EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, KOM(2005) 71 lopullinen 2005/0013 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EY) N:o 3605/93 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tilastotietojen laadusta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä (komission esittämä) FI FI

2 PERUSTELUT EY:n perustamissopimuksen 104 artiklassa vahvistetun liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä komissio valvoo jäsenvaltioiden talousarviotilanteen ja julkisen velan määrän kehitystä. Liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä laaditun pöytäkirjan 4 artiklassa täsmennetään, että komissio toimittaa tilastotiedot, joita käytetään tämän pöytäkirjan soveltamiseksi. Tilastoviranomaisena liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä toimii komission puolesta Eurostat sille Eurostatin asemasta yhteisön tilastojen tuottamisessa 21 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyssä komission päätöksessä 1 annetun toimeksiannon mukaisesti. Eurostat ei suoraan kerää jäsenvaltioiden julkisen talouden tietoja vaan toimii jäsenvaltioiden viranomaisten keräämien ja sille toimittamien tietojen varassa. Jäsenvaltioiden tietojentoimittamisvelvollisuutta koskevat säännöt ja ilmoitettavien tietojen laajuus määritellään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3605/93, 2 sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 475/ ja komission asetuksella (EY) N:o 351/ Siinä vahvistetaan myös aikataulu, jonka mukaisesti komissiolle on toimitettava tiedot julkistalouden ali- tai ylijäämästä ja julkisesta velasta. Ministerineuvosto (Ecofin) hyväksyi 18. helmikuuta 2003 parhaan käytännön säännöt, joilla pyritään selkeyttämään ja sujuvoittamaan menettelyjä, joiden mukaisesti julkistalouden alijäämää ja julkista velkaa koskevat tiedot kerätään ja toimitetaan liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä. Kokemus on osoittanut, että julkistalouden tietoihin voidaan tehdä huomattavia tarkistuksia, jotka voivat nakertaa julkistalouden valvonnan yleistä uskottavuutta. Komission onkin suhtauduttava mahdollisimman tarkkaavaisesti ja huolella julkistalouden valvonnassa käytettävien tilastotietojen laatuun. Neuvosto on lisäksi nimenomaisesti kehottanut komissiota tehostamaan sille toimitettujen julkistalouden tietojen laadun valvontaa. Komissio antoi 22. joulukuuta 2004 Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedonannon Kohti julkisen talouden tilastoja koskevaa eurooppalaista hallintastrategiaa, 5 jossa se esitti kolme julkisen talouden tilastojen parantamiseen tähtäävää toimintalinjaa: saatetaan oikeudelliset puitteet valmiiksi, lisätään toimintakapasiteettia ja kehitetään eurooppalaiset vähimmäisstandardit tilastoviranomaisten institutionaaliselle rakenteelle. Tässä asetusluonnoksessa ehdotettavat toimenpiteet liittyvät strategian ensimmäiseen ja toiseen toimintalinjaan. Tarkoituksena on perustaa valvontamekanismeja, määritellä menettelyt metodologisten kysymysten ratkaisemiseksi sekä lisätä vastuuvelvollisuutta ja avoimuutta koko prosessin mitalta. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3605/93 annetaan tarpeelliset liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyvät määritelmät ja vahvistetaan aikataulu, jonka mukaan jäsenvaltiot toimittavat komissiolle tiedot vuotuisesta julkistalouden alijäämästä ja julkisesta velasta sekä EYVL L 112, , s. 56. EYVL L 332, , s. 7. EYVL L 58, , s. 1. EYVL L 55, , s. 23. KOM(2004) 832. FI 2 FI

