Kiteen keskustan osayleiskaava. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Kiteen keskustan osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

2 SISÄLTÖ 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET SUUNNITTELUALUEEN KUVAUS JA RAJAUS SUUNNITTELUALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA MUUT SUUNNITELMAT Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Yleiskaavat Asemakaavat Rakennusjärjestys Lähialueen muut suunnitelmat SELVITYKSET Olemassa olevat selvitykset Laadittavat selvitykset VAIKUTUSTEN ARVIOINTI KAAVAN TAVOITEAIKATAULU KAAVAN VALMISTELUUN OSALLISTUMINEN Kaavoituksen käynnistäminen Selvitysvaihe, tavoitteet Kaavan valmisteluvaihe Kaavaehdotusvaihe Kaavan hyväksyminen OSALLISET YHTEYSTIEDOT PALAUTTEEN ANTAMINEN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Kiteen keskustan osayleiskaava 2

3 1 Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Kiteen keskustaajaman alueella voimassa oleva, oikeusvaikutteeton osayleiskaava on vuodelta 1987, joka kaipaa uudistamista. Osayleiskaavan tavoitteet painottuvat keskusta-alueelle ja sen kehittämiseen ja vetovoimaisuuden parantamiseen. Tavoitteena osayleiskaavassa on ohjata rakentamista keskusta-alueelle ja tiivistää keskustaa. Näin on tarkoitus vahvistaa keskustan kaupunkimaisuutta, lisätä sen houkuttelevuutta sekä turvata keskustan elinvoimaisuus kaupan ja palveluiden kannalta. Kaavassa on myös tarkoitus mahdollistaa keskustan ympärillä sijaitsevien viher- ja virkistysalueiden kytkeminen toisiinsa. Kytänniemen alueella osayleiskaavassa tutkitaan, onko teollisuusalueen ja lieveasutuksen vähittäinen lisääminen mahdollista. 2 Suunnittelualueen kuvaus ja rajaus Osayleiskaava-alue käsittää Kiteen kaupungin taajama-alueen. Kaava-alue on pinta-alaltaan n. 15 km 2. Kuva: Osayleiskaava-alueen rajaus (Pohjakartta: Kiteen karttapalvelu, 2016). Kiteen keskustan osayleiskaava 3

4 3 Suunnittelualueen kaavoitustilanne ja muut suunnitelmat 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista suunnittelujärjestelmää. Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet ovat tulleet voimaan vuonna 2000 ja niiden tarkistus Ympäristöministeriö on käynnistänyt valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden uudistamisen tavoitteena, että valtioneuvosto päättää uusista tavoitteista vuonna Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n mukaan alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoituksena on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen kuntien kaavoituksessa. Ne täsmentävät ja konkretisoivat maankäyttö- ja rakennuslain yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta. Tämän kaavan suunnitteluun vaikuttavat mm. seuraavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuriperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Kiteen keskustan osayleiskaava 4

5 3.3 Maakuntakaava Maakuntakaavan 1., 2, ja 3. vaihe Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1., 2. ja 3.vaiheet ovat hyväksyttyjä ja vahvistettuja kaavoja. 1.vaihekaava vahvistettiin valtioneuvostossa , 2.vaihekaava ympäristöministeriössä ja 3.vaihekaava ympäristöministeriössä Suunnittelualueelle on osoitettu maakuntakaavan 1., 2. ja 3. vaiheen yhdistelmäkartassa taajamatoimintojen aluetta (A), keskustatoimintojen alue (c), työpaikka-aluetta (TP), luonnonsuojelualuetta (SL, Päätyenlahti ja Sopensuo) sekä virkistysaluetta (V). Koko kaava-alue on taajamaseudun kehittämisen kohdealuetta (tkk). Alueen eteläosassa on tärkeää tai veden hankintaan soveltuvaa pohjavesialuetta (pv), kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta (vaakaviivoitus, ma) sekä arvokasta harju- ja moreenialuetta (ge-1). Suunnnittelualueelle on yhdistelmäkartassa osoitettu lisäksi yksi valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö (ma/kv), sekä useita maakunnallisesti merkittäviä rakennettuja kulttuuriympäristöjä (ma/km), kolme rakennussuojelukohdetta (sr ja sr-1) ja yksi matkailupalvelujen kohde, jonka yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee erityisesti kiinnittää huomiota alueen maisema- ja kulttuuriarvojen säilymiseen (rm-1, keltainen neliö, Meijerinranta). Päätyenlahti ja Sopensuo kuuluvat Natura 2000-verkostoon (harmaa pisterasteri). Kiinteitä muinaisjäännöksiä (sm, musta neliö) on suunnittelualueella yksi Kytänniemen eteläkärjessä ja kolme alueen eteläosassa. Yhdistelmäkartassa on osoitettu suunnittelualueelle energiahuollon alue (en). Merkinnällä osoitetaan suurjännitelinjan muuntamoalue sekä energiaverkostoon liittyvät muuntoasemat. Alueella on voimassa MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. Lännessä suunnittelualue rajautuu soranottoalueeseen, jolla on otettava huomioon pohjavesien suojelu ja huolehdittava maaperäolosuhteista siten, ettei haitallisia aineita pääse pohjaveteen (EO1-p). Suunnittelualueen läpi on merkitty ohjeellinen itä-länsisuuntainen moottorikelkkailureitti. Kuva: Ote Pohjois-Karjalan 1., 2. ja 3. vaiheen yhdistelmäkartasta (Pohjakartta: Pohjois- Karjalan maakuntaliitto, 2016). Kiteen keskustan osayleiskaava 5

