S i v u 1. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63. ) Kaavoitusosasto Wahlrooskan hevosurheilualueen asemakaava Sulvalla

Transkriptio

1 S i v u 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63. ) Kaavoitusosasto Wahlrooskan hevosurheilualueen asemakaava Sulvalla

2 S i v u 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (maankäyttö- ja rakennuslaki 63. ). Kaavoituksen lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista tulee tiedottaa. Suunnittelualue Asemakaavoitettava alue sijaitsee Mustasaaren kunnan Sulvan kylässä. Alue sijaitsee linnuntietä noin 15 kilometrin päässä Mustasaaren kuntakeskuksesta ja noin 14 kilometrin päässä seutukeskuksesta Vaasasta. Asemakaava käsittää noin 50 hehtaarin alueen. Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti. Aloite ja kaavoituspäätös Kunnanhallitus asetti työryhmän selvittämään tahoja, jotka olisivat kiinnostuneita toimimaan mahdollisen tulevan hevosurheilukeskuksen päämiehinä. Työryhmä totesi, että YA:n Kuninkaankartanon kampus ei voi tarjota riittäviä tiloja ratsastusurheilukeskukselle ja että työryhmä keskittää jatkossa selvitystyönsä asemakaavoitetulle alueelle Tölbyssä Vikbyssä. Kaavoittajalle annettiin tehtäväksi laatia vaihtoehtoisia luonnoksia Tölbyn Vikbyn alueesta sekä tarkastella niin kutsuttua Wahlroosin tilaa yhtenä vaihtoehtona tulevalle ratsastusurheilukeskukselle. Työryhmän kokouksessa esiteltiin kolme luonnosta. Työryhmä oli yhtä mieltä siitä, että vaihtoehto, joka voi tarjota

3 S i v u 2 asukkaille jotain uutta ja luoda uusia ajatusmalleja asumiseen ja harrastamiseen, on vaihtoehto A eli ratsastuskeskus nykyisellä hevosurheilukeskuksen alueella Tölbyssä Vikbyssä. Vaihtoehto on yhdistelmä hevosläheistä asumista ja tavallisia asuntotontteja. Työryhmä ehdotti kunnanhallitukselle vaihtoehtoa A. Kunnanhallitus Kunnanhallitus perehtyi hevosurheilutyöryhmän loppuraporttiin ja lähetti raportin kehittämisjaostolle jatkovalmistelua varten. Jatkovalmistelussa eri vaihtoehdoista tulee tehdä perusteellisemmat vaikutusten arvioinnit alueen jatkosuunnittelun perustaksi. Asian jatkovalmistelussa on otettava huomioon, että maa-alue Tölbyssä Vikbyssä on ostettu hevosurheilua palvelevaan tarkoitukseen ja että seudulla on selkeä tarve suurempia tilaisuuksia varten sopivaan maneesiin. Kehittämisjaosto Hevosurheilukeskuksen ja hevosläheisen asumisen toteuttamisen edistämiseksi ja mahdollisten toimintatapojen kartoittamiseksi järjestettiin työpaja. Työpajaan osallistui hevosurheilujärjestöjen edustajia ja viranhaltijoita sekä kunnan hevosurheilutyöryhmän puheenjohtaja. Lähtökohtana oli, että kunnan taloudelliset panostukset mahdolliseen hevosurheilukeskukseen pidetään minimaalisina. Tästä huolimatta hevosurheilun edustajat katsoivat, että hevosurheilukeskuksen toteuttamiseen Wahlroosin palstalle voi olla edellytyksiä. Hevosurheilukeskus voisi käsittää kilpamaneesin, tallin, laidunmaita, ratsastuskentän, ratsastusreittejä, hevosläheistä asumista ja raviharjoitusradan. Viranhaltijoiden ja hevosurheilun edustajien kesken käytyjen alustavien keskustelujen perusteella on edellytyksiä laatia ehdotus aiesopimukseksi Wahlroosin palstan kehittämisestä. Sopimusehdotuksessa lähtökohtana on, että kunnan rooli rajoittuu maaperätutkimuksiin, asemakaavoittamiseen ja infrastruktuurin suunnitteluun. Tarkoituksena on, että ratsastus- ja raviurheilun yhdistykset tai niiden yhteistyökumppanit huolehtivat investoinneista, käytöstä ja kunnossapidosta kokonaisuudessaan. Hevosurheilutyöryhmä antoi kaavoitukselle tehtäväksi vertailla Tölbyn Vikbyn aluetta ja Wahlroosin palstaa. Kaavoittaja arvioi, että Wahlroosin palsta on parempi maaperän, laidunmaiden ja luonnollisen, hevosille soveltuvan maaseutuympäristön vuoksi. Tölbyn Vikbyn alueen ja Wahlroosin palstan vertailun monipuolistamiseksi Vaasan yliopisto on tehnyt markkinatutkimuksen, jossa kartoitettiin hevosharrastusta ja hevosharrastajien mielikuvia molempien vaihtoehtojen hyvistä ja huonoista puolista. Samassa tutkimuksessa selvitettiin myös kiinteistönvälittäjien käsityksiä alueiden mahdollisuuksista tulevaisuudessa. Kiinteistönvälittäjät katsoivat, että hevosläheistä asumista on helpompi kehittää ja myydä Wahlroosin palstalla, koska se sijaitsee perinteisessä maalaisidyllissä, jossa naapurustossa on peltoja ja perinteisiä maataloja. Palstalla olevan vanhan maatalon katsottiin lisäävän alueen potentiaalia entisestään. Sekä ratsastus- että raviurheilua käsittävän alueen katsottiin lisäävän merkittävästi hevosläheisen asumisen potentiaalisten asiakkaiden määrää Wahlroosin palstalla. Tölbyn Vikbyn alueen vahvuuksia olivat puolestaan tie ja rakennettu kunnallistekniikka. Kehittämisjaosto ehdotti kunnanhallitukselle, että Wahlroosin palsta varataan tässä vaiheessa tulevaa ratsastus- ja raviurheilua varten. Tätä toimintaa harjoittavilla

