Oulun seudun koulutuskuntayhtymä

Transkriptio

1 Oulun seudun koulutuskuntayhtymä KONSERNIOHJE Yhtymähallitus Yhtymäkokous

2 1 Kuntakonserni, omistajapolitiikka ja omistajaohjaus KUNTAKONSERNI KUNTASTRATEGIA JA OMISTAJAPOLITIIKKA OMISTAJAOHJAUS Konserniohje KONSERNIOHJEEN TARKOITUS JA TAVOITE SOVELTAMISALA KONSERNIOHJE KONSERNIOHJEEN KÄSITTELY JA HYVÄKSYMINEN KONSERNIOHJEEN SITOVUUS KUNTAYHTYMÄN TOIMIELINTEN JA VIRANHALTIJOIDEN TOIMIVALLAN JAKO OSEKK-KONSERNIN TOIMINNAN, TALOUDEN JA INVESTOINTIEN SUUNNITTELU SEKÄ OHJAUS KONSERNIVALVONNAN JA RAPORTOINNIN SEKÄ RISKIENHALLINNAN JÄRJESTÄMINEN Konsernivalvonta Raportointi Riskienhallinta KUNTAYHTYMÄN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN TIETOJENSAANTIOIKEUDEN TURVAAMINEN VELVOLLISUUS HANKKIA KUNTAYHTYMÄN KANTA ASIAAN ENNEN PÄÄTÖKSENTEKOA KONSERNIN SISÄISET PALVELUT Konsernin sisäiset hankinnat Maksuliikenne ja rahoitus Sijoitustoiminta Takauksen ja vakuuden antaminen Henkilöstöpolitiikka TYTÄRYHTEISÖN HALLITUKSEN KOKOONPANO JA NIMITTÄMINEN SEKÄ TOIMIELINTEN VASTUUT JA TEHTÄVÄT TYTÄRYHTEISÖJEN HYVÄ HALLINTO- JA JOHTAMISTAPA Esteellisyys kuntakonsernissa Sivu 2/14

3 Esteellisyys Osekk-konsernissa Sidonnaisuudet Lähipiiri ja intressitahot TIEDOTTAMINEN KUNTAKONSERNIN TARKASTUS Tilintarkastus Tarkastuslautakunta Sisäinen tarkastus Sivu 3/14

4 1 Kuntakonserni, omistajapolitiikka ja omistajaohjaus 1.1 KUNTAKONSERNI Kuntalain (410/2015) 6 mukaan kuntayhtymä tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin. Kunnan tytäryhteisöllä tarkoitetaan yhteisöä, jossa kuntayhtymällä on kirjanpitolain (1336/1997) 1 luvun 5 :ssä tarkoitettu määräysvalta. 1.2 KUNTASTRATEGIA JA OMISTAJAPOLITIIKKA Omistajapolitiikka on osa kuntalain 37 :n tarkoittamaa kuntastrategiaa, jonka valtuusto hyväksyy. (Osekk) omistajapolitiikassa määritetään, missä kuntayhtymän on perusteltua olla omistajana ja sijoittajana. Omistajapolitiikassa asetetaan kriteerit, joilla arvioidaan omistuksen vaikuttavuutta ja kustannustehokkuutta. Omistajapolitiikan tavoitteena on tukea ja parantaa kuntayhtymän palvelutuotantoa sekä muiden tehtävien laadukasta ja taloudellista toteuttamista. Kuntayhtymä huolehtii siitä, että sen edustajat kuntayhtymän määräysvallassa olevissa yhteisöissä toimivat kuntayhtymän strategisessa suunnittelussa sekä toiminnan ja talouden ohjauksen prosessissa asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Näiden yhteisöjen seuranta ja raportointi järjestetään tarkoituksenmukaisesti ja samalla tavalla kuin kuntayhtymän omien yksiköiden seuranta ja raportointi. Kuntayhtymän omistajapolitiikassa on kysymys omistajastrategian valinnasta sekä sen onnistumisen arviosta ja konserniohjauksesta, joka perustuu omistukseen liittyvän määräysvallan käyttöön. 1.3 OMISTAJAOHJAUS Kuntalain 46 :n mukaan omistajaohjauksella tarkoitetaan toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä aktiivisesti myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Myötävaikuttaminen perustuu kuntastrategiaan, omistajapolitiikkaan ja yhteisölle asetettuihin tavoitteisiin sekä yhteisöistä ja toimintaympäristön muutoksista saatuun tietoon perustuviin arviointeihin. Konserniohjaus voidaan jaotella omistajaohjaukseen ja tytäryhteisöjen valvontaa koskevien ohjeiden antamiseen. Kuntalain 46 :ää sovelletaan myös kuntayhtymiin. 2 Konserniohje 2.1 KONSERNIOHJEEN TARKOITUS JA TAVOITE ella luodaan puitteet Oulun seudun koulutuskuntayhtymän konserniin (Osekk-konserni) kuuluvien yhteisöjen omistajaohjaukselle kuntayhtymän tavoitteiden mukaisesti. Ohjetta noudatetaan soveltuvin osin myös osakkuusyhteisöjen omistajaohjauksessa. Sivu 4/14

