RAKENNUSTYÖN VALVONTA

Transkriptio

1 Rakennusvalvonnan peruskurssi Rakennustyön valvonta Vastaavan työnjohtajan ja rakennustarkastajan työnjako ja vastuut Aloituskokousmenettely Ulkopuolinen tarkastusmenettely Katselmukset käytännössä CE- merkinnät Uudet menettelyt Jukka Latokylä Kaarinan rakvalv, JRT RAKENNUSTYÖN VALVONTA RAKENNUSVALVONNAN VASTUUT RAKENNUSVALVONNAN RAKENNUSTYÖN AIKAINEN VASTUU ALKAA LUVANVARAISEN TYÖN ALOITTA- MISESTA JA PÄÄTTYY LOPPUKATSELMUKSEEN viranomaisen päättämät työvaiheet ja laajuus lopputuloksen kannalta merkittävät seikat MRL 149 Rakennustyö ja sen valvonta Rakennustyö on tehtävä siten, että se täyttää rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan vaatimukset. Rakennustyön viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin. 1

2 RAKENNUSTYÖN VALVONTA RAKENNUSVALVONNAN VASTUUT RAKENNUSHANKE TULEE TOTEUTTAA LUPAPÄÄTÖKSESSÄ HYVÄKSYTTYJEN SUUNNITELMIEN, MÄÄRÄTTYJEN LUPAEHTOJEN JA KATSELMUSTEN MUKAISESTI RAKENNUSHANKKEESSA NOUDATETTAVA RAKENTAMISTA KOSKEVIA SÄÄNNÖKSIÄ JA MÄÄRÄYKSIÄ RAKENTAMISEN TULEE TÄYTTÄÄ HYVÄN RAKENNUSTAVAN VAATIMUKSET VASTUUT KATSELMUKSISSA, projektivastuu Katselmuksen toimittava viranhaltija selvittää, ovatko tiettyyn rakennustyövaiheeseen kuuluvat toimenpiteet, tarkastukset ja selvitykset sekä havaittujen epäkohtien tai puutteiden johdosta edellytetyt toimenpiteet tehdyt MUU VALVONTAVASTUU Vastuu katselmuksessa näkemistään asioista?; olisi tullut havaita RAKENNUSTYÖN VALVONTA+ RAKENNUSVALVONNAN VASTUUT VASTUUTTOMUUS MISSÄ VASTUU LOPPUU, NIIN SIINÄ MYÖS YLEENSÄ LOPPUU TODELLINEN INTRESSI RAKENNUSVALVONNAN ROOLI LÄHINNÄ PROSESSIVASTUUTA KELPOISUUDET, LUVAN EDELLYTYKSET, SUUNNITELMIEN OLEMASSAOLO, RAKENNUSTEN KÄYTTÖÖNOTTO JNE. HANKKEEN (TEKNINEN) ONNISTUMINEN EI OIKEASTAAN KUULU VIRANOMAISELLE; pitäisikö? Lauri Jääskeläinen

3 RAKENNUSTYÖN VALVONTA VASTAAVAN TYÖNJOHTAJAN VASTUUT VASTAAVAN TYÖNJOHTAJAN VASTUU alkaa kun hakemus/ilmoitus on jätetty rakennusvalvontaan (ei siis hakemuksen/ilmoituksen päiväyksestä) henkilöperusteinen vastuu (ei esim. talopkt-toimittaja, LVI-yritys) päättyy loppukatselmukseen tai kun loppukatselmuspöytäkirjaan kirjatuista (VTJ vastuualaan) seikoista on huolehdittu MRL 122 f Työnjohtajan tehtävän alkaminen ja päättyminen Vastaavan työnjohtajan ja erityisalan työnjohtajan tehtävät ja vastuu alkavat välittömästi sen jälkeen, kun hänet on hyväksytty tai ilmoitus työnjohtajana toimimisesta on jätetty, ja päättyvät loppukatselmuk-seen. Työnjohtaja voi vapautua tehtävästä ennen loppukatselmusta vain pyytämällä kirjallisesti rakennusvalvontaviranomaiselta vapautusta tai siten, että rakennusvalvontaviranomainen hyväksyy toisen henkilön työnjohtajan tilalle VASTAAVAN TYÖNJOHTAJAN TEHTÄVÄT MRL 122 Vastaava työnjohtaja Rakennuslupaa edellyttävässä rakennustyössä on oltava rakennustyötä johtava vastaava työnjohtaja Toimenpidelupaa edellyttävässä rakennustyössä on oltava vastaava työnjohtaja vain silloin, kun se on rakennettavan kohteen käytön aikaiseen turvallisuuteen tai terveellisyyteen liittyvien syiden taikka maiseman ja ympäristönäkökohtien vuoksi välttämätöntä. Vastaavan työnjohtajan on vastattava rakennustyön kokonaisuudesta ja laadusta sekä huolehdittava, että rakennustyö tehdään myönnetyn luvan, rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan mukaisesti (+laadittujen suunnitelmien mukaisesti). Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava, että rakennustyön aloittamisesta ilmoitetaan rakennusvalvontaviranomaiselle ja että rakennustyön tarkastusasiakirja pidetään rakennustyömaalla ajan tasalla. MRL 122 a Erityisalojen työnjohtajat Rakennuslupaa edellyttävässä rakennustyössä on vastaavan työnjohtajan lisäksi oltava kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiston rakentamisesta sekä ilmanvaihtolaitteiston rakentamisesta vastaavat työnjohtajat, jos se on laitteistojen rakentamisen vaativuuden vuoksi tarpeellista. Jos rakennuslupaa edellyttävä rakennustyö tai osa siitä on vaativa, rakennusvalvontaviranomainen voi rakennusluvassa, aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana määrätä, että rakennustyössä on oltava myös muiden erityisalojen työnjohtajia. Erityisalan työnjohtajan on huolehdittava, että kyseisen erityisalan rakennustyö tehdään myönnetyn luvan, rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan mukaisesti. 3