4 S i v u 3 yhdistyksillä ja yrityksillä on saakka aikaa esitellä kunnalle kyseistä aluetta koskeva toimintakonsepti ja rahoitusmalli, jotka eivät edellytä kunnalta taloudellisia panostuksia. Tämä ei kuitenkaan koske kunnan talousarviokehysten puitteissa tapahtuvaa osallistumista hankerahoitukseen (esimerkiksi Leader ja maaseuturahasto). Kunnanhallitus Kunnanhallitus päättää hyväksyä kehittämisjaoston ehdotuksen, että Wahlroosin palsta varataan tässä vaiheessa tulevaa ratsastus- ja raviurheilua varten. Tätä toimintaa harjoittavilla yhdistyksillä ja yrityksillä on saakka aikaa esitellä kunnalle kyseistä aluetta koskeva toimintakonsepti ja rahoitusmalli. Tölbyn Vikbyn alueen suunnittelu saa odottaa siihen saakka, että selviää, voidaanko hevosurheilukeskus suunnitella Wahlroosin alueelle. Kehittämisjaosto Mustasaaren Urheiluratsastajat ry ja Vaasanseudun ravirengas ry. ovat toimittaneet projektisuunnitelman, jossa esitellään yhdistysten yhdessä Wahlroosin tilalle Sulvalle suunnittelemaa toimintakonseptia ja rahoitusmallia. Projektisuunnitelmassa kuvataan, miten hevosurheilua voitaisiin kehittää alueella. Kehittäminen tapahtuu kahdessa vaiheessa: Vaiheessa 1, ennen kuin alueen asemakaava on valmis, alueella suoritetaan vain marginaalisia toimenpiteitä. Vaiheessa 2 kehitetään edellytyksiä ratsastusurheilun eri muotojen kilpailutasoiseen toimintaan ja raviharjoitteluun. Kaikki hevosurheiluun tehtävät investoinnit (tallit, maneesi, raviharjoitusrata, ratsupolut jne.) toteutetaan yhdistysten hakemalla ja niiden saamalla rahoituksella sekä vapaaehtoistyöllä eli talkoilla. Yhdistykset priorisoivat itse, mihin investointeihin ne hakevat rahoitusta. Lähtökohtana on kuitenkin, ettei kilpailla Vaasan seudulla tällä hetkellä olevan toiminnan kanssa, vaan sitä täydennetään sellaisella toiminnalla, joka nyt puuttuu mutta joka vahvistaa hevosurheilun edellytyksiä seudulla. Mustasaaren kunta asemakaavoittaa alueen ja luo edellytyksiä Wahlroosin palstan kehittämiseen projektisuunnitelman mukaisesti. Yhdistysten ja kunnan välinen vastuunjako määritellään tulevan maanvuokrasopimuksen liitteessä. Alueen pohjoisosan vuokraamista maanviljelyyn jatketaan siihen asti, että asemakaava on hyväksytty. Vaiheessa 1 yhdistykset hakevat rahoitusta, sekä projektirahoitusta että yksityistä rahoitusta, jotta investoinnit saadaan käyntiin heti kun asemakaava on saanut lainvoiman. Aluetta kehitetään vaiheittain sitä mukaa kun investointien ja käytön rahoitus varmistuu. Kehittämisvaihe tulee siis olemaan jatkuva vaihe, ja aluetta täydennetään vuosi vuodelta. Käytöstä huolehditaan pitkälti yhdistysten omalla työllä ja käyttömaksuilla, joita yhdistykset keräävät hevosurheilukeskuksen käyttäjiltä. Pääosin sovelletaan Ylistaron hevosurheilukeskuksen mallia. Rakennukset ja rakenteet ovat yksityisomistuksessa siltä osin, kun ne on rahoitettu yksityisin varoin, ja yhdistysten omistuksessa niissä tapauksissa, joissa yhdistykset ovat rahoittaneet ne projektirahoituksen avulla. Mainitut kaksi yhdistystä huolehtivat yhdessä Wahlroosin palstalle sijoittuvasta hevosurheiluprojektista. Yhteistyötä määritellään kummankin osapuolen yhteisessä projektisuunnitelmassa ja lisäsopimuksessa, joka liitetään projektisuunnitelmaan. Alueelle voidaan kaavoittaa tontteja hevosläheiseen asumiseen.