5 Konserniohjeella pyritään yhteisöjen ohjauksen yhtenäistämiseen, toiminnan läpinäkyvyyden lisäämiseen, kuntayhtymän yhteisöstä saaman tiedon laadun parantamiseen ja tiedonkulun tehostamiseen. 2.2 SOVELTAMISALA Tämä koskee Oulun seudun koulutuskuntayhtymää ja sen tytäryhteisöjä. Osekkkonserniin kuuluu Osekkin 100 %:sti omistama OSAO Edu Oy. 2.3 KONSERNIOHJE Konserniohjeella määritellään menettelytapoja, jotka tukevat Osekk-konsernin talouden suunnittelua ja seurantaa, riskienhallintaa, tiedottamista, sitoutunutta hallitustyöskentelyä sekä hyvää johtamista ja hallintoa. Konserniohjeella pyritään yhteisöjen ohjauksen yhtenäistämiseen, toiminnan läpinäkyvyyden lisäämiseen, kuntayhtymän yhteisöstä saaman tiedon laadun parantamiseen ja tiedonkulun tehostamiseen. Konserniohjeessa annetaan myös yleisen tason toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet konserniyhtiöille. Osekkin essa annetaan kuntalain 47 :n mukaisesti tarpeelliset määräykset ainakin: 1) Osekk-konsernin talouden ja investointien suunnittelusta ja ohjauksesta 2) konsernivalvonnan ja raportoinnin sekä riskienhallinnan järjestämisestä 3) tiedottamisesta ja kuntayhtymän luottamushenkilöiden tietojensaantioikeuden turvaamisesta 4) velvollisuudesta hankkia kuntayhtymän kanta asiaan ennen päätöksentekoa 5) Osekk-konsernin sisäisistä palveluista 6) kuntayhtymän tytäryhteisöjen hallitusten kokoonpanosta ja nimittämisestä 7) kuntayhtymän tytäryhteisöjen hyvästä hallinto- ja johtamistavasta 2.4 KONSERNIOHJEEN KÄSITTELY JA HYVÄKSYMINEN Kuntalain 14 :n mukaisesti yhtymäkokous päättää esta. Konserniohje tulee voimaan, kun yhtymäkokous on sen hyväksynyt. Konserniohje käsitellään ja hyväksytään kuntayhtymän määräysvallassa olevan tytäryhtiön yhtiökokouksessa ja hallituksessa. Samalla tytäryhtiö sitoutuu en noudattamiseen kokonaisuudessaan. 2.5 KONSERNIOHJEEN SITOVUUS Konserniohjetta noudatetaan konserniin kuuluvassa tytäryhteisössä, jollei sitä koskevasta lainsäädännöstä tai yhtiöjärjestyksestä tai säännöistä muuta johdu. Sivu 5/14

