POHJOIS-KARJALAN YMPÄRISTÖKESKUS PL 69, Joensuu Puh. (013)*

Transkriptio

1 1 POHJOIS-KARJALAN YMPÄRISTÖKESKUS PÄÄTÖS PL 69, Joensuu Puh. (013)* Dnro 0799Y0109 (111) ASIA HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisesta Vapo Oy:n aloituslupahakemuksesta, joka koskee pellettitehdasta ja voimalaitosta. Vapo Oy PL Jyväskylä LAITOS JA SEN SIJAINTI Pellettitehdas, joka sijaitsee Ilomantsin kirkonkylässä tilalla Brikettitehdas RN:o 97. Laitoksen osoite on Savotantie 7. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetus 1 kohta 5 c ja 3 b (kiinteän polttoaineen valmistuslaitos, voimalaitos yli 5 MW). Ympäristönsuojelulaki 101 (päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta). LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetus 6 1 momentin kohdan 5 c perusteella lupaviranomaisena toimii alueellinen ympäristökeskus. Voimalaitos yksinään kuuluisi kunnan ympäristölupaviranomaisen luvitettavaksi, mutta toimintakokonaisuuteen kuuluvana se on käsitelty päälaitoksen luvan yhteydessä. Päätöksen aloituslupahakemuksesta tekee lupaviranomainen. ASIAN VIREILLE TULO Hakemus on toimitettu Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle ja sitä on täydennetty YMPÄRISTÖLUPA JA ALOITUSLUPAHAKEMUKSEN PERUSTEET Ympäristökeskus on myöntänyt Vapo Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee pellettitehdasta ja voimalaitosta Ilomantsin kirkonkylässä, osoite Savotantie 7. Päätöksestä jätettiin määräajassa yksi valitus, joka on ympäristönsuojelulain 98 :n mukaisesti käsitelty ja lähetetty liiteasiakirjoineen Vaasan hallinto-oikeudelle. Hakijan mukaan pellettitehtaan toimintojen osalta on kysymys aiemman jokseenkin saman toiminnan samassa kohteessa laajentamisesta vain eräin muutoksin. Voimalaitoksen kohdalta kysymys on uuden, vanhan Ilomantsin Lämpö Oy:n laitoksen

2 ASIAN KÄSITTELY korvaavan ympäristöystävällisemmän laitoksen käyttöönotosta samassa taajamassa. Toimintojen ympäristövaikutukset eivät nykyisestä lisäänny, vaan päinvastoin vähenevät. Aloittamisluvan myöntäminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Lisäperusteiksi esitetään tehtaan pitkä rakentamisaika (noin 18 kk) ja voimalaitoksen päälaitetoimitusten pitkä toimitusaika (noin 14 kk) sekä toteuttamiseen liittyvät investointikustannusriskit. Voimalaitoshankkeelle on myönnetty energiatukea, jonka voimassaolo päättyy Myös muutoin taloudellisessa mielessä toimintojen käynnistämisellä on kiire. Aloitusluvan vakuuden suuruudeksi hakija esittää euroa. Hakemuksesta on kuultu lähikiinteistöjen haltijoita (14 kpl) ja valittajaa lähetetyillä kirjeillä. Tarkastukset ja neuvottelut Hakemuksen johdosta ei ole nähty tarpeelliseksi erillisen tarkastuksen pitämistä. Lausunnot Hakemuksen johdosta ei ole pyydetty lausuntoja. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta on jätetty kaksi muistutusta. Muistutus 1: Yksityishenkilö A ja yhdeksän muuta allekirjoittajaa Muistutuksen laatija on yksityishenkilö, joka on myös valittanut ympäristölupapäätöksestä. Muistuttajat esittävät hakemuksen hylkäämistä perusteena pääosin henkilön A jo lupaa koskevassa valituksessaan tuomat lukuisat seikat, mm. laitoksen sijainti liian lähellä asutusta ja koulua sekä luvasta puuttuvat koko toimintaa koskevat päästöt ja niistä aiheutuvat velvoitteet. Koko toiminnalla tarkoitetaan laitoksen lisäksi turvetuotantoa ja ruokohelven viljelyä sekä raaka-aineiden käsittelyä ja kuljetusta kaikkine vaikutuksineen muuallakin kuin teollisuuskiinteistöllä. Lisäksi kirjelmässä tuodaan esille mahdollisuus käyttää ruokohelpeä huumekasvina. Kirjelmän mukaan hakemuksessa ei ole esitetty aloittamisluvalle riittäviä perusteita ja lisäksi aloituslupa tekisi henkilön A valituksen hyödyttömäksi. Muistutus 2: yksityishenkilö B Muistutus sisältää lyhennettynä samoja asioita kuin henkilön A ym. kirjelmä. Aloituslupaa ei tulisi myöntää kovin puutteellisen ympäristöluvan takia ja koska se tekisi hyödyttömäksi kaikki Vapon toiminnasta ja ympäristöluvista tehdyt valitukset. Ennen toiminnanaloitusluvan myöntämistä kaikki tähän toimintaan liittyvät valitukset tulisi olla käsiteltyjä. 2

