MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ ASETUS

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ ASETUS 64/01 Pvm Dnro 2511/241/2001 Voimassaoloaika toistaiseksi Kumoaa Yleiskirjeen nro 89/99 (muut. 31/00) jäljempänä mainituin osin Valtuutussäännökset Laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta (1100/1994) 2, 3 1 mom. ja 11 Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki (329/1999, muut. 44/2000) 11 ja 64 3 mom. Laki maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista (1059/1994) 8 Laki maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä (1336/1992) 13 Vastaavat EY-säännökset Neuvoston asetus (ETY) N:o 1308/70, EYVL N:o L 146, , s. 1 Neuvoston asetus (ETY) N:o 619/71, EYVL N:o L 72, , s. 2 Neuvoston asetus (ETY) N:o 3508/92, EYVL N:o L 355, , s.1 Neuvoston asetus (EY) N:o 1251/1999, EYVL N:o L 160, , s. 1 Neuvoston asetus (EY) N:o 1254/1999, EYVL N:o L 160, , s. 21 Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999 EYVL N:o L 160, , s. 80 Neuvoston asetus (EY) N:o 1259/1999, EYVL N:o L 160, , s. 113 Neuvoston asetus (EY) N:o 1760/2000, EYVL N:o L 204, , s.8 Komission asetus (ETY) N:o 1164/89, EYVL N:o L 121, , s. 4 Komission asetus (ETY) N:o 3887/92, EYVL N:o L 391, , s. 36 Komission asetus (EY) N:o 1750/1999 EYVL N:o L 214, s. 31 Komission asetus (EY) N:o 2316/1999 EYVL N:o L 280, s. 43 Komission asetus (EY) N:o 2342/1999, EYVL N:o L 281, , s.30 Komission asetus (EY) N:o 2461/1999, EYVL N:o L 299, , s.16 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN ASETUS VALVONNAN TAVOITTEISTA JA YLEISESTÄ ORGANISOINNISTA Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen mukaisesti säädetään Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta 11 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1100/1994) 2 :n, 3 :n 1 momentin ja 11 :n, 12 päivänä maaliskuuta 1999 maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) 11 :n ja 64 :n 3 momentin sellaisina

2 kuin ne ovat laissa 44/2000, maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista 30 päivänä marraskuuta 1994 annetun lain (1059/1994) 8 :n sekä maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1336/1992) 13 nojalla: YLEISTÄ 1 luku 1 Säädösten voimassaolo Tämä asetus kumoaa maa- ja metsätalousministeriön yleiskirjeen numero 89/99, sellaisena kuin se on muutettuna yleiskirjeellä 31/00. Niiltä osin kun on kysymys voimassaolevan vuonna 1997, 1998 tai 1999 annetun luonnonhaittakorvaussitoumukseen tai vuonna 1997 tai 1998 annetun ympäristötuen perustukisitoumuksen tai vuosina tehtyjen toukokuun 15 päivänä vuonna 2001 voimassaolevien erityistukisopimusten valvonnasta sekä vastaavien ympäristötukiehtojen mukaisen kansallisen tuen valvonnasta, noudatetaan maa -ja metsätalousministeriön yleiskirjeen numero 89/99 määräyksiä soveltuvin osin. 2 luku VALVONNAN TAVOITTEET JA YLEINEN ORGANISOINTI 2 Valvontavastuu Valvontavastuu kuuluu työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastoille, jäljempänä maaseutuosasto, ja Ahvenanmaan maakunnassa Ahvenanmaan lääninhallitukselle, jotka valvovat tuen myöntämisen edellytysten täyttymisen ja tuen maksun perusteiden oikeellisuuden. Valvonta tehdään virkavastuulla. Maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annettu laki (1336/1992) säätelee valvontaan osallistuvien oikeuksia ja vastuita. 