6 Omistajaohjausta käyttäessään kuntayhtymä ottaa huomioon yhteisöä koskevaan lainsäädäntöön sisältyvän yhteisön omistajien yhdenvertaisen kohtelun periaatteet. Omistajaohjausta ei saa käyttää siten, että yhteisön päätös tai toimenpide on omiaan tuottamaan yhteisön toiselle omistajalle tai muulle epäoikeutettua etua yhteisön tai yhteisön toisen omistajan kustannuksella (yhdenvertaisuusperiaate). Konserniohje ei muuta tytäryhteisön tai kuntayhtymän johdon oikeudellista asemaa tai vastuuta. Konserniohjeen noudattamatta jättäminen voi kuitenkin johtaa vahingonkorvausvastuuseen, mikäli sen noudattamatta jättämisen seurauksena on merkittävää haittaa tai vahinkoa tytäryhteisölle tai omistajalle. 2.6 KUNTAYHTYMÄN TOIMIELINTEN JA VIRANHALTIJOIDEN TOIMIVALLAN JAKO Konsernijohto, konsernijohdon tehtävät sekä toimivalta on määritelty Osekkin hallintosäännössä. Yhtymäkokous päättää kuntayhtymän ja konsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista, hyväksyy konsernitilinpäätöksen, en sekä päättää kuntayhtymän ja konsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Yhtymähallitus ohjaa konsernia antamalla konsernitason toimintaohjeet ja periaatteet sekä tta yksityiskohtaisemmat ohjeet. Yhtymähallitus antaa tarvittaessa ohjeet kuntayhtymää edustaville henkilöille kuntayhtymän kannan ottamisesta käsiteltäviin asioihin, jollei ohjeiden antamista ole ohjesäännöllä annettu kuntayhtymän muulle viranomaiselle. Yhtymähallitus ohjeistaa yhtiökokousedustajaa tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten valinnassa, hallitusten kokoonpanosta ja nimittämisestä (KuntaL 47 ). Yhtymähallitus seuraa konserniin kuuluvien yhteisöjen toiminnan ja valvonnan järjestämistä sekä ohjeiden noudattamista ja tekee tarvittaessa kehittämis- ja toimenpide-ehdotuksia sekä antaa toimintakertomuksen yhteydessä yhtymäkokoukselle tiedot tytäryhteisöjen toiminnasta. Yhtymähallitus nimeää kuntayhtymän edustajat niiden yhteisöjen kokouksiin, joissa kuntayhtymällä on puhevalta sekä antaa heille tarvittavat toimintaohjeet. Kuntayhtymän edustajilta edellytetään tehtävään soveltuvaa osaamista. Kuntayhtymäjohtaja-rehtori johtaa yhtymähallituksen alaisena konsernipolitiikkaa. Kuntayhtymäjohtaja-rehtori vastaa iden ja hallintosäännön mukaan johtajalle kuuluvista tehtävistä, seuraa kuntayhtymän omistajapolitiikan toteutumista ja raportoi tarvittaessa yhtymähallitukselle ja yhteisöille. Tarkastuslautakunta arvioi yhtymäkokouksen asettamien toiminnallisten ja taloudellisten konsernia koskevien tavoitteiden asettelua ja toteutumista. 2.7 OSEKK-KONSERNIN TOIMINNAN, TALOUDEN JA INVESTOINTIEN SUUNNITTELU SEKÄ OHJAUS Yhtymäkokous asettaa talousarviossa tytäryhteisölle toiminnan ja talouden tavoitteita, jotka on johdettu kuntayhtymästrategiasta ja siihen liittyvästä omistajapolitiikasta sekä yhteisön liiketoiminnasta. Konsernijohto neuvottelee tytäryhteisön kanssa asetettavista tavoitteista ennen niiden lopullista hyväksymistä. Yhteistyön tuloksena asetetuilla tavoitteilla pyritään varmistamaan, että tytäryhteisön toiminta on Osekk-konsernin kokonaisedun mukaista. Tytäryhteisön taloussuunnitelman tulee perustua yhtymäkokouksen asettamiin tavoitteisiin. Sivu 6/14

