Hankintalakikoulutus

Transkriptio

1 Hankintalakikoulutus Asianajaja, varatuomari Jaana Juutilainen ASIANAJOTOIMISTO JUUTILAINEN & CO OY Pohjoisesplanadi 25 B, Helsinki jaana.juutilainen@jlaw.fi

2 Kansalliset kynnysarvot = Lain soveltamisen rajat Tavara- ja palveluhankinnat Sosiaali- ja terveyspalvelut Rakennusurakat Näiden alle jäävissä hankinnoissa ei lakia sovelleta lainkaan eikä käytettävissä ole lain mukaisia muutoksenhakukeinoja MUUTTUMASSA 1

3 Uudet raja-arvot tulossa Tavara- ja palveluhankinnat Sosiaali- ja terveyspalvelut Rakennusurakat

4 Kilpailuttamisvelvollisia ovat Hankintayksiköt / Asiakkaat valtion viranomaiset, liikelaitokset evankelis-luterilainen ja ortodoksinen kirkko sekä niiden srk:t kunnat, kuntayhtymät julkisoikeudelliset laitokset vesi- tai energiahuoltoa, postipalveluja sekä julkista liikennettä harjoittavat yksiköt (Erityisalojen hankintalaki, voimaan ) mikä tahansa hankinnan tekijä silloin, kun se saa hankintaa varten julkista tukea yli 50%:a hankkeen arvosta 3

5 Hankinnoissa noudatettavat periaatteet Kilpailuttaminen hankintalain mukaisesti Kilpailuolosuhteiden hyväksikäyttö Tarjoajien tasapuolinen kohtelu ja syrjimättömyys Toiminnan avoimuus ja suhteellisuus Hankintayksikön omistaman yhteisön tms. ja muiden tarjoajien samanlainen kohtelu Käytännössä nämä periaatteet ovat usein ratkaisujen perusteena Laissa ei ole, eikä tule olemaan, yksityiskohtaisia säännöksiä Periaatteet otettava huomioon käytännön tilanteissa eli niiden tarkoituksellinen rikkominen muodostaa riskin Tunnistettava mahdollinen omakin periaatteiden vastainen menettely 4

6 Menettelyt avoin menettely rajoitettu menettely neuvottelumenettely suorahankinta kilpailullinen neuvottelumenettely puitejärjestely dynaaminen hankintamenettely sähköinen huutokauppa 5

7 Avoin menettely Hankintailmoitus Kaikki voivat tehdä tarjouksen Lisäksi mahdollisuus lähettää tarjouspyyntöjä Rajoitettu menettely Hankintailmoitus Hankintayksikkö valitsee pyynnön perusteella osallistujat (muut eivät voi osallistua) Neuvottelumenettely Hankintailmoitus Hankintayksikkö valitsee pyynnön perusteella neuvotteluun osallistujat 6

8 Suorahankinta Ei hankintailmoitusta Hankintayksikkö valitsee yhden tai useamman, joiden kanssa neuvottelee Ei tule tietoon muille, ei tarjouspyyntöä Kilpailullinen neuvottelumenettely Hankintailmoitus Hankintayksikkö valitsee pyynnön perusteella ne, joiden kanssa neuvottelee ratkaisuista ja sitten tarjouspyyntö 7

9 Valmistautuminen kilpailutukseen Varmista tieto kilpailutuksesta Seuraa kilpailutusilmoituksia laajenna bisnesmahdollisuuksia!

10 Valmistautuminen kilpailutukseen Tutustu asiakkaisiin Kontaktit asiakkaisiin Ole yhteydessä, hanki tiedot

11 TEE TARJOUS OIKEIN Tarjouspyynnön arviointi Tarjouspyyntö = hankinnan pelisäännöt Ratkaisee sen, mitä ostetaan ja mitä tarjotaan Ratkaisee, miten voittaja valitaan Menettelyn tärkein asiakirja SITOO KAIKKIA OSAPUOLIA Tarjouspyynnön vähimmäisvaatimukset: Oltava riittävän selvä ja yksiselitteinen Hankinnan kohteen yksilöinti sanallisesti ja kansainvälisin standardein (tekninen määrittely) Tarjoajien kelpoisuuden vähimmäisvaatimusten ilmoittaminen 10

