Valmistelija: ympäristönsuojelusihteeri Tommi Maasilta

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta LAUSUNTO VAASAN HALLINTO-OIKEUDELLE KOSKIEN YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖSTÄ RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA / DESTIA OY KALLION LOUHINTA JA MURSKAUS SEKÄ PUHTAIDEN PINTAMAIDEN VASTAANOTTO FREDSBERG ASKOLA RYSY 10 Valmistelija: ympäristönsuojelusihteeri Tommi Maasilta Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt rakennus- ja ympäristölautakuntaa antamaan lausunnon kolmesta valituksesta koskien lautakunnan päätöstä Lausunto ja asiakirjat tulee toimittaa hallinto-oikeuteen mennessä. Valittajina ovat Kalevi Sivén, Tiilään seudun kyläyhdistys ry. sekä Hannu Heinonen ja asuinkumppanit. Lausuntopyyntö ja valitukset ovat esityslistan liitteenä. Päätösehdotus (ympäristönsuojelusihteeri): Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta antaa Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon jätetyistä valituksista. Kalevi Sivén: Toiminnanharjoittajan on huomioitava mahdolliset louhinnan aiheuttamat riskit talojen perustuksille louhintasuunnitelmassa. Louhintaurakoitsija tekee myös tarvittaessa tärinämittauksia ja katselmoi lähimmät talot ja niiden perustukset ennen louhinnan aloittamista. Tie 1611 Askola-Juornaankylä on yleinen tie, jolla voi kulkea raskasta liikennettä riippumatta siitä, onko alueella kivilouhos. Tammikuja ei ole lautakunnan tietojen mukaan suojeltu, mutta toki kyseinen tien kohta on hyvin kapea eikä sillä voi kunnolla kulkea raskasta liikennettä samaan aikaan molempiin suuntiin. Liikenteen yleiselle tiestölle ja kulkuyhteyksien ympäristölle aiheuttamia haittoja ei arvioida ympäristölupapäätöksessä, päätös koskee vain louhintaa, murskausta ja puhtaiden pintamaiden vastaanottoa louhinta-alueella. Ennen toiminnan aloittamista kiviaineskuljetuksiin käytettävä tie tarvitsee liittymäluvan ELY-keskukselta. Ympäristölupapäätöksessä ei oteta kantaa naapurikiinteistöjen arvoihin tai niiden muutoksiin toiminnan seurauksena. Säteilyturvakeskus on tutkinut suunnitellun louhosalueen kiviaineksen

2 radioaktiivisuuden. Lupaviranomaisella ei ole mitään perusteita epäillä tulosten luotettavuutta. Myytävän murskeen tulee olla CE-merkittyä. Toiminnanharjoittaja on velvollinen selvittämään rakennusmateriaalin radioaktiivisuuden, jos voidaan epäillä, että toimenpidearvo voi ylittyä. Tiilään seudun kyläyhdistys ry.: Hakemuksesta viestintä oli normaalia laajempaa. Nyt käsiteltävänä oleva hakemus oli Askolan ensimmäinen, joka kuulutettiin sähköisessä Lupapiste-järjestelmässä, minkä vuoksi kaikki hakemusasiakirjat olivat nähtävillä myös globaalisti internetissä julkipano.fi-osoitteessa. Tämän lisäksi asiakirjat olivat nähtävillä lain vaatimusten mukaisesti paperilla hankkeen sijaintikunnassa, eli tässä tapauksessa kuulutuksen mukaisesti Askolan rakennus- ja ympäristönsuojeluosastossa, jotta mahdollisia hakemuksiin tutustujia voitiin neuvoa ja opastaa hakemusten tutkimisessa. Ympäristönsuojelusihteeri selvensi suullisesti hakemuksen ammattiterminologiaa" kaikille jotka olivat hakemuksesta yhteydessä. Yhteydenottoja oli paljon normaalia ympäristölupakuulemista enemmän. Hakemusta ei jätetty sähköisenä, mutta päätöstä valmisteleva viranhaltija halusi saada hakemukselle normaalia ja lain vaatimaa tasoa suuremman näkyvyyden, minkä vuoksi hakemus syötettiin myös sähköiseen järjestelmään. Kuulutus julkaistiin myös paikkakunnalla seuratussa Uusimaa-lehdessä ja myös Askolan kunnan internet-sivuilla oli tieto hakemuksen vireilletulosta. Rakennus- ja ympäristölautakunnan jäsenille lähetettiin esityslistan liitteenä kaikki muistutukset ja mielipiteet. Ympäristönsuojelusihteeri osallistui keskusteluun asiasta myös Facebookin Askola-foorumilla. Päätöksen antamisesta kerrottiin poikkeuksellisesti myös ympäristönsuojeluyksikön Facebook-sivuilla, jotta muutoksenhakumahdollisuus tulee varmasti kuntalaisten tietoon. Tiilään kyläyhdistys järjesti oma-aloitteisesti myös yleisötilaisuuden hakemuksesta ilta-aikaan. Paikalla olivat myös hakijan edustajat sekä asiaa käsittelevä ympäristönsuojelusihteeri. Koska tilaisuus saatiin järjestettyä yhdistyksen taholta, ei lupaviranomaisen itse järjestämälle tilaisuudelle ollut enää tarvetta. Tällä vuosituhannella Askolassa käsiteltyjen ympäristölupien takia ei ole järjestetty yhtään yleisötilaisuutta, vaikka mm. louhintaluvissa haetut ottomäärät ovat olleet nyt käsiteltävää lupaa paljon suurempia ja