4 VAATIVUUSLUOKAT VASTAAVAN TYÖNJOHTAJAN VASTUUT RAKENNUSTYÖN JOHTOTEHTÄVIEN VAATIVUUSLUOKAT MRL 122 b Rakennustyön johtotehtävien vaativuusluokat Rakennustyön johtotehtävät jaetaan vaativuusluokkiin rakennuksen ja tilojen käyttötarkoituksen, rakennussuojelun, rakennuksen koon, rakennusfysikaalisten ja terveydellisten ominaisuuksien, kuormitusten ja palokuormien, suunnittelumenetelmien, kantavien rakenteiden vaativuuden, ympäristöstä ja rakennuspaikasta aiheutuvien vaatimusten sekä rakentamisolosuhteiden ja työnsuorituksessa käytettävien menetelmien perusteella. Vaativuusluokat ovat vaativa työnjohtotehtävä, tavanomainen työnjohtotehtävä sekä vähäinen työnjohtotehtävä (+poikkeuksellisen vaativa). Samassa rakennushankkeessa voi olla eri vaativuusluokkiin kuuluvia työnjohtotehtäviä. KELPOISUUSVAATIMUKSET VASTAAVAN TYÖNJOHTAJAN VASTUUT TYÖNJOHTAJAN KELPOISUUSVAATIMUKSET -rakennusvalvonnan tärkeä varmistustehtävä- MRL 122 C 1) vaativassa työnjohtotehtävässä kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu korkeakoulututkinto, aiempi ammatillisen korkea-asteen tutkinto tai sitä vastaava tutkinto taikka aiempi teknikon tai sitä vastaava tutkinto; lisäksi hänellä tulee rakennuskohteen laatu ja tehtävän vaativuus huomioon ottaen olla riittävä kokemus ja perehtyneisyys kyseisen alan työnjohtotehtävissä; 2) tavanomaisessa työnjohtotehtävässä kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu ammattikorkeakoulututkinto tai aiempi ammatillisen korkea-asteen tutkinto tai sitä vastaava tutkinto taikka aiempi teknikon tai sitä vastaava tutkinto taikka muuten osoitetut vastaavat tiedot; lisäksi hänellä tulee rakennuskohteen laatu ja tehtävän vaativuus huomioon ottaen olla riittävä kokemus rakennusalalla; 3) vähäisessä työnjohtotehtävässä voi toimia henkilö, jolla ei ole edellä tarkoitettua tutkintoa, mutta jolla muutoin voidaan katsoa olevan tehtävään tarvittavat edellytykset. 4

5 VASTAAVAN TYÖNJOHTAJAN TEHTÄVÄT VASTAAVA TYÖNJOHTAJA HUOLEHTII Aloittamisilmoituksesta rakennusvalvontaan (aloituskokouksen järjestäminen kuuluu rakennushankkeeseen ryhtyvän velvollisuuksiin) Rakennustyön suorituksesta myönnetyn luvan, lupaehtojen ja määräysten mukaisesti, laadittujen suunnitelmien mukaisesti Hyväksyttyjen rakennusmateriaalien käytöstä Ryhtyy tarvittaviin toimiin havaittujen puutteiden ja virheiden johdosta Vastaa viranomaiskatselmusten oikea-aikaisesta suorittamisesta Virallisten suunnitelmien, asiakirjojen työmaalla olosta Tarkastusasiakirjan ylläpidosta (työmaalla pidosta vastaa hankkeeseen ryhtyvä; vrt MRL 150 f ) Erityisalan työjohtajien tehtävien hoidosta rakentamisen kokonaisuudessa Rakennushankkeeseen ryhtyvien ohjauksesta ja opastamisesta yhdessä pääsuunnittelijan kanssa Samat vastuut koskee soveltuvin osin erityisalan työnjohtajia. VTJ-VASTUUSTA VAPAUTUMINEN VTJ irtisanoutuu; esitetään uusi VTJ VTJ irtisanoutuu; ei esitetä uutta VTJ; hanke keskeytettävä Vastuiden rajat tulee VTJ:n tarvittaessa pystyä myöhemmin todistamaan (merkinnät tarkastusasiakirjaan, valokuvat ) Kun rakennustyö on valmis, vastuu työn suorittamisesta päättyy, mutta vastuu lopputuloksesta säilyy MRL 122 f ; Työnjohtaja voi vapautua tehtävästä ennen loppukatselmusta vain pyytämällä kirjallisesti rakennusvalvontaviranomaiselta vapautusta tai siten, että rakennusvalvontaviranomainen hyväksyy toisen henkilön työnjohtajan tilalle. MRL 149 c ; Rakennustyö on keskeytettävä kunnes hankkeelle on hyväksytty uusi työnjohtaja, jos työnjohtajan hyväksyminen peruutetaan tai tämä eroaa tehtävästä. 5

6 VTJ-VASTUUSTA VAPAUTUMINEN VASTAAVAN TYÖNJOHTAJAN MUUTOSKÄSITTELY ( mallitekstejä ) Pätevyystarkastelu (tärkeä viranomaistehtävä) Miten tiedotetaan aiemmalle ja uudelle VTJ:lle? (hyväksyntä/ilmoitus) Hankkeessa on ollut aikaisemmin nimetty Vastaava työnjohtaja, jonka tehtävistä on pyydetty / myönnetty vapautus. Uudelle Vastaavalle työnjohtajalle toimitetaan tämän päätöksen liitteenä hankkeen seurantakortti, josta selviää kohteen lupaehdoissa vaaditut suunnitelmat, tarkastukset ja tarkastusasiakirjan ylläpitovelvoite. Vastaavaa työnjohtajaa kehotetaan tutustumaan rakennusluvan hakijalle toimitettuun varsinaiseen lupapäätökseen ja siihen liittyviin suunnitelmiin. Eri henkilöiden vastuiden rajaus sekä alkamis- ja päättymisajat tulee riittävän tarkasti kirjata työmaapäiväkirjaan. VTJ CASET Case 1 Laaja rakennushanke, luvitettu yhdellä lupanro:lla Voidaanko lupaan hyväksyä esimerkiksi kaksi eri vastaavaa työnjohtajaa? Miten menetellään? Case 2 Miten hoidetaan vastuut kun VTJ on lomalla? 6

