Kevitsan kaivoksen tuotantovaiheen tarkkailuohjelman päivityksen hyväksyminen

Transkriptio

1 Lappi PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen LAPELY/2359/2015 ASIA Kevitsan kaivoksen tuotantovaiheen tarkkailuohjelman päivityksen hyväksyminen HAKIJA Boliden Kevitsa Mining Oy Ulla Syrjälä Kevitsantie PETKULA ANNETUT PÄÄTÖKSET Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antanut Kevitsan kaivoksen tuotannon laajentamisen ympäristö- ja vesitalouslupapäätöksen 79/2014/1. Tarkkailusta on määrätty ympäristölupapäätöksen lupamääräyksessä 79 sekä liitteessä 2. Lupamääräyksen mukaisesti tarkkailu on toteutettava Lapin ELYkeskuksen hyväksymällä tavalla ja tarkkailusuunnitelmaa on täydennettävä kyseisen ympäristölupapäätöksen määräysten mukaisesti. FQM Kevitsa Mining Oy (nykyisin Boliden Kevitsa Mining Oy) on toimittanut Lapin ELY-keskukseen hyväksyttäväksi Kevitsan kaivoksen tuotantovaiheen tarkkailusuunnitelman. Lapin ELY-keskus on hyväksynyt suunnitelman päätöksellään julkipanon jälkeen Lapin ELY-keskus on edellyttänyt em. tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätöksessään kaivosyhtiötä toimittamaan pohjaveden laajennus- ja muutossuunnitelman hyväksyttäväksi Lapin ELYkeskukselle. Kaivosyhtiö on toimittanut kyseisen suunnitelman Lapin ELY-keskus on erinäisten vaiheiden jälkeen hyväksynyt suunnitelman julkipanon jälkeen päätöksellään Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antanut päätöksen 164/2016/1 koskien Kevitsan kaivoksen ympäristöluvan nro 79/2014/1 lupamääräysten 27 ja 29 mukaista selvitystä. Päätöksellään aluehallintovirasto on muuttanut ympäristöluvan 79/2014/1 lupamääräystä 27 sekä antanut uudet lupamääräykset A-D. Lupamääräyksen 27 muutoksessa aluehallintovirasto määrää mm., että hajapölyn torjuntatoimien toteutumisesta ja uusien tekniikoiden seurannan tuloksista on raportoitava ympäristönsuojelun vuosiraportissa. Uusi lupamääräys D kuuluu seuraavasti:

2 2 ESITETTY TARKKAILUSUUNNITELMA Kaivoksen päästöjä ilmaan ja niiden aiheuttamia ilman laadun muutoksia on seurattava kolmen vuoden välein vähintään kahdesta pisteestä, joista toinen on nykyinen kaivoksen mittauspiste ja toinen kaivospiirin ulkopuolella, sen rajan läheisyydessä oleva ja vallitsevien tuulensuuntien alapuolella oleva, ELY-keskuksen kanssa sovittava piste. Toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen mukaiseen biologiseen tarkkailuun maa-alueilla on lisättävä luonnonmarjojen metallipitoisuuksien tarkkailu. Luonnonmarjojen metallipitoisuuksien tarkkailu on tehtävä ensimmäisen kerran vuoden 2017 aikana ja tämän jälkeen yhdessä muun maa-alueiden biologisen tarkkailun kanssa kolmen vuoden välein. Nykysit tarkkailuohjelmat on päivitettävä vastaamaan tämän päätöksen vaatimuksia Lapin ELY-keskuksen kanssa sovittuna aikana. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston antaman ympäristölupapäätöksen 79/2014/1 lupamääräyksessä 17 kaivosyhtiö on velvoitettu laajentamaan vesienkäsittely-yksikköä. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on päätöksellään 118/2016/1 jatkanut em. lupamääräyksessä tarkoitettua määräaikaa siten, että vesienkäsittely-yksikön laajennus on toteutettava viimeistään mennessä. Lupamääräyksen mukaisesti suunnitelmat jätevesienkäsittely-yksikön laajentamiseksi on toimitettava Lapin ELY-keskukselle. Lapin ELY-keskus on hyväksyessään suunnitelmat edellyttänyt, että vesienkäsittelylaitoksen laajennuksen vaikutukset tarkkailusuunnitelmaan tulee esittää Lapin ELY-keskukselle hyväksyttäväksi viimeistään mennessä. ELY-keskus edellytti tuolloin myös että, rakennettavan Actiflo-laitoksen toimintaa on voitava tarkkailla erillään olemassa olevasta vesienkäsittelyjärjestelmästä. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on, tarkkailuohjelman päivityksen jättämisen jälkeen, antanut päätöksen 27/2017/1 koskien Kevitsan kaivoksen tuotannon laajentamisen ympäristö- ja vesitalousluvan nro 79/2014/1 lupamääräyksen 22 mukaista selvitystä. Päätöksellä ei ole annettu tai muutettu tarkkailua koskevia lupamääräyksiä. Päätöksessä on mm. muutettu vesistöön johdettavien päästöjen tavoitearvoja sekä päivitetty ympäristönlaatunormit voimassa olevaa lainsäädäntöä vastaaviksi. Boliden Kevitsa Mining Oy on toimittanut Lapin ELY-keskuksen hyväksyttäväksi Kevitsan kaivoksen tuotantovaiheen tarkkailuohjelman päivityksen Tarkkailuohjelma sisältää kaivoksen koko tarkkailun, ja siihen on sisällytetty Lapin ELY-keskuksen jo aiemmin hyväksymä pohjaveden tarkkailun laajennus- ja muutossuunnitelma.