3 muut vuosittain annettavat julkista taloutta koskevat tiedot. Asetuksessa ei kuitenkaan viitata jäsenvaltioiden toimittamien tietojen laadun arvioimiseen eikä komission toimittamiin tietoihin. Mainittujen seikkojen kehittämiseksi tässä asetusluonnoksessa hyödynnetään kokemuksia, joita on saatu neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 ja parhaan käytännön sääntöjen soveltamisesta. Muotoiltaessa toimenpide-ehdotuksia, joilla tehostettaisiin tilastollista seurantaa liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä, on tarkasteltu myös bruttokansantulon laskentaan sovellettavia, jo käytössä olevia menetelmiä ja tarkistuksia, joista säädetään markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta 15. heinäkuuta 2003 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1287/ ( BKTL-asetus ). Asetusluonnoksessa ehdotetaan edellä mainitussa tiedonannossa kuvatun toisen toimintalinjan osalta, että nykyään jo toteutettavien konsultointikäyntien lisäksi tehtäisiin perusteellisempia tarkastuskäyntejä ja että komission käyttöön järjestetään käyntien toteuttamista varten kaikki alalta löytyvä asiantuntemus. Jäsenvaltioiden julkishallinnon tilien tarkastamisen tehostamisesta ja systematisoinnista koituvat kustannukset kuvataan liitteenä olevassa säädöksen rahoitusselvityksessä. Komissio muotoilee tähän asetusluonnokseen liittyviä hallintojärjestelyjä ja etenkin käytännön ohjeet perusteellisia tarkastusvierailuja samoin kuin komissiota näillä vierailuilla avustavien asiantuntijoiden valintaa varten. Komissio kehittelee parhaillaan tiedonannon kolmatta toimintalinjaa eteenpäin. Nyt olisi vahvistettava Euroopan laajuiset tilastoihin liittyvät vähimmäisstandardit, joilla parannetaan kansallisten tilastolaitosten ja Eurostatin riippumattomuutta, koskemattomuutta ja vastuuvelvollisuutta. Standardit olisi Ecofin-neuvoston kehotuksen mukaisesti laadittava heinäkuuhun 2005 mennessä. Komissio aikookin esittää asiaa koskevia ehdotuksia ennen mainittua määräaikaa. Ehdotuksissa otetaan huomioon tilasto-ohjelmakomitean puitteissa toimivan työryhmän työn tulokset; työryhmä on tehnyt luonnoksen eurooppalaisiksi tilastoalan toimintaohjeiksi. Toimintaohjeilla pyritään parantamaan luottamusta kansallisten tilastolaitosten ja Eurostatin riippumattomuuteen, koskemattomuuteen ja vastuuvelvollisuuteen samoin kuin niiden laatimien ja julkaisemien tilastojen luotettavuuteen ja laatuun. Lisäksi pyritään edistämään parhaitten kansainvälisten tilastoalan periaatteitten, menetelmien ja käytäntöjen soveltamista kaikkien eurooppalaisten tilastontuottajien keskuudessa, jotta tuotettavat tilastot olisivat mahdollisimman laadukkaita. 6 EUVL L 181, , s. 1. FI 3 FI

4 2005/0013 (CNS) Ehdotus: NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EY) N:o 3605/93 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tilastotietojen laadusta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan 14 kohdan kolmannen alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, 7 ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 8 sekä katsoo seuraavaa: (1) Komission tehtävänä on toimittaa tilastotiedot, joita käytetään liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä laaditun pöytäkirjan soveltamiseksi. Komissio ei kerää tietoja suoraan vaan toimii niiden tietojen varassa, jotka kansalliset viranomaiset keräävät ja toimittavat pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti. (2) Komission tehtävää tilastoviranomaisena hoitaa kyseisessä asiayhteydessä Eurostat. Eurostat on se komission yksikkö, joka vastaa komissiolle uskotuista tehtävistä yhteisön tilastojen tuottamisen osalta, ja tällaisena yksikkönä Eurostatin on voitava toimia puolueettomuuden, luotettavuuden, relevanssin, kustannustehokkuuden, tilastosalaisuuden ja avoimuuden periaatteiden mukaisesti, kuten Eurostatin asemasta yhteisön tilastojen tuottamisessa 21 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyssä komission päätöksessä 9 säädetään. (3) Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta 22 päivänä marraskuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3605/93 10 annetaan tarpeelliset liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyvät määritelmät ja vahvistetaan aikataulu, jonka mukaan jäsenvaltiot toimittavat komissiolle tiedot vuotuisesta julkistalouden alijäämästä ja julkisesta velasta sekä muut vuosittain annettavat julkista taloutta koskevat tiedot. Nykymuotoisessa asetuksessa ei kuitenkaan ole säännöksiä jäsenvaltioiden toimittamien tietojen laadun arvioimisesta eikä komission antamista tiedoista EUVL C [...], [...], s. [...]. EUVL C [...], [...], s. [...]. EYVL L 112, , s. 56. EYVL L 332, , s. 7. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 351/2002 (EYVL L 55, , s. 23). FI 4 FI