6 Maakuntakaavan 4. vaihe Pohjois-Karjalan maakuntavaltuusto hyväksyi maakuntakaavan 4. vaiheen ja kaavaehdotus on ympäristöministeriössä vahvistettavana. Maakuntakaavan 4. vaiheessa käsiteltäviä asioita ovat koko maakunnan alueelta merkitykseltään seudulliset vähittäiskaupan suuryksiköt, keskusverkko, taajamatoimintojen alueet sekä yksittäisiä teollisuus- ja työpaikkatoimintojen alueita. 4. maakuntakaavaehdotuksessa kumottiin 1. vaihemaakuntakaavan taajamatoimintojen ja keskustatoimintojen alueet. Osayleiskaavoitettava alue pitää sisällään lähes koko 4. kaavaehdotuksessa esitetyn taajamatoimintojen alueen (A), joka ulottuu Kiteentien vartta Taipaleelle saakka. Suunnittelualueella sijaitsee myös seutukeskuksen kohdemerkintä (c). Merkinnän osoittamalle alueelle voidaan sijoittaa seudullisesti merkittäviä vähittäiskauppojen suuryksikköjä. Vähittäiskaupan suuryksiköiden yhteenlaskettu kerrosala saa olla nykyiset olemassa olevat vähittäiskaupan suuryksiköt huomioiden Kiteellä enintään kerrosneliömetriä. Kuva: Ote Pohjois-Karjalan 4. vaiheen maakuntakaavasta (Pohjakartta: Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, 2016). Pohjois-Karjalan maakuntakaava 2040 Pohjois-Karjalan maakuntahallitus on käynnistänyt Pohjois-Karjalan maakuntakaava 2040 laatimisen, joka on kokonaismaakuntakaavan tarkistus ja saattaa aikaisemmat kaavavaiheet yhdeksi kokonaisuudeksi. OAS:n luonnos on ollut nähtävillä saakka. Maakuntakaavan tausta-aineistoksi on koostettu maakuntakaavan seurantaraportti, johon on koottu voimassa olevien vaihemaakuntakaavojen ajantasaisuuteen ja muutostarpeisiin liittyviä näkemyksiä. Muutamia selvityksiä on käynnissä metsäbiotalouteen, Venäjä-osaamiseen ja NiiKakehittämiskäytävän kokonaiskuvaan liittyen. Lisäksi on toteutettu vetovoimaisuuskysely. Kiteen keskustan osayleiskaava 6

7 3.4 Yleiskaavat Keskustaajama-Tolosenmäki osayleiskaava Suunnittelualueella on voimassa oikeusvaikutteeton Kiteen Keskustaajama Tolosenmäki osayleiskaava, joka hyväksyttiin kunnanvaltuustossa Kuva: Ote Keskustaajama-Tolosenmäen osayleiskaavasta (Kiteen kaupunki, 1987). Kiteen keskustan osayleiskaava 7

8 Meijerinranta osayleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Meijerinrannan oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka hyväksyttiin kaupunginhallituksessa lukuun ottamatta kiinteistölle merkittyä AP-2 merkintää ja määräystä. Kuva: Ote Meijerinrannan osayleiskaavasta (Kiteen kaupunki, 2013). Kiteen keskustan osayleiskaava 8