12 Sisältö Hankinnan kohde Ehdokkaan tai tarjoajien taloudellista ja teknistä kelpoisuutta ja pätevyyttä koskevat ja muut vaatimukset sekä luettelo tätä varten toimitettavista asiakirjoista Valintaperuste Jos kokonaistaloudellinen edullisuus; Vertailuperusteet ja suhteellinen painotus/tärkeysjärjestys Määräaika Osoite Tarjouksen voimassaoloaika 11

13 Tarjouspyyntö kirjallisena - Poikkeustapauksissa suullisena (kiire) Tarjouspyyntö toimitettava sitä pyytäneille samanaikaisesti EU-kynnysarvot ylittävät tavarahankinnat, ensisijaiset palveluhankinnat, rakennusurakat, käyttöoikeusurakat ja suunnittelukilpailut; - 6 pv pyynnöstä tai nähtävänä www-osoitteessa - Rajoitettu menettely, neuvottelumenettely ja kilpailullinen neuvottelumenettely vain valituille 12

14 Tekniset edellytykset Tarjouspyyntö Valintakriteerit ja niiden väliset painotukset Onko mainittu, milloin edellytykset ja kriteerit on oltava täytettynä

15 Tarjouspyyntö Liitteet myös ne, jotka tuntuvat tarpeettomilta (hankintayksikkö päättää, mitä liitteitä haluaa!) Kriteerien katevaikutus Tarjouksen muoto ja määräaika

16 Tarjouspyyntö liitä mukaan kaikki pyydetyt liitteet oikeanlaisina ja oikeassa muodossa (huomioi esimerkiksi ajankohdat) Ilmoita kaikki pyydetyt seikat tutullekin hankintayksikölle täsmälleen pyydetysti Ilmoita kaikki kelpoisuusehdot Kuvaa kaikki pyydetyt tekniset edellytykset ja kriteerit täsmälleen pyydetyllä tavalla

17 Tarjouspyyntö Ilmoita hinta täsmälleen pyydetyllä tavalla Varmista, että tarjous on perillä määräajassa ja pyydetyllä tavalla Tarkista vielä kerran kaikki!

18 Tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen laatiminen Tarjouksen oltava juuri tarjouspyynnön mukainen! - Kaikki edellytykset täytettävä, jos halutaan olla mukana kilpailussa - Jos ei ole, ei voida verrata (hävitään heti) Liian halvan tarjouksen ongelma: - Mikäli tarjous on liian halpa, hankintayksikön velvollisuus selvittää mistä halpuus johtuu - Lisäselvityksen pyytäminen tarjoajalta 17

19 Tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen laatiminen Tarjouksessa vaadittavat tarjoajaa koskevat selvitykset sekä muut asiakirjat ja tiedot toimitettava (toimittamatta jättäminen peruste tarjouksen poissululle tai hylkäämiselle) Hankintayksikköä määrittelee sen, mitä tietoja halutaan Ei kannata arvioida tarkoituksenmukaisuutta Tarjousten on oltava selkeitä, sitovia ja lopullisia (tinkimiskielto) Lopullinen hinta ja muut kriteerit Jos vaikea määritellä, saattaa johtua huonosta tarjouspyynnöstä, mutta silti määritettävä (lisätietojen hankkiminen vastoin lain periaatteita, huomioitava riski valituksesta) Varmistuttava siitä, että tarjous saapuu perille tarjouspyynnössä annetussa määräajassa Ehdoton seikka ja aina tarjouksen tekijän vastuulla! 18

20 Yrittäjän kompastuskivet Lähetä tarjous ajoissa ja oikealla tavalla Tarkista liitteet ja niiden ajankohtaisuus (älä lähetä vanhoja liitteitä) Kerro tuotteesta ja palvelusta kaikki mitä on pyydetty ja tarkista tiedot Huomioi pyydetty toimitusaika ja toimitustapa

21 Yrittäjän kompastuskivet Hinnoittele oikein suhteessa kriteerien painoarvoihin Huomioi painoarvot ja keskity niiden merkityksen miettimiseen Ilmoita hinta siten ryhmiteltynä kuin tarjouspyynnössä on pyydetty käytä pyydettyjä hinnoittelueriä ja tapoja

