OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Asemakaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA PUIJONLAAKSO 12-43, RAJALAN AITTA (työnumero 360, asian:o 7933/2016) ASEMAKAAVAN MUUTOS

2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1 ALUEEN SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Puijonlaakson (12. kaupunginosa) Suunnistajantiellä noin 2 km Kuopion torilta luoteeseen ja noin 200 m Puijonlaakson ostoskeskuksesta itään. Asemakaavan muutos koskee korttelia sekä pysäköintialuetta Kaava-alueen varsinainen rajaus on kansilehdellä punaisella viivalla ja tarkastelualue punaisella katkoviivalla. Aluerajauksiin voi tulla tarkennuksia työn aikana. Kaavarajauksen muutoksista tiedotetaan osallisille tarkoituksenmukaisella tavalla. MITÄ ON TEKEILLÄ (Suunnittelutehtävän tavoitteet ja sisältö) KAAVOITUSTILANNE Suunnittelualueelle laaditaan asemakaavan muutos, jossa tutkitaan alueen täydennysrakentamismahdollisuudet pääasiassa asuinrakentamiseen. Kiinteistö Oy Rajalan Aitan liikerakennus ei vastaa energiataloudeltaan tätä päivää vaan kiinteistön ylläpitokulut ovat tuottoon nähden kohtuuttomat. Rakennuksessa on tyhjillään olevia tiloja, koska palveluille ei ole ollut kysyntää. Kaavatyön tavoitteena on laatia asemakaava, joka mahdollistaa asuinkerrostalojen rakentamisen alueelle. Asemakaavassa tutkitaan myös kenttämäisen pysäköintialueen täydennysrakentamista. Uudet autopaikat sekä mahdollisesti pysäköintikentän rakentuessa korvattavat autopaikat toteutetaan pääosin rakennusten alla, kansipysäköintinä tai maanpäällisenä, siten että ympäristö siistiytyy. Ympäröivien taloyhtiöiden kanssa neuvotellaan pysäköintialueen täydennysrakentamisesta sekä olevien autopaikkojen korvaamisesta uusilla rakennettavilla paikoilla. Hankkeen strategisena oheistavoitteena on hankkeen myötä ylläpitää Puijonlaakson asukaspohjaa ja hyödyntää olevaa infrastruktuuria tiivistäen kaupunkirakennetta. Maakuntakaava Ympäristöministeriö vahvisti Kuopion seudun maakuntakaavan Kuopion seudun maakuntakaavassa alueelle kohdistuu taajamatoimintojen alue -merkintä A , keskeinen kaupunkialue. Kuopion seudun maakuntakaavassa alueelle kohdistuu alueen erityisominaisuutta ilmaiseva merkintä MA : Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävä kohde tai alue, Puijonlaakson asemakaava. Se on myös osa maakunnallisesti arvokasta valtakunnallisesti arvokasta Puijon maisemakokonaisuutta vahvistetussa Pohjois-Savon maakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu osaksi laajaa Kuopio-Tahko -matkailun kehittämiskäytävää. Pohjois-Savon tuulivoimamaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Kaavassa ei ole suunnittelualueeseen kohdistuvia määräyksiä.