3 Valvontatietojen tallennus Maaseutuosaston edustaja kirjaa valvonnan lopputuloksen valvontapöytäkirjaan ja allekirjoittaa pöytäkirjan. Pöytäkirjaan kirjattu lopputulos voidaan katsoa sitovaksi lausunnoksi, joka ei ole erikseen valituskelpoinen, mutta se sitoo kunnan maaseutuelinkeinoviranomaista valituskelpoisen ratkaisun tekemisessä. Maaseutuosaston edustajan on tallennettava valvonnan lopputulos valvontapöytäkirjan mukaisesti tukisovellukseen. Valvonnasta ilmoittamisessa tuen hakijalle on noudatettava tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annettua komission asetuksen (ETY) N:o 3887/92, jäljempänä valvonta-asetus, 6 artiklan 5 kohdassa säädettyä aikarajaa. Jos tuen hakija ei ole valvonnassa läsnä, on häntä kuultava ennen mahdollisia tuen vähenemiseen johtavia toimenpiteitä. 2

3 Allekirjoitetusta valvontapöytäkirjasta toimitetaan kopio tuen saajalle. Alkuperäinen pöytäkirja säilytetään maaseutuosastolla. Kun valvontatiedot on tallennettu tukisovellukseen, maaseutuosaston on lähetettävä kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiselle kopio niistä valvontapöytäkirjoista, joissa hallinnollisesta tai paikan päällä tehdystä valvonnasta on aiheutunut tuensaajalle seuraamuksia. Valvontaan valitut tilat asetetaan tukisovelluksessa keskitetysti kesken tilaan maa - ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksessa (TIKE), sen jälkeen kun tilat on viety valvonta-ajolle. Valvontaan valittujen tilojen osalta maksatuskeräily ei käynnisty ennen kuin valvontatiedot on tallennettu tukisovellukseen. Maaseutuosastojen omiin otantoihin kuuluvat tilat siirtyvät kesken tilaan, kun tilat viedään valvonta-ajolle asianomaisen maaseutuosaston toimesta. 4 Tallennusten aikataulu ja tallennusten tarkastus Maaseutuosaston tarkastajan on tallennettava valvontatiedot tukisovellukseen viimeistään kymmenen (10) työpäivän kuluttua valvontapöytäkirjan allekirjoittamisesta. Maaseutuosastolla valvontatietojen tallennuksen tarkastaa ja valvontapöytäkirjan kuittaa asianomaiseen kohtaan toinen henkilö kuin tallennuksen suorittaja. Valvontatietojen oikeellisuuden varmennuksen yhteydessä maaseutuosaston on tarkastettava myös, että kysymyksessä olevan hakemuksen tiedot on tallennettu oikein. Kun valvonnan kohteena oleva tila on asetettu tukisovelluksessa hyväksytty -tilaan, tallennettuja tietoja ei enää saa muuttaa. Valvontaraportit ajetaan keskusrekisteristä. Maaseutuosastojen on raportoitava tarvittaessa valvonnasta maa- ja metsätalousministeriölle. 5 Tarkastajaa koskevat edellytykset Valvontaa suorittavan henkilön tulee olla maaseutuosastoon virkasuhteessa, määräaikaisessa virkasuhteessa tai maaseutuosaston päällikön valvonnan alla oleva muu työvoima- ja elinkeinokeskuksen virkamies. Valvontaa suorittava henkilö voi olla myös lyhytaikaisessa työsuhteessa. Tarkastajan tulee olla hyvin perehtynyt valvonnan kohteena olevaa tukijärjestelmää koskeviin säädöksiin ja ohjeisiin. Jos valvojat ovat lyhytaikaisessa määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa, tulee valvontakoulutukseen ja tehtäviin perehdyttämiseen kiinnittää erityistä huomiota, samoin kuin valvonnan laadun riittävään ja jatkuvaan tarkkailuun. Maaseutuosaston on pystyttävä kirjallisesti osoittamaan, miten osasto on kouluttanut valvontahenkilöstönsä ja ketkä ovat osallistuneet koulutukseen. 3