22 Yrittäjän kompastuskivet Käytä pyydettyjä määriä Älä käytä kokonaishintaa, jos on pyydetty osahintoja ja päinvastoin Tarkista tarjouksesi voimassaoloaika

23 Tarjoajien valinta Poissuljenta ennen vertailun aloittamista Rikosperuste (mm veropetos, lahjus, kiskonnan tapainen työsyrjintä) Kansainvälinen rikollisuus Konkurssi Velkajärjestely Vakava virhe ammatissa Verojen maksun laiminlyönnit Olennaisesti väärät tiedot Yritys tai sen vastuuhenkilö/päätösvaltaa käyttävä henkilö 22

24 Tarjouksen valinta Kokonaistaloudellisuus tai hinta Kokonaistaloudellisuus arvioidaan esimerkiksi seuraavien kriteerien perusteella; Laatu, hinta, tekniset ansiot, esteettiset tai toiminnalliset ominaisuudet, ympäristöystävällisyys, käyttökustannukset, kustannustehokkuus, myynnin jälkeinen palvelu, tekninen tuki, huoltopalvelut, toimituspäivä, toteutusaika, elinkaarikustannukset, asianomaisen yleisön tarpeet, ympäristövaatimukset, erityisen heikossa asemassa olevan väestönosan tarpeet Määriteltävä, mitä kriteerejä käytetään kussakin hankinnassa Ei voida viitata yleisesti kokonaistaloudellisuuteen (vertailuperusteet ja niiden suhteellinen painotus) Jos kriteerinä hinta, on hinta silloin ainoa kriteeri (hankintahinta) 23

25 Tarjouspyynnön arviointi Toimitettavat selvitykset suhteutettava hankinnan kohteeseen ne ja niiden käyttötarkoitus ilmoitettava hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä (syrjimiskielto) Ei aina ilmoiteta, liitä silti! Valintaperusteiden ilmoittaminen riittävällä tarkkuudella (kokonaistaloudellinen edullisuus/halvin hinta-maininta ei riittävä) ellei kriteerejä ilmoitettu, menettely ei avointa eikä tarjouksia voi verrata keskenään Tarjousta tehtäessä tiedettävä, mitä pidetään tärkeänä Jos ei mainittu, on kriteerinä hinta (eikä muita!) Valintakriteerit Tarjouksen toimittamisen tiedot ja muut tarjouksen laatimisen kannalta oleelliset tiedot 24

26 Valintaperusteet Kokonaistaloudellisesti edullisin (tärkein peruste) mm. laatu, elinkaari, hinta, ympäristökysymykset, toimitusvarmuus ja -aika, kustannustehokkuus, tekniset ansiot Määriteltävä sisältö tai muutoin liian väljä (jättää liikaa valinnnanvaraa hankintayksikölle) Jos voitetaan kilpailu tällä kriteerillä, on valitusriski Hinnaltaan halvin Tällä hetkellä tärkein kriteeri, jos ei ole muuta määritetty (sitoo myös hankintayksikköä) Ellei tarjouspyynnössä mainintaa valintaperusteista, on valittava hinnaltaan halvin tarjous 25

27 Valintaperusteet Arviointiperusteet eivät saa olla: Soveltumattomia hankintaan, syrjiviä, vastoin yleisiä periaatteita Tarjousten vertailu voidaan tehdä ainoastaan tarjouspyynnössä ilmoitettujen perusteiden mukaan Ei saa lisätä kriteerejä ja perusteita Sitoo hankintayksikköä Vertailu kaikkien perusteiden osalta Ei saa vähentää kriteerejä ja perusteita Sitoo hankintayksikköä Jos vertailu muilla kriteereillä, valitusriski Kahdenväliset keskustelu ja lisätiedot saattavat aiheuttaa valitusriskin 26