3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2 Ympäristöministeriön vahvistama Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava 2030 täydentää voimassa olevia maakuntakaavoja. Kaupan maakuntakaavassa ei ole suunnittelualueeseen kohdistuvia määräyksiä. Yleiskaava Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaava on vahvistettu kaupunginvaltuustossa ja kaupunginhallituksen täytäntöön panema MRL Suunnittelualue on osoitettu kerrostalovaltaiseksi asuinalueeksi (AK). Kaavaselostus: Lähiöitä varaudutaan vahvistamaan ja kehittämään täydennysrakentamisella ja liikkumisedellytyksiä parantamalla. Kaupungin strateginen maankäytön suunnittelu on laatinut Puijonlaakson täydennysrakentamisselvityksen, jonka molemmassa kahdessa vaihtoehdossa on suunnittelualueelle esitetty lamellikerrostalotyyppistä rakentamista. Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa useita asemakaavoja: kaavat n:o 3152, 1520 ja Puijonlaakson ensimmäinen asemakaava toteutettiin yleisellä asemakaavakilpailulla, jonka voitti Pentti Pajarisen ja Martti Kilpirannan ehdotus Huiskilo, jossa neljään asumasoluun ja palvelukeskukseen jaettu alue ryhmiteltiin keskuspuiston ympärille maastonmuotoja hyväksi käyttäen. Kilpailuvoiton tuotoksena syntynyt asemakaava vahvistettiin vuonna Suunnittelualueen pohjoisosassa, tontilla on voimassa vahvistettu asemakaava (n:o 1520), jossa alue on merkitty urheilualueeksi (U). Urheilualueen eteläpuolella, tontilla on voimassa Puijonlaakson alkuperäinen vahvistettu asemakaava (n:o 3512), jossa suunnittelualue on osoitettu liikerakennusten korttelialueeksi (Al). Alkorttelissa suurin sallittu kerrosluku on yksi ja tehokkuusluku e=0,4. Tontin pohjoisosaan on osoitettu istutettava tontin osa. Kaavamuutosalueen eteläosassa, tontilla on voimassa vahvistettu asemakaava n:o 1309, jossa alue on osoitettu autopaikkojen korttelialueeksi (AP). Ap-alueen tehokkuus on e=0,7 ja suurin sallittu kerrosluku on yksi. Ympäröivien kerrostalotonttien autopaikat on sijoitettu Apalueelle. Tontin asemakaavassa on myös rasitemerkintöjä yleiselle jalankululle sekä maanalaisia johtoja varten. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rakennettu ympäristö Kaavamuutosalue sijaitsee Puijonlaakson Suunnistajantien lenkissä. Alueen keskellä, tontilla sijaitsee 1-kerroksinen liikerakennus, joka on rakennettu vuonna Pihaa rajaavat kapeat viherkaistat ja raken-

4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3 nuksen eteläpuolella sekä kadun varressa ovat liikerakennuksen pysäköintipaikat. Kaava-alueen eteläosassa sijaitseva autopaikkojen korttelialue, tontti on varattu ympäröivien taloyhtiöiden pysäköintikäyttöön ja tontille on rakennettu 1980-luvulla viisi rakennettua autotallia sekä avopaikkoja. Alueella on yhteensä autopaikkoja 159 autopaikkaa. Kaavamuutosalue on asuinkerrostalojen ympäröimä ja rakennuskanta koostuu sekä piste- että lamellitaloista. Suunnittelualueen pohjoisosa, tontti on rakentamatonta. Luonnonympäristö Kaavamuutosalue kuuluu Puijonlaakson metsälähiöön. Alue liittyy muuhun Puijonlaakson viherverkostoon, jota kevyenliikenteenreitit yhdistävät. Sammakkolammen puistoalue on vain noin 200 metrin etäisyydellä idässä. Kaavamuutosalue on ollut pitkään ihmisen vaikutuksen alaisena ja ympäristö on paikoin jäsentymätöntä ja pusikoitunutta. Maasto kaava-alueella kohoaa pohjoiseen päin. Tontilla kasvaa havupuita ja maasto on aluskasvillisuudeltaan kulunut. Kapeat viherkaistat rajaavat muita suunnittelualueen tontteja. Pysäköintitontilla on jonkin verran koivuja. Ympäröivien talojen pihassa on vanhoja mäntyjä, kuusia sekä pienempiä lehtipuita. Hahmoteltu täydennysrakentaminen sijoittuu vanhan kaupparakennuksen kortteliin sekä mahdollisesti talojen väliselle pysäköintialueelle, missä lähtökohtaisesti ei ole sellaisia luontoarvoja, jotka estäisivät lisärakentamisen.