7 ALOITUSKOKOUS MRL 121 Aloituskokous Rakennusvalvontaviranomainen voi tarvittaessa määrätä rakennusluvassa rakennustyön aloituskokouksen pitämisestä. Aloituskokouksen tarvetta harkittaessa otetaan huomioon rakennushankkeen vaativuus ja sen toteuttajien asiantuntemus ja ammattitaito sekä muut rakentamisen hyvään lopputulokseen vaikuttavat tekijät. Aloituskokous voidaan järjestää myös maisematyölupaa edellyttävissä hankkeissa. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että aloituskokous pidetään ennen rakennustyön aloittamista. Aloituskokouksessa on oltava läsnä ainakin rakennusvalvontaviranomaisen edustaja, rakennushankkeeseen ryhtyvä tai tämän edustaja, rakennuksen pääsuunnittelija sekä vastaava työnjohtaja. Aloituskokouksessa todetaan ja merkitään pöytäkirjaan rakennushankkeeseen ryhtyvää koskevat velvoitteet, suunnittelun ja rakennustyön keskeiset toimijat ja heidän tarkastustehtävänsä, viranomaiskatselmukset ja -tarkastukset sekä muut selvitykset ja toimenpiteet rakentamisen laadusta huolehtimiseksi. Aloituskokouksessa sovittuja menettelyitä on noudatettava rakennustyössä. ALOITUSKOKOUS VAI ALOITTAMISILMOITUS Määrätään rakennusluvassa Ennen rakennustyön aloittamista on tarvittaessa järjestettävä aloituskokous. Rakennustyöstä on tehtävä ennen sen aloittamista ilmoitus. Hankkeen laajuus, vaativuus ja tekijätahojen pätevyys ratkaisee Lupaehtoihin molemmat kirjaukset Riittävän ajoissa pidetty aloituskokous korvaa erillisen aloittamisilmoituksen. Kunnittaisia menettelyeroja Esimerkiksi rakennuksen korkeusaseman lopullinen hyväksyntä voi tapahtua vasta aloituskokouksessa. 7

8 ALOITUSKOKOUS, MIKSI? Aloituskokous antaa mahdollisuuden tarkentaa mitä rakennushankkeeseen ryhtyvältä edellytetään huolehtimisvelvollisuutensa täyttämiseksi Rakentamisen laadun varmistamiseksi Vastuiden selkeyttämiseksi Lupapäätöksen ja lupaehtojen tiedonkulun varmistamiseksi Neuvonta- ja ohjaussyistä (kertarakentajat) ALOITUSKOKOUS tyypit SUUNNITTELUN ALOITUSKOKOUS - mahdollistaa suunnittelun ohjaamisen, suunnitteluun vaikuttamisen - rakennusvalvonnan ei kuitenkaan kuulu toimia suunnittelijan roolissa RAKENNUSTEKNISET TYÖT (uudishanke, laajennus, peruskorjaus, ) RAKENNE, LVI (KVV), MAISEMATYÖ, (rakenteet/osarakenteet, vesi/viemäri/ilmanvaihto, linjasaneeraus, ) VOIDAAN PITÄÄ ERIKSEEN TAI YHDISTETTYNÄ VOIDAAN PITÄÄ TOIMISTOSSA TAI KOHTEESSA VOIDAAN PITÄÄ MYÖS ENNEN LUPAKÄSITTELYÄ 8

9 ALOITUSKOKOUKSEN JÄRJESTÄMINEN Rakennushankkeeseen ryhtyvällä on velvollisuus sopia ajankohta rakennusvalvonnan kanssa ja kutsua kokous koolle (ennen rakennustyön aloittamista). Läsnäolopakko rakennushankkeeseen ryhtyvällä tai tämän edustajalla, pääsuunnittelijalla ja vastaavalla työnjohtajalla (+rakennusvalvontaviranomainen). Läsnä myös (suositus); rakennussuunnittelija, erityissuunnitelmien kokonaisuudesta vastaavat suunnittelijat, erityisalojen työnjohtajat ja muut keskeiset tahot (vrt. hankkeen laajuus, vaativuus). ALOITUSKOKOUS, rakennusvalvonnan rooli Toimia yleensä kokouksen puheenjohtajana Lopputulema; Harkitsee tarvitaanko erillistä selvitystä toimenpiteistä, joilla varmistetaan rakentamisen laatu; laadunvarmistusselvitys (harkinnan päätös kirjataan pöytäkirjaan) Tarkastaa aloituskokouspöytäkirjan sisällön oikeellisuuden Arkistoi pöytäkirjan (lupa-aineiston yhteyteen) 9

10 ALOITUSKOKOUSPÖYTÄKIRJA KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN (lomamalleja löytyy netistä, esitäytetty pöytäkirja nopeuttaa) HANKKEEN KESKEISET OSAPUOLET (vastuuhenkilöiden esittely, esitäytetty yhteyshenkilö- luettelo liitteeksi) MYÖNNETTY LUPA JA SIINÄ MÄÄRÄTYT VELVOITTEET (kopio lupapäätöksestä liitteeksi) ALOITUSKOKOUSPÖYTÄKIRJA HANKKEEN ESITTELY, yleensä pääsuunnittelija TYÖMAAJÄRJESTELYT, yleensä VTJ esittelee TOIMENPITEET RAKENNUSTYÖN LAADUSTA HUOLEHTIMISEKSI, yleisesittely TYÖVAIHEIDEN TARKASTUKSIA SUORITTAVAT HENKILÖT, työmaapäiväkirja, tarkastuslista (vastuut kirjattu samaan esitäytettyyn liitteeseen kuin yhteyshenkilötkin) 10