4 Koska sama henkilö maaseutuosastolla ei voi tehdä EU:n kokonaan tai osittain rahoittamien tukien osalta tukipäätöksiä ja valvoa tukea, tulee työnjako ilmetä osaston tehtäväluettelosta. 6 Mittaukset Tilalla suoritettavan ensimmäisen vaiheen mittauksen voi tehdä maaseutuosaston virkamies yksinään. Silloin kun viljelijä hyväksyy tämän ensimmäisen vaiheen mittauksen perusteella tehtävän tuen mahdollisen vähentämisen, on hyväksymisestä tehtävä pöytäkirjaan merkinnät. Toisen vaiheen mittauksessa on oltava läsnä kaksi valtuutettua tarkastajaa. 7 Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisten rooli valvonnassa EU:n kokonaan tai osittain rahoittamien tukien valvonnasta ei voi vastata henkilö, joka on ottanut vastaan tai käsitellyt hakemuksen. Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset voivat yksinään valvoa muuhun käyttöön ilmoitettujen lohkojen viljelykäytön ja sadonkorjuuvelvollisuuden noudattamisen. Valvontatarpeesta tulee ilmoittaa maaseutuosastolle ennen tarkastusta, joka ratkaisee oman osallistumisensa valvontaan. Kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen voi tarvittaessa avustaa valvonnassa. Kuntien luottamushenkilöiden, esimerkiksi maatalouslautakunnan jäsenten käyttö valvonnan avustajana on kielletty. Jos edellä mainitun valvonnan yhteydessä ilmenee väärinkäytöksiä koskien peltokasvien tukea, rehualaa, luonnonhaittakorvausta tai ympäristötukea muutoin kuin 'muuhun käyttöön' ilmoitettujen lohkojen viljelyn tai sadonkorjuuvelvoitteen osalta, on kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen keskeytettävä valvonta ja ilmoitettava asiasta välittömästi maaseutuosastolle, jonka tulee saattaa valvonta päätökseen. 8 Valvontapassi Maa- ja metsätalousministeriön valvontayksikkö myöntää valvontapassin virkasuhteessa tai pitempiaikaisessa määräaikaisessa virkasuhteessa olevalle maaseutuosaston henkilöstöön kuuluvalle virkamiehelle. Valvontapassin haltijan edellytetään perehtyvän hyvin tukihallinnon toimeenpanoon ja osallistuvan valvontaan valvontaryhmän vastuullisena henkilönä. Lyhytaikaisten määräaikaisesti palkattujen valvojien ja kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisten valvontavaltuudet myöntää maaseutuosaston osastopäällikkö valtakirjalla. Jos vakinaisessa virkasuhteessa oleva virkamies valvoo vain yhtä tai kahta tukimuotoa, osastopäällikkö antaa valvojalle valtakirjan. 4

5 Maaseutuosaston on lähetettävä tiedot henkilöstömuutoksista maa -ja metsätalousministeriön valvontayksikköön. Valvontapassin myöntäjän on passin väärinkäytön perusteella lakkautettava valvontavaltuudet ja perittävä passi takaisin. Jos virkamiehen tehtävät muuttuvat tai hän siirtyy muihin tehtäviin, tulee muutoksista ilmoittaa. Tällöin passi on palautettava valvontayksikköön. Virkamiehen lyhytaikaisen virkavapauden aikana valvontapassi on säilytettävä maaseutuosastolla. Valvontapassi on esitettävä tuen hakijalle tai hänen edustajalleen tarvittaessa valvontakäynnin yhteydessä. 9 Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja hakemusten käsittelijöiden aseman määrittämiseksi tarvittavat selvitykset Tukisovelluksen käyttövaltuudet on tilattava maaseutuosastolta tähän tarkoitukseen varattua lomaketta käyttäen. Käyttövaltuuksien tilaus edellyttää ensin oikeuksien hyväksyntää kunnassa. Tilapäisten työntekijöiden, esimerkiksi tukihakemusten tallentajien osalta käyttövaltuudet hyväksyy kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen. Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen osalta käyttövaltuudet hyväksyy hänen esimiehensä. Atk-käyttövaltuuksien myöntämisessä on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, ettei vaarallisia työyhdistelmiä pääse syntymään. Kun atk-käyttövaltuudet myönnetään tilapäisessä virka- tai palvelussuhteessa olevalle henkilölle, on huolehdittava siitä, että valtuudet poistetaan viipymättä, kun työtehtävät eivät enää edellytä käyttöoikeuksia tai kun virka- tai palvelussuhde on päättynyt. Maaseutuosastot ryhtyvät hallinnoimaan käyttöoikeuksia tähän