28 Tarjoajan poissulkeminen tarjousmenettelystä - hylkäämisperusteet Tarjoajan kelpoisuus: Ei teknisiä/taloudellisia edellytyksiä hankinnasta suoriutumiselle, verojen tai sosiaalimaksujen laiminlyönti, ammatinharjoittamisrikos, väärien tietojen antaminen, velkasaneeraus, konkurssi Tarjoajan soveltuvuus arvioitava ennen tarjousten vertailua Tarjoaja voidaan sulkea tarjouskilpailusta myöhemminkin tarjouskilpailun aikana Tarjouksen sisältö: Tarjouksen virheellisyys/vajavaisuus, myöhästynyt tarjous 27

29 Oikeussuojakeinot/ muuttumassa 1. Hakemus markkinaoikeuteen 2. Vahingonkorvausvaatimus 3. Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus (poistuu?) 4. Kunnallisvalitus/hallintokantelu (poistuu?) 5. Komission valvontamenettely 6. Komission sovittelumenettely 28

30 Uusi oikeussuojakeino tulossa? Hankintaoikaisu menettely itseoikaisumahdollisuus tehtävä 14 päivän kuluessa tiedon saannista hankintayksikölle hankintayksikkö myös aloitteestaan 60 päivän kuluessa päätöksestä voidaan tehdä vaikka asia olisi esillä markkinaoikeudessa

31 Sähköinen tiedoksianto Ensisijainen hankintapäätöksen tiedoksiantotapa Tarjoajan sähköpostiosoitteeseen/sähköinen yhteystieto Huom! vaikutus määräajan laskentaa Huomioitava seuratessa sähköpostiliikennettä Vastaanottokuittaus?

32 Uudistuksia Puitejärjestelystä valitus Markkinaoikeuteen tulee luvanvaraiseksi 32 puitejärjestely Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

33 Kansalliset menettelyt Suorahankinta Ei ole saatu tarjouksia/hakemuksia Tekijänoikeus, tekninen oikeus tai muu yksinoikeus rajoittaa Äärimmäinen kiire ja hankintayksiköstä riippumaton syy Tavarahankinta vain tutkimusta, kokeilua, tuotekehitystä tai tieteellistä tarkoitusta varten Hankinta raaka-ainemarkkinoilta Loppuunmyynti, konkurssirealisointi, akordi tms Suunnittelukilpailun voittaja 32

34 Kansalliset menettelyt Sosiaali-, terveys- tai koulutuspalvelut, jos tarjouskilpailu, neuvottelumenettely tai palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi Lisätilaus Aiemman laitteiston tai toimituksen osittainen korvaaminen tai laajentaminen Yhteensopimattomuus/tekninen ongelma (3 v) Lisäpalvelu tai lisäurakka, ennalta-arvaamattomista syistä 33

35 Kansalliset menettelyt Hankinnasta ilmoittaminen Hankinnasta on ilmoitettava; Avoin menettely, rajoitettu menettely, neuvottelumenettely, kilpailullinen neuvottelumenettely, käyttöoikeussopimus ja käyttöoikeusurakka, puitejärjestely ja suunnittelukilpailu 34

36 Hankintapäätöksen arviointi Päätöksen perusteluvelvollisuus oikeussuojan edellytys kirjallinen päätös ilmoitettava ainakin: 1) valituksi tullut tarjoaja 2) käytetyt arviointikriteerit ja selostus niiden käytöstä 3) perusteet neuvottelumenettelyn, puitejärjestelyn tai suorahankinnan käytölle Päätös ja tarjousasiakirjat julkisia Huomioi tarjousta tehdessäsi Mahdolliset liikesalaisuudet erikseen ilmoitettava! Päätöksen tiedoksiantovelvollisuus (kaikille menettelyn osapuolille) Muutoksenhakuohjeiden antaminen 35

37 Hankintapäätöksen arviointi Tarjoaja saa halutessaan asiakirjat, ei kuitenkaan tietoja liike- tai ammattisalaisuuksista (tarjoushinta saatava aina) Selvitys kriteerien painoarvoista (jos käytetty kokonaistaloudellisuutta ja kriteerejä sille) Arviointikriteerien painoarvot tulee ilmoittaa etukäteen hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä Mikäli käytetty pisteytystä, pisteytyserojen oltava yhtenevät tarjousten erojen kanssa - tee tarjous tämä huomioiden eli mahdollisimman helppo verrata pisteytyskriteereihin 36