7 Tytäryhteisön hallitus vastaa asianmukaisen taloudenhoidon järjestämisestä. Konsernijohto pyrkii tukemaan asetettujen tavoitteiden saavuttamista. Osakeyhtiölain (624/2006) mukaan yhtiön hallitus huolehtii yhtiön hallinnosta ja toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä. Tytäryhteisön on toimitettava vuosittain kuntayhtymälle taloussuunnitelma, johon sisältyy tulos-, rahoitus- ja investointisuunnitelma yhtymähallituksen erikseen antaman aikataulun mukaisesti. Taloussuunnitelman on oltava vähintään kolmivuotinen ja siitä on käytävä ilmi tytäryhteisölle asetetut taloudelliset ja toiminnalliset tavoitteet. Investointien suunnittelussa tulee ottaa huomioon myös verosäännökset. Toimintarakenteita muutettaessa tulee huomioida muun muassa tuloveroa, varainsiirtoveroa, arvonlisäveroa ja valtiontukia koskeva sääntely ja niiden vaikutukset yhtiön ja Osekk-konsernin taloudelliseen asemaan siirtymävaiheessa ja sen jälkeen. Lisäksi kuntayhtymän ja sen tytäryhteisön välisissä taloudellisissa suhteissa tulee ottaa huomioon valtiontukea (julkista tukea) koskeva Euroopan unionin ja Suomen kansallinen kilpailuneutraliteettia koskeva sääntely. Investointisuunnitelma tehdään kolmelle vuodelle. Merkittävistä investoinneista ja hankkeista neuvotellaan konsernijohdon kanssa. Tytäryhteisön talousarvio on toimitettava yhtymähallitukselle tiedoksi. 2.8 KONSERNIVALVONNAN JA RAPORTOINNIN SEKÄ RISKIENHALLINNAN JÄRJESTÄMINEN Konsernivalvonta Raportointi Konsernivalvonnalla tarkoitetaan konsernijohdon vastuulla olevaa tytäryhteisöjen toiminnan tuloksellisuuden ja taloudellisen aseman seurantaa, analysointia ja raportointia. Konsernijohdon tehtävänä on järjestää tytäryhteisöjen toiminnan aktiivinen omistajohjaus, toiminnan ja talouden seuranta sekä niihin liittyvien riskien arviointi. Konsernivalvonnalla tarkoitetaan myös en noudattamisen sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimivuuden seurantaa. Tytäryhteisön hallituksen tulee hyväksyä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimintaohjeet sekä seurata ja arvioida niiden tuloksellisuutta yhtymäkokouksen hyväksymien sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteiden mukaisesti. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestäminen kuuluu tytäryhteisön hallitukselle ja toimitusjohtajalle. Tytäryhteisön on raportoitava olennaisista riskeistä konsernijohdolle. Kuntayhtymän tytäryhteisön hallituksen on annettava yhtymähallitukselle kuntakonsernin taloudellisen aseman arvioimiseen ja sen toiminnan tuloksen laskemiseen tarvittavat tiedot. (KuntaL 116 ) Osavuosikatsaukset annetaan yhtymähallitukselle TTS-asiakirjan mukaisesti. Tytäryhteisöjen on toimitettava tilinpäätöksen yhteydessä seuraavat raportit: - talousarvion toteutuminen tuloslaskelman muodossa - osavuosikatsauksen yhteydessä arvio talousarvion toteutumisesta vuositasolla - selvitys rahoitusasemasta/sijoitustoiminnasta - selvitys vuositavoitteiden toteutumisesta ja toteutusvaiheesta - lähiajan merkittävimmät toiminnalliset ja taloudelliset tapahtumat Sivu 7/14

8 Vuosiraportointi tapahtuu tilinpäätöksen yhteydessä. Tilinpäätös ja toimintakertomus on laadittava kirjanpitolain ja osakeyhtiölain säädösten mukaisesti. Merkittävät poikkeamat hyväksytystä suunnitelmasta, talousarviosta ja rahoitusasemasta on raportoitava aina välittömästi konsernijohdolle. Tytäryhteisön on annettava konsernijohdon pyynnöstä muitakin selvityksiä toiminnastaan ja taloudestaan Riskienhallinta Riskienhallinta on osa konsernin valvontajärjestelmää. Riskienhallinnan avulla pyritään varmistamaan, että tytäryhtiön liiketoimintaan vaikuttavat riskit tunnistetaan, arvioidaan ja hallitaan. Kokonaisvaltaisella riskienhallinnalla voidaan saavuttaa haluttu kokonaisriskien taso verrattuna yhtiön riskinottokykyyn niin, että yhtiön liiketoiminnan jatkuvuus ei vaarannu. Konsernissa noudatetaan kuntayhtymän ja tytäryhteisön kesken hyväksyttyjä riskienhallinnan perusteita ja ohjeita. Tytäryhteisön on neuvoteltava riittävän ajoissa kuntayhtymäjohtajarehtorin kanssa riskianalyyseihin ja riskien vakuuttamiseen liittyvistä asioista. Kuntayhtymän sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet on hyväksytty yhtymäkokouksessa Yhtymähallitus on antanut sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa koskevan ohjeen Ohjeeseen sisältyy sisäisen valvonnan ja riskienhallinnnan periaatteet sekä hyvä johtamis- ja hallintotapa. Tytäryhteisön tulee raportoida konsernijohdolle tytäryhteisön merkittävimmistä riskeistä sekä riskienhallinnan toimivuudesta ja riittävyydestä yhteisön toimintakertomuksessa vuosittain ja tarvittaessa myös osavuosikatsauksessa. Mikäli tytäryhteisössä havaitaan tilikaudella uusia ja merkittäviä riskejä, tulee niistä raportoida viipymättä konsernijohdolle. Lisäksi tulee varmistaa, että raportoinnin perusteella ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin. 2.9 KUNTAYHTYMÄN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN TIETOJENSAANTIOIKEUDEN TURVAAMINEN Osekk-konsernin viestinnässä noudatetaan avoimuuden ja läpinäkyvyyden periaatteita. Kuntayhtymän luottamushenkilöillä on oikeus saada kuntayhtymän viranomaisilta sen hallussa olevia tytäryhteisöjen toimintaa koskevia tietoja, joita luottamushenkilö pitää toimessaan tarpeellisina ja jotka viranomaisten julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaan eivät ole vielä julkisia ja jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Tietopyyntö esitetään kirjallisesti konsernijohdolle. Luottamushenkilö ei saa luovuttaa tietojensaantioikeuden nojalla saamiaan tietoja eteenpäin, koska tiedot on tarkoitettu vain hänelle henkilökohtaisesti luottamustehtävän hoitamista varten. Asiakirjoihin tulee merkitä, mikäli ne ovat salassa pidettäviä VELVOLLISUUS HANKKIA KUNTAYHTYMÄN KANTA ASIAAN ENNEN PÄÄTÖKSENTEKOA Osekk-konserniin kuuluvan tytäryhtiön on ennen omaa päätöksentekoaan selvitettävä konsernijohdon ennakkokäsitys asiaan silloin, kun päätettävä asia merkittävästi vaikuttaa yhteisön tai kuntayhtymän toimintaan ja taloudelliseen vastuuseen. Ennakkokäsitys hankitaan vapaamuotoisesti ja kirjallisesti. Tytäryhtiön johdon tulee toimia huolellisesti ja yhtiön edun mukaisesti.lopullinen päätösvalta ja vastuu erillistä kannanottoa koskevassa asiassa on aina yhtiön omalla Sivu 8/14

