14790/12 kp/rr/kv 1 DG E 2 A

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 16. lokakuuta 2012 (23.10) (OR. en) 14790/12 Toimielinten välinen asia: 2012/0065 (COD) MAR 123 TRANS 327 SOC 816 CODEC 2348 SELVITYS Lähettäjä: Pääsihteeristö Vastaanottaja: Neuvosto Kom:n ehd. nro: 8241/12 MAR 38 TRANS 106 SOC 242 Ed. asiak. nro: 14489/12 MAR 118 TRANS 316 SOC 800 CODEC 2282 Asia: Neuvoston 29. lokakuuta 2012 pidettävän istunnon (liikenne, televiestintä ja energia) valmistelu Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi Euroopan yhteisön kansallisten varustamoyhdistysten keskusjärjestön (ECSA) ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) merityötä koskevasta yleissopimuksesta, 2006, tekemän sopimuksen täytäntöönpanosta ja direktiivin 1999/63/EY muuttamisesta annetun neuvoston direktiivin 2009/13/EY täytäntöönpanoon liittyvistä lippuvaltion velvollisuuksista Yleisnäkemys Johdanto 1. Komissio toimitti 23. maaliskuuta 2012 edellä mainitun ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle /12 kp/rr/kv 1 DG E 2 A FI

2 Ehdotuksen sisältö 2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) hyväksyi merityötä koskevan yleissopimuksen 23. helmikuuta 2006 (vuoden 2006 merityösopimus). 20. elokuuta ILOn jäsenvaltiota, joiden yhteinen osuus maailman alusten bruttovetoisuudesta on vähintään 33 prosenttia, oli tallettanut ratifiointikirjansa. Näin ollen vuoden 2006 merityösopimus tulee voimaan osana sitovaa kansainvälistä oikeutta 20. elokuuta Se antaa kattavat oikeudet ja kattavaa työsuojelua kaikille merenkulkijoille riippumatta heidän kansalaisuudestaan tai siitä, minkä lipun alla heidän aluksensa purjehtii. Sen tarkoituksena on turvata sekä kunnolliset työolot merenkulkijoille että reilu kilpailu kunnon alusten omistajille. Sitä sovelletaan kansainväliseen merenkulkuun, ja siinä määrätään muun muassa seuraavista keskeisistä seikoista: aluksella työskentelevien merenkulkijoiden työtä koskevat vähimmäisvaatimukset (vuoden 2006 merityösopimuksen luku 1), työsuhteen ehdot (luku 2), asuintilat, virkistysmahdollisuudet, ruoka ja ruoanpito (luku 3), terveydensuojelu, sairaanhoito, merimiespalvelut ja sosiaaliturva (luku 4) sekä täytäntöönpano ja soveltaminen (luku 5 ). 3. Eurooppalaiset työmarkkinaosapuolet tekivät vuonna 2008 sopimuksen vuoden 2006 merityösopimuksesta. Neuvosto antoi vuonna 2009 direktiivin kyseisen sopimuksen täytäntöönpanosta (2009/13/EY). Työmarkkinaosapuolilla ei kuitenkaan ole toimivaltaa sisällyttää sopimukseensa vuoden 2006 merityösopimuksen täytäntöönpanon valvontaa koskevia määräyksiä. Ehdotetun direktiivin tarkoituksena on täydentää direktiiviä 2009/13/EY niin, että se sisältäisi merityötä koskevan yleissopimuksen täytäntöönpanon valvontaa koskevat määräykset. Se sisältää säännöksiä lainsäädännön noudattamisen seurannasta, lainsäädännön noudattamisen seurannasta vastaavasta henkilöstöstä sekä valitusten käsittelystä ja korjaavista toimenpiteistä /12 kp/rr/kv 2 DG E 2 A FI

3 Käsittely Euroopan parlamentissa 4. Euroopan parlamentti on vasta äskettäin aloittanut ehdotuksen tarkastelun. Parlamentissa tästä asiasta vastaava työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta (EMPL) nimitti esittelijän (Pervenche Berès, S&D-Ranska) huhtikuussa Ensimmäinen keskustelu kyseisessä valiokunnassa käytiin 9. lokakuuta Liikenne- ja matkailuvaliokunta (TRAN) antaa lausunnon (valmistelija: Georges Bach, PPE-Luxemburg). 5. Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan äänestys on määrä pitää tammikuussa 2013, ja asiasta voitaisiin äänestää täysistunnossa helmi- tai maaliskuussa Käsittely neuvoston elimissä 6. Ehdotuksen käsittely merenkulkutyöryhmässä alkoi Tanskan puheenjohtajakaudella huhtikuussa Ehdotukseen ei ollut liitetty vaikutustenarviointia. 7. Ehdotuksesta laadittiin tilanneselvitys 7. kesäkuuta 2012 kokoontuneelle liikenne-, televiestintä- ja energianeuvostolle Merenkulkutyöryhmä päätti yleisnäkemysluonnoksen käsittelyn kokouksessaan 4. lokakuuta. 9. Pysyvien edustajien komitea tarkasteli yleisnäkemysluonnosta 12. lokakuuta 2012 ja ratkaisi suurimman osan avoinna olleista kysymyksistä. Muutamia varaumia on kuitenkin vielä jäljellä. 1 Asiak. 9863/ /12 kp/rr/kv 3 DG E 2 A FI