5 (4) Neuvosto (Ecofin) hyväksyi 18 päivänä helmikuuta 2003 komission ehdotuksesta 11 liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä tapahtuvaa tietojen keräämistä ja toimittamista varten parhaan käytännön säännöt, joilla pyritään selkeyttämään ja sujuvoittamaan menettelyjä, joiden mukaisesti jäsenvaltiot ja komissio keräävät ja toimittavat liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä julkista taloutta koskevat tiedot ja etenkin tiedot julkistalouden alijäämästä ja julkisesta velasta. (5) Finanssipolitiikan valvonnan uskottavuus perustuu ratkaisevasti luotettaviin julkisen talouden tilastoihin. On äärimmäisen tärkeää, että tiedot, jotka jäsenvaltiot toimittavat asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaisesti ja jotka komissio toimittaa neuvostolle pöytäkirjan mukaisesti, ovat erittäin laadukkaita. (6) On tarpeen vahvistaa menettelyt, joilla parannetaan liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä toimitettavien toteutuneiden julkistalouden tietojen laatua, jotka perustuvat käytössä oleviin parhaisiin käytäntöihin ja joiden ansiosta neuvosto ja komissio voivat suorittaa niille perustamissopimuksessa määrätyt tehtävät. Keskeiset laadunarviointiin käytettävät osatekijät vahvistetaan yhteisön tilastojärjestelmän laatulausumassa, jonka tilasto-ohjelmakomitea antoi syyskuussa (7) Julkisen talouden tilastojen keräämisessä sovelletaan yhteisön tilastoista annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 322/97 12 vahvistettuja periaatteita, jotka koskevat etenkin puolueettomuutta, luotettavuutta, relevanssia ja avoimuutta. (8) Eurostatin tehtävänä on 21 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyn komission päätöksen mukaisesti arvioida komission puolesta liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä käytettävien tietojen laatua ja toimittaa nämä tiedot. (9) Komission ja jäsenvaltioiden tilastoviranomaisten olisi käytävä jatkuvaa vuoropuhelua, jotta voitaisiin varmistaa sekä jäsenvaltioiden toteutuneiden tietojen että niiden taustalla olevan julkisen tilinpidon laatu. Tätä varten komissio voi tehdä säännöllisesti sekä konsultointikäyntejä että perusteellisia tarkastuskäyntejä, joilla tehostetaan toimitettujen tietojen seurantaa ja huolehditaan tietojen laadun jatkuvasta varmistamisesta. Jäsenvaltioiden on viipymättä annettava komissiolle pääsy kyseisiin tietoihin. (10) Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle seikkaperäiset luettelot toteutunutta alijäämää ja velkaa koskevien tietojen keräämiseen käytettävistä menettelyistä ja lähteistä sekä niiden taustalla olevista julkistalouden tileistä sekä saatettava nämä luettelot säännöllisesti ajan tasalle ja julkaistava ne. (11) Jos johonkin julkisen talouden rahoitustoimeen sovellettavasta asianmukaisesta tilinpitokäsittelystä on epäselvyyttä tai jos tapaus on erityisen mutkikas tai yleisesti merkittävä, komission (Eurostatin) olisi tehtävä viipymättä päätös Euroopan kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmästä yhteisössä 25 päivänä kesäkuuta KOM(2002) 670. EYVL L 52, , s. 1. FI 5 FI

6 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2223/96 13 mukaisesta rahoitustoimen asianmukaisesta tilinpitokäsittelystä. (12) Komission (Eurostatin) toimittamia tietoja koskevia sääntöjä on selkeytettävä tietojen toimittamisen määräajan sekä tietoihin mahdollisesti liittyvien varausten ja muutosten osalta. (13) Toimitettavien tietojen laajuus on saatettava linjaan jäsenvaltioiden nykyisin toimittamien tietojen kanssa. Yleisemmin on tarpeen päivittää asetusta (EY) N:o 3605/93 parhaan käytännön sääntöjen soveltamisesta saadun kokemuksen perusteella. (14) Asetus (EY) N:o 3605/93 olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 3605/93 seuraavasti: 1) Muutetaan 4 artikla seuraavasti: a) Korvataan 2 kohdassa toinen, kolmas ja neljäs luetelmakohta seuraavasti: toimitettava samanaikaisesti komissiolle vuosien n, n-1, n-2, n-3 ja n-4 osalta julkisten tilien alijäämät jäsenvaltion tavallisimman määritelmän mukaisesti sekä luvut, jotka selittävät siirtymän tämän julkisten tilien budjettialijäämän ja julkistalouden alijäämän välillä. Tämän siirtymän vuosien n-1, n-2, n-3 ja n-4 osalta selittäviin lukuihin, jotka toimitetaan komissiolle, on sisällyttävä erityisesti valtionhallinnon alasektorien käyttövarojen väliset siirtymät sekä alasektorien S1311, S1312, S1313 ja S1314 rahoitustarvetta koskevat luvut, annettava komissiolle tiedoksi ennakoitu julkisen velan tasonsa vuoden n lopussa, arvio julkisesta velastaan vuoden n-1 lopussa ja toteutunut julkinen velkansa vuosina n-2, n-3 ja n-4, toimitettava samanaikaisesti komissiolle vuosien n-1, n-2, n-3 ja n-4 osalta luvut, jotka selittävät niiden julkistalouden alijäämän ja muiden merkityksellisten tekijöiden vaikutuksen julkisen velan tason vaihteluun alasektoreittain. b) Korvataan 3 kohdan toinen luetelmakohta seuraavasti: ilmoitettava komissiolle ajan tasalle saatettu ennakoitu julkinen velkatasonsa vuoden n lopussa sekä toteutunut julkinen velkatasonsa vuosina n-1, n-2, n-3 ja n-4 ja noudatettava 2 kohdan neljännen luetelmakohdan säännöksiä. 2) Korvataan 7 ja 8 artikla seuraavasti: 13 EYVL L 310, , s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 16. kesäkuuta 2003 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1267/2003 (EUVL L 180, , s. 1). FI 6 FI