9 päätöksentekotoimielimellä, vaikka konsernijohdon kannanotto päätettävään asiaan on hankittu ennen yhtiön päätöstä. Tytäryhtiön hallituksen on hankittava kuntayhtymän/konsernijohdon ennakkokäsitys seuraaviin toimenpiteisiin: - tytäryhteisön perustaminen - yhteisön toiminta-ajatuksen muuttaminen, toiminnan tai juridisen rakenteen muuttaminen - asioihin, jotka olennaisilta osin poikkeavat kuntayhtymästrategiassa ja talousarviossa tytäryhteisöille asetetuista tavoitteista - yhtiöjärjestyksen ja sääntöjen muuttaminen - toimitusjohtajan valinta ja palkkausjärjestelmä - pääomarakenteen muuttaminen - toimintaan nähden merkittävät investoinnit - kiinteistö- ja yrityskaupat - osakkeiden merkintä, mikäli osakkeiden ostamista ja omistamista ei ole erityisesti annettu yhtiön tehtäväksi - varsinaiseen toimintaan kuulumattomat tai siihen vain epäsuorasti liittyvät investoinnit ja niiden rahoitus - toimintaan nähden tärkeän omaisuuden tai oikeuksien (ml. immateriaalioikeudet) hankkiminen, myyminen, vuokraaminen, luovuttaminen tai panttaaminen - merkittävä lainanotto ja -anto sekä vakuuksien, takausten taikka muiden yhtiötä sitovien merkittävien rahavelvoitteiden antaminen tai niiden ehtojen muuttaminen - periaatteelliset tai taloudellisesti merkittävät sopimukset ja toiminnan laajakantoiset muutokset - merkittävät henkilöstöpoliittiset linjaukset - yhtiökokoukselle tehtävä voitonjakoehdotus, mikäli se poikkeaa yhtiön noudattamasta tavanomaisesta voitonjakokäytännöstä - muuhun kuin yhteisön tavanomaiseen toimintaan kuuluvat tai epätavallisin ehdoin tehtävät sopimukset yhtiön ja sen osakkeenomistajan taikka hallituksen jäsenen välillä, kyseisten sopimusten muuttaminen sekä sopimuksiin perustuvista oikeuksista luopuminen - yhteisön omaisuuden luovuttaminen konkurssiin tai selvitystilaan taikka saneerausmenettelyyn hakeutuminen KONSERNIN SISÄISET PALVELUT Konsernin sisäiset hankinnat Hankintayhteistyöhön sovelletaan lakia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), kuntayhtymän hankintaohjeita tai erityisalojen hankintalakia. Tytäryhtiön on selvitettävä hankintayhteistyön edellytykset ennen hankintojen toteuttamista. Päätös hankintayhteistyöhön osallistumisesta tehdään erikseen kussakin tytäryhteisössä Sivu 9/14