3 3 Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijan vastine annettuihin muistutuksiin on saapunut ympäristökeskukseen Aloituslupahakemuksessa on esitetty perusteltu väite, että valittaja henkilö A ei ole kummassakaan em. lupamenettelyssä asianosainen. Hänen ynnä muiden lupaa vastustavasta päivätystä yhteisestä kirjelmästä ilmenee, että asia pitää paikkansa, koska henkilö A ilmoittaa, että; Vakituinen asuntoni on osoitteessa X. Koska henkilö A ei asu hankkeiden vaikutusalueella ja ei siten ole ko. asiassakaan asianosainen, toiminnanaloittamisluvan mahdollisella myöntämisellä ja siitä mahdollisesti seuraavilla ympäristövaikutuksilla ei ole mitään tekemistä hänen aivan muualla olevien lailla suojattujen oikeuksiensa ja etujensa kanssa. Sen vuoksi henkilö A ei ole esiintynyt ja häntä ei ole kuultu - oikeastaan ei ole voitu kuulla - asianosaisena ympäristölupakäsittelyssä. Henkilö A on tullut mukaan prosessiin vasta päätöksen antamisen jälkeen tekemällä Ilomantsin taajamassa olevaa osoitetta käyttäen valituksen Vaasan hallinto-oikeudelle kertomatta, että hän todellisuudessa asuu ja elää aivan muualla Ilomatsin kunnassa. Tämän vuoksi henkilö A nyt tekemät vaatimukset on jätettävä ensisijaisesti tutkimatta. Muut henkilön A kirjelmään yhtyneet henkilöt ja erikseen kirjelmöivä henkilö eivät ole valittaneet ympäristölupapäätöksestä. Heidän osaltaan ei ole käsiteltävänä muutoksenhakua, joka voisi käydä pyydetty lupa myöntämällä hyödyttömäksi ja joka voisi olla esteenä haetun luvan myöntämiselle. Tyytymällä ympäristökeskuksen päätöksen lopputulokseen he itse asiassa ovat hyväksyneet ne ympäristövaikutukset, jotka myönnetyn luvan ehtojen mukaisesta toiminnasta aiheutuvat. Heidän pyydetyn luvan epäämistä tarkoittavat vaatimukset on hylättävä ympäristönsuojelulakiin (101 ) perustumattomina. Toissijaisesti hakija toteaa, että YSL 101 :n mukaan toiminnanaloittamislupa voidaan myöntää perustellusta syystä (voi olla yksinomaan luvan saajan tarpeisiin liittyvä asia, esim. hankkeella on kiire) ja edellyttäen, että aloittamisluvalla sallittavan toiminnan ympäristövaikutukset eivät tee muutoksenhakua hyödyttömäksi (so. seuraukset ympäristössä ovat korjaamattomia tms., mikäli myönnetty lupa myöhemmin evätään tai sen ehtoja muutetaan). Toiminnan ympäristövaikutukset on selvitetty ja toimittaessa myönnetyn luvan ehtoja noudattaen hakija ei aiheuta sellaisia ympäristövaikutuksia tai niiden seurannaisvaikutuksina sellaisia haitallisia vaikutuksia, joita voitaisiin pitää pyydetyn luvan myöntämisen esteenä. Pellettitehtaan ja käytännössä myös voimalaitoksen osalta kysymys on olemassa olevien toimintojen jatkamisesta ensiksi mainitun osalta toiminta hieman laajennettuna ja viimeksi mainitun osalta vanhaa voimalaitosta nykyaikaisemmalla ja vähäpäästöisemmällä tekniikalla samassa taajamassa. Myös pellettitehtaalla toteutetaan uutta tekniikkaa. Laitokset sijoittuvat asemakaavassa teollisuusalueeksi varatulle alueelle. Vastineen antaja on mielestään perustelut perustellun syyn pyydetylle luvalle ja katsoo luvan myöntämisen edellytysten täyttyvän. Hakijan mukaan kuuleminen asiassa on suoritettu laajemmin kuin laki edellyttää, koska valittaja henkilön A ohella on kuultu myös lähinaapureita. Joka tapauksessa pyydetyn luvan epäämistä tarkoittavat vaatimukset on hylättävä aiheettomina.