tarkoitukseen rakennettua sovellusta käyttäen 1 päivästä syyskuuta 2001 lähtien. Maaseutuosaston tulee nimetä käyttöoikeuksien hallinnoinnista vastaava henkilö. Maaseutuosaston on toimitettava kaksi kertaa vuodessa raportti kuntien käyttöoikeuksista maa- ja metsätalousministeriön valvontayksikköön ja tukipolitiikkayksikköön. Raportin tulee sisältää ajan tasalla olevat tiedot käyttöoikeuden omaavista henkilöistä. Ensimmäinen raportti on toimitettava kuukauden kuluttua sen jälkeen, kun käyttöoikeuksien hallinnointiin tarkoitettu sovellus on otettu käyttöön. Sen jälkeen raportti on toimitettava aina jokaisen kalenterivuoden toukokuun ja lokakuun loppuun mennessä. Käyttöönottovuonna raporttia ei tarvitse toimittaa lokakuun lopussa, koska sovellus otetaan käyttöön syyskuussa ja ensimmäinen raportti toimitetaan kuukauden kuluttua käyttöönotosta. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (TIKE) toimittaa listan käyttöoikeuden omaavista henkilöistä asianomaiseen maaseutuosastoon tarkastettavaksi kaksi viikkoa ennen määräajan umpeutumista. Maaseutuosaston vastuuhenkilön on tarkastettava raportti ja palautettava se maa- ja metsätalousministeriön tukipolitiikkayksikköön ja valvontayksikköön määräaikaan mennessä. 5

6 10 Maaseutuosaston viranomaisen aseman määrittämiseksi tarvittavat selvitykset ja käyttöoikeudet tukisovellukseen Maaseutuosastolla on oltava asiakirja valvontatietojen käsittelijöistä ja tukihakemusten käsittelyyn osallistuvien henkilöiden tehtävänkuvauksista ja varamiesjärjestelyistä sekä YTJ-käyttövaltuuksista. IACS-tukisovelluksen käyttöoikeudet maaseutuosaston henkilöstölle on hankittava kirjallisesti osastopäällikön allekirjoittamalla valtuutuksella maa- ja metsätalousministeriön valvontayksiköstä. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (TIKE) antaa tarvittavat käyttöoikeudet valvontayksikön päätöksen mukaisesti. Käyttöoikeuksien myönnöstä tehtävä päätös lähetetään tiedoksi hakijalle. Maaseutuosaston tulee pitää käyttöoikeuksia ajan tasalla ja tarvittaessa poistaa käyttöoikeudet sellaisilta henkilöiltä, jotka eivät enää ole niihin työtehtävien puolesta tai muiden syiden johdosta oikeutettuja. 11 Yhteydenpito viljelijään ja tulosten kirjaaminen Viljelijälle voidaan ilmoittaa valvonnasta 3 :n 3 momentissa säädetyllä tavalla. Ilmoituksella pyritään varmistamaan se, että viljelijällä tai hänen edustajallaan on mahdollisuus osallistua tarkastukseen. Jos viljelijä tai hänen edustajansa ei ilmoituksesta huolimatta ole paikalla, suoritetaan tarkastus ilmoitettuna aikana. Viljelijällä tarkoitetaan tässä yhteydessä hakemuksen tehnyttä henkilöä tai hänen puolisoaan. Heidän valtuuttamakseen voidaan hyväksyä henkilö, joka esittää kirjallisen valtakirjan tai jonka viljelijä tarkastuksen alussa suullisesti ilmoittaa edustavan viljelijää. Viljelijän avustaja voi olla tarkastuksessa läsnä, vaikka viljelijä itse osallistuisi tarkastukseen. Valvontakäynnit tulee ajoittaa arkipäiviin. Sunnuntaisin tai pyhäpäivinä valvontoja ei tulisi tehdä. Mahdollisuuksien mukaan tulisi myös välttää valvonnasta ilmoittamista viljelijälle sunnuntaisin ja pyhäpäivinä. Paikan päällä tapahtuvaa tarkastusta aloitettaessa tarkastajan tulee kertoa viljelijälle tai hänen edustajalleen tarkastuksen tarkoituksesta ja menetelmistä, jotta viljelijällä tai hänen edustajallaan on mahdollisuus arvioida tarkastuksen toteuttamista. Esimerkiksi mitattavien lohkojen valintaperusteet, käytetyt menetelmät ja välineet sekä käytetty mittaustarkkuus on aina kerrottava. 12 Valvontapöytäkirja Tarkastuksesta on pidettävä pöytäkirjaa, johon merkitään lopputulos, tarkastuksessa käytetyt menetelmät ja mittaustulokset sekä muut asian käsittelyyn vaikuttaneet seikat valvonta-asetuksen 7 a artiklassa säädetyllä tavalla. Tarkastukseen osallistuneelle 6