4 Jäljellä olevat varaumat 10. Slovenia on esittänyt yleisvarauman koko ehdotukseen erityisesti valitun oikeusperustan takia. Slovenia katsoo, että koska ehdotetun direktiivin tarkoituksena on panna täytäntöön direktiivi 2009/13/EY (annettu EY:n perustamissopimuksen 139 artiklan 2 kohdan eli nykyisen SEUT 155 artiklan 2 kohdan nojalla) tai pikemminkin täydentää sitä ja koska viimeksi mainitulla direktiivillä puolestaan pannaan täytäntöön vuoden 2006 merityösopimuksen täytäntöönpanosta tehty työmarkkinaosapuolten sopimus ja täydennetään sitä, olisi ollut loogisempaa muuttaa direktiiviä 2009/13/EY saman oikeusperustan nojalla tai ainakin muuttaa lippuvaltiota koskevien vaatimusten noudattamisesta annettua direktiiviä 2009/21/EY. Tämä olisi johdonmukaisempaa erityisesti oikeusperustan valintaa ohjaavien sekä sääntelyn parantamista, yksinkertaistamista ja avoimuutta koskevien periaatteiden kanssa. 11. Malta ja Yhdistynyt kuningaskunta pitävät voimassa parlamentaariset tarkasteluvaraumat. 12. Komissio pitää voimassa yleisvarauman. Varauma koskee ennen kaikkea seuraavia kahta seikkaa: Ensinnäkin komission varauma koskee "vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien" määritelmää siitä syystä, että kyseisessä määritelmässä ei viitata vuoden 2006 merityösopimukseen sellaisena kuin se on pantu täytäntöön direktiivillä 2009/13/EY. Määritelmässä, joka sisältyy yleisnäkemysluonnoksen 2 artiklaan, tulisi komission mukaan viitata unionin lainsäädäntöön eikä kansainväliseen yleissopimukseen etenkin siitä syystä, että unionin sosiaaliturvalainsäädäntö tarjoaa tietyissä tapauksissa merenkulkijoille korkeatasoisemman suojelun. Toiseksi komissio ei hyväksy johdanto-osan 10 a kappaleen tekstiä, jonka mukaan direktiiviä 2009/21/EY sovelletaan IMOn yleissopimuksiin. Tämä näyttäisi merkitsevän sitä, että direktiiviä 2009/21/EY ei sovelleta ILOn yleissopimuksiin, kuten vuoden 2006 merityösopimukseen. Komission mukaan laadunhallintajärjestelmiä koskevaa direktiivin 2009/21/EY 8 artiklaa sovelletaan kaikkeen operatiiviseen lippuvaltiotoimintaan, perustuipa se sitten IMOn puitteissa hyväksyttyihin yleissopimuksiin tai muihin yleissopimuksiin. Komissio korostaa tässä yhteydessä, että direktiivin 2009/21/EY johdanto-osan kappaleessa 4 viitataan nimenomaan vuoden 2006 merityösopimukseen /12 kp/rr/kv 4 DG E 2 A FI

5 Päätelmä 13. Neuvostoa pyydetään tarkastelemaan yleisnäkemysluonnosta ja hyväksymään se tämän selvityksen liitteessä olevan tekstin pohjalta /12 kp/rr/kv 5 DG E 2 A FI

6 LIITE Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI merityötä koskevan vuoden 2006 yleissopimuksen noudattamiseen ja täytäntöönpanon valvontaan liittyvistä lippuvaltion velvollisuuksista (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun säädösehdotus on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 2, ovat kuulleet alueiden komiteaa, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Unionin meriliikenteen alalla toteuttamilla toimilla pyritään muun muassa kohentamaan merenkulkijoiden elin- ja työoloja aluksilla, parantamaan meriturvallisuutta sekä tehostamaan merionnettomuuksien aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemistä. (2) Unioni on selvillä siitä, että useimmat merionnettomuudet johtuvat suoraan inhimillisistä tekijöistä, etenkin väsymyksestä. 2 EUVL C 299, , s /12 kp/rr/kv 6