3 3 ASIAN KÄSITTELY Tarkkailusuunnitelma on toimitettu Lapin ELY-keskukselle hyväksyttäväksi Asian käsittelyssä ja ratkaisemisessa on noudatettu hallintomenettelyä siten kuin ympäristönsuojelulain (527/2014) 96 :ssä säädetään. Tarkkailusuunnitelmasta ei ole tiedotettu, eikä Lapin ELY-keskus ole pyytänyt tarkkailusuunnitelmasta lausuntoja. Lapin ELY-keskus on kuitenkin varannut Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle mahdollisuuden kommentoida esitettyä tarkkailusuunnitelmaa. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Hallintomenettely asiaa käsiteltäessä ja sen perustelut Lapin ELY-keskus katsoo, ettei tarkkailusuunnitelman vireilläolosta ole tarpeen tiedottaa eikä suunnitelman johdosta ole tarpeen pyytää lausuntoja tai varata tilaisuutta esittää muistutuksia tai ilmaista mielipiteitä. Kyse on Lapin ELY-keskuksen päätöksellä hyväksymästä tarkkailusuunnitelmasta, johon on sisällytetty Lapin ELYkeskuksen päätöksellä hyväksymä pohjavesien tarkkailusuunnitelman muutos sekä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksessä 164/2016/1 edellytetyt tarkkailua koskevat asiat. Lisäksi tarkkailusuunnitelmaan on tehty joitakin teknisiä tarkennuksia ja lisäyksiä. ELY-keskus katsoo, että asian käsittelyn aiemmissa vaiheissa ympäristönsuojelulain 42 :n tarkoittamilla tahoilla on ollut mahdollista lausua sekä 43 :ssä tarkoitetuilla asianosaisilla tehdä muistutus ja muilla kuin asianosaisilla ilmaista mielipiteensä. Tehtyjen teknisten tarkennusten ELY-keskus katsoo olevan sellaisia, että ympäristönsuojelulain 96 :n 1 momentin kohdassa 4 tarkoitetun mukaisesti ne eivät vaikuta muuhun kuin hakijan oikeuteen tai etuun. Em. perusteilla enempi lausuntojen pyytäminen asian riittäväksi selvittämiseksi ei ole tarpeen ja kuuleminen on hallintolain (434/2003) 34 :n 2 momentin kohdan 5 mukaisesti ilmeisen tarpeetonta. Hyväksyminen Lapin ELY-keskus hyväksyy esitetyn tarkkailusuunnitelman seuraavin täsmennyksin: - Käyttötarkkailuun tulee lisätä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksessä 164/2016/1 vuosiraportissa raportoitavaksi määrätyt asiat. - Taulukko 5-1 tulee päivittää Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 27/2017/1 mukaiseksi. - Luvun alaotsikon Jätevesien käsittelystä pintavalutuskentälle johdettava vesi (KevP-10) alla oleva teksti tulee päivittää

