Kemien osayleiskaava. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Tohmajärven kunta

Transkriptio

1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Tohmajärven kunta

2 2 (11) Kemien osayleiskaava SISÄLTÖ 1 JOHDANTO KAAVAN NIMI JA TARKOITUS SUUNNITTELUALUEEN KUVAUS SUUNNITTELUTILANNE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaavat Yleiskaava Asemakaava Valtatien 9 yleissuunnitelma ja YVA SELVITYKSET VAIKUTUSTEN ARVIOINTI OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Osalliset Tiedottaminen Muutoksenhaku TAVOITEAIKATAULU YHTEYSTIEDOT Kannen kuva: Osayleiskaavan rajaus Taustakartat: MML 2016 Sähköinen ympäristö- ja paikkatietoaineisto: OIVA, SYKE 2016

3 (11) 1 Johdanto Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään kaavoitushankkeen sijainti ja tavoitteet sekä kerrotaan se, miten alueen osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan työn aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa (OAS) täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan. 2 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi on Kemien osayleiskaava. Kaavan tavoitteena on kehittää Kemien maankäyttöä ja sovittaa se yhteen valtatien 9 parantamisen kanssa. Kuva 2.1. Osayleiskaavan sijainti. 3 Suunnittelualueen kuvaus Suunnittelualueena on Tohmajärven keskustan Kemien taajaman ympäristö sekä valtatien 9 suunniteltua uutta linjausta koskevat alueet. Kaava-alueen pohjoinen raja kulkee junaradan suuntaisesti kattaen myös junaradan alueen. Muualla kaava-alue on rajattu kattamaan taajaman ja sitä ympäröivät asuinalueet.

4 4 (11) Kemien osayleiskaava Kuva 3.1 Osayleiskaavan rajaus. Kemie on Tohmajärven kunnan päätaajama, jonne on keskittynyt arvioilta noin 60 % kunnan asukkaista. Tohmajärven palvelut keskittyvät pääsiassa sinne. Taajaman tuntumassa sen luoteispuolella sijaitsee teollisuusalue. Taajama-alueen ympärillä on maa- ja metsätalousmaata. 4 Suunnittelutilanne 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvoston hyväksymät tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Tarkoituksena on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen kuntien kaavoituksessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n mukaan alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Tämän kaavan suunnitteluun vaikuttavat ainakin seuraavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Toimiva aluerakenne Alueidenkäytöllä tuetaan aluerakenteen tasapainoista kehittämistä sekä elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja kansainvälisen aseman vahvistamista.

5 (11) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Alueidenkäytöllä edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä. Olemassa olevia yhdyskuntarakenteita hyödynnetään sekä eheytetään kaupunkiseutuja ja taajamia. Taajamia eheytettäessä parannetaan elinympäristön laatua. Alueidenkäytössä kiinnitetään erityistä huomiota ihmisten terveydelle aiheutuvien haittojen ja riskien ennalta ehkäisemiseen ja olemassa olevien haittojen poistamiseen. 4.2 Maakuntakaavat Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Alueidenkäytöllä edistetään elollisen ja elottoman luonnon kannalta arvokkaiden ja herkkien alueiden monimuotoisuuden säilymistä. Ekologisten yhteyksien säilymistä suojelualueiden sekä tarpeen mukaan niiden ja muiden arvokkaiden luonnonalueiden välillä edistetään. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Liikennejärjestelmiä suunnitellaan ja kehitetään kokonaisuuksina, jotka käsittävät eri liikennemuodot ja palvelevat sekä asutusta että elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä. Kuva 4.1. Pohjois-Karjalan maakuntakaavan vaihekaavojen 1, 2 ja 3 (vahvistettu 2007, 2010 ja 2014) yhdistelmä. Kaava-alue on merkitty karttaan punaisella.

6 6 (11) Kemien osayleiskaava Osayleiskaava-alueen kohdalla maakuntakaavassa on seuraavia merkintöjä: Valtakunnallisesti merkittävä runkotie (paksut mustat viivat), Ohjeellinen tai vaihtoehtoinen tielinjaus (paksu musta katkoviiva), Päärata ja liikennepaikka (nykyinen rata), Taajamatoimintojen alue (A, ruskea alue), Työpaikka-alue (tp, punainen pallo), Energiahuollon alue (en, oranssi pallo), Soranottoalue (EO1, vaaleanpunainen alue), Taajamaseudun kehittämisen kohdealue (tkk, ruskea katkoviiva), Maakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö (ma/km, sinisellä pystyraidoitettu alue tai sininen pallo), Valtakunnallisesti merkittävä II maailmansodan aikainen kohde (ma/s, sininen neliö), Arvokas harju- tai moreenialue (ge-1), Arvokas kallioalue (ge-2) sekä Ohjeellinen moottorikelkkailureitti (peräkkäisistä hakasuluista muodostettu viiva). Kuva 4.2. Ote Pohjois-Karjalan maakuntakaavasta 4. vaihekaavasta, joka hyväksyttiin maakuntavaltuustossa Pohjois-Karjalan maakuntavaltuusto hyväksyi vaihemaakuntakaavan. Kaavassa käsitellään vähittäiskaupan suuryksiköt, keskusverkko, taajamatoimintojen aluuet sekö joitakin teollisuus- ja työpaikkatoimintojen alueita. Kaavassa Kemie on merkitty aluemerkinnällä A (taajamatoimintojen alue, jolla on yhdyskuntarakenteen kehittämisen kannalta vähintään seudullista merkitystä) ja kohdemerkinnällä c1 (seudullista merkitystä omaava kuntakeskus, jonka alueelle voidaan sijoittaa seudullisesti merkittäviä vähittäiskaupan suuryksiköitä).