7 7 artikla 1. Jäsenvaltioiden on viipymättä ilmoitettava komissiolle mahdollisista merkittävistä tarkistuksista jo toimitettuihin toteutunutta ja ennakoitua julkistalouden alijäämää ja velkaa koskeviin lukuihinsa. 2. Merkittävien toteutunutta alijäämää ja velkaa koskeviin lukuihin tehtyjen tarkistusten tueksi on esitettävä asianmukaiset asiakirjat. 8 artikla Jäsenvaltioiden on julkaistava aiempia vuosia koskevat toteutunutta alijäämää ja velkaa koskevat sekä muut tiedot, jotka on toimitettu komissiolle 4, 5, 6 ja 7 artiklan mukaisesti. 3) Lisätään 8 artiklan jälkeen 3, 4 ja 5 jakso seuraavasti: 3 JAKSO Tietojen laatu 9 artikla 1. Komissio (Eurostat) arvioi sekä jäsenvaltioiden toimittamien toteutuneiden tietojen että niiden taustalla olevien julkisten tilien laadun. Toteutuneiden tietojen laadulla tarkoitetaan sitä, että tiedot ovat kirjanpitosääntöjen mukaisia, täydellisiä, luotettavia, oikea-aikaisia ja yhtenäisiä. 2. Jäsenvaltioiden on viipymättä annettava komissiolle (Eurostatille) pääsy tietojen laadunarviointia varten pyydettyihin tietoihin. 10 artikla 1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle seikkaperäiset luettelot toteutunutta alijäämää ja velkaa koskevien tietojen keruuseen käytettävistä menettelyistä ja lähteistä sekä tietojen taustalla olevista julkisista tileistä. 2. Luettelot on laadittava niiden ohjeiden mukaisesti, jotka komissio (Eurostat) on antanut kuultuaan neuvoston päätöksellä 91/115/ETY 14 perustettua raha-, rahoitus- ja maksutasetilastokomiteaa (jäljempänä CMFB-komitea ). 3. Luettelot on saatettava säännöllisesti ajan tasalle jäsenvaltioiden tehtyä muutoksia tilastointiin käyttämiinsä menettelyihin tai lähteisiin. 4. Jäsenvaltioiden on julkaistava luettelonsa. 14 EYVL L 59, , s. 19. FI 7 FI

8 5. Edellä 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuja kysymyksiä voidaan tarkastella 12 artiklassa tarkoitettujen konsultointikäyntien yhteydessä. 11 artikla 1. Jos johonkin julkisen talouden rahoitustoimeen sovellettavasta asianmukaisesta tilinpitokäsittelystä on epäselvyyttä, asianomaisen jäsenvaltion on pyydettävä komissiolta (Eurostatilta) selvitys siitä, mikä on kyseiseen rahoitustoimeen EKT-95-järjestelmän mukaisesti sovellettava asianmukainen tilinpitokäsittely. 2. Komissio (Eurostat) tutkii asian viipymättä, tekee siitä päätöksen ja toimittaa päätöksen asianomaiselle jäsenvaltiolle ja CMFB-komitealle. Jos tapaus on monimutkainen tai yleisesti merkittävä, komissio (Eurostat) kuulee CMFB-komiteaa ennen päätöksen tekemistä. 3. Komissio (Eurostat) julkaisee päätöksensä yhdessä CMFB-komitean mahdollisen lausunnon kanssa. 12 artikla Komissio (Eurostat) huolehtii pysyvän vuoropuhelun käymisestä jäsenvaltioiden tilastoviranomaisten kanssa. Tätä varten komissio (Eurostat) tekee säännöllisesti kaikkiin jäsenvaltioihin konsultointikäyntejä ja perusteellisia tarkastuskäyntejä. Konsultointikäynneillä tarkastellaan toimitettuja tietoja ja menetelmällisiä kysymyksiä sekä arvioidaan kirjanpitosääntöjen noudattamista. Perusteellisilla tarkastuskäynneillä valvotaan toimitettujen tietojen perustana olevia prosesseja ja tilinpitoa sekä selvitetään seikkaperäisesti, ovatko toimitetut tiedot kirjanpitosääntöjen mukaisia, täydellisiä, luotettavia, oikea-aikaisia ja yhtenäisiä. 13 artikla 1. Kun komissio (Eurostat) tekee perusteellisia tarkastuskäyntejä jäsenvaltioihin, se voi käyttää apunaan asiantuntijoita etenkin muista jäsenvaltioista, vierailun kohteena olevan jäsenvaltion julkisen tilinpidon valvonnasta operatiivisesti vastaavista viranomaisista sekä muista komission yksiköistä. 2. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet perusteellisten tarkastuskäyntien sujumisen helpottamiseksi. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden yksiköt, jotka suoraan tai välillisesti osallistuvat julkisen tilinpidon toteuttamiseen, avustavat komission virkamiehiä tai muita edustajia heidän tehtäviensä täyttämisessä muun muassa antamalla heidän käyttöönsä asiakirjat, joilla perustellaan toimitetut tiedot toteutuneesta alijäämästä ja velasta sekä niiden taustalla oleva julkinen tilinpito. 3. Komissio (Eurostat) varmistaa, että kyseisten tarkastuskäyntien järjestämisessä otetaan huomioon suhteellisuusperiaate ja että sen kyseisiin tarkastuskäynteihin osallistuvat virkamiehet ja asiantuntijat täyttävät kaikki tekniseen asiantuntemukseen, ammatilliseen riippuvuuteen sekä luottamuksellisuuteen liittyvät vaatimukset. FI 8 FI