9 Kiteentien lähiympäristön osayleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Kiteentien lähiympäristön oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka on hyväksytty Kiteen kaupunginvaltuustossa Kuva: Ote Kiteentien lähiympäristön osayleiskaavasta (Kiteen kaupunki, 2006). Kiteen keskustan osayleiskaava 9

10 3.5 Asemakaavat 3.6 Rakennusjärjestys Kuva: Ajantasa-asemakaavoitetun alueen rajaus (OIVA-paikkatietoaineisto, 2016). Kiteen kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa ja se on tullut voimaan Kiteen keskustan osayleiskaava 10

11 3.8 Lähialueen muut suunnitelmat Syksyn 2015 aikana laadittiin Kiteen keskustavisio vuodelle Visiossa tutkittiin Kiteentien varren täydennysrakentamismahdollisuuksia sekä keinoja keskustan ilmeen ja virkistysmahdollisuuksien parantamiseksi. Työhön osallistuivat paikalliset yrittäjät, yhdistykset ja kaupunkilaiset. Konsulttina työssä toimi Sito Oy. 4 Selvitykset Kuva: Ote Kiteen keskustavisiosta 2030 (Sito, 2015). 4.1 Olemassa olevat selvitykset Maisema-aluetyöryhmän mietintö II, arvokkaat maisema-alueet (Ympäristöministeriö, 1993) Muinaisjäännösrekisteri (Museovirasto) Kiteen kulttuuriympäristöohjelma (Kiteen kaupunki, 2003) Kiteen rautakauden historiallisen ajan kohteiden arkeologinen inventointi (Pohjois- Karjalan museo, 2004) Keski-Karjalan seudun liikennesuunnitelma (Tiehallinto 2007) Pohjois-Karjalan rakennusperintöinventoinnin päivitys ja kohteiden arvottaminen (Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Pohjois-Karjalan ympäristökeskus, Kesälahden kunta, Kiteen kaupunki, Rääkkylän kunta ja Tohmajärven kunta, 2009) Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt RKY (Museovirasto, 2009) Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 3. vaihe, Maakuntakaavaselostuksen liite 1, Valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt Pohjois- Karjalassa (Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, 2014) Kiteen keskustan kauppapaikkaselvitys (FCG, 2015) Keski-Karjalan viisaan liikkumisen suunnitelma Kitee, Rääkkylä ja Tohmajärvi (Elykeskus, 2015) 4.2 Laadittavat selvitykset Hulevesiselvitys Meluselvitys Luontoselvitys Kiteen keskustan osayleiskaava 11

12 Maisemaselvitys Liikenneselvitys Rakennusperintöinventointi 5 Vaikutusten arviointi Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan vaikutuksia. Laadittavan osayleiskaavan mahdollistamalla maankäytöllä arvioidaan olevan merkittäviä ympäristövaikutuksia lähinnä keskustan ja Kytänniemen alueilla. Vaikutuksia aiheutuu erityisesti rakentamisesta ja muuttuvista liikennejärjestelyistä. Kaavoituksen yhteydessä selvitetään vaikutukset maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 mukaan: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön; 6) elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen. 6 Kaavan tavoiteaikataulu Työvaihe Tavoiteaikataulu Kaavoituksen käynnistäminen maaliskuu elokuu 2016 Selvitysvaihe toukokuu elokuu 2016 Kaavaluonnosvaihe elokuu lokakuu 2016 Kaavaehdotusvaihe marraskuu helmikuu 2017 Kaavan hyväksyminen kevät Kaavan valmisteluun osallistuminen Suunnittelun alkamisesta, kaavoitukseen liittyvistä tapahtumista, kaavan laatimisvaiheen aineiston (kaavaluonnos) sekä kaavaehdotuksen nähtävilläolosta tiedotetaan kaupungin teknisen keskuksen ilmoitustaululla, kaupungin virallisessa tiedotuslehdessä sekä kaupungin internetsivuilla ( Nähtävilläoloaikoina osalliset voivat esittää mielipiteitään kaava-aineistoista. Kaavaehdotuksesta voi tehdä kirjallisia muistutuksia. Kiteen keskustan osayleiskaava 12

