ASIA LUVAN HAKIJA. Nro 72/11/2 Dnro PSAVI/17/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS LUPAPÄÄTÖS Nro 72/11/2 Dnro PSAVI/17/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Tornionjoen ruoppaus Nordbergin möljän ja vanhan sillan välillä, Tornio LUVAN HAKIJA Tornion kaupunki Tekniset palvelut Suensaarenkatu Tornio

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunto... 4 Muistutukset ja vaatimukset... 4 Hakijan kuuleminen ja selitys... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 LUPAMÄÄRÄYKSET... 5 Rakenteita koskevat määräykset... 5 Rakentamisaika... 6 Työnaikaisten haittojen minimointi... 6 Viimeistelytyöt... 6 Kunnossapitomääräys... 6 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 6 Tarkkailumääräys... 6 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS Tornion kaupungin tekniset palvelut on aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa ranta-alueen ruoppaukseen Tornionjoen vesialueella olevalla kiinteistöllä Lahjoitusmaa RN:o 22:2 Tornion kaupungissa hakemuksen liitteenä olevan suunnitelman mukaisesti. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Hankkeen tarkoituksena on Tornion kaupungin Suensaaren kaupunginosassa ruopata vanhan sillan ja Nordbergin möljäalueella olevan laiturin välinen ranta-alue. Alue ei vastaa laatu- ja turvallisuusolosuhteiltaan Tornion kaupungin edellyttämää tasoa. Matalaan rantaveteen ajautuu veden mukana liejua, roskia ja muita arvokasta jokimaisemaa rumentavia saasteita. Tulvien aikana vedenpinta nousee ja vie mennessään kerääntyneen irtoaineksen. Tavoitteena on rakentaa Tornion kaupunkikuvan kannalta keskeisin alue ympäristönsä ja sijaintinsa edellyttämään laatutasoon ja parantaa kaunis maisema arvokkaaksi. Siltapuiston rantaan rakennetaan uudet rantaportaat, tukimuuri ja rantapolku. Rantaviiva pysyy paikallaan ja jää ruoppauksen jälkeen rakennettavien portaiden alla, jolloin rantaviiva selkeytyy ja käyttöarvo paranee merkittävästi. Hankealue sijaitsee Tornion kaupungin omistamalla alueella. Suunnitellut työt Ruoppaus tehdään noin 15 metrin leveydeltä keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta alkaen. Ruopattavan alueen pinta-ala on noin 850 m 2 ja tilavuus noin 600 m 3. Ruoppauksen keskimääräinen syvyys on noin 0,6 m. Kaivumassat, joita ei voida rakennuskohteessa käyttää, kuljetetaan kaupungin viranomaisten osoittamalle maankaatopaikalle. Ruoppaus tehdään rannalta kaivinkoneella matalan veden aikana. Vedessä olevat pienehköt kivet sijoitetaan rantaan tulevien portaiden alle. Rakennusalueella vaurioituneet pintarakenteet korjataan ympäristöään vastaavaan kuntoon. Ruoppauksen aikana noudatetaan suurta varovaisuutta ottamalla huomioon ympäristössä oleva pysäköintialue, ravintola ja joella liikkuvat ihmiset. Rantaviivaa ei muuteta. Ruoppauksen kustannusarvio on noin euroa, josta käyttö- ja yleiskustannukset ovat noin 800 euroa. Työt on tarkoitus toteuttaa vuosina