9 14 artikla Komissio (Eurostat) raportoi talous- ja rahoituskomitealle konsultointikäyntien ja perusteellisten tarkastuskäyntien tuloksista. Nämä raportit julkistetaan. 4 JAKSO Komission toimittamat tiedot 15 artikla 1. Komissio (Eurostat) toimittaa tiedot toteutuneesta julkistalouden alijäämästä ja velasta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn soveltamista varten kolmen viikon kuluessa 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista ilmoittamisen määräajoista tai 7 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista tarkistuksista. Tiedot toimitetaan julkaisemalla ne. 2. Komissio (Eurostat) ei viivytä jäsenvaltioiden toteutunutta julkistalouden alijäämää ja velkaa koskevien tietojen toimittamista, vaikka jokin jäsenvaltio ei vielä olisi toimittanut tietojaan. 16 artikla 1. Komissio (Eurostat) voi esittää varauksen jäsenvaltioiden toimittamien toteutuneitten tietojen laatuun. Jos komissio (Eurostat) aikoo tehdä ja julkistaa tietoja koskevan varauksen, se ilmoittaa siitä asianomaiselle jäsenvaltiolle sekä talous- ja rahoituskomitean puheenjohtajalle viimeistään kaksi työpäivää ennen suunniteltua julkistamispäivää. Jos asiassa päästään ratkaisuun tietojen ja varauksen julkistamisen jälkeen, tieto varauksen peruuttamisesta julkistetaan. 2. Jos osoittautuu, että jäsenvaltioiden toimittamat toteutuneet tiedot eivät ole tämän asetuksen 9 artiklan 1 kohdan mukaisia, komissio (Eurostat) voi tehdä muutoksia jäsenvaltioiden toimittamiin toteutuneisiin tietoihin ja toimittaa muutetut tiedot muutosta koskevine perusteluineen eteenpäin. Komissio (Eurostat) toimittaa muutetut tiedot muutosta koskevine perusteluineen asianomaiselle jäsenvaltiolle sekä talous- ja rahoituskomitean puheenjohtajalle viimeistään kaksi työpäivää ennen tietojen suunniteltua julkistamispäivää. 5 JAKSO Yleiset säännökset 17 artikla 1. Jäsenvaltioiden on annettava vakuutus siitä, että komissiolle toimitetut toteutuneet tiedot on tuotettu neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 10 artiklassa vahvistettujen periaatteitten mukaisesti. 2. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, että ne henkilöt, jotka vastaavat toteutuneitten tietojen toimittamisesta komissiolle ja niiden taustalla FI 9 FI

10 olevan julkisen tilinpidon toimittamisesta, toimivat neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 10 artiklassa vahvistettujen periaatteitten mukaisesti. 18 artikla Jos EKT95-järjestelmää tarkistetaan tai sen menetelmään tehdään muutoksia Euroopan parlamentin ja neuvoston tai komission päätöksellä perustamissopimuksessa ja asetuksessa (EY) N:o 223/96 vahvistettujen toimivaltaa ja menettelyä koskevien sääntöjen mukaisesti, komissio sisällyttää uudet EKT95-viittaukset 1, 2 ja 4 artiklaan. 19 artikla Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 10 FI