10 kuntayhtymän ohjeistuksen mukaisesti, ellei ole perusteltua syytä poiketa siitä. Hankintaohjeissa annetaan yksityiskohtaisemmat määräykset hankintojen menettelytavoista ja yhteishankinnoista. Hankintalainsäädäntö ja sen nojalla annetut hankintaohjeet koskevat vain hankintoja. Merkittävien käyttöomaisuushyödykkeiden ja arvopapereiden luovutuksista on neuvoteltava kuntayhtymäjohtaja-rehtorin kanssa Maksuliikenne ja rahoitus Osekk-konsernissa pyritään yhteisöjen yhteistyöllä parhaaseen mahdolliseen tulokseen ja hyötyyn. Maksuliikennepalveluja voidaan hoitaa konsernissa keskitetysti. Maksuvalmius on pidettävä kussakin konserniin kuuluvassa tytäryhteisössä riittävänä. Vieraan pääoman hankinnan on oltava toiminnallisesti ja taloudellisesti perusteltua. Pitkäaikaisten lainojen käyttö suurimmissa hankkeissa vahvistetaan talousarviossa. Talous- ja henkilöstöjohtaja hoitaa konsernissa rahoitus-, kassavirta- ja otto- ja antolainausasioita. Tytäryhteisöllä on velvollisuus hyvissä ajoin aloittaa neuvottelu kuntayhtymäjohtaja-rehtorin ja talous- ja henkilöstöjohtajan kanssa rahoitus-, kassavirta-, otto- ja antolainauksia varten. Tytäryhteisö kilpailuttaa pitkäaikaiset ottolainansa tai ottavat käyttöön kuntatodistuksia tai limiittiluoton lyhytaikaisiin lainatarpeisiin Sijoitustoiminta Tytäryhteisön on järjestettävä sijoitustoimintansa yhteistyössä kuntayhtymän kanssa. Sijoituksen onnistumisesta vastaa ensisijaisesti tytäryhteisön päätösvaltainen toimielin Takauksen ja vakuuden antaminen Takauksista päättäminen kuuluu yhtymäkokouksen toimivaltaan. Kuntayhtymä voi taata tytärja osakkuusyhteisöjen ottolainoja, mikäli se pienentää lainakustannuksia tai tytäryhtiöillä ei ole muita vakuuksia. Kuntayhtymä voi vaatia takauksista takausprovision. Takauksissa on otettava huomioon EU-lainsäädännön ja valtiontukisäännöksien rajoitukset. Tytäryhteisö ei voi ilman konsernijohdon lupaa myöntää takauksia tai käyttää omaisuuttaan vakuutena Henkilöstöpolitiikka Osekk-konsernin tytäryhteisön on noudatettava toiminnassaan pääsääntöisesti kuntayhtymän henkilöstöpolitiikan periaatteita sekä voimassa olevia alan työehtosopimuksia. Etenkin harkinnanvaraisten työsuhteen etujen myöntämisessä tytäryhteisöjen on noudatettava kuntayhtymän käytäntöä. Tällaisia ovat esimerkiksi harkinnanvaraiset palkkaedut, harkinnanvaraiset työvapaat, oikeus luontoissuorituksiin ja lisäeläke-etuihin. Henkilöstön käytön tulee olla tehokasta, tarkoituksenmukaista ja taloudellista. Henkilöstön osalta huomioidaan mahdollisuudet henkilöstön sisäiseen liikkuvuuteen ja toimintojen hoitamiseen keskitetysti. Tytäryhteisö järjestää eläkevakuutuksensa Kuntien eläkevakuutuksessa silloin, kun se on kuntayhtymän edun mukaista eikä tytäryhteisön etu muuta edellytä. Sivu 10/14