38 1. Asian saattaminen markkinaoikeuteen Vireille kirjallisella hakemuksella Toimitettava 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut kirjallisen tiedon» tarjouskilpailusta sulkemisesta ja sulkemisen perusteista tai» tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekä» kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuteen tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen, ellei muuta näytetä, 7 päivän kuluessa hankintapäätöksen lähettämisestä Hankintasopimuksen solmimisella ei vaikutusta valitusaikaan Sopimuksen saaminen ei ole varma valitusajan ollessa auki vaikuttaa myös voittaneeseen Odota valitusaika ennen toimenpiteisiin ryhtymistä (jos mahdollista) 37

39 Vireillepanoon oikeutetut se jota asia koskee (esim. tarjouskilpailuun osallistunut yritys) jos ei lainkaan kilpailutusta, kuka tahansa alalla toimiva elinkeinonharjoittaja kauppa- ja teollisuusministeriö, ja rakennusurakoita koskevissa hankinnoissa valtiovarainministeriö 38

40 Hakemuksen sisältö Hakijan vaatimus asiassa Perustelut esitetyille vaatimuksille millä tavoin hankintamenettely on lain vastaista Mahdollisesti vaadittavan hyvitysmaksun määrä Hakemuksen liitteeksi: Hankintapäätös Tarjouspyyntö Muut asiakirjat, joihin vaatimuksen tueksi vedotaan Lisäksi todistus tiedoksisaannista tai muu selvitys vireillepanoajan alkamisen ajankohdasta 39

41 Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset Markkinaoikeus voi hakemuksesta: 1) kumota hankintayksikön päätöksen osaksi tai kokonaan; 2) kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä; 3) velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä; taikka 4) määrätä hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä. 40

42 Hyvitysmaksua voidaan määrätä maksettavaksi, jos 1 3 kohdassa tarkoitettu toimenpide saattaisi aiheuttaa hankintayksikölle, muiden oikeuksille tai yleisen edun kannalta suurempaa haittaa kuin toimenpiteen edut olisivat taikka, jos hakemus on pantu vireille vasta hankintasopimuksen tekemisen jälkeen. Hyvitysmaksua määrättäessä otetaan huomioon hankintayksikön virheen tai laiminlyönnin laatu, hankinnan kokonaisarvo ja hakijalle aiheutuneet kustannukset ja vahinko 41

43 2. Vahingonkorvaus Virheellisen hankintamenettelyn kohteeksi joutunut voi vaatia myös vahingonkorvausta Hankintalain, sen nojalla annettujen säännösten tai EY:n lainsäädännön tai WTO:n julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisella menettelyllä aiheutettu vahinko» vahingonkärsijänä: ehdokas, tarjoaja, toimittaja» Se, kenen olisi pitänyt voittaa kilpailu Osallistumisesta aiheutuneet kulut ja saamatta jäänyt voitto Normaali vahingonkorvaus 42

44 Kun vahingonkorvausvaatimus koskee tarjousmenettelystä aiheutuneita kuluja, korvauksen tuomitsemiseksi riittää, että ehdokas tai tarjoaja näyttää toteen virheellisen menettelyn ja sen, että virheettömässä menettelyssä hänellä olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu Vahingonkorvausta koskevat vaatimukset käsitellään yleisissä tuomioistuimissa, ensi asteena käräjäoikeus 43

45 Muita oikeusturvakeinoja Markkinaoikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. - Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Hankintalaissa rajattu muiden lainkäyttöviranomaisten toimivaltaa suhteessa markkinaoikeuden toimivaltaan Markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta valittamalla kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla sillä perusteella, että päätös on hankintalain vastainen 44

46 3. Kuntalain oikaisuvaatimus(poistuu?) Edellä mainittu valituskielto ei estä oikaisuvaatimuksen tekemistä kuntalain perusteella Kunnan päätökseen tyytymätön tai kunnan jäsen Sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella Hankintapäätös voidaan oikaisuvaatimuksen johdosta kumota tai arvioida kokonaan uudelleen Oikaisuvaatimus pakollinen esivaihe kunnallisvalituksen tekemiselle 45