5 S i v u 4 Kehittämisjaosto ehdotti kunnanhallitukselle, että projektisuunnitelma hyväksytään ja että kunta käynnistää alueen asemakaavoituksen. Kehittämisjaosto edellyttää, että projektiryhmä selvittää muiden kuntien kiinnostusta osallistua projektiin ennen kuin kustannusten jakamisesta päätetään. Kunnanhallitus Kunnanhallitus päätti, että Wahlroosin palsta Sulvan niittytien varrella varataan tulevaa ratsastus- ja raviurheilua varten, että hevosurheilukeskuksen projektisuunnitelma hyväksytään ja että kunta käynnistää alueen asemakaavoituksen. Kunnanhallitus edellyttää, että projektiryhmä selvittää muiden kuntien kiinnostusta osallistua projektiin, ennen kuin kustannusten jakamisesta päätetään. Mustasaaren kunta edellyttää lisäksi, että molemmat yhdistykset (Vaasanseudun ravirengas ry. ja Mustasaaren Urheiluratsastajat ry) tekevät viimeistään keskenään sopimuksen, jossa riittävän selkeästi eritellään osapuolten vastuualueet, velvollisuudet ja oikeudet hevosurheilukeskuksen toteuttamiseksi. Tämän sopimuksen tekemisen jälkeen kunta edellyttää, että kunnan ja molempien yhdistysten kesken tehdään erillinen sopimus, jossa osapuolet sopivat vastuualueista, velvollisuuksista ja oikeuksista. Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue sijaitsee noin 1,5 km Porintieltä (valtatie 8) länteen ja noin 4,5 km Rantatieltä itään. Aluetta halkoo Sulvan niittytie. Suunnittelualue koostuu pääosin peltomaasta, joilla on viime vuosina ollut kylvönurmella. Peltoalueella on suurehko metsikkö, jonka korkeuserot vaihtelevat. Alueen eteläosassa on suurehko yhtenäinen metsäalue. Suunnittelualueella sijaitsee vanha maatalo ja siihen kuuluva suuri ulkorakennus. Pohjoisessa alue rajautuu jokeen Tölby å, joka laskee Eteläiselle Kaupunginselälle. Lähialueelle ovat ominaisia avoimet viljelysmaat ja metsäalueet. Alueen lähellä harjoitetaan tuotantoeläinten kasvatusta sekä useilla tiloilla pienimuotoista hevosenpitoa. Suunnittelualue rajautuu lännessä, etelässä ja kaakossa suoraan asuinrakennuksiin. Suunnittelualueen eteläpuolella on lakkautettu turkistarha-alue.