11 2.12 TYTÄRYHTEISÖN HALLITUKSEN KOKOONPANO JA NIMITTÄMINEN SEKÄ TOIMIELINTEN VASTUUT JA TEHTÄVÄT Kuntayhtymän yhtymähallitus päättää hallitusjäsenehdokkaiden nimeämisestä tytäryhteisön hallituksiin. Hallitusjäsenehdokkaiksi tulee nimetä ja valita tasa-arvolain mukaisesti naisia ja miehiä. Tytäryhteisön hallituksiin nimetään kuntakonsernin ulkopuolisia henkilöitä, mikäli se on kuntakonsernin kokonaisedun näkökulmasta perusteltua. Kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asiantuntemus (KuntaL 47.2 ). Kyvykkyyden ja osaamisen lisäksi on tärkeää varmistaa, että hallituksen jäsenillä on riittävästi aikaa perehtyä ja sitoutua yhtiön toimintaan ja sen kehittämiseen. Hallituksella tulee olla taitoa tukea ja kyseenalaistaa toimitusjohtajan toimintaa. Kuntayhtymän tytäryhteisön hallituksen ja toimitusjohtajan tehtävään sovelletaan osakeyhtiölakia. Kyse ei ole siis kunnallisesta luottamustoimesta. Vastuut ja velvollisuudet poikkeavat merkittävästi kunnan luottamushenkilöiden vastuista ja velvollisuuksista ja tämä tulee ottaa huomioon hallituksen jäseniä valittaessa ja suostuttaessa tehtävän vastaanottamiseen. Hallitus huolehtii yhtiön hallinnosta ja sen toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä. Hallitus vastaa siitä, että yhtiön kirjanpidon ja varainhoidon valvonta on asianmukaisesti järjestetty (OYL 6:2 ). Hallituksen ja toimivan johdon tulee tuntea yhtiön toimintaa koskevan lainsäädännön lisäksi esimerkiksi ympäristö-, työ- ja verolainsäädäntöä, ja he kantavat siitä vastuun. Toimitusjohtaja hoitaa yhtiön juoksevaa hallintoa hallituksen antamien ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Toimitusjohtaja vastaa siitä, että yhtiön kirjanpito on lain mukainen ja varainhoito luotettavalla tavalla järjestetty. Toimitusjohtajan on annettava hallitukselle ja sen jäsenelle tiedot, jotka ovat tarpeen hallituksen tehtävien hoitamiseksi. (OYL 6:17 ) Yhtiön johdon on toimittava huolellisesti ja edistettävä yhtiön etua. Yhtiökokous, hallitus, tai toimitusjohtaja ei saa tehdä päätöstä tai ryhtyä muuhun toimenpiteeseen, joka on omiaan tuottamaan osakkeenomistajalle tai muulle epäoikeutettua etua yhtiön tai toisen osakkeenomistajan kustannuksella. Hallitus vastaa yhtiön taloudellisen aseman seurannasta, ilmoitusvelvollisuudesta maksukyvyttömyystilanteissa ja siitä, että yhtiön varoja jaetaan vain laissa säädetyin ja liiketaloudellisin perustein. Hallituksen jäsen ja toimitusjohtaja ovat henkilökohtaisessa vastuussa vahingosta, jonka hän on tehtävässään huolellisuusvelvoitteen vastaisesti tahallaan tai huolimattomuudesta aiheuttanut yhtiölle. Hallituksen jäsenen ja toimitusjohtajan on korvattava myös vahinko, jonka hän on tehtävässään muuten osakeyhtiölakia tai yhtiöjärjestystä rikkomalla tahallaan tai huolimattomuudesta aiheuttanut yhtiölle, osakkeenomistajalle tai muulle henkilölle TYTÄRYHTEISÖJEN HYVÄ HALLINTO- JA JOHTAMISTAPA Esteellisyys kuntakonsernissa Hyvään hallintotapaan kuuluu, että kunnan tytäryhteisöjen asioita kunnan hallinnossa käsiteltäessä noudatetaan hallintolakia ja muita menettelytapasäännöksiä. Hallintolain 28 :n 1 momentin 5 kohdan mukaan virkamies (viranhaltija tai luottamushenkilö) on esteellinen, jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä, toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa. Sivu 11/14