4 4 ASIAN RATKAISU Pohjois-Karjalan ympäristökeskus määrää, että pellettitehtaan ja voimalaitoksen toiminta voidaan asetettavaa vakuutta vastaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen. Vakuuden suuruus on euroa. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Hakemukselle on esitetty riittävät perusteet. Ympäristönsuojelulain 101 :n 1 momentissa mainittuina perusteltuina syinä voidaan pitää hakemuksessa esitettyjä taloudellisia syitä ja eri asioiden ajallista linkittymistä sekä laitoksen alueellista merkittävyyttä. Hankkeen toteuttaminen eli tehtaan kapasiteetin lisäys, uusi raakaainekuivaamo ja voimalaitos eivät ennalta arvioiden lisää merkittävästi lähialueen ympäristökuormitusta eräin osin kuormituksen voidaan arvioida jopa vähentyvän. Ympäristöluvan mukaisen laajennetun toiminnan aloittaminen luvassa annetuin ehdoin ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Kun rakenteet ja laitteet tulevat joko olemassa olevien rakennusten sisälle tai niihin kiinteinä laajennuksina, nämä eivät muuta tontin nykyistä tilannetta juuri ollenkaan. Luonnontilaisia alueita ei oteta käyttöön. Jos ympäristölupa kumottaisiin ja laajennettu toiminta jouduttaisiin lopettamaan, uudet rakenteet voisivat jäädä paikalleen tai ne voitaisiin purkaa. Hakija tekee muutokset ja laajennukset omalla riskillään. Lisäperusteena hakemuksen hyväksymiselle on pidettävä sitä, että alkuperäisestä luvasta valituksen tehnyttä henkilöä A ei voida pitää asianosaisena ympäristölupaasiassa. Muut aloituslupahakemuksesta muistuttaneet henkilöt eivät ole valittaneet ympäristöluvasta, joten heidän voidaan katsoa hyväksyneen ratkaisun. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöstä voidaan noudattaa, kun hakija on toimittanut vaaditun vakuuden ja edellyttäen, ettei muutoksenhakutuomioistuin kiellä päätöksen toimeenpanoa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 101 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Hakemuksen käsittelymaksu on Maksu on laskettu asian vaatiman työmäärän (30 h) perusteella eli 30 x 38,50 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös (saantitodistuksella) Vapo Oy PL Jyväskylä

5 5 Tiedoksi Ilomantsin kunta Ilomantsin ympäristölautakunta Muistuttajat (saantitodistuksella) Vaasan hallinto-oikeus (saatekirjeellä) Ilmoittaminen MUUTOKSENHAKU Hakemuksen johdosta kuulluille naapurikiinteistöjen haltijoille tiedotetaan päätöksestä erillisellä kirjeellä. Tähän päätökseen ja käsittelymaksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupapäällikkö Kari Varonen Lakimies Kirmo Saastamoinen

6 6 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on toimitettava liitteineen valitusajassa Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle. Valitus on toimitettava Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä tiedoksisaannista, sitä päivää lukuun ottamatta. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muutokset 947/2001 ja 1024/2002) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 80 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pohjois-Karjalan ympäristökeskus käyntiosoite: Torikatu 36 postiosoite: PL 69, JOENSUU puhelin: vaihde (013) 1411; telekopio (013) aukioloaika: klo