7 (11) 4.3 Yleiskaava Kuva 4.3. Kemien osayleiskaava, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt Suunnittelualueella on voimassa Kemien osayleiskaava, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt

8 8 (11) Kemien osayleiskaava 4.4 Asemakaava Kuva 4.4 Kemien ajantasa-asemakaava

9 (11) 4.5 Valtatien 9 yleissuunnitelma ja YVA Pohjois-Savon ELY-keskus käynnisti valtatien 9 parantamisen yleissuunnitelman laatimisen keväällä Maantielain mukaisen yleissuunnitelman lisäksi hankkeesta tehdään YVA-lain mukainen ympäristövaikutusten arviointimenettely. Hankkeen YVAohjelma valmistui elokuussa Valtatien yleissuunnitelman ja YVA-selostuksen laatiminen on parhaillaan käynnissä. Kemien kohdalla tutkitaan neljää linjausvaihtoehtoa ja valtatien parantamista pienin toimenpitein. 5 Selvitykset Valtatien 9 yleissuunnitelman ja YVA:n laatimisen yhteydessä tehtäviä selvityksiä hyödynnetään osayleiskaavaa laadittaessa. 6 Vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaisesti arvioidaan kaavan vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. 7 Osallistuminen ja vuorovaikutus Osayleiskaavan muutos laaditaan vuorovaikutuksessa osallisten kanssa. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Tärkeimpiä osallistumismenettelyjä ovat lakisääteiset nähtävilläolot, viranomaisneuvottelut, esittely- ja keskustelutilaisuudet sekä sisäinen vuorovaikutus kaavanlaatijan, kunnan organisaation ja valtatien 9 yleissuunnitelman tekijöiden kesken. 7.1 Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62 ) Osallisia ovat muun muassa: Asukkaat ja maanomistajat Kaavoitettavan alueen ja kaavan vaikutusalueen asukkaat ja maanomistajat Alueella toimivat yritykset, yhdistykset, järjestöt ja yhteisöt Kunnan hallinto ja viranhaltijat Kunnanhallitus ja kunnanvaltuusto Ympäristölautakunta Kaavoitus-, ympäristö- ja teknisten asioiden vastuuhenkilöt Naapurikunnat

10 10 (11) Kemien osayleiskaava Joensuun kaupunki Rääkkylän kunta Kiteen kaupunki Viranomaiset Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Karjalan liitto Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi Museovirasto Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Pohjois-Karjalan ympäristöterveys Muut yhteisöt Pohjois-Karjalan Sähkö Oy Tohmajärven kunnan vesihuoltolaitos Keski-Karjalan luonto ry sekä muut osalliset ja osallisiksi ilmoittautuvat. 7.2 Tiedottaminen Kaavatyön eri vaiheisiin liittyvä aineisto on kaavan laatimisen ajan nähtävillä kunnan internetsivuilla Kaavatyön vaiheista kuulutetaan kunnan ilmoitustaululla, paikallislehdessä, kunnan internetsivuilla ja lähettämällä kirje kaavaalueen maanomistajille. 7.3 Muutoksenhaku Osallisilla on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. (MRL 64 ). Osayleiskaavan hyväksyy kunnanvaltuusto (MRL 52 ). Kuntalaisilla ja osallisilla on mahdollisuus hakea muutosta kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen hallintooikeudelta ja edelleen korkeimmalta hallinto-oikeudelta. 8 Tavoiteaikataulu Työvaihe Tavoiteaikataulu Kaavoituksen käynnistäminen helmikuu 2016 Selvitysvaihe helmikuu toukokuu 2016 Kaavaluonnos maaliskuu elokuu 2016 Kaavaehdotus marraskuu 2016 tammikuu 2017 Kaavan hyväksyminen huhtikuu 2017

11 (11) 9 Yhteystiedot Tohmajärven kunta Tekninen johtaja Erkki Ikonen puh erkki.ikonen(at)tohmajarvi.fi Tohmajärven kunta PL Tohmajärvi Kaavaa laativa konsultti Sito Oy DI (YKS 245) Timo Huhtinen Tuulikuja Espoo puh timo.huhtinen(at)sito.fi