4 4 vastaamaan jätevesien käsittelyn osalta muuttunutta tilannetta Actiflo-laitoksen rakentamisen jälkeen sekä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöstä 27/2017/1. Lisäksi kokoomanäytteenoton toteutus tulee päivittää vastaamaan vallitsevaa käytäntöä. - Luvun alaotsikon Pintavalutuskentältä Vajusen altaaseen pumpattava vesi (KevP-11) alla oleva teksti tulee päivittää Pohjois- Suomen aluehallintoviraston päätöksen 27/2017/1 mukaiseksi. - Lukuun 6.1 Veden fysikaalis-kemiallisen laadun perustarkkailu tulee päivittää nikkelin ympäristönlaatunormi vastaamaan lupapäätöstä 27/2017/1 sekä asetusmuutosta 1308/ Taulukkoon 7-3 tulee korjata polttoaineen jakeluaseman ja tulotien putkien näytteenottotiheydet taulukkoa 7-1 ja aiemmin hyväksyttyä vastaaviksi. - Marjojen esikäsittely tulee tarkentaa tarkkailusuunnitelmaan. Suunnitelmaan tulee tarkentaa myös, mitä raskasmetalleja marjoista aiotaan määrittää. Käytettävän määritysmenetelmän tulee olla riittävän tarkka, jotta voidaan arvioida metallien mahdollista kertymistä marjoihin. - Lukuun 9.6 tulee tarkentaa alaotsikon Uivelon ja telkänpönttöjen kompensaatiotarkkailu alle, että asennettuja pönttöjä on 62, joista 57 on säännöllisesti seurattavia pönttöjä. - Tulee esittää tarkempi kartta suunnitellusta laskeumatarkkailun taustapisteen paikasta. Taustapisteen sijoittelussa ELY-keskus pyytää huomiomaan pisteen riittävän etäisyyden läheisestä metsäautotiestä. - Lukuun 10.2 Leijuma tulee korjata Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 164/2016/1 korjauksen mukaisesti, että toinen havaintopaikka sijaitsee vallitsevan tuulensuunnan alapuolella, ei yläpuolella, kuten suunnitelmaan on nyt kirjattu. - Tarkkailusuunnitelmaan tulee lisätä liite, jossa on esitetty melumittauspisteet. Tekstissä viitataan liitteeseen 7, jossa kuitenkin on laskeuman mittauspisteet. Lisäksi taulukkoon 1-1 olisi hyvä lisätä uusin Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupapäätös 27/2017/1 sekä taulukkoon 1-2 nyt hyväksyttävän tarkkailusuunnitelman päivitykseen asti voimassa ollut viimeisin pohjaveden tarkkailusuunnitelma. Lisäksi olisi hyvä myös lisätä luontoseurantoja koskeneessa kokouksessa sovitut asiat eli Satojärven etelärannalle asennettava ylimääräinen telkänpönttö sekä melun vaikutuksen seuranta viitasammakon soitimeen ja lisääntymiseen viitasammakkoasiantuntijan määrittelemällä menetelmällä.

5 5 Päivitetty tarkkailusuunnitelma tulee toimittaa Lapin ELY-keskukselle ja Sodankylän ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään Tarkennettu suunnitelma marjojen tarkkailusta tulee esittää Lapin ELYkeskukselle hyväksyttäväksi viimeistään kaksi kuukautta ennen tarkkailun aloittamista. Perustelut Lapin ELY-keskus katsoo, että kaivosyhtiön esittämä tarkkailusuunnitelman päivitys ( ) vastaa pääosin ympäristölupapäätösten 79/2014/1 ja 164/2016/1 sekä ympäristönsuojelulain tarkkailua koskevia vaatimuksia. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan esitetyt tarkennukset ovat tarpeen selkeyttämään esitettyä tarkkailuohjelmaa. Erikseen todetulta osin tarkennukset ovat tarpeen, jotta tarkkailusuunnitelma vastaisi em. lupapäätöksiä. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Esitetty marjojen tarkkailua koskeva suunnitelma on vielä yleisellä tasolla, joten sitä koskeva yksityiskohtainen suunnitelma edellyttää viranomaisen hyväksyntää. Päätöksessä annettu aikaraja suunnitelman esittämiselle on kohtuullinen suunnitelman tarkastamiseksi ja edelleen mahdollisten tarvittavien muutosten huomioimiseksi tarkkailun järjestämisessä. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antanut päätöksensä 27/2017/ eli vasta sen jälkeen kun kaivosyhtiö on toimittanut tarkkailusuunnitelman hyväksyttäväksi ( ). Aluehallintovirasto on em. päätöksellään poistanut sulfaatin tavoitearvon sekä päivittänyt nikkelin ympäristönlaatunormin ja sen määritystavan asetusta 1308/2015 vastaavaksi. Lapin ELY-keskus katsoo, että selvyyden vuoksi nämä muutokset on syytä tehdä myös tarkkailusuunnitelmaan. Päätös on voimassa toistaiseksi. Tarkkailusuunnitelmaa voidaan myöhemmin muuttaa Lapin ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 64, 96, 190, 191 ja 209 Maksu on 990. Lasku lähetetään myöhemmin valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Koodaus: Toiminta , Suorite , Tyks , Nimike Perustelut Tarkkailuohjelman hyväksymispäätöksestä peritään valtion maksuperustelain (150/1992) ja valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne-