12 Esteellisyys Osekk-konsernissa Osakeyhtiölain 6 luvun 4 ja 19 :ien mukaan hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja ei saa osallistua hänen ja yhtiön välistä sopimusta koskevan asian käsittelyyn. Hän ei myöskään saa ottaa osaa yhtiön ja kolmannen henkilön välistä sopimusta koskevan asian käsittelyyn, mikäli hänellä on siitä odotettavana olennaista etua, joka saattaa olla ristiriidassa yhtiön edun kanssa Sidonnaisuudet Kuntalain 84.2 :ssä tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Konserniyhteisöjen hallituksen jäsenyydet on perusteltua ilmoittaa aina Lähipiiri ja intressitahot Osakeyhtiölain 8:6 :n mukaan yhtiön ja toisen henkilön katsotaan kuuluvan toistensa lähipiiriin, jos toinen pystyy käyttämään toiseen nähden määräysvaltaa tai pystyy käyttämään huomattavaa vaikutusvaltaa sen taloutta ja liiketoimintaa koskevassa päätöksenteossa. Yhtiön toimintakertomuksessa on myös erikseen ilmoitettava rahalainat, vastuut ja vastuusitoumukset yhtiön lähipiiriin kuuluvalle sekä niiden pääasialliset ehdot, jos rahalainojen, vastuiden ja vastuusitoumusten yhteismäärä ylittää euroa tai viisi prosenttia yhtiön taseen omasta pääomasta. Kirjanpitoasetuksen (1339/1997) 2:7b :n mukaan tilinpäätöksen liitetietona on esitettävä tiedot kirjanpitovelvollisen ja tämän lähipiiriin kuuluvien välisistä liiketoimista, jos ne ovat olennaisia eikä niitä ole toteutettu tavanomaisin kaupallisin ehdoin. Myös tavanomaisin ehdoin toteutetuista lähipiiriliiketoimista tulee ilmoittaa liitetiedoissa, jos se on tarpeen oikean ja riittävän kuvan antamiseksi. Lähipiirillä tarkoitetaan edellä mainittua pykälää sovellettaessa lähipiiriä sellaisena kuin se on määritelty kansainvälisissä tilinpäätösstandardeissa TIEDOTTAMINEN Kuntalain 29 :n mukaan kunnan on sopivin tavoin tiedotettava asukkailleen yhteisön tai säätiön toiminnasta silloin, kun se hoitaa kunnallista toimintaa. Tytäryhtiön on annettava riittävän kattavat tiedot tiedottamista varten. Ennen tietojen antamista yhtiön on arvioitava, voidaanko tiedot antaa aiheuttamatta yhtiölle haittaa. Yhtiötä koskevasta tiedottamisesta vastaa yhtiön puolesta hallitus ja toimitusjohtaja sekä kuntayhtymän puolesta yhtymähallitus ja kuntayhtymäjohtaja-rehtori. Yhtiön tiedottamisen on tuettava Osekk-konsernin asettamia tavoitteita ja toimintapolitiikkaa. Tiedottamisessa ja tietojen antamisessa yhteisöjä koskevissa asioissa tulee huomioida kuntayhtymän yleiset tiedotusperiaatteet sekä julkisuus- ja salassapitosäännökset KUNTAKONSERNIN TARKASTUS Tilintarkastus Kuntalain 122 :n mukaisesti yhtymäkokous valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön. Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi JHT- Sivu 12/14

13 tilintarkastaja. Tilintarkastaja toimii tehtävässään virkavastuulla. Tilintarkastusyhteisö voidaan valita enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Kuntayhtymän tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kuntayhtymän tilintarkastusyhteisö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tarkastuksen järjestämiseen liittyvää syytä. Tilintarkastajan valinnasta päättää tytäryhteisön yhtiökokous. Tilintarkastajalla on oikeus tarkastaa yhteisön toimintaa ja tavoitteiden toteutumista haluamassaan laajuudessa. Yhteisö antaa tarpeelliset tiedot ja avustaa niiden saannissa Tarkastuslautakunta Kuntalain 121 :n mukaisesti yhtymäkokous asettaa tarkastuslautakunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen sekä arvioinnin järjestämistä varten. Tarkastuslautakunnan on valmisteltava yhtymäkokouksen päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko yhtymäkokouksen asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kuntayhtymän konsernissa toteutuneet. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on huolehtia kuntayhtymän ja tytäryhteisön tarkastuksen yhteensovittamisesta. Tarkastuslautakunnalla on oikeus pyytää tytäryhteisöltä tietoja yhtymäkokouksen asettamien tavoitteiden toteutumisen ja kuntayhtymän konsernin tuloksellisuuden arviointia varten. Tarkastuslautakunta voi kutsua tytäryhtiön toimielimen jäsenen tai palveluksessa olevan henkilön kuultavaksi lautakunnan kokoukseen. Tarkastuslautakunnan jäsen ei saa paljastaa haltuunsa saamaa salassa pidettävää tietoa sivulliselle Sisäinen tarkastus Sisäinen tarkastus on osa sisäistä valvontaa. Sisäinen tarkastus auttaa konsernijohtoa sen riskienhallinta-, valvonta-, johtamis- ja hallintoprosessien tuloksellisuuden arvioinnissa ja kehittämisessä. Sisäinen tarkastus arvioi sisäisen valvontajärjestelmän ja riskienhallinnan tarkoituksenmukaisuutta sekä tuloksellisuutta ja pyrkii siten edistämään kuntayhtymän ja Osekk-konsernin tavoitteiden saavuttamista. Sisäisen tarkastuksen tehtävät määritellään hallintosäännössä sekä yhtymähallituksen hyväksymässä sisäisen tarkastuksen toimintaohjeessa. Sisäisellä tarkastuksella on oikeus pyytää tytäryhteisöltä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan arviointi- ja kehittämistoiminnan sekä muun tarkastustoiminnan edellyttämät tiedot. Sisäisellä tarkastuksella on oikeus tarkastaa tytäryhteisön toimintaa ja taloutta sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämistä. Sisäisen tarkastuksen henkilöstö ei saa paljastaa sivulliselle haltuunsa mahdollisesti saamaansa salassa pidettävää tietoa. Sivu 13/14

14