päätös kuljetusten järjestämisestä. Lopuksi kerrotte, että Salon Jätehuolto Oy on jätehuoltokunnalle saapuneessa kirjeessä pyytänyt, että sille luovutetaan tiedot Salon, Paimion ja Sauvon alueiden ns. paikkaavaan jätteenkuljetusjärjestelmään liitetyistä kiinteistöistä (kiinteistöjen osoitteet ja tiedot yhteyshenkilöistä). Julkisuuslain mukainen tietopyyntö Kysymyksen tietojen luovutuksesta julkisuuslain (laki viranomaisten toiminnan Postiosoite Käyntiosoite Vaihde Sähköposti ja kotisivut PL 800 Ratapihantie tietosuoja@om.fi Helsinki 6. kerros ht t p : / / w ww. t i e t o su o j a. f i Neuvonta ma-to 9:00-11:00 & 13:00-15:00 pe 9:00-12:00

33 TIETOSUOJAVALTUUTETUN TOIMISTO 2/5 Käsittelyn tarkoitus julkisuudesta 621/1999) nojalla ratkaisee asianomainen viranomainen ja tästä päätöksestä tulee voida valittaa (hallintolain mukainen valituskelpoinen päätös). Viime kädessä asian ratkaisee siis tuomioistuin. Tietosuojavaltuutettu ei ole toimivaltainen ratkaisemaan toisen viranomaisen puolesta, tuleeko tietoja luovuttaa julkisuuslain nojalla. Tietosuojavaltuutettu kuitenkin ohjaa, neuvoo ja valvoo henkilötietojen käsittelyä. Tässä lausunnossa arvioidaan tilannetta eräiden tietojen luovutukseen liittyvien keskeisten henkilötietolain säännösten kannalta. Lisätietoja tietojen luovuttamisesta viranomaisen henkilörekisteristä voi lukea liitteenä olevasta toimistomme oppaassa. Julkisuuslain 16.3 :n mukaan viranomaisen henkilörekisteristä saa antaa henkilötietoja sisältävän kopion tai tulosteen tai sen tiedot sähköisessä muodossa, jollei laissa ole toisin erikseen säädetty, jos luovutuksensaajalla on henkilötietojen suojaa koskevien säännösten mukaan oikeus tallettaa ja käyttää sellaisia henkilötietoja. Tietoja luovuttavan viranomaisen näkökulmasta kyse on mm. siitä, onko tiedot vastaanottavalla taholla oikeus käsitellä niitä. Jos tiedot luovutettaisiin Salon Jätehuolto Oy:lle, tulisi yrityksestä henkilötietolain tarkoittama rekisterinpitäjä, jolloin sillä tulisi olla henkilötietolaissa säädetty peruste käsitellä henkilötietoja. Jätelain (646/2011) 143 :ssä säädetään, että kunnan jätehuoltoviranomainen ylläpitää rekisteriä, johon merkitään 39 :n 2 momentissa tarkoitetut tiedot. Rekisteriin merkityt henkilötiedot säilytetään viisi vuotta rekisteriin merkitsemisen jälkeen. Rekisteriin tallennettujen henkilö- ja muiden tietojen salassapidosta ja luovuttamisesta säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa sekä henkilötietojen muusta käsittelystä henkilötietolaissa. Asiassa näyttäisi olevan epäselvää, mitä tarkoitusta varten tiedot oltaisiin luovuttamassa. Lähettämänne pöytäkirjan otteen mukaan asiassa on todettu, että "Asiaa perustellaan tietosuojavaltuutetun kannanotolla. Kannanottoa on pyydetty tietojen luovuttamisesta suoramarkkinointitarkoituksiin, mikä ei vastaa nyt käsittelyssä oleva tilannetta." Huolimatta siitä, että suoramarkkinointitarkoitusten ei katsota koskevan käsillä olevaa tilannetta, on hakemuksessa tietojen luovuttamiseksi toissijaisesti perusteltu henkilötietolain 19 :llä, jossa säädetään henkilötietojen keräämisestä ja tallettamisesta suoramainontaa, etämyyntiä tai muuhun suoramarkkinointia, mielipide- tai markkinatutkimusta taikka muita näihin rinnastettavia osoitteellisia lähetyksiä varten. Salon Jätehuolto Oy:n hakemus on toissijaisesti hyväksyttävä myös henkilötietolain suoramarkkinointia koskevan 19 :n perusteella. Jätehuoltoasiamies on tulkinnut hakemuksen koskevan suoramarkkinointia ja vedonnut Rouskis Oy:n jätehuoltotietojen luovutusta koskevaan tietosuojavaltuutetun lausuntoon. Henkilötietolain 19 :n 2 momentin perusteella Salon Jätehuolto Oy:n pyytämät tiedot pitää luovuttaa ellei rekisteröity ole erikseen kieltänyt tietojen luovutusta. Tässä tapauksessa ns. paikkaavaan jätekuljetusjärjestelmään kuuluvat kiinteistön halti/at eivät liene kieltäneet tietojen luovutusta jätekuljetusyrityksille. Kun kyse on kiinteistöjen haltijoiden lakisääteisestä velvollisuudesta voidaan tulkita heidän myös hiljaisesti hyväksyneen tietoluovutuksen. Koska Rouskis Oy ei ole viranomainen Postiosoite Käyntiosoite Vaihde Sähköposti ja kotisivut PL 800 Ratapihantie tietosuoja@om.fi Helsinki 6. kerros Neuvonta ma-to 9:00-11:00 & 13:00-15:00 pe 9:00-12:00