3 alueiden sijainnit lähempänä asutusta. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen käsittelemissä lupa-asioissa Askolassa ei ole pidetty yhtään hallintolain 38 :n mukaista katselmusta. Asioiden käsittelyssä noudatetaan ympäristönsuojelulainsäädännössä säädettyä ja normaalisti, kuten tässäkin tapauksessa, lupa-asioita valmisteleva viranhaltija suorittaa maastokäyntejä alueella ennen päätöksentekoa sekä lautakunnan jäsenet oman kiinnostuksensa ja ehtimisensä mukaisesti. Kaikkia hakemuksesta jätettyjä muistutuksia ei referoida yksilöidysti lupapäätöksessä. Suuri muistutusten määrä ei mahdollistanut kaikkien kirjoittamista lupapäätökseen, tai niihin laadittuja yksilöytyjä vastineita. Lautakunnan jäsenet ovat kuitenkin saaneet esityslistan lähettämisen yhteydessä kaikki muistutukset tutustuttavakseen. Louhinnan turvallisuus varmistetaan erillisessä louhinnan turvallisuussuunnitelmassa, joka tehdään Valtioneuvoston asetuksen räjäytys- ja louhintatyön turvallisuudesta nojalla (644/2011). Meluselvitys perustuu mallinnukseen, koska alueella ei ole olemassa olevaa toimintaa. Yleisesti ja Askolan valvontaviranomaisen kokemuksen mukaan myöhemmin mittauksin todetut meluarvot ovat matalampia kuin mallinnuksessa arvioidut. Lupamääräyksen 18. mukaisesti lähimpien asunrakennusten (4 kpl) piha-alueilla tullaan toiminnan alettua tekemään melumittauksia. Lisäksi vastaava mittaus tehdään siinä vaiheessa, kun ottaminen etenee louhinta-alueen kaakkoisosaan. Mittauksella saadaan selville murskauksen aikaiset hetkelliset äänitasot db(a) ja äänitasojen vaihteluväli. Näiden perusteella voidaan alustavasti arvioida toiminnan aiheuttama keskiäänitasoja sekä lisämittausten tarve. Lupamääräyksen 19. mukaisesti ympäristönsuojeluviranomainen antaa tarvittaessa tehtyjen mittausten perusteella lisämääräyksiä melun vähentämistoimenpiteistä ja melutason uusintamittauksista. Lupamääräyksessä 8. on määrätty, että alueen toimintajaksoista ja louhintaräjäytyksistä on tiedotettava lähimpiä asukkaita etukäteen. Lupapäätöksessä on sovellettu valtioneuvoston päätöstä melutason ohjearvoista. Vain Vähäjärven lähialue on virkistysaluetta maakuntakaavassa. Lupamääräyksessä 16. on edellytetty rakentamaan selkeytysallas/altaat alueelta pois johdettaville vesille. Vähäjärven alue toimii monien eläinten elinympäristönä, mutta nyt kyseessä

4 oleva louhoshanke kattaa vain pienen osan Vähäjärven aluetta. Ympäristölupapäätöksessä ei oteta kantaa liikenteen aiheuttamiin seurauksiin yleisellä tiestöllä. Louhinta-alueelta tulee olla laillinen tieyhteys yleiseen tiestöön, eli myös ELY-keskuksen myöntämä liittymälupa. Ympäristönsuojeluviranomainen ei vastaa kunnan liikenneturvallisuudesta. Louhoksen aiheuttama liikenteen kasvu tulee huomioida mm. kunnan liikenneturvallisuussuunnitelmissa. Voi olla, että kiviaineskuljetuksiin tullaan käyttämään jotain muuta tieyhteyttä kuin suunnitelmissa esitetty. Kaikki olemassa olevat tiet vaativat parannusta ennen kiviaineskuljetusten aloitusta. Valituksen liitteenä 5 olevat valokuvat eivät liity nyt kyseessä olevaan alueeseen, vaan kuvien kohde sijaitsee yli 800 m etäisyydessä louhinta-alueesta, eikä Vähäjärveltä ole näköyhteyttä louhinta-alueeseen. Vaikka valittaja on huolissaan Vähäjärven vedenlaadusta, eivät louhinta-alueen vedet myöskään valu Vähäjärven suuntaan. Hannu Heinonen ja Päivi Heinosen perikunta: Lautakunta viittaa lausunnossaan Tiilään seudun kyläyhdistyksen valituksesta lausuttuun, sillä Heinosen ym. valituksessa esitetään suurimmalta osalta samoja perusteita ympäristöluvan kumoamiselle kuin Tiilään kyläyhdistyksen valituksessa. Yleistä: Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioidessa on sovellettu valtioneuvoston asetusta kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010). Toiminnan etäisyys asutuksesta täyttää asetuksen vaatimukset. Ympäristönsuojelulain mukaisessa ympäristölupapäätösharkinnassa ei arvioida toiminnan taloudellisia vaikutuksia ympäristöönsä eikä myöskään hakijan talouteen. Askolan rakennus- ja ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan ympäristölupapäätöksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset, kun toiminta järjestetään lupamääräysten mukaisesti, joten valitukset tulee hylätä aiheettomina. Lupamääräyksissä on mm. edellytetty alueen virkistyskäyttömerkityksen vuoksi poikkeuksellisen pitkää kesätaukoa toiminnalle. Louhintaa, rikotusta, räjäytystyötä ja murskausta ei saa tehdä toukokuun 1. ja syyskuun 30. päivän välisenä aikana. Alue ei kuitenkaan ole kaavallisesti virkistysaluetta kuin

5 aivan Vähäjärven lähialueiltaan. Jos hallinto-oikeus päättää muuttaa päätöstä, toivottavaa olisi mahdollisten lisämääräysten antaminen, eikä luvan palauttaminen uudelleen käsiteltäväksi. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Täytäntöönpano: Vaasan hallinto-oikeus Lisätietoja: ympäristönsuojelusihteeri Tommi Maasilta, puh tai