EU:n finanssipoliittisten sääntöjen edellyttämän tietopohjan laatukontrolli

Transkriptio

1 EU:n finanssipoliittisten sääntöjen edellyttämän tietopohjan laatukontrolli Tilintarkastuksen ja arvioinnin symposium Mika Sainio VTV

2 Esityksen sisältö EU-sääntöjen taustalla oleva tietopohja Julkisen talouden tilastot EU:ssa Eurostatin toteuttama laatukontrolli Tietopohjan väärentelyn sanktioinnista 2

3 EU:n finanssipoliittisten sääntöjen kehikko Vakaus- ja kasvusopimus Ennaltaehkäisevä osa - Julkisyhteisöjen rakenteellisen jäämän kehitys - Julkisyhteisöjen menojen kasvua rajaava menosääntö Korjaava osa (EDP) - Julkisen velan viitearvo 60% suhteessa BKT:hen - Julkisen alijäämän viitearvo 3% suhteessa BKT:hen Finanssipoliittinen sopimus Toi mm. vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevän osan sisältöä osaksi kansallista lainsäädäntöä 3

4 Sääntöjen täyttymisen arvionnissa käytetyn tietopohjan pääpiirteet Tilastotiedot - mm. julkinen velka, alijäämä, BKT Tilastotietoihin pohjautuvat laskelmat - mm. rakenteellinen jäämä, suhdannekorjattu velka Tilastotietojen ennusteet - erit. julkinen alijäämä Muut laskelmat ja tiedot, sekä tarkoituksenmuka isuusharkinta 4

5 Julkisen talouden tilastojen EU-lainsäädäntöpohja ESA asetus (549/2013) ESA 2010 Käsikirja : Menetelmäliite ESA asetukseen Tietojen toimittamisohjelma: ESA asetuksen liite: tietosisällöt, määräajat Maakohtaiset poikkeukset tietojen toimittamiseen: komission toimeenpanoasetus EDP-asetus : asetus 479/2009 Alijäämä- ja velkamanuaali, tai EDP-manuaali (ei varsinaista lainsäädäntöä) Eurostatin päätökset, selvyennykset, ohjeet (eivät varsinaista lainsäädäntöä) Budjettikehysdirektiivi: Neuvoston direktiivi 85/2011 Julkisen talouden tilastot EU:ssa

6 Julkisen talouden tilastojen laatukontrolli Tietojen laaja hyödyntäminen EU-hallinnossa on johtanut siihen, että jäsenmaat ja Eurostat panostavat julkisen talouden tilastojen laatuun (mm. tarkkuus, ajantasaisuus) suhteellisen paljon voimavaroja Käytössä ei ole yhtenäisiä laatujärjestelmiä, vaan kansallisia ratkaisuja Euroopan tilastolaissa on yleisiä linjauksia Eurostatin tekemä laatukontrolli on laajaa laadunvarmistus on syventynyt huomattavasti 2005 alkaen Jatkokehityskin on mahdollista: Euroopan tilintarkastustuomioistuin suositteli 4/2016 parannuksia mm. laadunvarmistusprosesseihin

7 Eurostatin tekemän laatukontrollin elementit Eurostat verifioi kaikkien toimitettujen tietojen laatua sekä teknisesti että sisällöllisesti tarvittaessa vaatii korjauksia Eurostat on valmistelemassa koko kansantalouden tilinpidon kattavaa laaturaportoinnin kehikkoa Alijäämä- ja velkatietojen osalta käytössä on useita lisäelementtejä

8 Alijäämä- ja velkatietojen laatukontrolli Säännölliset vierailut jäsenmaihin vähintään 24 kk välein Tarvittaessa erityisiä metodologiaan keskittyviä vierailuja vain, jos havaittu poikkeuksellisia ongelmia Eurostat edellyttää varsinaisten lukujen lisäksi suurta määrää julkista taloutta koskevaa oheisinformaatiota, jonka perusteella Eurostat ja jäsenmaa käyvät intensiivistä dialogia Jos Eurostat epäilee lukujen laatua, se voi ilmaista julkisen laatuvarauman, tai suoraan muuttaa jäsenmaan raportoimia tietoja