11 ALOITUSKOKOUSPÖYTÄKIRJA OMAVALVONTA (pääurakoitsijan laatujärjestelmä, työmaan laatusuunnitelma, tarkastukset, mittaukset) RAKENNUSTUOTTEIDEN KELPOISUUDEN VALVONTA (CE- merkityt tuotteet, työmaalla varastointi, tuotekansio) KÄYTTÖ- JA HUOLTO-OHJEET, MUUT AINEISTOT (ohjeen laadinnan kokonaisvastuu/osavastuut) (materiaalien ja työmenetelmien kelpoisuusselvitykset) (koneiden ja laitteiden käyttöohjeet) VIRANOMAISVALVONTA (katselmukset, seurantakokoukset) (viittaus liitteenä olevaan lupapäätökseen) TYÖTURVALLISUUSASIAT ALOITUSKOKOUSPÖYTÄKIRJA ALOITTAMISEN EDELLYTYKSET (suunnitelmien kattavuus, vastuuhenkilöiden pätevyydet,..) TYÖAIKAISET MUUTOKSET (muutosten hyväksyntämenettelyt; muutoslupa, ajantasakuvat) LAADUNVARMISTUKSESTA PÄÄTTÄMINEN, (rakvalv päätös ja kirjaus; onko ok vai tarvitaanko lisäselvityksiä) Kokouksen päättäminen, pöytäkirjan jakelu KHO: 2010: 72: Pöytäkirja ei ole sellainen viranhaltijapäätös, josta voisi tehdä oikaisuvaatimuksen 11

12 LAADUN VARMISTAMINEN MRL 121 a Laadunvarmistusselvitys Rakennusvalvontaviranomainen voi rakennusluvassa tai aloituskokouksen perusteella edellyttää rakennushankkeeseen ryhtyvältä erillistä laadunvarmistusselvitystä toimenpiteistä rakentamisen laadun varmistamiseksi. Laadunvarmistusselvitystä voidaan edellyttää, jos rakennushanke tai osa siitä on erittäin vaativa tai jos aloituskokouksessa sovittujen menettelyjen perusteella ei voida perustellusti olettaa, että rakentamisessa saavutetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukainen lopputulos. Laadunvarmistusselvitykseen on merkittävä olennaiset tiedot niistä toimista, joilla varmistetaan, että rakentamisessa saavutetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukainen lopputulos. Laadunvarmistusselvityksessä osoitettuja menettelyjä on noudatettava rakennustyössä. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on liitettävä laadunvarmistusselvitys 150 f :n mukaiseen rakennustyön tarkastusasiakirjaan. TARKASTUSASIAKIRJA MRL 150 f Rakennustyön tarkastusasiakirja Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennustyömaalla pidetään rakennustyön tarkastusasiakirjaa. Rakennusluvassa tai aloituskokouksessa sovittujen rakennusvaiheiden vastuuhenkilöiden sekä työvaiheita tarkastaneiden on varmennettava tekemänsä tarkastukset rakennustyön tarkastusasiakirjaan. Tarkastusasiakirjaan on merkittävä myös perusteltu huomautus, jos rakennustyö poikkeaa rakentamista koskevista säännöksistä. 12

13 RAKVALV KATSELMUKSET MRL 150 Viranomaiskatselmukset Rakennusvalvontaviranomainen voi rakentamista koskevassa luvassa määrätä pohjakatselmuksen, sijaintikatselmuksen, rakennekatselmuksen sekä lämpö-, vesi- ja ilmanvaihtolaitteiden katselmuksen toimittamisesta, jos se on tarpeen rakennustyön valvomiseksi. Katselmuksen toimittava viranhaltija selvittää, ovatko tiettyyn rakennustyövaiheeseen kuuluvat toimenpiteet, tarkastukset ja selvitykset sekä havaittujen epäkohtien tai puutteiden johdosta edellytetyt toimenpiteet tehdyt. Rakennushankkeeseen ryhtyvän tai tämän edustajan sekä vastaavan työnjohtajan on oltava läsnä katselmuksessa. Suunnittelijoiden ja erityisalan työnjohtajien on oltava läsnä katselmuksessa, jos heidän asiantuntemustaan tarvitaan jonkin katselmukseen liittyvän asian selvittämisessä. Jos katselmus antaa aihetta huomautukseen, katselmuksen toimittaneen viranhaltijan on kirjallisesti määrättävä tarvittavista toimenpiteistä ja määräajasta epäkohdan tai virheen poistamiseksi tai korjaamiseksi. Asianosaisen oikeudesta vaatia määräykseen oikaisua rakennusvalvontaviranomaiselta säädetään 187 :ssä. Katselmus voidaan toimittaa pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa vain, jos se on välttämätöntä katselmuksen kohteena olevan asian selvittämiseksi. RAKVALV KATSELMUKSET Katselmuksista määrätään lupapäätöksessä Katselmuksista laaditaan aina pöytäkirja Katselmukset tulee merkitä myös tarkastusasiakirjaan Huomautukset ja toimenpidevaateet tulee kirjata pöytäkirjaan Jos katselmus antaa aihetta huomautukseen, katselmuksen toimittaneen viranhaltijan on kirjallisesti määrättävä tarvittavista toimenpiteistä ja määräajasta epäkohdan tai virheen poistamiseksi tai korjaamiseksi. Katselmuspöytäkirjat arkistoidaan Vain asianosaisella oikeus tehdä oikaisuvaatimus (MRL 187 ) (ei esimerkiksi kohteen naapurilla) 13