7 viljelijälle tai hänen edustajalleen on annettava mahdollisuus tarkastusta koskevien mielipiteiden kirjaamiseen ja allekirjoittamiseen. Viljelijän mielipiteen ja allekirjoituksen tarkoituksena on osoittaa ne kohdat tarkastuksessa, jotka hän hyväksyy tai ei hyväksy. Viljelijä voi pöytäkirjassa ilmoittaa, jos hän ei hyväksy pöytäkirjan sisältöä miltään osin tai hän voi osoittaa pöytäkirjasta ne kohdat, joita ei hyväksy. Viljelijälle tulee kertoa, että hänen ei ole pakko allekirjoittaa tai hyväksyä tarkastuksen lopputulosta. Pöytäkirja tehdään mahdollisuuksien mukaan jo tilakäynnin yhteydessä. Jos tämä ei ole mahdollista, pöytäkirja voidaan tehdä jälkikäteen ja toimittaa viljelijälle tai hänen edustajalleen allekirjoitettavaksi mahdollisimman nopeasti valvonnan suorittamisen jälkeen. Alkuperäisestä pöytäkirjasta on jätettävä kopio maaseutuosastolle siksi aikaa, kun allekirjoitus on hankittu postitse. Jos viljelijä tai hänen edustajansa kieltäytyy allekirjoittamasta pöytäkirjaa tai jos viljelijä jättää palauttamatta allekirjoitetun pöytäkirjan, on tarkastajan tehtävä tästä merkintä maaseutuosastolle jäävään pöytäkirjakappaleeseen. Pöytäkirjaan on myös merkittävä, jos viljelijä tai hänen edustajansa ei ollut paikalla tarkastusta suoritettaessa. Tässäkin tapauksessa pöytäkirja on jälkikäteen lähetettävä allekirjoitettavaksi. Keskeneräiseen pöytäkirjaan ei saa pyytää allekirjoitusta. Allekirjoituksen jälkeen pöytäkirjaa ei saa muuttaa varaamatta uutta allekirjoitus- ja hyväksymismahdollisuutta. Pöytäkirjan liitteenä viljelijälle jätetään selvitys niistä seuraamuksista, joita valvonnan lopputulos voi aiheuttaa. Tässä yhteydessä viljelijälle on myös kerrottava, että kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen allekirjoittama tukipäätös, jossa valvonnan tulos huomioidaan, on valituskelpoinen. 13 Viljelijän kuuleminen Viljelijää tulee kuulla aina, jos hänellä on mahdollisuus tuoda sellaisia näkemyksiä asian ratkaisemiseen, jotka voisivat vaikuttaa asialliseen lopputulokseen. Jos tilalla tehdään lohkojen mittaus ja päädytään lopputulokseen, joka aiheuttaa valvonta-asetuksen 9 artiklan mukaisen tuen vähentämisen, ei viljelijän kuulemisella ole vaikutusta asian ratkaisuun. Kuuleminen olisi siis ilmeisen tarpeetonta, koska viranomaisen on toimittava tietyllä tavalla viljelijän vastineen sisällöstä huolimatta. Tässäkin tapauksessa on varmistettava, ovatko viljelijän hakemuksessaan ilmoittamat pinta-alat maa -ja metsätalousministeriön peltokasvien tukijärjestelmän hallinnosta ja valvonnasta annetun päätöksen 155/2000 (muut. 312/2001) 5 :ssä tarkoitettuja hallinnon hyväksymiä pinta-aloja, mikä aiheuttaa tapauksen erilaisen arvioinnin. Kyseisessä tapauksessa on varmistettava vastaavatko viljelijän tukihakemuksessaan ilmoittamat pinta-alat maa -ja metsätalousministeriön peltokasvien tukijärjestelmän hallinnosta ja valvonnasta annetun päätöksen 155/2000 (muut. 312/2001) tarkoitettuja hallinnon hyväksymiä pinta-aloja. Pinta-alojen vastaamattomuus aiheuttaa tapauksen erilaisen arvioinnin. Ristiintarkastusta tai hallinnollista valvontaa seuraa viljelijän kuuleminen tai tilavalvonta aina, jos tarkastuksen perusteella on odotettavissa tuen vähennys eikä perusteena ole tallennusvirhe tukisovelluksessa tai eläintunnisterekisterissä. Kuulemisessa voidaan käyttää apuna kunnan maaseutuelinkeinoviranomaista, mutta 7