9 Tilastotietojen väärentelyn sanktiointi 9 Asetus julkisen talouden valvonnasta euroalueella (1173/2011) ja tämän perusteella annettu komission delegoitu päätös säätävät alijäämä- ja velkatietojen vääristelyn sanktioinnista Taustalla tarve vahvistaa tilastoinnin uskottavuutta Koskee vain euromaita Keskeinen sisältö: tahallisesta tai törkeän tuottamuksellisesta alijäämän tai velan tilastointiväärentelystä sakko jäsenmaalle Enintään 0,2 % BKT:sta Sakon määrittelyn pohjana viitearvo, joka riippuu aiheutuneen virheen määrästä

10 Tilastotietojen väärentelyn sanktiointi Sanktiointi koskee käytännössä Velka- ja alijäämätilastointia tilastovirastoissa Julkisyhteisöjen kirjanpitoa: esim. valtion kirjanpitoyksiköt, kunnat, työeläkelaitokset, julkisyhteisöihin luokitellut muut yksiköt (esim. yliopistot, Länsimetro, Solidium) Tiedonantajia eli tietojen raportointia tilastoviranomaisille Tilintarkastajia, jos kuuluvat julkisyhteisöihin (ei siis esim. kuntien tilintarkastusyhteisöjä) Tilastoinnin menetelmäpäätösten pohjaksi annettavaa tietoa - esim. ministeriöt merkittävässä roolissa Kattaa tilastojen suoran ja epäsuoran väärentelyn Ei ole jäänyt pelkäksi pelotteeksi jo kaksi tutkintaa 10 viety loppuun

11 Tilastotietojen väärentelyn sanktiointi 11 Ensimmäinen tutkinta: Espanja - Valencian aluehallinto Päättyi sakkojen langettamiseen Espanjalle 2015 Tilintarkastuksessa huomattuja virheitä ei korjattu (terveysmenojen kirjaamattomuus ja suoriteperusteisuuden toteutuminen tietyissä erissä) Espanja raportoi maaliskuussa 2012 liian pienen alijäämän Aluehallinnon todettiin syyllistyneen törkeään tuottamuksellisuuteen Sakon viitearvo 95 MEUR, lieventävinä asianhaaroina: asian pieni merkitys unionin talouspolitiikalle, virheen nopea korjaaminen, hyvä yhteistyö tutkinnassa, vain yksi toimija virheen takana sakon määrä 19 MEUR

12 Tilastotietojen väärentelyn sanktiointi 12 Toinen tutkinta : Itävalta, Salzburgin osavaltio Taustalla vakavat ongelmat osavaltion finanssihallinnossa (piilotettuja pankkitilejä, väärennettyä dokumentaatiota, kirjanpidon väärennystä, väärien tietojen antamista, aukot tilintarkastuksessa ) Osavaltiohallinto (ml. tilintarkastustuomioistuin) ei varmistanut asianmukaisia kontrolleja ja raportointimenettelyjä, mikä myötävaikutti väärän velkatiedon raportoimiseen Eurostatille Kolmen tahon todettiin syyllistyneen törkeään tuottamuksellisuuteen (ei tahallisuutta koskien suoraan tilastotietoja) Ehdotetun sakon viitearvo 60 MEUR, raskauttavina asioina virheen toistuvuus, hidas informointi Eurostatille - lieventävinä asioina asian pieni merkitys unionin talouspolitiikalle, hyvä yhteistyö tutkinnassa ehdotetun sakon määrä 30 MEUR

13 Kiitos! Mika Sainio Valtiontalouden tarkastusvirasto mika.sainio@vtv.fi