14 RAKVALV KATSELMUKSET LAINSÄÄDÄNNÖN MUKAISET PAKOLLISET KATSELMUKSET Aloittamisilmoitus ja Loppukatselmus (Rakennuksen paikan ja korkeusaseman merkitseminen, Sijaintikatselmus) MRL 153 Loppukatselmus Rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt sen loppukatselmuksessa käyttöön otettavaksi. Loppukatselmus voidaan toimittaa, kun rakennushankkeeseen ryhtyvä on ilmoittanut rakennusvalvontaviranomaiselle, että: 1) rakennustyö on saatettu loppuun rakennusluvan sekä rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti; 2) rakennusvalvontaviranomaisen määräämät katselmukset ja tarkastukset sekä niissä vaaditut toimenpiteet on tehty; 3) muuhun lakiin perustuvat ja rakennuksen käyttöturvallisuuteen olennaisesti vaikuttavat tarkastukset ja niissä vaaditut toimenpiteet on tehty; 4) rakennustyön tarkastusasiakirjaan on tehty 150 f :ssä edellytetyt merkinnät ja tarkastusasiakirjan yhteenveto on toimitettu rakennusvalvontaviranomaiselle; 5) rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje, jos sellainen on laadittava, on riittävässä laajuudessa valmis ja toimitettavissa rakennuksen omistajalle; ja 6) ympäristönsuojelulain mukainen lupa, jos sellaista tarvitaan rakennuksen käyttötarkoituksen mukaiseen toimintaan, on saanut lainvoiman. Rakennusvalvontaviranomaisen on laadittava loppukatselmuksesta pöytäkirja. Loppukatselmukseen sovelletaan lisäksi, mitä 150 :n 2 momentissa säädetään siitä, keiden on oltava läsnä katselmuksessa sekä mitä 150 :n 3 momentissa säädetään. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on haettava loppukatselmuksen toimittamista rakennusluvan voimassaoloaikana. RAKVALV KATSELMUKSET MRL 153 a Osittainen loppukatselmus Rakennusvalvontaviranomainen voi hyväksyä rakennuksen tai sen osan käyttöön otettavaksi myös osittaisessa loppukatselmuksessa. Edellytyksenä hyväksymiselle on, että rakennustyö on vain vähäisiltä osin kesken ja että rakennus tai sen osa täyttää 153 :n 2 momentin 2 6 kohdassa tarkoitetut edellytykset ja on turvallinen, terveellinen ja käyttökelpoinen. Rakennusvalvontaviranomaisen on laadittava osittaisesta loppukatselmuksesta pöytäkirja. Osittaiseen loppukatselmukseen sovelletaan lisäksi, mitä 150 :n 2 momentissa säädetään siitä, keiden on oltava läsnä katselmuksessa sekä mitä 150 :n 3 ja 4 momentissa säädetään. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on haettava loppukatselmusta rakennusluvan voimassaoloaikana myös silloin, kun rakennus tai sen osa hyväksytään käyttöön otettavaksi osittaisessa loppukatselmuksessa. 14

15 RAKVALV KATSELMUKSET MRL 153 b Suorituskyvyttömyysvakuuden toteaminen Asunto-osakkeen ostajan suoja Rakennusvalvontaviranomaisen on todettava asuinrakennuksen käyttöön hyväksymiseksi tarvittavan loppukatselmuksen (=osittanen tai loppuloppu) yhteydessä, onko sille toimitettu todistus asuntokauppalain (843/1994) 2 luvun 19 :ssä tai 4 luvun 3 a :ssä tarkoitetusta suorituskyvyttömyysvakuudesta. Jos todistusta ei ole toimitettu; on siitä ilmoitettava Kilpailu- ja kuluttajavirastolle viipymättä loppukatselmuksen toimittamisen jälkeen. RAKVALV KATSELMUKSET Kotitalouden tiedonantovelvollisuus verottajalle Rakennusluvan mukaiset hankkeet Esitettävä loppukatselmuksen (=myös osittaisen) yhteydessä `Tarkastetaan asiakirjasta; rakentajan nimi, rakennuspaikka, päiväys Pöytäkirjakirjaukset? Esitetty verottajan ilmoitus tiedonantovelvollisuuden täyttämisestä Ei ole esitetty verottajan ilmoitusta tiedonantovelvollisuuden täyttämisestä Rakennusvalvonnan ilmoitusvelvollisuus verottajalle Mikäli ilmoitusta ei esitetä; on rakennusvalvonta velvoitettu tekemään asiasta verottajalle ilmoituksen Puuttuva asiakirja ei estä katselmuksen suorittamista 15

16 RAKVALV KATSELMUKSET RAKVALV KATSELMUKSET+ 16

17 RAKVALV KATSELMUKSET Jos luvassa määrättyä katselmusta ei rakennusvalvontaviranomainen jostain syystä suorita; tulee siitä tehdä merkintä rakennusluvan seuranta-asiakirjoihin ja työmaan tarkastusasiakirjaan tms. Ennakoidusti; Annetaan hankkeen rakennesuunnittelijalle valtuus suorittaa (asiantuntijatarkastus; edellyttää raksun kirjallista suostumusta) Jälkikäteisesti; Edellytetään rakennesuunnittelijalta/vastaavalta työnjohtajalta erillinen kirjallinen selvitys (tarkasteltavat rakenteet jo peitetty) tai määrätään ulkopuolinen tarkastus RAKVALV TARKASTUKSET MRL 150 a Viranomaistarkastukset rakennustyön aikana Rakennusvalvontaviranomainen voi katselmusten lisäksi määrätä tehtäväksi myös muita tarkastuksia, jos se on tarpeen lupamääräysten, suunnitelmien tai rakentamista koskevien säännösten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi. Rakennusvalvontaviranomainen määrää tarkastuksista rakentamista koskevassa luvassa, aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana. Jos tarkastus antaa aihetta huomautuksiin, viranhaltijan on kirjallisesti määrättävä tarvittavista toimenpiteistä ja määräajasta epäkohdan tai virheen poistamiseksi tai korjaamiseksi. Tarkastus voidaan tehdä pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa vain, jos se on välttämätöntä tarkastuksen kohteena olevan asian selvittämiseksi. 17