4 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Tornionjoen pohjan maapinta kohoaa jatkuvasti. Vettä on ruopattavalla matalikolla entistä vähemmän. Se voidaan kunnostaa ruoppaamalla. Ruopattava alue on virtauksilta suojassa. Tornionjoen ruoppauskielto on voimassa joka vuosi Ruopattavan alueen pohja on tarkastettu ilmakuvan avulla ja silmämääräisesti matalan veden aikana. Ruoppausalueella olevan vesialueen maaperä on yleensä silttimoreenia ja viettää joen keskelle. Suuria kiviä ei näytä olevan ruoppausalueella. Ilmakuvasta näkee selvästi ruopattavan alueen tarpeellisuuden. Rakennusalueella on suoritettu rakennuttajan toimesta pintavaaitus, josta ilmenevät tontin rakennettavan alueen maanpinnan putkien ja kaivojen korkeudet. Vedenkorkeuksia on mitattu aikaisempina vuosina. Keväällä 2009 vedenkorkeuksia on tarkkailtu ennen ja jälkeen jäidenlähtöä. Vedenlaatu ruoppauskohdassa ei poikkea muusta Tornionjoen vedestä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Tornion kaupungissa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Tornion kaupungin kaavoitusviranomaiselta. Lausunto 1. Tornion kaupungin kaupunkirakenne Tornion kaupungin kaupunkirakenne on ilmoittanut, ettei sillä ole huomauttavaa hakemuksesta. Muistutukset ja vaatimukset 2. Lapin ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat ELY-keskus on todennut, että ruoppaustyöstä aiheutuu vesistön samentumista. Samentavien töiden vesistövaikutuksia tulee tarkkailla. Hanke ei saa vaikeuttaa lohen nousemista Tornionjokeen, joten veden samentumista aiheuttavia töitä ei tule sallia Hankealueen lähiympäristössä ei ole uhanalaisten lajien tunnettuja havaintopaikkoja Hertta-rekisterin mukaan. Hanke sijaitsee Tornionjoen Muonionjoen vesistöalueen (FI )(SCI) Natura alueella. Alueen tärkein suojeluperuste on luontotyyppi Fennoskandian luonnontilaiset jokireitit (3210). Kaikessa Natura alueilla harjoitettavassa toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei toimenpiteillä merkittävästi heikennetä alueen valinnan perusteena olevia luontotyyppejä ja lajien elinympäristöjä. Merkittävän heikentymisen todennäköisyys on ai-

5 na selvitettävä ja tällaisen heikentymisen vaikutukset arvioitava asianmukaisella tavalla ennen luvan myöntämistä tai suunnitelman hyväksymistä. Toiminnanharjoittaja ei ole lupahakemuksessa arvioinut toiminnan vaikutuksia Natura-alueen suojelun perusteena oleviin luonnonarvoihin. ELYkeskuksen näkemyksen mukaan hakemuksen mukaisella ruoppauksella ei ole luonnonsuojelulain mukaisia merkittävästi heikentäviä vaikutuksia luontotyyppiin Fennoskandian luonnontilaiset jokireitit. Lupamääräyksissä tulee kuitenkin huomioida alueen kuuluminen Natura verkostoon ja se, että hankkeen vesistövaikutukset on pyrittävä pitämään vähäisinä Tornion, Keminmaan ja Tervolan ympäristölautakunta Ympäristölautakunta on Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena todennut, että työt tulee tehdä ja ajoittaa siten, että ympäristölle ja joen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Vesieliöstölle ja vesistön käytölle aiheutunee vähemmän haittaa välisenä aikana kuin muuna vuodenaikana. Hakijan kuuleminen ja selitys Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden antaa selityksensä muistutusten ja vaatimusten johdosta. Hakija ei ole antanut selitystä. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto myöntää Tornion kaupungin teknisille palveluille luvan Tornionjoen ruoppaukseen Nordbergin möljän ja vanhan sillan välillä Tornion kaupungissa kaupungin omistamalla alueella. Ruopattavan alueen pinta-ala on noin 850 m 2 ja ruoppausmassojen määrä on noin 600 m 3. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa tai toimenpitein hyvitettävää vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita koskevat määräykset 1. Ranta-alueen ruoppaus on toteutettava hakemuksen liitteinä olevien piirustusten "Torniojoen ruoppaus, leikkaus E-E" (mittakaava 1:50) ja "Ruoppaussuunnitelma, kartta" (mittakaava 1:500) osoittamalla sekä hakemuksesta ja sen täydennyksestä ilmenevällä tavalla. Ruoppausmassoja saadaan käyttää möljäalueen täyttöihin siten, että massat muotoillaan asianmukaisesti ympäröivään maastoon sopeutuviksi ja huolehditaan siitä, että massoja ei pääse läjitystyön aikana valumaan takaisin vesistöön. Ruoppausmassoja, joita ei voida hakemuksen tarkoittamassa rakennuskohteessa käyttää, on ajettava pois ranta-alueelta ja sijoi-