5 MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON PUIJONLAAKSO, SUUNNISTAJANTIEN 4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4 Hankkeen toteutuminen lisää ja monipuolistaa Puijonlaakson asuntotarjontaa. Uudet asukkaat vilkastuttavat ja elävöittävät aluetta ja parantavat Puijonlaakson yritysten ja joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä. Mahdollisesti asemakaavan muutoksen yhteydessä käytettävästä, aiempaa lievemmästä autopaikkanormista huolimatta, liikenne ja autopaikkojen tarve lisääntyvät. Kaavassa selvitetään myös pysäköintialueen täydennysrakentamista. Mikäli alueen täydennysrakentaminen on mahdollista, olevat maanpäälliset pysäköintipaikat (159 ap + 5 vierasautopaikkaa) vähenevät uudisrakentamisen tieltä. Poistuvat autopaikat korvattaisiin tällöin uusilla rakenteellisilla tai osittain maanpäällisillä pysäköintipaikoilla. Suunnittelualue sijaitsee keskeisellä paikalla lähiympäristön kaupunkikuvassa ja hanke vaikuttaa koko alueen luonteeseen. Nykyistä korkeammilla rakennuksilla on vaikutuksia naapuruston näkymiin ja mahdollisesti varjostukseen. Korkeat rakennukset myös näkyisivät maisemassa. Vaikutukset ilmastoon ovat positiivisia kaupungin yhdyskuntarakenteen tiivistyessä. Rakentaminen tukeutuisi olemassa olevaan kunnallistekniikkaan ja muuhun infrastruktuuriin, jolloin se on ekologisempaa ja taloudellisempaa kuin täysin uudelle alueelle rakentaminen. Yhdyskuntarakenteen eheytymisen hyödyt tasapainottaisivat rakentamisesta koituvia ympäristövaikutuksia. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Ohjaavana viranomaisena on Pohjois-Savon ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, jolle osallinen voi MRL 64 :n perusteella esittää neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä, mikäli pitää neuvottelua tarpeellisena. Tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan kohdistuvia kannanottoja voi toimittaa myös kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalveluun (valtuustotalon pääaula) tai suoraan kaupunkiympäristön suunnittelupalveluihin asemakaavoitukseen. TARVITTAVAT SELVITYKSET JA VAIKUTUSARVIOINNIT Puijonlaakson rakennushistoriaselvitys on valmistunut Kuopio kaupungin kaavoitusosastolla vuonna Kaupunginhallitus on käsitellyt selvityksen suunnittelukokouksessaan Selvityksessä on kuvailtu Puijonlaakson lähiön tausta ja tarkoitus, alueen arkkitehtuurikilpailun ja kaavoituksen periaatteet ja toteutuminen sekä annettu suosituksia täydennysrakentamiseen. Selvitystä käytetään kaavoituksen ja rakennussuunnittelun pohjana sekä vaikutusten arvioinnissa. Kaupungin strateginen maankäytön suunnittelu on laatinut 2011 Puijonlaakson täydennysrakentamisselvityksen, jonka molemmassa kahdessa vaihtoehdossa on suunnittelualueelle esitetty lamellikerrostalotyyppistä rakentamista (liitteet 6 ja 7). Täydennysrakentamisselvitystä käytetään kaavatyössä suunnittelun apuna. Kyseistä selvitystä ei ole esitelty julkisuudessa eikä käytetty hyväksymiskäsittelyssä.

6 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 5 Kaavan laatimiseen liittyy kaupunkiympäristöön soveltuvuuden selvitykset ja alueen kaavarakennehistoria. Hakijan toimesta laaditaan havainneaineisto suunnitellusta rakentamisesta asemakaavoituksen ohjauksessa. Havainneaineiston laatimisen yhteydessä tutkitaan uusien ja olemassa olevien, korvattavien autopaikkojen sovittaminen alueelle. Tämän lisäksi alueelle tehdään liikenneverkkosuunnitelma. Alueelle ei liity erityisiä luontoarvoja. KAAVOITUKSEN KULKU, ARVIOITU AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Kaavatyöhön on varauduttu vuosien 2016 ja 2017 asemakaavoituksentyöohjelmassa. Hanke sisältyy sekä vuoden 2016 että 2017 kaavoituskatsauksiin. Asemakaavan muutostyö aloitetaan keväällä 2017 ja kaavatyön vireilletuloaineisto esitellään kaupunkirakennelautakunnalle tiedoksi toukokuussa Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävänä vireilletulokuulutuksen nähtävänäolon yhteydessä kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalvelussa Suokatu 42 (valtuustotalon pääaula) ja internetissä, jolloin siihen voi esittää mielipiteitä. Valmisteluaineisto valmistuu tavoiteaikataulun mukaan syksyllä Valmisteluaineisto asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin siihen voi ottaa kantaa sekä esittää muutoksia ja lisäyksiä. Aineistosta järjestetään sidosryhmille lausuntokokous ja siitä pyydetään mahdollisesti lausuntoja. Valmisteluaineistosta neuvotellaan myös ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen kanssa. Tonttijakomuutokset ja mahdolliset liikennejärjestelyjen toteutukset tehdään kaavan vahvistamisen jälkeen. Tontin vuokrasopimukset, autopaikkasopimukset ja muut tarvittavat sopimukset tehdään rakennuslupaa varten Asemakaavan muutosehdotus valmistuu tavoiteaikataulun mukaan talvella Ehdotus käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan sen jälkeen julkisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi, jolloin on tilaisuus mielipiteiden (muistutusten) esittämiseen. Ehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot. Tavoiteaikataulun mukaan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen keväällä Kaavan nähtävänäoloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä sekä kirjeellä ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen.