8 ratkaisun valvonnan lopputulokseksi viljelijän kuulemisen ja kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen selvityksen perusteella tekee maaseutuosaston virkamies. Jos valvonnassa on ilmennyt esimerkiksi luonnonhaittakorvauksen tai ympäristötuen perustuen sadonkorjuuseen liittyvä laiminlyönti, on kuuleminen tehtävä. Tällöin tarkastuskäynnin jälkeen tulee lähettää viljelijälle saantitodistuksella kirje, jossa selvitetään mahdolliset tuen vähentämiset ja muut asiaan vaikuttavat seikat. 14 Valvonnan dokumentointi ja valvonta-asiakirjojen säilytys Valvonta on dokumentoitava siten, että valvontapöytäkirjan perusteella pystytään selvittämään valvonnan eteneminen. Tiedot tulee kirjata kuulakärki- tai muulla sellaisella kynällä, josta jää pysyvä jälki. Valvonta-asiakirjat, satunnaisotannan mukaiset valvontalistat ja ristiintarkistuslistat sekä alkuperäiset valvontapöytäkirjat tulee säilyttää maaseutuosastolla. Asiakirjat tulee säilyttää hakuvuoden ja sitä seuraavat kymmenen vuotta. Maaseutuosaston on määrättävä miten sen arkistotoimen suunnittelu, vastuu ja käytännön hoito järjestetään vastaamaan Valtionarkiston yleisessä ohjeessa n:o 4/1984 esitettyjä vaatimuksia. Asiakirjoja on säilytettävä siten, että ne ovat turvassa tuhoutumiselta, vahingoittumiselta ja asiattomalta käytöltä. Kaikissa arkistotiloissa on aineisto suojattava palolta, kosteudelta ja estettävä asiattomien pääsy käsiksi asiakirjoihin. Tietovälineiden säilytyksessä tulee ottaa huomioon myös sähkö- ja magneettikentistä aiheutuva vaara. 2 luku INTEGROITU HALLINTO - JA VALVONTAJÄRJESTELMÄ 15 Integroidun järjestelmän tarkoitus Tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3508/92 sekä valvonta-asetuksessa säädetyllä yhdennetyllä hallinto- ja valvontajärjestelmällä hallinnoidaan ja valvotaan Euroopan yhteisön viljelijöille maksamia tukia siten kuin näistä tuista annetuissa neuvoston ja yhteisön asetuksissa säädetään. Yhdennetyssä järjestelmässä maatilaa käsitellään yhtenä kokonaisuutena ja tiedot mahdollisimman monista tukityypeistä kootaan samaan järjestelmään. Järjestelmällä koordinoidaan, hallinnoidaan ja valvotaan EY-säädösten perusteella toteutettavia tukitoimia ja niiden rahoitusta. 8

9 IACS-tukisovelluksella tarkoitetaan ohjelmaa, jolla kunnan tukikäsittelyssä tallennetaan perustiedot hakemuslomakkeilta, tarkastetaan ehtojen täyttyminen ja lasketaan tuen määrä. 16 Yhdennetty järjestelmä ja rangaistukset Valvonta-asetuksen 9 ja 10e artiklassa säädetään seuraamuksista (karenssi) erityisen huolimattomasti tai tarkoituksellisesti virheellisesti tehtyjen hakemusten osalta. Jos tarkastusta ei pystytä suorittamaan viljelijästä johtuvasta syystä, noudatetaan mitä valvonta-asetuksessa 7 b artiklassa säädetään. Maaseutuosaston tulee liittää perusteltu kantansa tukijärjestelmästä sulkemiselle valvontapöytäkirjaan. Syynä voi olla esimerkiksi, että tukihakemukseen tukikelpoiseksi alaksi on ilmoitettu vilpillisesti puisto- tai metsäalueita tai muita sellaisia alueita, jotka selvästi ovat peltokasvituotannon ulkopuolisia alueita. Kotieläintukien osalta syynä voi olla esimerkiksi, että viljelijä on ilmoittanut selvästi vilpillisessä mielessä tukikelpoiseksi useita väärää rotua, sukupuolta tai väärän ikäistä eläintä tai eläimiä, joita tilalla ei hakemusta tehtäessä ole ollutkaan. Tukijärjestelmästä sulkemiseen voi johtaa myös edellisten vuosien valvonnoissa havaittujen virheiden toistaminen. Päätös viljelijän sulkemisesta tuen ulkopuolelle on yhdistettävä tukipäätökseen, joka on valituskelpoinen. Jos viljelijä väärän ilmoituksen perusteella päätetään sulkea tukijärjestelmien ulkopuolelle valvonta-asetuksen 9 artiklan 3 kohdassa sekä 10 e artiklan 1 kohdassa säädetyllä tavalla, maaseutuosaston tulee valvoa, että esimerkiksi viljelijän puoliso ei karenssiaikana hae karenssiin asetetulle tilalle tukia. Karenssiin joutuneen tilan osalta myös viljelijän puoliso on suljettava tukijärjestelmän ulkopuolelle. 