7 (3) Unionin meriturvallisuuspolitiikan tärkeimpiä tavoitteita on poistaa alikuntoiset alukset liikenteestä. (4) Kansainvälinen työjärjestö (ILO) hyväksyi 23 päivänä helmikuuta 2006 merityötä koskevan vuoden 2006 yleissopimuksen (vuoden 2006 merityösopimus), jonka avulla haluttiin laatia yksi yhtenäinen ja ajan tasalla oleva väline, joka sisältää myös ne perusperiaatteet, jotka sisältyvät muihin kansainvälisiin työtä koskeviin yleissopimuksiin. (4 a) Vuoden 2006 merityösopimuksen VIII artiklan mukaan yleissopimus tulee voimaan 12 kuukauden kuluttua siitä päivästä, jolloin vähintään 30 ILOn jäsenvaltion ratifioinnit on rekisteröity edellyttäen, että niiden osuus maailman alusten bruttovetoisuudesta on 33 prosenttia. Tämä edellytys täyttyi 20 päivänä elokuuta 2012, joten yleissopimus tulee voimaan 20 päivänä elokuuta (5) Jäsenvaltiot on valtuutettu ratifioimaan vuoden 2006 merityösopimus 7 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2007/431/EY 3. Jäsenvaltioita kehotetaan ratifioimaan se mahdollisimman pian. (6) Vuoden 2006 merityösopimuksessa vahvistetaan yleismaailmalliset vähimmäisvaatimukset, joiden tarkoituksena on turvata kaikkien merenkulkijoiden oikeus asianmukaisiin työehtoihin riippumatta heidän kansalaisuudestaan tai siitä, minkä lipun alla heidän aluksensa purjehtii, ja luoda tasapuoliset toimintaedellytykset. (6 a) Sekä lippuvaltion että satamavaltion velvoitteita koskevia vuoden 2006 merityösopimuksen eri osia sisällytetään erillisiin unionin välineisiin. Tämän direktiivin tavoitteena on ottaa käyttöön eräitä vuoden 2006 merityösopimuksen luvussa 5 vahvistettuja lainsäädännön noudattamista ja täytäntöönpanon valvontaa koskevia määräyksiä sellaisia vuoden 2006 merityösopimuksen osia varten, joiden osalta vaadittuja lainsäädännön noudattamista ja täytäntöönpanon valvontaa koskevia määräyksiä ei ole vielä annettu. Kyseiset osat vastaavat 16 päivänä helmikuuta 2009 annetun neuvoston direktiivin 2009/13/EY 4 liitteessä mainittuja seikkoja. (7) Direktiivillä 2009/13/EY pannaan täytäntöön Euroopan yhteisön kansallisten varustamoyhdistysten keskusjärjestön (ECSA) ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) merityötä koskevasta vuoden 2006 yleissopimuksesta tekemä sopimus, jäljempänä 'sopimus'. Tämä direktiivi ei saisi vaikuttaa direktiivin 2009/13/EY säännöksiin. (8) [ ] 3 4 Päätös 2007/431/EY jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan yhteisön edun vuoksi, merityötä koskeva Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2006 yleissopimus (EUVL L 161, , p. 63). EUVL L 124, , s /12 kp/rr/kv 7

8 (9) [ ] (10) Vaikka lippuvaltiota koskevien vaatimusten noudattamisesta 23 päivänä huhtikuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2009/21/EY 5 säännellään lippuvaltion velvollisuuksia sisällyttämällä IMOn jäsenvaltioiden vapaaehtoinen auditointijärjestelmä unionin lainsäädäntöön ja ottamalla käyttöön kansallisten merenkulkuviranomaisten laadun sertifiointi, merityöehdoista olisi asianmukaisempaa säätää erillisessä direktiivissä, joka vastaisi selkeämmin erilaisia tarkoituksia ja menettelyjä, ja tämä direktiivi ei saisi vaikuttaa direktiiviin 2009/21/EY. (10 a) Direktiivin 2009/21/EY säännöksiä sovelletaan IMOn yleissopimuksiin. Jäsenvaltiot voisivat joka tapauksessa laatia ja toteuttaa laadunhallintajärjestelmän tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvia merenkulkuhallintonsa lippuvaltiotoimintaan liittyviä operatiivisia osia varten ja ylläpitää sitä. (11) Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että ne täyttävät tosiasiallisesti velvollisuutensa lippuvaltioina siltä osin kuin on kyse direktiivin 2009/13/EY liitteessä mainittuja seikkoja vastaavien vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien täytäntöönpanosta niiden lipun alla purjehtivilla aluksilla. Luodessaan tehokasta järjestelmää seurantamekanismeja varten, tarkastukset mukaan lukien, jäsenvaltio voisi tarvittaessa antaa valtuutuksen vuoden 2006 merityösopimuksen säännössä tarkoitetuille julkisille laitoksille tai muille organisaatioille mainitussa säännössä määriteltyjen ehtojen mukaisesti. (12) [ ] (13) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita vaan ne voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen. 5 EUVL L 131, , s /12 kp/rr/kv 8