7 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 6 OSALLISET Kaavatyö tehdään kaupunkiympäristön suunnittelupalveluissa asemakaavoituksessa, jossa työtä hoitaa kaavoitusarkkitehti Sonja Tilaeus. Havainneaineiston rakennusten osalta laatii hakijan / rakennusliike Laptin suunnittelijakonsultti QVIM arkkitehdit Oy. Kaavanmuutoksen hakija ja maanomistajat Kiinteistö Oy Rajalan Aitta Rakennusliike Lapti Oy Ap-korttelialueen autopaikan haltijat/omistajat Viranomaiset Kuopion kaupunki: Elinvoimapalvelu: Yrityspalvelu Strategia ja kehittäminen Kaupunkisuunnittelupalvelut: Kunnallistekninen suunnittelu Strateginen maankäyttö Maaomaisuuden hallinta: Tonttipalveluyksikkö Asuntotoimi Kiinteistönmuodostuspalvelut Ympäristö- ja rakennus- valvontapalvelut: Kuopion alueellinen rakennusvalvonta / Kaupunkikuvatyöryhmä Alueellinen rakennusvalvonta Rakentamisen ja kunnossapidon palvelut Kuopion kulttuurihistoriallinen museo Ympäristö ja -rakennuslautakunta Kaupunkirakennelautakunta Pohjois-Savon pelastuslaitos / aluepelastuslautakunta Kuopion Energia Oy Kuopion Vesi Kuopion Sähköverkko Oy Muut viranomaiset: Pohjois-Savon ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Muut Lähialueen maanomistajat Lähialueen asukkaat Asunto Oy Kuopion Sinipossu, Suunnistajantie 1 ( ) Asunto Oy Kuopion Punapossu, Suunnistajantie 3 ( ) Asunto Oy Kuopion Kultapossu, Suunnistajantie 5 ( ) Asunto Oy Kuopion Suunnistajantie 7 ( ) Asunto Oy Harjupankko, Suunnistajantie 9 ( ) Asunto-osakeyhtiö Kuopion Suunnistajantie 11 ( )

8 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 7 Asunto Oy Suuntahaka, Suunnistajantie 13 ( ) DNA Oy TeliaSonera Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. YHTEYSTIEDOT Asemakaavoitus: Asemakaavapäällikkö Martti Lätti puh: s-posti: martti.latti(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Vs. kaavoitusarkkitehti Sonja Tilaeus puh: s-posti: sonja.tilaeus(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Kunnallistekninen suunnittelu: Suunnittelupäällikkö Ari Räsänen puh: s-posti: ari.rasanen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Viher- ja virkistysaluesuunnittelu: Kaupunginpuutarhuri Matti Nikoskelainen puh: s-posti: matti.nikoskelainen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue: Ylitarkastaja Leila Kantonen puh: s-posti: leila.kantonen(at)ely-keskus.fi Kallanranta 11, PL 2000, Kuopio

9 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 8 LIITTEET 1. Ote ajantasa-asemakaavasta 2. Ote voimassa olevasta asemakaavasta n:o 3512, ( ) 3. Ote voimassa olevasta asemakaavasta n:o 1520 ( ) 4. Ote voimassa olevasta asemakaavasta n:o 1309 ( ) 5. Ote Keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta ( ) 6. Puijonlaakson täydennysrakentaminen, strategisen maankäytön suunnittelu ( ) 7. Puijonlaakson täydennysrakentaminen, strategisen maankäytön suunnittelu ( ) 8. Ote Kuopion seudun maakuntakaavasta ( )

10 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 9 Liite 1: Ote ajantasa-asemakaavasta

11 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 10 Liite 2. Ote voimassa olevasta asemakaavasta n:o 3512 ( ) Liite 3. Ote voimassa olevasta asemakaavasta n:o 1520 ( )

12 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 11 Liite 4. Ote voimassa olevasta asemakaavasta n:o 1309 ( ) Liite 5. Ote keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta, joka on vahvistettu kaava-alue

13 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 12 Liitteet 6 ja7. Puijonlaakson täydennysrakentaminen, strategisen maankäytön suunnittelu

14 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 13 Liite 8. Ote Kuopion seudun maakuntakaavasta (Ympäristöministeriön vahvistama) Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävä kohde tai alue Taajamatoimintojen alue