6 6 ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016) maksutaulukon A (ympäristötehtävien suoritteet) mukainen maksu. Ympäristösuojelulain mukaisten tarkkailusuunnitelmien hyväksymisestä peritään maksu, jonka suuruus on 55 /h. Tarkkailusuunnitelman hyväksymiseen on käytetty työaikaa ELYkeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueella 18 tuntia. Käsittelymaksu on siten 990. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN MUUTOKSENHAKU Päätös julkaistaan Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustaululla osoitteessa Hallituskatu 3 B, Rovaniemi sekä Sodankylän kunnan virallisella ilmoitustaululla osoitteessa Jäämerentie 1, Sodankylä. Päätös on lisäksi luettavissa osoitteessa: Lappi Ajankohtaista Kuulutukset Ympäristö ja luonnonvarat. Tähän päätökseen saa hakea oikaisua Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta 30 päivän kuluessa päätöksen julkipanosta. Oikaisuvaatimusosoitus on päätöksen liitteenä. Valtion maksuperustelain 11 b :n mukaan maksua koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi sen sijaan vaatia siihen kirjallisesti oikaisua Lapin ELY-keskukselta kuuden (6) kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. Maksua koskeva oikaisuvaatimusohje on päätöksen liitteenä. Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty. Asian on esitellyt ylitarkastaja Tuija Hilli ja ratkaissut Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Eira Luokkanen. Asian valmisteluun on luontoasioiden osalta osallistunut myös ylitarkastaja Taina Kojola. Asiakirja toimitetaan vain sähköisesti. TIEDOKSI Sodankylän kunta Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomainen

7 7 LIITTEET Oikaisuvaatimusosoitus (LAP YS 02 PSAVI YSL) Maksua koskeva oikaisuvaatimusosoitus

8 LIITE OIKAISUVAATIMUSOSOITUS YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN (527/2014) 64 :n NOJALLA TEHTYYN PÄÄTÖKSEEN Viranomainen, jolta oikaisua vaaditaan Asianosainen, joka on tyytymätön tähän päätökseen, saa hakea siihen oikaisua kirjallisesti Pohjois- Suomen aluehallintovirastolta. Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon 30 päivän kuluessa julkipanosta. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti ja siinä on ilmoitettava: oikaisua vaativa päätös, johon haetaan oikaisua ja miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla oikaisua vaaditaan postiosoite puhelinnumeroineen tai muu vastaava, johon asiaa koskevat ratkaisut voidaan oikaisua vaativalle toimittaa. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen tekijänä on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimuksen tekijän, tämän laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava oikaisuvaatimuskirjelmä. Oikaisuvaatimuksen liitteet Oikaisuvaatimuskirjelmään on liitettävä: päätös, johon oikaisua haetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa vaatimuksensa tueksi valtakirja, jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää asiamies. POHJOIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON OIKAISUA KOSKEVAAN PÄÄTÖKSEEN SAA HAKEA MUUTOSTA VAASAN HALLINTO-OIKEUDELTA. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto postiosoite Linnankatu 1-3, Oulu käyntiosoite PL 293, Oulu puhelin Faksi Sähköpostiosoite LAP YS 02 PSAVI YSL

9 9 LIITE MAKSUA KOSKEVA OIKAISUVAATIMUSOHJE Jos maksuvelvollinen katsoo, että maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, hän voi vaatia siihen oikaisua Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Oikaisuvaatimus on toimitettava Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle kuuden (6) kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava I. oikaisua vaativan nimi, asuinpaikka ja postiosoite II. vaatimus maksun muuttamiseksi III. oikaisuvaatimuksen perustelut Oikaisuvaatimus on oikaisuvaatimuksen tekijän ja oikaisuvaatimuksen muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut oikaisuvaatimuksen, siinä on mainittava myös laatijan nimi, asuinpaikka ja postiosoite. Oikaisuvaatimukseen on liitettävä maksun määräämisen perusteena oleva asiakirja alkuperäisenä tai jäljennöksenä. Omalla vastuullaan oikaisuvaatimuksen voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimus on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päätyttyä. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus postiosoite PL 8060, Rovaniemi käyntiosoite Hallituskatu 3 B puhelinvaihde aukioloaika klo 8:00 16:15

10 Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Esittelijä Hilli Tuija :54 Ratkaisija Luokkanen Eira :57