6 S i v u 5 Kuva 2. Suunnittelualueen likimääräinen rajaus. Kuvat 3 4. Suunnittelualueella olevat vanhat rakennukset.

7 S i v u 6 Kuva 5. Näkymä suunnittelualueelle Sulvan niittytieltä. Kuva 6. Näkymä länteen Sulvan niittytielle vanhan asuintalon liittymässä.

8 S i v u 7 Kuva 7. Osa metsiköstä suunnittelualueen pohjoisosassa. Tavoitteet Asemakaavoituksen tavoitteena on luoda alue ratsastus- ja raviurheilun edellytysten kehittämiseen seudulla. Alue suunnitellaan siten, että alueella on edellytyksiä ratsastusurheilun eri muotojen kilpailutasoiseen toimintaan ja raviharjoitteluun. Alueella selvitetään muun muassa seuraavia edellytyksiä: raviharjoitusrata täysikokoinen maneesi täysikokoinen ratsastuskenttä derbykenttä ovaaliradat islanninhevosille kenttäratsastuksen harjoitusrata ratsupolut tallirakennukset kahvila- ja muut sosiaalitilat hevosläheinen asuminen. Lähtötiedot Suunnittelutilanne, kaavat Maakuntakaava Pohjanmaan maakuntakaava 2030 vahvistettiin ympäristöministeriön päätöksellä Maakuntakaavan mukaan asemakaava-alueella on seuraavat aluevaraukset: kk kaupunkikehittämisen vyöhyke, jossa Vaasan kaupunkiseutu kk-1, ja V päävesijohto.

9 S i v u 8 Kuva 8. Ote Pohjanmaan maakuntakaavasta Vaihekaava 1 (kaupalliset palvelut) ja vaihekaava 2 (uusiutuvat energiamuodot) Vaihekaavoissa ei ole tehty aluevarauksia kyseiselle asemakaava-alueelle. Yleiskaava Alueelle on laadittu Tölbyn Vikbyn osayleiskaava, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt Osayleiskaavasta on jätetty valitus Vaasan hallintooikeuteen. Hallinto-oikeus on hylännyt valituksen Hallinto-oikeuden päätös on kuulutettu Osayleiskaavan mukaan asemakaava-alueella on seuraavat aluevaraukset: maa- ja metsätalousvaltainen alue (M-1), maatalousalue (MT-1), maisemallisesti arvokas peltoalue (MA-1) ja maatilojen talouskeskusten alue (AM). Strateginen yleiskaava Mustasaaressa on kunnan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleisperiaatteiden ohjaamiseksi laadittu strateginen yleiskaava, joka hyväksyttiin kunnanvaltuustossa Kyseinen asemakaava-alue sijaitsee haja-asutusalueella, ja sen aluevarausmerkintä on M. M-alueilla on muun muassa pienehköjä kyliä, lomaasutusta ja muuta asutusta, jota ei ole ilmoitettu erikseen kaavassa. M-alueilla saadaan kehittää asutusta ja muita maaseutua palvelevia toimintoja, jos rakennusluvan edellytykset täyttyvät.

10 S i v u 9 Kuva 9. Ote Tölbyn Vikbyn osayleiskaavasta. Kuva 10. Ote Mustasaaren kunnan strategisesta yleiskaavasta. Asemakaava Alueelle ei ole aiemmin laadittu asemakaavaa.

11 S i v u 10 Vaihtoehtoisia hahmotelmia maankäytöstä Kaavoitusosasto on laatinut vaihtoehtoisia hahmotelmia maankäytöstä Tölbyn Vikbyn alueella ja Sulvalla Wahlroosin palstalla syksyllä 2014 hevosurheilutyöryhmää varten. Lisäksi kaavoitusosasto on syksyllä 2015 laatinut hahmotelman Wahlroosin alueen maankäytöstä sen projektisuunnitelman pohjaksi, jonka Vaasanseudun ravirengas ry. ja Mustasaaren Urheiluratsastajat ry esittelivät kunnalle joulukuussa Kuva 11. Luonnos Rakennusjärjestys Mustasaaren kunnan rakennusjärjestys on saanut lainvoiman kunnanvaltuuston päätöksen nojalla. Mustasaaren, Närpiön, Kaskisten ja Kristiinankaupungin ympäristönsuojelumääräykset Mustasaaren kunnanvaltuusto hyväksyi ympäristönsuojelumääräykset , ja määräykset tulivat voimaan