11 LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide guidance and clarification for the items below. 1. NAME OF THE PROPOSAL Proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 3605/93 as regards the quality of statistical data in the context of the excessive deficit procedure 2. ABM/ABB FRAMEWORK Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities: Statistics production of statistical information (3403) 3. BUDGET LINES 3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A. lines)), including headings : N/A 3.2. Duration of the action and of the financial impact: N/A 3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) : N/A Budget line Type of expenditure New EFTA contribution Contributions from applicant countries Heading in financial perspective Comp/ Noncomp Diff 15 / Nondiff 16 YES/ NO YES/NO YES/NO No Differentiated appropriations. Non-differentiated appropriations, hereinafter referred to as NDA. FI 11 FI

12 Comp/ Noncomp Diff/ Nondiff YES/ NO YES/NO YES/NO No 4. SUMMARY OF RESOURCES 4.1. Financial Resources Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) EUR million (to 3 decimal places) Expenditure type Section No n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 and later Total Operational expenditure 17 Commitment Appropriations (CA) 8.1 a Payment (PA) Appropriations Administrative expenditure within reference amount 18 Technical & administrative assistance (NDA) TOTAL REFERENCE AMOUNT b c Commitment Appropriations Payment Appropriations a+c b+c Administrative expenditure not included in reference amount 19 Human resources and associated expenditure (NDA) TOTAL d /year 0.5/year 2.2/year EUROSTAT ECFIN TOTAL Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of Title xx concerned. Expenditure within Article xx of Title xx. Expenditure within Chapter xx 01 other than Articles xx or xx FI 12 FI

13 Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) TOTAL e /year 0.075/year 0.355/year EUROSTAT ECFIN TOTAL Total indicative financial cost of intervention TOTAL CA, including cost of Human Resources a+c +d+ e /year /year EUROSTAT ECFIN TOTAL PA, including cost of Human Resources b+c +d+ e /year 0.575/ year EUROSTAT ECFIN Co-financing details Where the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added where different bodies are expected to provide co-financing): EUR million (to 3 decimal places) Co-financing body n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 and later Total f TOTAL CA, including co-financing a+c +d+ e+f Compatibility with Financial Programming Proposal is compatible with existing financial programming. Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective. FI 13 FI

14 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement 20 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective) Financial impact on Revenue Proposal has no financial implications on revenue Proposal has financial impact the effect on revenue is as follows: NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex. EUR million (to one decimal place) Budget line Revenue Prior to action [ n-1] [Yea r n] Situation following action [n+1] [n+2] [n+3 ] [n+4] [n+5] 21 a) Revenue in absolute terms b) Change in revenue (Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table where there is an effect on more than one budget line.) 4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) see details under point Annual requirements n n + 1 N + 2 n + 3 n + 4 n + 5 and later Total number of human resources TOTAL 9 * 2# 11 17* 5# 22 17* 5# 22 17* 5# 22 17* 5# 22 17* 5# See points 19 and 24 of the Interinstitutional Agreement. Additional columns should be added if necessary, i.e. if the duration of the action exceeds 6 years. FI 14 FI

15 * Eurostat # ECFIN 5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information: 5.1. Needs to be met in the short or long term Recent events relating to the revision of budgetary figures and recent discussion conducted at ECOFIN Council and Commission levels have shown that there is an urgent need to continue improving the quality of fiscal statistics through enhanced monitoring of the data reported by Member States and Candidate Countries. There is also an urgent need for a detailed study of the statistical systems put in place in Member States and Candidate Countries in order to assess to what extent they are properly suited to providing good quality data. The Communication adopted by the Commission on 1 December 2004 on accountability issues stemming from the revision of Greek budgetary data clearly shows that there is a need to reinforce the legal basis and to develop the operational capacities of Commission departments dealing with data monitoring. There is at present an urgent need to address the following issues: - Minimise risks that data reported by Member States in the context of the excessive deficit procedure do not meet the required quality and level of reliability. - Extend Commission controls to an appropriate set of public finance indicators (especially short-term indicators) needed to countercheck the quality of debt and deficit figures. The communication entitled "Towards a European governance strategy for fiscal statistics" adopted by the Commission on 22 December proposes that the existing legal framework be completed by stronger data monitoring mechanisms designed to improve the operational capacities of Eurostat and ECFIN, and to develop minimum European standards for the institutional set-up of statistical authorities. The proposed measures cover the two first lines of action included in this Communication. As for the third line of action, the Commission is working on a proposal for adoption by the College before June This will be based on a Code of Conduct currently being drawn up by the Commission together with Member States 5.2. Value added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy FI 15 FI