9 (14) Koska tämän direktiivin on määrä varmistaa vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien noudattaminen ja täytäntöönpanon valvonta, sen olisi tultava voimaan samana päivänä kuin vuoden 2006 merityösopimus, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN: 1 artikla Kohde Tässä direktiivissä vahvistetaan säännöt sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot täyttävät tosiasiallisesti velvollisuutensa lippuvaltioina vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien täytäntöönpanon suhteen. Tämä direktiivi ei rajoita direktiivin 2009/13/EY eikä direktiivin 2009/21/EY soveltamista. 2 artikla Määritelmät Tässä direktiivissä sovelletaan direktiivin 2009/13/EY liitteessä vahvistettujen määritelmien lisäksi seuraavaa määritelmää: "vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisilla osilla" tarkoitetaan niitä vuoden 2006 merityösopimuksen osia, jotka vastaavat direktiivin 2009/13/EY liitteessä olevia säännöksiä. b) [ ] 14790/12 kp/rr/kv 9

10 3 artikla Lainsäädännön noudattamisen seuranta Jäsenvaltioiden on varmistettava, että otetaan käyttöön asianmukaiset seurantamekanismit, tarkastukset mukaan lukien, sen varmistamiseksi, että merenkulkijoiden olot jäsenvaltioiden lipun alla purjehtivilla aluksilla täyttävät vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien vaatimukset nyt ja jatkossa. Jäsenvaltiot voivat asianomaisia varustamojen ja merenkulkijoiden järjestöjä kuultuaan päättää mukauttaa vuoden 2006 merityösopimuksen II artiklan 6 kappaleen mukaisesti seurantamekanismeja, tarkastukset mukaan lukien, sellaisten alusten osalta, joiden bruttovetoisuus on alle 200 GT ja joita ei käytetä kansainvälisessä liikenteessä, tällaisiin aluksiin liittyvien erityisolosuhteiden huomioon ottamiseksi. 4 artikla Lainsäädännön noudattamisen seurannasta vastaava henkilöstö Jäsenvaltioiden on varmistettava, että vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien asianmukaisen täytäntöönpanon tarkistamisesta vastaavalla henkilöstöllä on tarvittava tai toivottava koulutus, pätevyys, toimeksianto, toimivalta, asema ja riippumattomuus, jotta henkilöstö voi suorittaa tarkistukset ja varmistaa vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien noudattamisen /12 kp/rr/kv 10

11 5 artikla Valitusten käsittely ja korjaavat toimenpiteet 1. Jos jäsenvaltiolle tehdään valitus, jota se ei pidä ilmeisen perusteettomana, tai jos sille osoitetaan, että sen lipun alla purjehtiva alus ei ole vuoden 2006 merityösopimuksen olennaisten osien vaatimusten mukainen tai että sen täytäntöönpanotoimenpiteissä on vakavia puutteita, jäsenvaltion on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin asian tutkimiseksi ja varmistettava, että toteutetaan toimia havaittujen puutteiden korjaamiseksi. 2. Valitusten käsittelystä vastaavan henkilöstön on pidettävä luottamuksellisina niiden tiedot, jotka ovat tehneet huomautuksen tai valituksen väitetyistä epäkohdista tai puutteista merenkulkijoiden työ- ja elinoloissa tai lakien ja määräysten vastaisesta menettelystä, ja pidättäydyttävä vihjaamasta laivanvarustajalle tai tämän edustajalle tai laivanisännälle, että tarkastus perustui tällaiseen huomautukseen tai valitukseen. 5 a artikla Kertomukset Komission on sisällytettävä direktiivin 2009/21/EY 9 artiklan mukaisesti laadittaviin kertomuksiinsa tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvia seikkoja. 6 artikla Saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä 1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään...päivänä...kuuta *. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset kirjallisina komissiolle. * EUVL: Lisätään päivämäärä, joka on 18 kuukautta tämän direktiivin voimaantulopäivästä /12 kp/rr/kv 11

12 Näissä jäsenvaltioiden antamissa säännöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. 2. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle. 7 artikla Voimaantulo Tämä direktiivi tulee voimaan vuoden 2006 merityösopimuksen voimaantulopäivänä. 8 artikla Osoitus Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 14790/12 kp/rr/kv 12