17 Ylivoimaiset esteet Ylivoimaisesta esteestä noudatetaan, mitä valvonta-asetuksen 11 artiklassa säädetään. Tuen myöntävä viranomainen ratkaisee tapauskohtaisesti, onko kysymyksessä ollut ylivoimainen este. Tieto ylivoimaisesta esteestä on tallennettava myös tukisovellukseen. Tiedot ylivoimaisesta esteestä ja siihen liittyvistä todisteista on toimitettava kirjallisesti kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle 10 työpäivän kuluessa siitä, kun ne on mahdollista toimittaa. Myöhästynyttä ilmoitusta ei oteta huomioon. Ylivoimaisen esteen takia tapahtuvasta nautaeläimen poistosta on tehtävä ilmoitus Maatalouden Laskentakeskuksen ylläpitämään nautaeläintunnisterekisteriin siten, kuin siitä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1760/ artiklassa säädetään. 18 Luonnonolosuhteet Eräät tilanteet, esimerkiksi tietyöt ja vastaavat voivat vaikuttaa viljelijän hakemuksessa ilmoittamiin tietoihin. Tällaisissa tapauksissa viljelijän tulee tehdä valvonta-asetuksen 10 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu muutos ja ilmoittaa välittömästi asiasta kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle kirjallisesti. 9

10 Luonnonolosuhteiden aiheuttamat pinta-alan muutokset otetaan huomioon tukia maksettaessa, mutta muuttuneet pinta-alat eivät aiheuta rangaistuksia. Viljelijä voi tehdä muutoksia pinta-alatukihakemuksen kasvulohkolomakkeella ilmoittamiinsa viljelytietoihin (käyttö tukijärjestelmässä) luonnonolosuhteista johtuvien pintaalamuutosten vuoksi siihen saakka, kun tilalle ilmoitetaan valvonnasta. Valvonnaksi käsitetään myös tilanne, jossa viljelijään joudutaan ottamaan yhteyttä tiettyyn lohkoon liittyvän asian vuoksi esimerkiksi, jos kasvilajiryhmän pinta-aloissa on epäselvyyksiä tai sääntöjen vastaisuuksia. Eläinpalkkioiden osalta luonnonolosuhteiksi hyväksytään valvonta-asetuksen 10 artiklassa muun muassa eläimen kuolema onnettomuuden, sairauden tai vastaavan johdosta sekä eläimen hätäteurastus. Valvonnan yhteydessä on tarkastettava tapaukseen liittyvät asiakirjat, kunnan viranomaiselle jätetty muutosilmoitus, sekä mahdollinen muu aineisto. Asiasta on tehtävä merkintä valvontapöytäkirjaan Luonnonolosuhteiden aiheuttamat eläinmäärän muutokset otetaan huomioon tukia maksettaessa, mutta muuttuneet kotieläinmäärät eivät aiheuta rangaistuksia. Eläinpalkkioihin liittyvät tiedot luonnonolosuhteista ja niihin liittyvistä todisteista on toimitettava kirjallisesti kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle 10 työpäivän kuluessa siitä, kun ne on todettu. Myöhästynyttä ilmoitusta ei oteta huomioon. Luonnonolosuhteen vuoksi johtuvasta nautaeläimen poistosta on tehtävä ilmoitus Maatalouden Laskentakeskuksen ylläpitämään nautaeläintunnisterekisteriin siten, kuin siitä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1760/ artiklassa säädetään. VOIMAANTULO JA SIIRTYMÄSÄÄNNÖS Tämä asetus tulee voimaan 4 päivänä heinäkuuta Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpiteisiin. Helsingissä 29 päivänä kesäkuuta 2001 Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä Maatalousneuvoksen sijaisena maatalousylitarkastaja Martti Tolvanen 10

11 11