12 S i v u 11 Luontoinventointi Alueella tehdään luontoinventointi keväällä/kesällä Maaperätutkimus Maaperätutkimus alueen maaperän laadun selvittämiseksi on tehty syksyllä Osalliset Osallisia ovat maanomistajat, rajanaapurit ja kaikki ne, joiden oloihin kaavalla voi olla huomattavaa vaikutusta kunnan hallintoyksiköt kunnanhallitus yhdyskuntarakentamisen lautakunta kehittämisjaosto rakennuslautakunta ympäristöjaosto muut Etelä-Pohjanmaan ely-keskus Pohjanmaan liitto Pohjanmaan pelastuslaitos Vaasan Sähköverkko Oy Anvia Vaasanseudun ravirengas ry. Mustasaaren Urheiluratsastajat ry Wahlrooska ry Svenska Österbottens Hästavelsförbund rf Aktion Österbotten rf. Vaasan kaupunki Vöyrin kunta Maalahden kunta Laihian kunta. Osallistuminen kaavoitusprosessiin ja vuorovaikutus Kaavoitusprosessissa noudatetaan maankäyttö- ja rakennuslakia. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa tarkistetaan ja täydennetään tarvittaessa. Vaasanseudun ravirengas ry. ja Mustasaaren Urheiluratsastajat ry ovat tehneet yhteistyösopimuksen, jossa yhdistykset sopivat hevosurheilukeskukseen liittyvästä yhteistyöstä Wahlroosin alueella Sulvalla. Viranomaisneuvotteluja ja työkokouksia pidetään tarpeen mukaan. Nähtävilläolo Kaavoitusmenettelystä ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmoitetaan yleisesti paikallislehdissä Pohjalaisessa ja Vasabladetissa sekä kunnan verkkosivuilla ja virallisella ilmoitustaululla. Osalliset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta suullisia tai kirjallisia mielipiteitä määräaikana. Valmisteluvaiheen kuulemista varten asemakaavaluonnos pidetään nähtävillä 30 päivän ajan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30. :n nojalla. Osalliset voivat jättää asemakaavaluonnoksesta suullisia tai kirjallisia mielipiteitä määräaikana.

13 S i v u 12 Nähtävilläoloaikana pyydetään lausunnot kuntien toimielimiltä ja asianomaisilta viranomaisilta. Asemakaavaehdotus pidetään nähtävillä 30 päivän ajan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27. :n mukaisesti. Osalliset voivat jättää asemakaavaehdotuksesta suullisia tai kirjallisia muistutuksia määräaikana. Nähtävilläoloaikana pyydetään lausunnot kuntien toimielimiltä ja asianomaisilta viranomaisilta. Asemakaavan hyväksyy Mustasaaren kunnanvaltuusto. Muutoksenhaku Kuntalaisilla ja osallisilla on mahdollisuus hakea muutosta kunnanvaltuuston päätökseen Vaasan hallinto-oikeudelta kuntalain nojalla. Alustava aikataulu Maaliskuu 2017 Kesä 2017 Talvi 2017/2018 Kevät 2018 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville. Kaava hyväksytään kunnanvaltuustossa. Vaikutukset Kaavaa laadittaessa on selvitettävä sen vaikutukset (maankäyttö- ja rakennuslaki 9., maankäyttö- ja rakennusasetus 1. ). Tämä tarkoittaa käytännössä, että suunnitellun toiminnan vaikutukset selvitetään ja selostetaan. Tarpeellisessa määrin on selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitysten on annettava alueidenkäytön muutokseen nähden riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida kaavan toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön maaperään, kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskuntatalouteen, energiatalouteen sekä liikenteeseen kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen. Asemakaavoituksen arvioidaan aiheuttavan vaikutuksia edellä olevassa luettelossa alleviivattuihin osa-alueisiin. Kaavaprosessin aikana laadittavien kaavaratkaisujen vaikutukset arvioidaan perusteellisemmin sen mukaan, miten ratkaisut vaikuttavat alueen maankäyttöön.

14 S i v u 13 Yhteyshenkilöt Kaavoituspäällikkö Barbara Påfs barbara.pafs(at)mustasaari.fi Kaavoittaja Martina Bäckman martina.backman(at)mustasaari.fi Mustasaaren kunta Kaavoitusosasto Keskustie Mustasaari Puh