16 The Commission has a major direct responsibility in analysing and assessing deficit and debt figures for correct implementation of the Stability and Growth Pact, and is obliged to provide the statistics on the excessive deficit procedure, based on data reported by Member States and Candidate Countries. This is an important role to be played by the Commission given the fact that the Member States constitute an interested party. This enhanced Community involvement will also increase harmonisation of national approaches and tap into potential synergies by including experts from other Member States in in-depth monitoring visits Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework The Commission has a major responsibility to provide an independent view on data quality under the protocol attached to the Maastricht Treaty and Council Regulation (EC) No 3605/1993. The main objectives would be to establish further monitoring of national systems for the production of budgetary statistics and to minimise cases of incorrect reporting of deficit and debt figures (as exemplified by the recent case in Greece). Better quality data are expected to result, based on a more reliable and consistent approach. Detection of structural weaknesses in the system (systemic risk) and unreliable data will indicate progress. Key indicators will be the number of ex-post corrections of data by Eurostat and the number of in-depth monitoring visits Method of Implementation (indicative) Indicate the method(s) 22 chosen for implementation of the action. Centralised Management Directly by the Commission ٱ Indirectly by delegation to: ٱ ٱ ٱ Executive Agencies Bodies set up by the Communities as referred to in Art. 185 of the Financial Regulation National public-sector bodies/bodies with publicservice mission ٱ Shared or decentralised management 22 Where more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section. FI 16 FI

17 ٱ ٱ With Member States With third countries ٱ Joint management with international organisations (please specify) Relevant comments: 6. FI 17 FI

18 MONITORING AND EVALUATION 6.1. Monitoring system The quality of the data reported will be monitored by way of application of the provisions of the European system of national and regional accounts in the Community, as adopted by Regulation (EC) No 2223/96 (ESA 95), which forms the basis for the reporting and provision of statistical data in the context of the excessive deficit procedure. The statistical systems put in place by Member States and Candidate Countries will be checked against those systems already providing good quality figures.. Regular reports on the functioning of the systems and the results of the monitoring process (countries visited, problems encountered and solutions envisaged) will be submitted to the Commission, the Parliament and the Council Evaluation Ex-ante evaluation Recent Council meetings have concluded that the independence and quality of statistics need to be improved and the Commission has been asked to make proposals in this area. Given the urgency imposed by the Council, the Commission has recently adopted two communications on this issue Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past) This is a new measure Terms and frequency of future evaluations In-depth monitoring visits will take place in each Member State in principle once every two years. The results of such evaluations will be brought to the attention of the Commission, the EFC/Council, the Parliament and the CMFB. The suitability of systems providing public finance data in application of the Maastricht Treaty will be regularly monitored by Eurostat. The possibility of moving to a risk-based approach to determine the visits could be considered. However, this will only be possible after each country concerned has been visited at least once, in order to provide the essential input to such a decision. 7. ANTI-FRAUD MEASURES The proposal itself can be considered to be a measure designed to detect and mitigate any potential non-compliance of MS/CC with the established rules. In addition, to ensure the continuing independence and integrity of the inspection capability, a policy of strict rotation of personnel involved in visits to specific Member States and Candidate Countries will be introduced. FI 18 FI

19 8. DETAILS OF RESOURCES 8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) (Headings of Objectives, actions and outputs should be provided) Type of output Av. cost n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 and later TOTAL No. outputs Total cost No. outputs Total cost No. outputs Total cost No. outputs Total cost No. outputs Total cost No. outputs Total cost No. outputs Total cost OPERATIONAL OBJECTIVE No.1 23 Action 1. - Output 1 - Output 2 Action 2. - Output 1 Sub-total Objective 1 OPERATIONAL OBJECTIVE No.2 1 Action 1. - Output 1 Sub-total Objective 2 OPERATIONAL OBJECTIVE No.n 1 Sub-total Objective n 23 As described under Section 5.3. FI 19

20 TOTAL COST FI 20

21 8.2. Administrative Expenditure Number and type of human resources Types of post Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/ftes) Officials or temporary staff 24 (XX 01 01) A*/AD B*, C*/AST n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 5 Eurostat 10 Eurostat 10 Eurostat 10 Eurostat 10 Eurostat 10 Eurostat 2 ECFIN 5 ECFIN 5 ECFIN 5 ECFIN 5 ECFIN 5 ECFIN 4 Eurostat 7 Eurostat 7 Eurostat 7 Eurostat 7 Eurostat 7 Eurostat Staff financed 25 Art. XX by Other staff 26 financed by Art. XX 01 04/05 TOTAL The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Service in the framework of the annual allocation procedure. These staff needs could be met by up to a maximum of one third being non-statutory staff, it being essential to maintain the core of a team responsible for independent validation of Member States data as permanent staff. The requirements after year (n+5) would depend on the possibility of moving to a risk-based approach for determining the frequency of visits Description of tasks deriving from the action A. Country-specific issues 1. Analysis of the collection and reporting systems put in place in Member States and Candidate Countries for government accounts (EDP reporting), and identification of systemic risks Cost of which is NOT covered by the reference amount. Cost of which is NOT covered by the reference amount. Cost of which is included within the reference amount. FI 21 FI