18 MUU VALVONTA / TARKASTUS RAKENNUTTAJAVALVONTA JA MUU YKSITYINEN TARKASTUS Rakennuttajavalvonta Asiantuntijatarkastus Ulkopuolinen tarkastus Menettelyt eivät supista rakennusvalvonnan toimivaltaa puuttua hankkeen poikkeavaan rakentamiseen. RAKENNUTTAJAVALVONTA MRL 151 Rakennuttajavalvonta Rakennusvalvontaviranomainen voi hakemuksesta antaa rakennushankkeeseen ryhtyvälle luvan valvoa rakennustyötä kokonaan tai osittain itse rakennushankkeeseen ryhtyvän esittämän valvontasuunnitelman mukaisesti. Valvontasuunnitelmassa on esitettävä tiedot rakennushankkeesta ja rakennuttajavalvonnan toteuttamisesta. Lupa voidaan antaa, jos esitetyn valvontasuunnitelman ja rakennushankkeeseen ryhtyvän ja muiden rakennushankkeessa mukana olevien koulutuksen ja kokemuksen perusteella voidaan olettaa, että rakentaminen toteutetaan rakennusluvan sekä rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti ilman viranomaisvalvontaa. Lupaa ei kuitenkaan saa antaa, jos kyseessä on asuinrakennuksen rakentaminen. Rakennusvalvontaviranomainen voi peruuttaa rakennuttajavalvontaa koskevan luvan, jos hyväksymisen jälkeen ilmenee, että rakennuttajavalvonnalle ei ole edellytyksiä. Rakennuttajavalvonta ei supista rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa tarvittaessa puuttua luvanvastaiseen tai säännöksistä tai määräyksistä poikkeavaan rakentamiseen. Loppukatselmus on rakennuttajavalvonnasta huolimatta toimitettava 153 :n mukaisesti. Rakennusvalvontaviranomainen siis päättää miltä osin viranomaisvalvontaa ei tarvita 18

19 ASIANTUNTIJATARKASTUS MRL 150 b Asiantuntijatarkastus Rakennusvalvontaviranomainen voi hakemuksesta sallia, että rakennushankkeeseen ryhtyvä tai hänen palveluksessaan oleva asiantuntija tarkastaa rakennustyön suunnitelmanmukaisuuden. Asiantuntijatarkastuksen tekijällä on oltava tarkastuksen tekemiseen tarvittava koulutus ja kokemus, ja hänen on annettava suostumuksensa tarkastustehtävään kirjallisesti. Tarkastus on merkittävä 150 f :n mukaiseen rakennustyön tarkastusasiakirjaan. Asiantuntijatarkastus ei supista rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa tarvittaessa puuttua luvanvastaiseen tai säännöksistä poikkeavaan rakentamiseen. ULKOPUOLINEN TARKASTUS MRL 150 c Ulkopuolinen tarkastus Rakennusvalvontaviranomainen voi lupahakemusta käsitellessään tai rakennustyön aikana vaatia rakennushankkeeseen ryhtyvältä riippumattoman asiantuntijan lausunnon siitä, täyttääkö suunniteltu ratkaisu tai rakentaminen sille säädetyt vaatimukset. Rakennusvalvontaviranomainen voi vaatia lausunnon, jos rakentamisessa käytetään sellaisia rakennuksen turvallisuuteen, terveellisyyteen tai pitkäaikaiskestävyyteen merkittävästi vaikuttavia suunnittelu- ja toteutusmenetelmiä tai tuotteita, joiden toimivuudesta ei ole yleisesti varmuutta tai aikaisempaa kokemusta. (määräys/päätös menettelystä olisi hyvä tehdä tällöin jo lupavalmisteluvaiheessa, kustannusvaikutus rakentajalle) Ulkopuolista tarkastusta voidaan vaatia myös, jos rakentamisessa havaitaan tai epäillään tapahtuneen virhe tai laiminlyönti, jonka vaikutuksia tai korjaamista ei voida luotettavasti arvioida tai toteuttaa ilman ulkopuolista tarkastusta. Vaatimuksesta on annettava rakennushankkeeseen ryhtyvälle kirjallinen päätös, josta ilmenevät vaatimuksen perustelut ja sisältö. Rakennushankkeeseen ryhtyvä vastaa ulkopuolisesta tarkastuksesta aiheutuvista kustannuksista. Vaativat erityiskohteet ja -ratkaisut, poikkeavat ratkaisut, luvatta toteutettu hanke tai sen osa. 19

20 ULKOPUOLINEN TARKASTUSTAHO Hankkeen vaativuus huomioiden riittävä pätevyys sekä riippumattomuus rakennushankeorganisaatiosta Tutkimuslaitokset, korkeakoulut Asiantuntijaorganisaatiot Suunnittelutoimistot Erityissuunnittelijat Tarkastustahon pätevyys tulee olla vähintään hankkeen vaativuustason mukainen. RAKENTEET, ulkopuolinen tarkastus Tehtävänä on varmistaa, että rakennesuunnitelmat ovat hankkeen vaativuuteen nähden riittävän kattavia eivät sisällä puutteita tai virheitä Työmaatoteutuksen tehtävänä on varmistaa, että toteutus rakenteiden toimivuuden kannalta tärkeimmät kohdat toteutetaan rakennesuunnitelmien sekä muiden esitettyjen vaatimusten mukaisesti rakentamisesta aiheutuvat riskit tulevat riittävästi huomioon otetuiksi Tarkastus kohdistetaan siis rakenteellisen turvallisuuden kannalta riskityövaiheisiin ja suoritteisiin. 20

21 KATSELMUKSET KÄYTÄNNÖSSÄ MRL 149 c Rakennustyön aloittaminen Lupaa tai ilmoitusta edellyttävästä rakennustyöstä on ennen sen aloittamista tehtävä aloittamisilmoitus rakennusvalvontaviranomaiselle. Aloittamisilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos ennen rakennustyön aloittamista on pidetty aloituskokous. Rakennustyö katsotaan aloitetuksi, kun ryhdytään rakennuksen perustuksen valutöihin tai perustukseen kuuluvien rakennusosien asentamiseen. Rakennuksen korjaus- ja muutostyössä rakennustyö katsotaan aloitetuksi, kun ryhdytään rakenteiden tai rakennusosien purkamiseen tai rakentamiseen. Rakennustyötä ei saa aloittaa ennen kuin vastaava työnjohtaja ja tarvittaessa erityisalan työnjohtaja on hyväksytty. Rakennustyö on keskeytettävä kunnes hankkeelle on hyväksytty uusi työnjohtaja, jos työnjohtajan hyväksyminen peruutetaan tai tämä eroaa tehtävästä. KATSELMUKSET KÄYTÄNNÖSSÄ MRL 149 d Ennen rakennustyön aloittamista sallitut toimet Kaivaminen, louhiminen, puiden kaataminen tai muu näihin verrattava rakentamista valmisteleva toimenpide voidaan tehdä ennen rakennustyön aloittamista noudattaen, mitä maisematyöluvasta säädetään. Myös tällaisesta rakentamista valmistelevasta toimenpiteestä on ennen sen aloittamista ilmoitettava rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennuksen perustuksen paalutustyö voidaan tehdä ennen rakennustyön aloittamista rakennusvalvontaviranomaiselle toimitetun paalutussuunnitelman mukaisesti. Paalutustyöstä on ennen sen aloittamista ilmoitettava rakennusvalvontaviranomaiselle. Ennen rakennustyön aloittamista tehtävässä paalutustyössä on oltava rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä vastaava työnjohtaja tai erityisalan työnjohtaja. 21