13 Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot niiltä päättäviltä tahoilta, joihin kaavoitus voi vaikuttaa. Kaavoituksen aikana järjestetään suunnittelu- ja viranomaiskokouksia tarpeen mukaan. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. 7.1 Kaavoituksen käynnistäminen Osayleiskaavan laatimiseen on ryhdytty Kiteen kaupungin aloitteesta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä Kiteen kaupungin teknisessä keskuksessa ja kaupungin internetsivuilla koko valmistelun ajan. Kaavan vireilletulosta kuulutetaan muiden kunnallisten kuulutusten tapaan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan täydentää kaavaprosessin aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta pyydetään viranomaisten lausunnot. Viranomaisten kanssa järjestetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. Osallisilla on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ). 7.2 Selvitysvaihe, tavoitteet Selvitysvaiheessa kootaan kaavan lähtöaineisto ja määritellään suunnittelun tavoitteet. Kuulutusten kautta jaetaan tietoa osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta. OAS:aan, kaavan selvityksiin ja tavoitteisiin voi ottaa kantaa OAS:n nähtävillä olon aikana. 7.3 Kaavan valmisteluvaihe Kaavan valmisteluvaiheessa kaava-aineisto asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotetaan kuuluttamalla. Kaava-aineistot esitellään yleisötilaisuudessa. Kaava-aineistosta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kaupungin hallintokunnilta (MRL 62 ). Osalliset voivat esittää mielipiteensä kaava-aineiston ollessa nähtävillä. Mahdolliset mielipiteet kaava-aineistosta on toimitettava kaupungille ennen nähtävilläoloajan päättymistä (MRL 62 ). 7.4 Kaavaehdotusvaihe Kaavaluonnoksesta saadun palautteen ja niistä kaupungin tekemien päätösten perusteella laaditaan kaavaehdotus. Kaupunginhallitus käsittelee kaavaehdotuksen ja asettaa sen nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotetaan kuuluttamalla. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kaupungin hallintokunnilta (MRL 65, MRA 19 ja 20 ). Osallisilla on oikeus tehdä kirjallisia muistutuksia kaavaehdotuksesta. Mahdolliset muistutukset on toimitettava kaupungille ennen nähtävilläoloajan päättymistä (MRL 65, MRA 19 ). Kaupunki antaa perustellun vastineen muistutuksiin. Maankäyttö- ja rakennuslain 66.2 tarkoitettu viranomaisneuvottelu järjestetään kaavoitukseen ryhdyttäessä sekä tarvittaessa kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat muistutukset ja lausunnot on saatu (MRA 18 ). Kiteen keskustan osayleiskaava 13

14 7.5 Kaavan hyväksyminen Kaavaehdotuksesta saatujen lausuntojen ja muistutusten perusteella kaavaan voidaan tehdä vähäisiä muutoksia. Jos kaavaehdotusta muutetaan olennaisesti, on se asetettava uudelleen ehdotuksena nähtäville. Uudelleen nähtäville asettaminen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos muutokset koskevat vain yksityistä etua, ja niitä osallisia, joita muutokset koskevat, kuullaan erikseen (MRA 32 ). Kiteen kaupunginhallitus käsittelee kaavan, jonka jälkeen sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaava tulee voimaan, kun hyväksymistä koskeva päätös on lainvoimainen ja se on kuulutettu niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan (MRA 93 ). Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle ja niille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet (MRL 67, MRA 94 ). 8 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). MRL 62 mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Näitä ovat ainakin: Asukkaat, maanomistajat ja muut osalliset Kaavan vaikutusalueen asukkaat Yleiskaava-alueen maanomistajat Muut osalliset ja osallisiksi ilmoittautuvat Alueella toimivat yritykset, elinkeinonharjoittajat ja työssäkäyvät Kiteen kaupunki Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Viranomaiset Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) Pohjois-Savon ELY-keskus Pohjois-Karjalan Maakuntaliitto Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Pohjois-Karjalan ympäristöterveys Museovirasto Kiteen kaupungin ympäristölautakunta Metsäkeskus Yhteisöt Pohjois-Karjalan Sähkö Oy Kiteen keskustan osayleiskaava 14

15 Kiteen vesikunta Kiteen lämpö Keski-Karjalan Luonto ry Pohjois-Karjalan luonnonsuojelupiiri ry 9 Yhteystiedot Kiteen kaupunki Tekninen keskus Kiteentie 25, Kitee puh Lisätietoja: Pirkka Aula, maankäyttöpäällikkö puh pirkka.aula@kitee.fi 10 Palautteen antaminen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautteen tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi osoittaa nähtävilläolon aikana Kiteen kaupungille. Kiteen kaupunki Kiteentie 25, Kitee Kiteen keskustan osayleiskaava 15