22 2. Analysis of all data reported by Member States and Candidate Countries in the context of government accounts (financial accounts, quarterly sector accounts, revenue and expenditure, EDP figures, figures published by other international organisations, etc.) 3. Analysis of the collection and reporting systems put in place in Member States for economic accounts, and identification of systemic risks 4. Analysis of all data reported by Member States and Candidate Countries in the context of economic accounts 5. Fundamental in-depth quality checks by analysing in detail the sources and methods used in the inventories of Member States for economic and government accounts (these documents could each be +/- 400 pages long) 6. In-depth monitoring visits to Member States and Candidate Countries after analysis of these inventories (the organisation of these visits would be similar to those conducted by other international organisations, such as the IMF) 7. Mission reports, which will deal with systemic issues linked to the collection and reporting of fiscal and economic accounts (in line with the IMF reports on fiscal transparency on the basis of the reports on observance of standards and codes) B. General horizontal issues 8. Design of a specific structure for the EDP inventories together with check-lists for each section to ensure that the descriptions are systematic, consistent and comparable across countries 9. Set-up of evaluation/monitoring mechanism 10. Definition of an appropriate set of indicators needed to counter-check the quality of debt and deficit statistics 11. Production of the methodology for visits 12. Production of the methodology for reports 13. Development of the legislative framework and follow-up 14. Development of the Code of Practice and follow-up 15. Set-up of data requirements to support the visits 16. Training of new staff C. Management, logistics and secretariat 17. Management and overall coordination of the activities 18. Relations with Member States for the selection of experts 19. Working arrangements with EU committees and groups 20. Preparation of documents for the various committees (CMFB, SPC, NAWP, FAWP, EFC, etc.) 21. Secretariat assistance Sources of human resources (statutory) FI 22 FI

23 (When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources) Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 8 (5 A*/AD + 3 B*, C*/AST) EUROSTAT 3 (3 A*/AD) ECFIN Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment) 5 (3 A*/AD + 2 B*, C*/AST) EUROSTAT (new redeployment 2005) p.m. ECFIN undertook extensive internal redeployment in 2004 Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question 4 (2 A*/AD + 2 B*, C*/AST) EUROSTAT 2 (2 A*/AD ) ECFIN FI 23 FI

24 Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 Expenditure on administrative management) EUR million (to 3 decimal places) Budget line (number and heading) n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 and later TOTAL 1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) Executive agencies 27 Other technical and administrative assistance - intra muros - extra muros Total Technical and administrative assistance Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount EUR million (to 3 decimal places) Type of human resources n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 and later Officials and temporary staff (XX 01 01) 0.9 * 0.2# 1.7* 0.5# 1.7* 0.5# 1.7* 0.5# 1.7* 0.5# 1.7 /year* 0.5#/year Staff financed by Art. XX (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) /year * EUROSTAT 27 Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned. FI 24 FI

25 #ECFIN Calculation Officials and Temporary agents Reference should be made to Point 8.2.1, where applicable Guidelines on the drafting of the legislative financial statement used, i.e. EUR per post indicated in Calculation Staff financed under Art. XX Reference should be made to Point 8.2.1, where applicable Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 and later TOTAL XX Missions 0.03 * # * 0.075# 0.10* 0.075# 0.10* 0.075# 0.10* 0.075# 0.10* /year 0.075#/ year XX Meetings & Conferences 0.04* 0.18* 0.18* 0.18* 0.18* 0.18* /year XX Committees Specify the type of committee and the group to which it belongs. FI 25 FI

26 XX Studies & consultations XX Information systems 2 Total Other Management Expenditure (XX ) 3 Other expenditure of an administrative nature (specify, including reference to budget line) 0.28* Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) 0.07* 0.02# 0.28* 0.075# 0.28* 0.075# 0.28* 0.075# 0.28* 0.075# /year 0.075# year * EUROSTAT # ECFIN Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount - year n: 4 in-depth monitoring visits + planning missions - future years: 16 inspections per year - each inspection visit: - 1 A, 1 B staff EUROSTAT - 2 external experts to assist EUROSTAT (the external experts will be paid by Member States, and only mission costs will be covered by the Commission). * EUROSTAT #ECFIN - total duration for EUROSTAT staff and external experts: 4 weeks: 1 week preparation in Luxembourg, 2 weeks field, 1 week conclusion in Luxembourg - 2 A ECFIN - total duration for ECFIN staff: 1 preparation day in Luxembourg, 1 week field, 1 conclusion day in Luxembourg FI 26 FI