22 KATSELMUKSET KÄYTÄNNÖSSÄ Katselmustilaus (aiempi tilanne, tsekkaus) Katselmusaineistot (mukaan vai työmaalla) Katselmus, havainnot, kirjaukset Katselmuspöytäkirja ja sen toimittaminen +muutoksenhakuohje Kirjaaminen rakennusvalvontaohjelmaan älä salli dokumenttien jälkitoimituksia Käyttöönottokirjaukset; nämä tilat otetaan tai näitä ei oteta Käyttöönotto; ainakin pitää olla MH+Ke+pesu+aula+sisäänkäynti CE- MERKITYT TUOTTEET MERKINTÄ PERUSTUU EUROOPAN KOMISSION RAKENNUSTUOTEDIREKTIIVIIN; TAVOITTEENA poistaa eri maiden vaatimusten väliset esteet muodostaa avoimet rakennustuotemarkkinat KAIKKI RAKENNUSTUOTTEET JOITA KÄYTETÄÄN PYSYVINÄ OSINA. CE- MERKINNÄLLÄ OSOITETAAN TUOTTEEN YHDENMUKAISET OMINAISUUDET. CE- MERKINNÄLLÄ VALMISTAJA VAKUUTTAA ETTÄ TUOTTEEN OMINAISUUDET VASTAAVAT TUOTESTANDARDIA TAI TEKNISTÄ HYVÄKSYNTÄÄ (+VALMISTUKSEEN LIITTYVÄ VALVONTA/TESTAUS) SUOMEEN TUOTUJEN CE- MERKITTYJEN TUOTTEIDEN ASIAKIRJAT TULEE OLLA SUOMEN/RUOTSINKIELISIÄ. 22

23 CE- MERKITYT TUOTTEET CE- MERKITTYJÄ TUOTTEITA VOIDAAN VALMISTAA MISSÄ TAHANSA. VASTUU TUOTTEESTA ON AINA VALMISTAJALLA JA MAAHANTUOJALLA. TURVATEKNIIKAN KESKUS (TUKES) VALVOO SUOMESSA MYYTÄVIÄ CE- MERKITTYJÄ RAKENNUSTUOTTEITA. RAKENNUSVALVONTA VALVOO TUOTTEIDEN OIKEAA KÄYTTÖÄ (yleisen edun näkökulmasta) CE- MERKITYT TUOTTEET RAKENNUSHANKKEESSA KÄYTETTÄVIEN TUOTTEIDEN KELPOISUUDEN TOTEAMINEN KUULUU RAKENNUS- HANKKEESEEN RYHTYVÄN JA TYÖMAAN VASTUUHENKILÖIDEN HUOLELLISUUSVELVOLLISUUTEEN. CE- MERKINTÄ EI OLE AINA TAE KOHDEKOHTAISESTA MÄÄRÄYSTENMUKAISUUDESTA soveltuvuus käyttökohteeseen ja -tarkoitukseen sekä yhteensopivuus toiseen tuotteeseen on aina varmistettava CE- merkinnällä osoitetaan vain tuotteen ominaisuus 23

24 CE- MERKINTÄ, SAVUPIIPPU 13 NB: CPR/2345 CE symboli Merkinnän kiinnittämisvuoden kaksi viimeistä numeroa Ilmoitetun laitoksen tunnusnumero Yritys ABC, Katu 1, FI-00110, Helsinki Valmistajan yhteystiedot DoP: 005DoP EN Metallijärjestelmäsavupiippu ABC D10 Aiottu käyttötarkoitus: järjestelmäsavupiippu T600-N1 D V3 L G(100) Muut tiedot: DoPin numero (voi olla ilman päivämäärää) Harmonisoidun tuotestandardin (hen) tunnus (voi olla ilman vuosilukua) Tuotteen yksilöinti Aiottu käyttötarkoitus Osa tuotteen ilmoitetuista ominaisuuksista (voidaan esittää koodilla, jos sellainen on esitetty hen:ssä) Valmistajan kotisivun osoite, jossa DoP esitetään Huom: Pakkauksesta löytyy erikseen valmistus pvm RAKENNUSTUOTEVALVONTA Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES) vastaa kaikkien rakennustuotteiden markkinavalvonnasta. TUKESin valvonta koskee CE- merkittyjen tuotteiden lisäksi myös tuotteita, joilla ei ole CE- merkintää. CE- merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonta kattaa noin 80 prosenttia kaikista rakennustuotteista. Markkinoilla on edelleen laajasti turvallisuuteen ja terveellisyyteen liittyviä tuotteita, joille ei ole lähitulevaisuudessakaan tulossa CE- merkintää. 24