6 tettava luvan saajan omistamalle alueelle tai muualle toisen omistamalle alueelle, johon on maanomistajan suostumus. 6 Rakentamisaika 2. Rakennustyöt on tehtävä loppuun neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Ruoppaus- ja kaivutyöt on toteutettava sellaisilla työmenetelmillä, ettei niistä aiheudu veden haitallista samentumista tai muuta sellaista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työt on tehtävä välisenä aikana. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Työstä aiheutuvat välittömästi ilmenevät vahingot on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Ruoppausmassojen läjitys maa-alueelle on toteutettava siten, että läjitysalueilta ei pääse massoja vesistöön ja massoista valuvan veden pääsy vesistöön estetään mahdollisimman tehokkaasti tarkoituksenmukaisin läjitysmassojen muotoiluin tai suojarakentein. Viimeistelytyöt 4. Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Erityistä huomiota on kiinnitettävä läjitysalueen ympäristöön sopeuttamiseen maastonmuotoiluin ja tarvittaessa istutuksin. Kunnossapitomääräys 5. Luvan saajan on huolehdittava läjitysalueiden kunnossapidosta. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 6. Luvan saajan on ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töiden aloittamista. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta 60 päivän kuluessa aluehallintovirastolle, Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tarkkailumääräys 7. Rakentamisaikaista vedenlaatua on tarkkailtava hankkeen vaikutusalueella Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen hyväksymällä tavalla.

7 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Nordbergin möljäalueen ja vanhan sillan välillä olevan ranta-alueen ruoppaaminen on osa möljäalueen kunnostamishanketta. Hankkeen avulla parannetaan kaupungin keskeistä maisemakuvaa sekä lisätään alueen käyttöarvoa ja turvallisuutta. Ruoppaustyöt tehdään maalta käsin aikaan, jolloin kaivut aiheuttavat mahdollisimman vähän haittaa vesistön vedenlaatuun, eliöstöön ja käyttöön. Ruoppausmassoja ei sijoiteta vesialueelle eikä Tornionjoen rantaviivaa muuteta. Hankkeen toteuttaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Ruoppauksesta aiheutuu työnaikaista veden samentumista, mistä ei kuitenkaan ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ruoppausmassat ovat hyvin vähäiset. Kaava ei aseta estettä hankkeen toteuttamiselle. Tornionjoen vesienhoitoalueen toimenpideohjelmassa pintavesille vuoteen 2015 Tornionjoen nykytila on arvioitu hyväksi. Tilatavoite on hyvä. Hanke ei vaikuta tilatavoitteen saavuttamiseen. Tehtävillä toimenpiteillä ei merkittävästi heikennetä Tornionjoen Muonionjoen vesistöalueen Natura alueen valinnan perusteena olevia luontotyyppejä ja lajien elinympäristöjä. Näin ollen luvan myöntämisedellytykset täyttyvät. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Viranomaisten ja muistuttajien vaatimukset on otettu huomioon päätöksen ratkaisuosasta ja lupamääräyksistä ilmenevästi.

8 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 4, 6 1 momentti, 12, 14a 1 ja 2 momentti, 15 ja 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelystä perittävä käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Alla mainitun asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 2 luvun mukaisen vesitalousasian, jossa ruoppausmäärä on alle m 3, käsittelymaksu on euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Paavo Liimatta Heidi Nyman Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Paavo Liimatta. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Heidi Nyman. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai vaihde HN/am Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Lapin ELY-keskus / Kalatalous Tornion kaupunki Tornion kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio Suomen ympäristökeskus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1-3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.