25 UUSIA TYÖTAPOJA? Nostakaa arkirutiinit aika ajoin toimistopöydälle - luopukaa, kehittäkää, haastakaa, improvisoikaa - lähestykää asiakkaan näkökulmasta asiaa Pohdintaa, omakotitalon katselmukset ja lupaehdot A-ilm/A-kok/RakpaikanMerk/PohjaKats/PerustusKats/RaudKats RakKats/SijKats/OsitLK/LoppuKats RakSuunn/LVI-Suunn/Muut suunnitelmat ja dokumentit VastTJ / KVV-TJ / IV-TJ Viranomaiskatselmukset; voidaanko karsia/minimoida? Vaadittavat suunnitelmat ja dokumentit; voidaanko kehittää? Vastaavat työnjohtajat? MENETTELY, omakotitalot EsimerkkiCase, Kaarinan rakvalv menettelymalli tavanomaisissa rakennushankkeissa Viranomaiskatselmukset Aloitusilmoitus ja Aloituskokous (LVI-aloituskokous) Molemmat merkitään lupaehdoiksi. Aloituskokous määrätään kaikkiin uudisrakennushankkeisiin jo siitä syystä, että lopullinen sijainnin ja korkeusaseman hyväksyntä tapahtuu rakennuspaikalla. Vain harvoin kohteessa suoritetaan erillinen alkukatselmus ennen lupakäsittelyä. LVI-aloituskokous määrätään lupaehdoksi, jos hanke sisältää erityisen poikkeavia LVI-ratkaisuja. Rakennuspaikan merkitseminen ja Sijaintikatselmus Molemmat merkitään lupaehdoiksi. Mittaustoimi merkitsee ennen aloituskokousta rakennuksen paikan ja korkeustason tontille. Pääsuunnittelija ja Vastaava työnjohtaja merkitsevät lupasuunnitelmien mukaisen korkeuden rakennuksen kulmapisteisiin ( narutus`). Mittaustoimen sijaintikatselmus tulee olla tehtynä ennen kuin voidaan tilata seuraavaa lupaehdon mukaista katselmusta. Pohja-, raudoitus-, rakenne- ja LVI-tarkastus, (+hormitark) Ei normaalisti edellytetä, koska lähtökohtamme on että laatu tehdään työmaalla pätevien suunnittelijoiden ja vastaavien työnjohtajien toimesta. Siksi onkin erittäin tärkeätä, että luvan/pääsuunnittelijan/vastaavien työnjohtajien käsittelyssä/hyväksynnässä kiinnitetään riittävästi huomiota pätevyyksiin. Osittainen loppukatselmus ja Loppukatselmus, (+LVI-loppu) Molemmat määrätään lupaehdoissa. Yksi osittainen loppukatselmus on maksuton, mutta seuraavista laskutetaan. MRL; Rakennusvalvontaviranomainen voi hyväksyä rakennuksen tai sen osan käyttöön otettavaksi myös osittaisessa loppukatselmuksessa. Edellytyksenä hyväksymiselle on, että rakennustyö on vain vähäisiltä osin kesken. 25

26 MENETTELY, omakotitalot EsimerkkiCase, Kaarinan rakvalv menettelymalli tavanomaisissa rakennushankkeissa Vaadittavat suunnitelmat Pohjatutkimus tai perustamistapalausunto Edellytetään lupahakemuksen liiteaineistona. Rakennesuunnitelmat, LVI-suunnitelmat, muut suunnitelmat Edellytetään lupaehdoissa. Voisiko lupaehtoihin kirjata että suunnitelmat toimitetaan kootusti rakennusvalvontaan vasta rakennuksen loppukatselmuksen (käyttö) yhteydessä? MRL 134 a; Rakvalv voi määrätä rakennusluvassa, aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana laadittavaksi ja toimitettavaksi rakennushankkeen laadun tai laajuuden vuoksi tarpeellisia erityissuunnitelmia. Jos rakvalv on määrännyt toimitettavaksi erityissuunnitelman, rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että suunnitelma toimitetaan rakvalv ennen kuin ryhdytään työvaiheeseen, jota suunnitelma koskee. MENETTELY, omakotitalot EsimerkkiCase, Kaarinan rakvalv menettelymalli tavanomaisissa rakennushankkeissa Vaadittavat dokumentit, Edellytetään lupaehdoissa. Viimeistään osittaisessa loppukatselmuksessa tulee rakennusvalvonnalle luovuttaa seuraavat mittauspöytäkirjat ja selvitykset, mikäli luvanvarainen hanke on käsittänyt niiden rakentamis- ja asentamistyön vastaavien työnjohtajien allekirjoitetut tarkastusasiakirjakopiot sähköasennukset, sähköurakoitsijan tarkastuspöytäkirjakopio päivitetty energiaselvitys ja tiiveydenmittauspöytäkirja (jos työn aikaisia muutoksia) öljylämmityslaitteet, laiteasentajan asennustodistus kaasulaitteistot, tiiveystarkastuspöytäkirja ilmanvaihtomittauspöytäkirjakopio vesijohtolaitteiston painekoepöytäkirjakopio (ellei kirjattu kvv- tarkastuslistaan) jätevedenkäsittelyjärjestelmän tarkastuspöytäkirjakopio kaukolämpölaitteiden tarkastuspöytäkirjakopio 26

27 MENETTELY, omakotitalot EsimerkkiCase, Kaarinan rakvalv menettelymalli tavanomaisissa rakennushankkeissa Esitettävät dokumentit, Muistutetaan lupapäätöksessä ja katselmusohjeissa. Osittaisessa/loppukatselmuksessa esitettävä rakennustarkastajalle käyttö- ja huolto-ohje, riittävässä laajuudessaan verottajan todistus rakennuttajan/kotitalouden tiedonantovelvollisuuden täyttämisestä vakuus rakennusvirheiden varalta (rakennusliikkeet ym, asuntokauppalaki 795/2005) MENETTELY, omakotitalot EsimerkkiCase, Kaarinan rakvalv menettelymalli tavanomaisissa rakennushankkeissa Vastaavat työnjohtajat, Edellytetään lupaehdoissa. Vastaava työnjohtaja KVV- työnjohtaja IV-työnjohtaja 27

28 OSAAMINEN KASVAA AJAN MYÖTÄ Olkaa aktiivisia ylläpitämään ja kehittämään itseänne; koska maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvät lait, työmenetelmät, rakennustarvikkeet ym. muuttuvat ja kehittyvät ajan saatossa jatkuvasti. Keskittykää pääsuunnittelijoiden ja työnjohtajien pätevyyteen lupapäätöksiin, aloituskokouksiin katselmuspöytäkirjakirjauksiin loppukatselmuksiin (lupaehdot täytetty) Tsemppiä uusille rakennusvalvontalaisille! 28